中韓中小企業(yè)技術創(chuàng)新政策比較研究

余喆晶 惠安平 黨文娟

摘要：在發(fā)展科技興國的背景下，技術創(chuàng)新能力是支持中小企業(yè)持久發(fā)展的源泉。隨著中小企業(yè)的規(guī)模及數(shù)量不斷擴大，市場趨于飽和，提升技術創(chuàng)新能力是中小企業(yè)的必經(jīng)之路。在中小企業(yè)發(fā)展歷程中，技術創(chuàng)新政策鼓舞中小企業(yè)的技術創(chuàng)新，是促使企業(yè)提升技術創(chuàng)新能力的有效措施。而中韓兩國為突破中小企業(yè)在創(chuàng)新階段遇到的瓶頸，從20世紀就開始出臺技術創(chuàng)新政策賡續(xù)支持企業(yè)發(fā)展。因此，本文收集、整理了中韓兩國政府支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新的相關政策和措施。根據(jù)技術創(chuàng)新政策內容，分別從中韓兩國的稅收優(yōu)惠政策、研發(fā)補貼政策、人才政策等進行對比及總結，發(fā)現(xiàn)韓國在稅收優(yōu)惠力度上較大、研發(fā)補貼途徑較多、人才激勵效果明顯，中國在這三個方面的技術創(chuàng)新政策尚未完善。最后結合中國國情，提出從加大稅收減免力度、增加企業(yè)資金來源渠道及完善人才激勵機制等三個方面扎實中國中小企業(yè)技術創(chuàng)新。

關鍵詞：技術創(chuàng)新? 中小企業(yè)? 比較研究? 中韓

一、引言

隨著時代的不斷發(fā)展，單一的科技政策或技術政策已然不能滿足現(xiàn)代中小企業(yè)的發(fā)展，為了使中小企業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長，創(chuàng)新能力不斷提高，中小企業(yè)技術創(chuàng)新政策應運而生。以政府為主導，鼓勵和推動企業(yè)應用和發(fā)展新型技術及設計，將新發(fā)明、新構想、新思路物化成經(jīng)濟效益的政策是技術創(chuàng)新政策。對國家政府而言，財稅收入有大部分來源于中小企業(yè)，是政府財稅收入不可忽視的部分;對中小企業(yè)而言，技術創(chuàng)新是維持并發(fā)展企業(yè)的中樞力量，技術創(chuàng)新政策是支撐企業(yè)技術創(chuàng)新的外部力量。自20世紀起，政府頒布的技術創(chuàng)新政策從實質上助力技術創(chuàng)新，國家鼓勵中小企業(yè)開展更多的技術創(chuàng)新活動、成立更多的科創(chuàng)型中小企業(yè)，進一步提升國家技術創(chuàng)新指數(shù)，持續(xù)并加快速度推動國家經(jīng)濟發(fā)展。而韓國中小企業(yè)技術創(chuàng)新政策較為完善，中小企業(yè)技術發(fā)展較為成熟，加之韓國地理位置與中國比鄰，在一定程度上有相似之處，于中國中小企業(yè)技術創(chuàng)新政策的完善有著重要的借鑒意義。

林敏（2015）等人總結分析發(fā)現(xiàn)，韓國政府出臺的技術創(chuàng)新政策大多著力于產(chǎn)品研發(fā)上，由此，韓國的經(jīng)濟增長、科技創(chuàng)新、科技論文在2000-2014年間顯著增加，知識創(chuàng)造、國內專利申請率等指標居于世界排名首位（李鴻階、張元釗，2016）。韓國中小企業(yè)技術創(chuàng)新體系的建立是以創(chuàng)新目標為主，基于創(chuàng)新目標的實現(xiàn)去制定和落實各項技術創(chuàng)新政策，并利用各種政策工具來保障知識和技術在市場上合理的流轉（李梓涵昕、朱桂龍，2015）。而王聰、徐治立（2015）則指出韓國中小企業(yè)技術創(chuàng)新政策體系主要由韓國商業(yè)部、中小企業(yè)管理局、工業(yè)能源部等多個部門協(xié)同合作，共同鼓勵中小企業(yè)的創(chuàng)建、為中小企業(yè)活動提供實體設施以及促使投資流向中小企業(yè)。在持續(xù)出臺技術創(chuàng)新政策過程中，國民會積極響應國家政策，進而增加創(chuàng)新型中小企業(yè)數(shù)量及擴大創(chuàng)新型中小企業(yè)規(guī)模，在當下來說，能夠在一定時間內、一定程度上緩解國民就業(yè)壓力（劉文、夏爽，2018）。成立創(chuàng)新型中小企業(yè)的首要問題就是資金來源，而韓國政策性金融體系解決了該問題，從而推動中小企業(yè)的成立和技術創(chuàng)新（康青松，2016）。申有美（2019）認為技術創(chuàng)新政策的創(chuàng)新性和有效性有利于激勵中小企業(yè)將創(chuàng)意具象化、轉為成果。

