關(guān)于加快村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

（中共重慶市南川區(qū)委黨校，重慶 408400）

發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，是深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加經(jīng)費(fèi)收入，提高村級組織服務(wù)功能增強(qiáng)基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證；是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)小康路上一個不掉隊的現(xiàn)實需要；是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保障。目前，針對頭渡鎮(zhèn)加快發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行了調(diào)查，在調(diào)查后有幾點(diǎn)對加快村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考。

一、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的困難

（一）收入結(jié)構(gòu)不優(yōu)，持續(xù)發(fā)展困難。一是收入結(jié)構(gòu)不合理。以南川區(qū)頭渡鎮(zhèn)為列，集中體現(xiàn)為現(xiàn)有的村級集體經(jīng)濟(jì)收入過度依賴于財政補(bǔ)助與其他政策性補(bǔ)償。二是可持續(xù)增長能力不強(qiáng)。貧困村的經(jīng)濟(jì)來源主要是財政補(bǔ)助收入，而財政補(bǔ)助收入相對穩(wěn)定，增長的空間很小。其他收入中，又以一次性征地、拆遷補(bǔ)償?shù)确绞綖橹?，可持續(xù)增長空間有限。

（二）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展壯大難度大。一是村級支出大。村級收入很少，但是不可避免許多公益事業(yè)和干部工資、補(bǔ)貼等支出。因此，很多基礎(chǔ)條件較差的村在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)上難度增加。二是籌資融資難。村級興辦企業(yè)，難免有借貸，要借貸就需要抵押，而大多村無抵押資產(chǎn)，且金融機(jī)構(gòu)也無意向村級組織開展這種有風(fēng)險的業(yè)務(wù)。

（三）思想解放不夠，支持力度不強(qiáng)。一是少數(shù)部分干部認(rèn)識不夠。部分干部沒有充分認(rèn)識到村級集體經(jīng)濟(jì)在提高村級公共服務(wù)保障水平、增強(qiáng)發(fā)展后勁、鞏固基層組織、凝聚人心等方面的重要性。二是發(fā)展被動和“等靠要”思想嚴(yán)重。有不少村具有很好的資源優(yōu)勢，卻沒有很好的將其利用，發(fā)展極為被動，“做一天和尚撞一天鐘”，坐等上級給項目、給政策、給扶助，而不積極探索本村的自身發(fā)展路子。三是“蛋糕”太小，支持有限。由于受到地方財政實力的影響，各村用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的投入嚴(yán)重不足。上級的財政支持資金大多是?？顚Ｓ?，主要用于改善村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，很難轉(zhuǎn)化為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入。

二、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的措施

頭渡鎮(zhèn)有玉臺、柏枝、方竹、前星4 個行政村，各村地域條件差異較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r各有不同，鎮(zhèn)黨委、政府因地制宜，分類指導(dǎo)，實行多種合作經(jīng)營模式，推動村級集體經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識，更新觀念，提高發(fā)展農(nóng)村集經(jīng)濟(jì)意識。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在于思路，所以要幫助村干部理清發(fā)展思路。

一是要加大村干部的在政治上、思想上的教育，提高理論水平及黨性修養(yǎng)，讓村干部把思想和行動更加自覺地落實到的決策部署上來，使其明白發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要意義。

二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的好做法、好經(jīng)驗，尋找不足，促使開闊思路、拓寬視野，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展使命意識。

（二）創(chuàng)新發(fā)展方式，培育產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈帶。

一是鼓勵村級組織牽頭成立各種農(nóng)民專業(yè)合作社，采取多種形式，開展技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)等生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。我鎮(zhèn)有筍竹、中蜂、中藥村、晚熟李等特色農(nóng)業(yè)骨干產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)民群眾增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。我鎮(zhèn)大力鼓勵和推廣以“村委會+農(nóng)戶+企業(yè)”模式成立筍竹、中蜂、中藥材、晚熟李等專業(yè)合作社，以合作社形式管理發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，達(dá)到村集體和農(nóng)戶及企業(yè)共贏的目的。

二是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。我鎮(zhèn)旅游資源豐富，境內(nèi)有燭臺峰、錦屏峰、母子峰、南天門、將軍歸隱、前星峽谷等旅游景點(diǎn)，充分利用有利條件培育和發(fā)展鄉(xiāng)村民宿和農(nóng)家樂，以“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動“旅游+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，完善“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，組建“農(nóng)家樂”聯(lián)合體，引導(dǎo)農(nóng)民群眾利用自己房屋進(jìn)行修繕改造，形成接待能力，開辦“住農(nóng)家屋、品農(nóng)家菜、體驗農(nóng)家生活”的“農(nóng)家樂”休閑度假活動，從而增加經(jīng)濟(jì)收入。

（三）打造示范基地，帶動發(fā)展，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)增長。

動員方竹村利用方竹村莊點(diǎn)村委會多余房屋通過改造和裝修，形成具有休閑、度假、療養(yǎng)、避暑一體功能的示范基地。在經(jīng)營管理方式上可通過村委牽頭，村民入股，盈利分紅的辦法經(jīng)營管理。同時，也可對外進(jìn)行發(fā)包經(jīng)營，采取收租金和和收取管理費(fèi)。通過打造示范基地建設(shè)來引領(lǐng)其他地方來參照發(fā)展，使村級集體經(jīng)濟(jì)成為一個新的增長點(diǎn)。

三、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議

一是扶持壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)加強(qiáng)村級班子建設(shè)，選好帶頭人。必須首先著眼于農(nóng)村黨支部班子的加強(qiáng)和干部隊伍素質(zhì)的提高。選好村領(lǐng)導(dǎo)班子，把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營、會管理、具有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈意識、開拓精神和不怕吃苦、秉公辦事的人選進(jìn)班子。選拔年紀(jì)輕、文化高、有開拓進(jìn)取精神、會辦事、能辦成事、群眾信賴的優(yōu)秀黨員任村黨支部書記，并加強(qiáng)培訓(xùn)，提高村干部綜合素質(zhì)，使他們既懂黨務(wù)，又懂經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富奔小康的信心和決心。

二是把扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)成效作為干部考察、使用和獎懲的重要依據(jù)，使村干部的報酬增長與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、集體積累的增加有機(jī)掛鉤，形成內(nèi)在的激勵機(jī)制。對村級集體經(jīng)濟(jì)做出突出貢獻(xiàn)的干部，給予獎勵，激發(fā)干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

三是要因村因地制宜，正確認(rèn)識資源，創(chuàng)新發(fā)展思路，一切從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，采取多種形式，突出“一村一品”發(fā)展模式，確定不同的發(fā)展路子，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。通過立足優(yōu)勢，選準(zhǔn)路子，可以集體發(fā)展筍竹、中蜂、中藥材、果園等專業(yè)合作社，鼓勵群眾入股各類專業(yè)合作社，以收益分紅，實現(xiàn)村集體和農(nóng)戶共贏。

四是增強(qiáng)扶持村級集體經(jīng)濟(jì)的政策扶持力度。創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件，發(fā)展各種所有制形式的企業(yè)，特別是加快發(fā)展村級經(jīng)營經(jīng)濟(jì)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，要繼續(xù)放寬政策，放開發(fā)展領(lǐng)域。我鎮(zhèn)將著重強(qiáng)化服務(wù)意識，切實轉(zhuǎn)變觀念和職能，積極支持村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在出臺政策、項目引進(jìn)、信貸資金等方面給予優(yōu)惠，給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境，從而壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。