蔡非池

河北師范大學(xué)中國(guó)共產(chǎn)黨革命精神與文化資源研究中心，河北 石家莊 050024

一、大兵團(tuán)作戰(zhàn)面臨的困難及矛盾

在解放戰(zhàn)爭(zhēng)即將轉(zhuǎn)入全面反攻，大兵團(tuán)作戰(zhàn)的背景下，為了取得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利，軍隊(duì)人數(shù)、裝備和后勤保障水平都必須大大提高，這樣一個(gè)近代化的大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)需要和收入水平低下的貧苦人民的負(fù)擔(dān)之間的更加尖銳的矛盾要如何解決，就顯得非常重要。沒有一個(gè)長(zhǎng)期的、持續(xù)可發(fā)展的解決矛盾的方案，就難以支持最后的勝利。

下面是1945年到1947年北方五個(gè)解放區(qū)負(fù)擔(dān)脫產(chǎn)人數(shù)（其中2/3至3/4為軍隊(duì)人員，其余為地方黨政人員）的變化情況。

從表中可以看出，日本投降前夕，這五個(gè)解放區(qū)脫產(chǎn)人員不過90萬，約占當(dāng)時(shí)解放區(qū)總?cè)丝诘?.5%，1946年3月增加到138.5萬人，比日本投降前夕增加53.9%。最多時(shí)達(dá)202.5萬人，比日本投降前夕增加125%，占當(dāng)時(shí)總?cè)丝诘?.53%。1947年夏，劉、鄧大軍，陳、粟大軍，陳、謝大軍相繼南下，北方五個(gè)解放區(qū)的脫離生產(chǎn)人員減至160萬，但仍比日本投降前夕高出77.8%，占總?cè)丝诘?%。這是按總?cè)丝谟?jì)算的，如果按負(fù)擔(dān)人口計(jì)算（負(fù)擔(dān)人口約占總?cè)丝诘?0%，因?yàn)橐徊糠謹(jǐn)澄医诲e(cuò)的地區(qū)要兩三個(gè)人折合一個(gè)負(fù)擔(dān)人口），則1947年12月脫離生產(chǎn)人員的比例要達(dá)2.5%。

另一個(gè)問題是，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期脫產(chǎn)人員的供給標(biāo)準(zhǔn)也比抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期提高了許多。以晉察冀邊區(qū)為例，1942年、1943年，每個(gè)脫離生產(chǎn)人員的供給標(biāo)準(zhǔn)折合小米7石（每石小米160市斤），1946年增加到14石，1947年增加到28石。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的供給標(biāo)準(zhǔn)是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的4倍。

支持這樣大的消耗主要是依靠解放區(qū)農(nóng)民繳納的農(nóng)業(yè)稅。當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)稅收入占解放區(qū)財(cái)政收入的比重，晉冀魯豫占74.9%（1947年）、79.8%（1948年）；晉察冀占76%（1948年）；晉綏占73.2%（1947年）；山東占50%至66%。這些解放區(qū)除解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期外，當(dāng)時(shí)只擁有一些小城市和少數(shù)中等城市，而這些城市在戰(zhàn)亂中經(jīng)濟(jì)蕭條，征稅有限。只有東北因擁有若干較大城市，農(nóng)業(yè)稅比重較低，但仍占39.7%（1947年）；41.8%（1948年）。當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)稅，以糧食繳納為主，大約百分之七八十，其余以棉花、油料、飼草或現(xiàn)金繳納。

二、糾正錯(cuò)誤思想

（一）所謂“仁政”

在財(cái)政工作中，有些人不顧戰(zhàn)爭(zhēng)需要，單方面強(qiáng)調(diào)減輕百姓負(fù)擔(dān)，施行所謂的“仁政”，這樣就犯了好心辦壞事的錯(cuò)誤。毛澤東同志說過“如果抗日戰(zhàn)爭(zhēng)不勝利，所謂‘仁政’不過是施在日本帝國(guó)主義身上，于人民是不相干的。反過來，人民負(fù)擔(dān)雖然一時(shí)有些重，但是戰(zhàn)勝了政府和軍隊(duì)的難關(guān)，支持了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，打敗了敵人，人民就有好日子過，這個(gè)才是革命政府的大仁政?！?/p>

在解決問題時(shí)，單憑感性認(rèn)識(shí)或者感情用事，只顧一時(shí)意氣用事，忽略了事物發(fā)展的整體和全局，只看到片面的利益，只考慮局部而忽視全局，這不是真正的解決問題。在解決問題時(shí)，應(yīng)該全面分析，從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，站在人民的立場(chǎng)上考慮事情，為了長(zhǎng)久的利益而做出短時(shí)的忍耐是值得的。另一方面，在增加人民負(fù)擔(dān)的同時(shí)也要慎重的考慮人民的負(fù)擔(dān)能力，不能超出人民負(fù)擔(dān)的極限。