通過梳理分析現(xiàn)有的中韓中小企業(yè)技術創(chuàng)新政策文獻，學者們研究視角基本圍繞著中小企業(yè)技術創(chuàng)新政策特點及效應，中小企業(yè)技術創(chuàng)新政策目標和政策工具以及中小企業(yè)技術創(chuàng)新政策體系等三個方面來進行對比分析，而以上研究都是從宏觀層面進行分析和對比中韓兩國技術創(chuàng)新政策。鑒于此，本文將重新梳理20世紀后期至今的中韓中小企業(yè)技術創(chuàng)新政策文件，具體從稅收優(yōu)惠政策、研發(fā)補貼政策、人才政策等三個方面對中韓技術創(chuàng)新政策展開對比研究。

二、中韓中小企業(yè)技術創(chuàng)新政策

（一）中國中小企業(yè)技術創(chuàng)新政策

改革開放以來，我國逐漸重視中小企業(yè)創(chuàng)新能力，從技術創(chuàng)新層面開始，逐步加強對中小企業(yè)技術創(chuàng)新的政策支持，為中小企業(yè)開展創(chuàng)新活動提供了基本保障。中國政府為激勵中小企業(yè)自主創(chuàng)新、自主研發(fā)，持續(xù)出臺技術創(chuàng)新政策。本文通過科技部、國家稅務總局、中國中小企業(yè)信息網(wǎng)等查找并篩選出以下政策文件作為研究對象。詳情請見表1：

在中小企業(yè)技術創(chuàng)新的萌芽階段，中國通過星火計劃和火炬計劃等科技項目的啟動，為中小企業(yè)未來技術創(chuàng)新活動的發(fā)展奠定了基礎。自1997年中國科學院提交《迎接知識經(jīng)濟時代，建設國家創(chuàng)新體系》起，中國明確以技術創(chuàng)新發(fā)展為目標，中小企業(yè)進入科技創(chuàng)新的初創(chuàng)期。而在2006年，由國務院頒發(fā)并實施的《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》若干配套政策（國發(fā)[2006]6號）規(guī)劃科學和技術在中長期過程中的發(fā)展目標，同時引領中小企業(yè)向技術創(chuàng)新進一步深入發(fā)展，形成以企業(yè)為主導，國家政府、國家研究院、中國高校并行的技術創(chuàng)新體系。截至2018年末，中國中小企業(yè)數(shù)量達到36.9萬戶，中小企業(yè)納稅在國家政府財稅收入中占比高達50%，生產(chǎn)總值占全國GDP60%以上，擁有70%以上的技術創(chuàng)新成果。以政府直接干預企業(yè)技術創(chuàng)新層面為技術創(chuàng)新政策主要特點，聯(lián)合社會、企業(yè)、政府展開技術創(chuàng)新合作，扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展。

（二）韓國中小企業(yè)技術創(chuàng)新政策

早在20世紀60年代，韓國就已開始正視企業(yè)技術創(chuàng)新能力的重要性。以推進中小企業(yè)在科技市場的進展為目標，韓國政府頒布一系列技術創(chuàng)新政策支持中小企業(yè)。直至今日，韓國政府順應時代變化、國情變動不斷改進技術創(chuàng)新政策方針，完善技術創(chuàng)新配套政策。本文梳理并篩選出韓國已出臺的技術創(chuàng)新政策進行分析。詳情請見表2：

從20世紀60年代到2002年期間，是韓國中小企業(yè)技術創(chuàng)新的初創(chuàng)期，在此期間，韓國政府對中小企業(yè)出臺法律保障政策、海外技術和產(chǎn)品引進政策，使得中小企業(yè)能夠在法律層面下有制度的進行經(jīng)濟活動，為度過技術創(chuàng)新初期階段，通過引進海外產(chǎn)品和技術等方式協(xié)助中小企業(yè)。而后韓國中小企業(yè)進入技術創(chuàng)新發(fā)展期，韓國政府持續(xù)出臺技術創(chuàng)新政策推動中小企業(yè)吸收并消化海外技術，鼓勵中小企業(yè)自主創(chuàng)新，并從稅收減免、人才引進等方面為中小企業(yè)提供有力的支持。自2013年第三次修改《科學技術基本計劃》起，韓國中小企業(yè)發(fā)展迅速，自主創(chuàng)新指數(shù)顯著提高，技術創(chuàng)新政策趨于成熟，形成以企業(yè)為主導，以技術研發(fā)為核心的創(chuàng)新型體系。截至2017年，韓國企業(yè)研發(fā)人員達到471201人，中小企業(yè)數(shù)量占比全國總企業(yè)數(shù)量的99%。韓國中小企業(yè)技術創(chuàng)新政策主要呈現(xiàn)出以法律為基準，營造良好創(chuàng)新環(huán)境，進而推動中小企業(yè)技術創(chuàng)新發(fā)展的特點，并在各時期通過創(chuàng)建科技計劃來孕育新的創(chuàng)新項目。

