周士峰 中國人民公安大學(xué)

國家在國際體育組織中的話語權(quán)主要涵蓋了兩個方面，一方面是指一個國家針對所開展的國際性體育事務(wù)在國際體育組織中進行表達的權(quán)利，這一點也可以通俗的理解為“說話”的權(quán)利；另一方面指的則是對國際性體育事務(wù)決斷以及世界體育格局發(fā)展所產(chǎn)生的影響力，可以通俗的理解為說話的“有效性”或“影響力”。國際體育組織中的話語權(quán)與國家利益息息相關(guān)，不但是影響運動員能否享有相對公平、公正地國際競技體育比賽環(huán)境的重要因素，同時也是影響一個國家各項國際性體育事務(wù)順利開展，維護國家體育外交地位的關(guān)鍵。也正是因此，我國制定的《體育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中專門提出了，增強我國在國際體育事務(wù)中話語權(quán)的重要目標。鑒于此，本文就針對現(xiàn)階段我國在國際體育組織中的話語權(quán)地位及提升建議進行了研究，希望能夠借此客觀剖析我國在國際體育組織中的話語權(quán)地位現(xiàn)狀，并為增強我國在國際體育組織中的話語權(quán)地位提供切實可行的參考建議。

一、我國在國際體育組織中話語權(quán)地位的現(xiàn)狀剖析

（一）發(fā)展與成績

近些年我國在國際體育組織中的話語權(quán)地位有所提升，據(jù)分析這主要與以下兩個方面的變化有關(guān)：

一是，我國競技體育實力的穩(wěn)步提升。一個國家的競技體育實力分為硬實力和軟實力兩個方面。近些年我國乒乓球、排球、跳水、射擊、羽毛球、體操等競技體育項目在國際賽事中的大放異彩反映了我國競技體育硬實力的不斷提高，2008年北京奧運會的成功舉辦則彰顯了我國體育軟實力的發(fā)展與提高。而一個國家的競技體育實力會直接影響該國的體育外交地位及其在國際體育組織中的話語權(quán)，我國競技體育硬實力和軟實力的穩(wěn)步提升，無疑我國在國際體育組織中話語權(quán)地位的增強提供了條件；

二是，我國體育產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展態(tài)勢。我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起步時間比較晚，但發(fā)展?jié)摿Ψ浅４螅l(fā)展前景也非常廣闊。近些年我國體育產(chǎn)業(yè)始終保持快速發(fā)展的良好態(tài)勢，體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不斷擴大，不但為我國國民經(jīng)濟水平的提高做出了巨大貢獻，同時也成了我國在國際體育組織中話語權(quán)提升的重要保障。

（二）困境與不足

近些年，競技體育實力的穩(wěn)步提升和體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使得我國在國際體育組織中的話語權(quán)地位有所提升，但卻仍然不夠理想。例如：在2016年里約奧運會上，我國運動健兒的表現(xiàn)可圈可點，但卻遭遇了女子4×100米接力預(yù)賽美國單獨重賽、帆船運動員徐莉佳的競賽成績被意外取消、女子體操隊員被集體壓分等事件；2018年韓國平昌冬奧會上，我國運動健兒在優(yōu)勢項目短道速滑比賽中，多次遇到有爭議的判罰。這一系列讓人十分遺憾的事件，實質(zhì)上表明我國在國際體育組織中的話語權(quán)仍然處于弱勢地位，甚至在個別國際體育單項組織中仍然處于劣勢地位。據(jù)分析造成這種情況的原因主要有如下幾點：

一是，我國在國際體育組織中的任職人員比例偏低。一個國家在國際體育組織中任職人員的比例，是影響該過在國際體育組織中話語權(quán)地位的關(guān)鍵要素之一。由于受歷史等各種原因的影響，我國加入國際體育組織的時間比較晚，相應(yīng)的在國際體育組織中任職人員的人數(shù)，和所占比例也相對較低。雖然經(jīng)過這些年的發(fā)展，我國在國際奧委會等國際體育組織中的任職人數(shù)有所增加，但是在一些國際單項體育組織中，我國的任職人數(shù)始終不夠理想，即使是在乒乓球、射擊和跳水這些優(yōu)勢競技體育項目中，決策層也鮮少有我國任職人員出現(xiàn)，絕大多數(shù)決策層人員都是由西方國家人員任職的。以國際田聯(lián)為例，經(jīng)過在國際田聯(lián)官方網(wǎng)站進行查詢得知，目前我國僅有一名運動員蘇炳添在國際田聯(lián)運動員委員會中任職（表1），而在國際田聯(lián)競賽委員會和國際田聯(lián)發(fā)展委員會以及國際田聯(lián)治理委員會中，我國均無人任職。而這種情況，使得當前大多數(shù)的國際體育組織仍然是西方國家占據(jù)主導(dǎo)權(quán)，無疑也因此影響到了我國在國際體育組織中的話語權(quán)地位。