（二）重財(cái)政輕經(jīng)濟(jì)

在財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作中，許多人只看到了財(cái)政工作的重要性，忽視了經(jīng)濟(jì)工作，把精力只放在財(cái)政收支問題上，巧婦也難為無米之炊，沒有經(jīng)濟(jì)這個(gè)基礎(chǔ)就解決不了財(cái)政困難。經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來財(cái)政才會(huì)充裕?！懊恳粴v史時(shí)代主要的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式和交換方式以及必然由此產(chǎn)生的社會(huì)結(jié)構(gòu)，是該時(shí)代政治的和精神的歷史所賴以確立的基礎(chǔ)?！?/p>

三、人民負(fù)擔(dān)與戰(zhàn)爭(zhēng)供給矛盾的具體解決措施

（一）堅(jiān)持正確的思想指導(dǎo)

在解決矛盾中要堅(jiān)持正確的思想指導(dǎo)，要掌握正確的理論知識(shí)，這樣就能少走彎路，更快更有效率的解決問題。“在革命斗爭(zhēng)中我們有了正確的理論知識(shí)，就能預(yù)測(cè)革命的前途，就能夠在事先很好地做準(zhǔn)備工作，就不至于走錯(cuò)路，碰太大的釘子，使革命遭受損失，總之，就是能夠正確指導(dǎo)革命運(yùn)動(dòng)?！痹诮鉀Q問題時(shí)首先要有正確的思想指導(dǎo)，要掌握正確的理論知識(shí)。

獨(dú)立自主、長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想。政治的獨(dú)立自主要靠經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立自主來保障，經(jīng)濟(jì)不獨(dú)立最終政治也被會(huì)控制?！叭ツ暾f(xié)決議公布后，我們?cè)?jīng)一度把獨(dú)立自主的思想模糊了。如在生產(chǎn)建設(shè)中認(rèn)為手工生產(chǎn)絕不能與機(jī)器生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)，因而甘心依靠外貨，放松了對(duì)我手工生產(chǎn)的保護(hù)政策；如在貿(mào)易政策中放松了對(duì)外貿(mào)易的強(qiáng)有力的管理，實(shí)行自由貿(mào)易，解除了自己的武裝；如在貨幣政策中準(zhǔn)備放棄陣地，不作長(zhǎng)期打算，有些地區(qū)不下決心驅(qū)逐蔣幣，不下決心擺脫蔣幣對(duì)我們的影響；如對(duì)美貨傾銷抱著恐怖態(tài)度，認(rèn)為無力抵抗，有些公營(yíng)商店不去經(jīng)營(yíng)土產(chǎn)，而來推銷洋貨?！苯?jīng)濟(jì)上的獨(dú)立自主，政治的獨(dú)立自主才有基礎(chǔ)有保障。開源節(jié)流爭(zhēng)取財(cái)政收支大體平衡，發(fā)展群眾生產(chǎn)，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)來保障戰(zhàn)爭(zhēng)供給。

依靠農(nóng)民、為農(nóng)民服務(wù)的思想。日本投降后，有些同志進(jìn)了城里就丟掉了過去走群眾路線的好習(xí)慣，就忘了農(nóng)村，這必然會(huì)脫離群眾到處碰壁?！拔覀兊呢?cái)政經(jīng)濟(jì)工作必須依靠農(nóng)民，并為農(nóng)民服務(wù)，掌握群眾路線，照顧群眾的經(jīng)濟(jì)利益。如生產(chǎn)建設(shè)必須特別重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村手工業(yè)的發(fā)展；金融貿(mào)易工作必須為農(nóng)民服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村手工業(yè)服務(wù)。如組織變工互助必須由群眾自愿參加，民主管理。解決財(cái)政論難也要大家負(fù)責(zé)，依靠群眾，特別依靠農(nóng)民?！?/p>