三、中韓兩國對中小企業(yè)技術創(chuàng)新政策對比分析

對比中韓兩國技術創(chuàng)新政策文件發(fā)現(xiàn)，大多文件都有從稅收優(yōu)惠政策、研發(fā)補貼政策、人才政策等三個方面來支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新。對中小企業(yè)而言，稅收優(yōu)惠政策是激勵中小企業(yè)技術創(chuàng)新的基礎保障;研發(fā)補貼政策是中小企業(yè)技術創(chuàng)新的有力支撐;人才政策是中小企業(yè)不斷創(chuàng)新的核心來源。因此，將分別從稅收優(yōu)惠政策、研發(fā)補貼政策以及人才政策等三個方面對中韓兩國技術創(chuàng)新政策加以對比研究分析。

（一）中韓中小企業(yè)技術創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策對比

中國以減小技術創(chuàng)新成本為目標，主要從企業(yè)所得稅入手，不同類型企業(yè)有不同的稅收優(yōu)惠政策。對于科技型中小企業(yè)，將在本年度計算繳納所得稅時提前進行扣除，其扣除部分占比所得稅應納稅額的3%;對于集成電路設計企業(yè)，若企業(yè)未獲利，則直接免征所得稅，并且從獲利年度開始，第一年和第二年都將直接免征企業(yè)所得稅，未來三年則按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅;對于軟件產(chǎn)業(yè)企業(yè)而言，其所得稅的減免優(yōu)惠與集成電路設計企業(yè)相同，對所得稅的減免程度都較大。企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策不僅可以降低中小企業(yè)在自主研發(fā)上的成本，并且促使中小企業(yè)將減免部分費用繼續(xù)投入到技術研發(fā)創(chuàng)新中。為促進中小企業(yè)技術先引進、再消化吸收、進而創(chuàng)新，還會免征部分進口產(chǎn)品的進口關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅等稅收，大大節(jié)省了中小企業(yè)技術創(chuàng)新成本。

韓國對中小企業(yè)實施的稅收減免政策中，以保障中小企業(yè)基礎創(chuàng)新活動為目標，減免所得稅、延長納稅期限，并為企業(yè)提供土地、經(jīng)營、技術指導及教育訓練等優(yōu)惠。對于技術密集型中小企業(yè)，在企業(yè)成立初期，按照減免標準可直接減免4年或者6年的所得稅;在企業(yè)成立的地方，政府會根據(jù)政策內容對中小企業(yè)進行減免地方財產(chǎn)稅，通過減少政府財政收入支持企業(yè)創(chuàng)新;企業(yè)研究機構使用的土地、房屋等不動產(chǎn)，在企業(yè)初創(chuàng)四年內直接免征綜合土地稅以及財產(chǎn)稅;對于外國科技型中小企業(yè)（在韓境內）直接給予7年免稅期，優(yōu)惠程度遠大于國內中小企業(yè)，甚至在達到期滿后的5年之中，還將享受50%的所得稅減免，此政策吸引眾多國外科技型中小企業(yè)到韓發(fā)展。綜上所述，中韓兩國在中小企業(yè)技術創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策上，都對中小企業(yè)所得稅進行減免優(yōu)惠，但兩相比較，韓國在減免中小企業(yè)所得稅力度稍大于中國。中國在引進國外產(chǎn)品及技術上，采用免征商品進口關稅及增值稅的辦法，而韓國則是直接吸引國外高科技中小企業(yè)入駐韓國。

（二）中小企業(yè)技術創(chuàng)新研發(fā)補貼政策對比

中國在中小企業(yè)技術創(chuàng)新研發(fā)補貼政策中主要通過兩個方面對中小企業(yè)進行補貼，一是通過符合中小企業(yè)研發(fā)補貼標準的企業(yè)，政府將直接進行撥款補貼，主要用于技術開發(fā)、技術引進、新產(chǎn)品開發(fā)等方面，是一種直接增加技術研發(fā)資金的方式;二是通過政府購買的方式間接對中小企業(yè)的研發(fā)進行補貼，由中小企業(yè)自主研發(fā)并經(jīng)國家認定為自主創(chuàng)新的產(chǎn)品，將會按照政府采購政策執(zhí)行，國家會優(yōu)先選擇國內自主創(chuàng)新的產(chǎn)品。