表1 國際田聯(lián)運動委員會成員構(gòu)成情況統(tǒng)計表

二是，文化層面的差異，影響了我國體育話語權(quán)的有效表達。中西文化層面的差異是客觀存在的，在西方國家的思維模式中他們更重視自由，強調(diào)獨立，言行舉止也更具進攻性。而我國在儒家文化的影響下，更講究謙和有禮、真誠相待。相比西方國家更具進攻性的文化，我國的文化更為含蓄和謙和。而現(xiàn)階段絕大多數(shù)國際體育組織關(guān)注的競技體育運動，都起源于西方，與西方的思維模式和行為文化本身就具有天然的契合性，多數(shù)競技體育項目在規(guī)則設(shè)置上、項目管理上秉承的也是西方的思維模式和行為文化，這種情況無形中就限制了我國在國際體育組織中話語權(quán)的有效表達。

三是，我國承辦的大型國際性體育賽事較少，國際影響力仍然有待提升。承辦大型國際性體育賽事的多少，會直接影響一個國家在競技體育領(lǐng)域的國際影響力，并由此進一步影響到在國際體育組織中的話語權(quán)地位。近些年，雖然我國承辦了包括奧運會在內(nèi)的多項大型國際性體育賽事，但相較于西方國家而言，仍然偏少。以奧運會為例，成功舉辦2008年北京奧運會是我國競技體育發(fā)展史上的一大盛事，但從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，西方國家舉辦奧運會的次數(shù)要明顯多于包括中國在內(nèi)的東方國家，其中舉辦奧運會次數(shù)最多的是美國和英國，已經(jīng)分別舉辦了四屆奧運會。也正是因此，西方國家在國際體育組織話語權(quán)的表達和爭奪中，無疑就具備了更大的優(yōu)勢。反過來，這種情況也恰恰說明了我國承辦大型國際性體育賽事較少，對我國在國際體育組織中話語權(quán)有效表達造成的不利影響。

二、增強我國在國際體育組織中話語權(quán)地位的具體建議

結(jié)合現(xiàn)階段我國在國際體育組織中的話語權(quán)地位以及原因剖析，可以嘗試從以下幾個方面入手，增強我國在國際體育組織中的話語權(quán)地位：

一是，多管齊下，不斷提高國際體育組織中我國人員的任職比例。要提高我國在國際體育組織中的話語權(quán)地位，就要注意不斷提高我國在國際體育組織中任職人員的比例，要做到這一點。一方面，國家可以選拔優(yōu)秀的競技體育人才，并利用國內(nèi)現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)體育院校資源，強化我國體育外教人才梯隊建設(shè)工作，增強相關(guān)人員的體育外教實踐能力，為后續(xù)國際體育組織中我國任職人員的輸送奠定人才基礎(chǔ)；另一方面，國家可以倡導(dǎo)和鼓勵我國企業(yè)家積極參與國際體育事務(wù)。國際體育組織的任職人員并不僅限于知名運動員和系統(tǒng)培養(yǎng)的體育外交人才，商人也是國際體育組織中任職人員的重要組成。例如：我國著名企業(yè)家王石，就擔任亞洲賽艇聯(lián)合會的主席，這無疑是企業(yè)家任職于國際體育組織，參與國際體育事務(wù)的典型案例。因此，鼓勵企業(yè)家積極參與國際體育事務(wù)，是現(xiàn)階段提高國際體育組織中我國任職人員比例，提高我國在國際體育組織中話語權(quán)地位的可行性策略。

二是，重視體育的國際民間交流，積極組織各種國際層面的體育民間交流活動。通過民間交流的方式，面向世界展示我國的體育文化，提高我國體育文化的影響力，盡可能縮小文化層面的差異，避免因文化差異影響我國在國際體育組織中話語權(quán)有效表達的問題。

三是，積極參與國際性的體育賽事活動，力爭承辦更多的大型國際性體育賽事。簡單來說，就是在積極參與國際性體育賽事活動，主動展現(xiàn)我國體育實力和體育形象的同時，力爭承辦更多的大型國際性體育賽事。例如：冬奧會、亞運會等等，借助這些大型國際性體育賽事的舉辦，不斷提高我國在國際體育領(lǐng)域的影響力，進而提高我國在國際體育組織中的話語權(quán)地位。

三、結(jié)語

總之，要提高我國在國際體育組織中的話語權(quán)地位，并非一時之功，也并非一人之力。在未來的發(fā)展進程中，只有在自我剖析的基礎(chǔ)上揚長補短，不斷進取，才能夠確保我國在國際體育組織中話語權(quán)地位的穩(wěn)步提升，才能夠為我國競技體育和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更好的國際環(huán)境。