韓國的中小企業(yè)技術創(chuàng)新研發(fā)補貼政策是層級遞進，中小企業(yè)可從各種渠道獲得技術研發(fā)補貼資金，主要有政府、地方政府、中小企業(yè)結構調整基金及中小企業(yè)銀行等渠道。政府可以直接對中小企業(yè)發(fā)放補助金進行資助;中小企業(yè)可通過參與科技項目獲得研發(fā)啟動資金;地方政府設立支持科技型中小企業(yè)技術研發(fā)的專項資金;中小企業(yè)結構調整基金直接對符合條件的中小企業(yè)進行資金補貼;在初創(chuàng)階段中，中小企業(yè)銀行則是中小企業(yè)貸款的主要資金來源，銀行利率由國家政府進行調整。

（三）中小企業(yè)技術創(chuàng)新人才政策對比

中國在中小企業(yè)技術創(chuàng)新人才政策上，主要從以下三個方面入手，為企業(yè)技術創(chuàng)新提供人才支持。一是培養(yǎng)技術創(chuàng)新人才，各大高校與中小企業(yè)通力合作，高校培養(yǎng)在校學生技術創(chuàng)新能力，與企業(yè)簽訂定向人才培養(yǎng)機制，在學生受學期間或畢業(yè)之后向企業(yè)輸送人才。企業(yè)為學生提供實習機會、實習指導等，學生自身需積極參與企業(yè)創(chuàng)新活動，滿足中小企業(yè)對人才需求的條件;二是引進國外科技人才，讓持有外國人永久居留證、創(chuàng)辦科技型企業(yè)的外籍高層次人才與中國籍公民享有同等待遇;三是提高現(xiàn)有技術創(chuàng)新研發(fā)人員的創(chuàng)新能力，通過增加企業(yè)內部技術創(chuàng)新培訓、參與“國際杰青計劃”同國外青年人才進行對接等方式提升其創(chuàng)新能力。

韓國在中小企業(yè)技術創(chuàng)新人才政策上與中國大體相同，通過職業(yè)教育、研究院等來培養(yǎng)技術創(chuàng)新人才，從而增加技術人員數(shù)量，緩解中小企業(yè)人力供需矛盾。但兩國在培養(yǎng)人才計劃上的側重點不同，韓國著重于通過留學及科研人員出國深造等方式培養(yǎng)能夠研發(fā)出高新科技的人才，并且持續(xù)出臺聘用海外科學技術人才的制度，對于國外科技人才的渴望有增無減。在2008年出臺的第二個科學技術基本計劃就吸引上千名海外高級研究員到韓工作。

四、對我國的啟示

經(jīng)過中韓兩國對于中小企業(yè)創(chuàng)新政策上的對比分析，從我國國情出發(fā)，提出以下三點啟示：

（一）持續(xù)完善稅收減免政策，降低企業(yè)技術創(chuàng)新研發(fā)成本

稅收減免政策是激勵中小企業(yè)不斷創(chuàng)新的基礎保障，有助于減輕中小企業(yè)在初期階段上技術研發(fā)的資金困難，有助于中小企業(yè)專注技術研發(fā)工作，從而增加我國自主創(chuàng)新知識產(chǎn)權數(shù)量，進一步提高我國技術創(chuàng)新能力。持續(xù)完善稅收減免政策可大幅減少中小企業(yè)在技術創(chuàng)新研究和技術開發(fā)上成本，企業(yè)資金將更多地流向于技術研究與開發(fā)，促進技術創(chuàng)新成果的轉化。

（二）增加中小企業(yè)資金來源渠道，促進中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

中小企業(yè)在初創(chuàng)階段容易因資金短缺、周轉不足等問題而滯后技術創(chuàng)新研發(fā)工作，可通過建立中小企業(yè)特設銀行等方式來充盈企業(yè)日常技術創(chuàng)新工作支出，政府需根據(jù)市場變動、中小企業(yè)資產(chǎn)實際情況等做出判斷，及時調整銀行利率及篩選出符合資金支持條件的中小企業(yè)，及時提供資金援助。

（三）完善創(chuàng)新型技術人才的激勵機制，實時激勵技術人才創(chuàng)新熱情

針對不同時期的技術創(chuàng)新人才，應運用不同激勵機制，以此達到激勵技術人才創(chuàng)新熱情的目的，從而提高技術創(chuàng)新效率。對于初期技術研發(fā)人員，應提供保障基本生活等服務，使得在研發(fā)工作中能夠專心致志;對于中期技術研發(fā)人員，需關注其在中小企業(yè)工作中的日常狀態(tài)，對其遇到的特殊障礙進行一對一疏導;對于長期技術研發(fā)人員，亟需注重在技術研發(fā)工作中的懈怠及疲倦。

參考文獻：

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基金項目：本論文得到四川外國語大學非通用語科研團隊：“一帶一路”沿線國家創(chuàng)新能力比較研究項目資助，特此感謝！

作者單位：余喆晶，四川外國語大學出國培訓部;惠安平、黨文娟，四川外國語大學國際商學院