照顧整體的思想?？朔筋^主義、本位主義思想。團(tuán)結(jié)就是力量，本位主義思想會(huì)削弱抗戰(zhàn)的力量，猶如一盤散沙難以形成大氣候。“過去有些同志采用對(duì)敵斗爭(zhēng)的辦法對(duì)付鄰區(qū)，如用禁令限制鄰區(qū)物資交流，并對(duì)鄰區(qū)物資征收出入口稅；如沒收鄰區(qū)貨幣，強(qiáng)壓鄰區(qū)貨幣比價(jià)；如對(duì)鄰區(qū)采購不是采取協(xié)助態(tài)度，而是采取商人態(tài)度企圖從中獲利?！边@次會(huì)議要求，“鄰區(qū)物資交流應(yīng)與內(nèi)地貿(mào)易采取同樣政策（如須通過敵人封鎖，則須采用適當(dāng)措施以免走私逃稅）；鄰區(qū)貨幣互相支持；并在財(cái)政上作互相調(diào)劑，協(xié)助貧瘠地區(qū)，避免苦樂不均現(xiàn)象?！?/p>

（二）多方開源，減輕人民負(fù)擔(dān)

開辟其他財(cái)源。過去有的地方把農(nóng)業(yè)稅以外的其他稅捐當(dāng)做“苛捐雜稅”，不重視起來，這是不對(duì)的。其他捐稅對(duì)生產(chǎn)發(fā)展影響較小，也是應(yīng)該開辟的財(cái)源。其他的收入中，包括各種捐稅和統(tǒng)銷專利潤(rùn)，主要的有“進(jìn)出口貨物稅，內(nèi)地產(chǎn)銷交易稅，煙酒稅，契稅，營(yíng)業(yè)稅等。”

取之于己。就是機(jī)關(guān)部隊(duì)生產(chǎn)自給。過去幾年陜甘寧邊區(qū)在這方面很有經(jīng)驗(yàn)，有些部隊(duì)甚至做到完全生產(chǎn)自給。但是因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，完全做到生產(chǎn)自給也是有困難的，而且把握不好容易產(chǎn)生各種弊端，例如產(chǎn)生投機(jī)貿(mào)易造成市場(chǎng)混亂。各地多已開始整頓部隊(duì)機(jī)關(guān)生產(chǎn)，嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行。

取之于敵。就是通過戰(zhàn)爭(zhēng)繳獲的物資來解決一部分財(cái)糧供給困難?！叭缱罱鼤x南戰(zhàn)役繳獲歸公的有糧食3萬石，食鹽15萬斤，棉花20萬斤，子彈180萬發(fā)”“我們現(xiàn)在的后方是在前線，主要的軍火資材取之于敵”。把戰(zhàn)爭(zhēng)繳獲物資好好的接收利用起來對(duì)解決財(cái)政困難是一個(gè)很大的幫助。大會(huì)要求組織委員會(huì)負(fù)責(zé)接收繳獲物資，并在軍隊(duì)中進(jìn)行教育，克服本位主義思想。

清查資財(cái)，動(dòng)員獻(xiàn)糧獻(xiàn)物獻(xiàn)金，拿出過去的積蓄來支援戰(zhàn)爭(zhēng)困難。過去部隊(duì)機(jī)關(guān)打埋伏、埋藏糧食物資的現(xiàn)象很嚴(yán)重，這些物資糧食不能好好利用，甚至由于經(jīng)手人員調(diào)動(dòng)，都無人問津被人遺忘了。這些物資必須清查出來，做到物盡其用。機(jī)關(guān)部隊(duì)過去建立的家務(wù)應(yīng)該部分的捐獻(xiàn)出來，用以解決財(cái)務(wù)困難，幫助渡過難關(guān)。過去貪污所得如果主動(dòng)獻(xiàn)出一律免除處分，否則一經(jīng)查出則要接受紀(jì)律制裁。

增加貨幣發(fā)行，暫時(shí)解決財(cái)政困難。在因緊急情況財(cái)政困難完全無法解決時(shí)，可以用增發(fā)貨幣的辦法來暫時(shí)救急，但不能長(zhǎng)期依賴。因?yàn)樵黾迂泿虐l(fā)行而不投資生產(chǎn)，僅僅用來彌補(bǔ)財(cái)政虧空，會(huì)造成投機(jī)囤積，物價(jià)高漲，將使財(cái)政困難更加嚴(yán)重。在戰(zhàn)爭(zhēng)困難、地區(qū)縮小的時(shí)候，更不能濫發(fā)貨幣，否則易引起惡性通貨膨脹，財(cái)政經(jīng)濟(jì)陷于崩潰。

精簡(jiǎn)節(jié)約，減少浪費(fèi)。就是要厲行精簡(jiǎn)節(jié)約，減省財(cái)政開支。精簡(jiǎn)一方面要考慮人民負(fù)擔(dān)一方面要考慮戰(zhàn)爭(zhēng)需要。“一般來講，脫離生產(chǎn)人員如不超過總?cè)藬?shù)的2%，我們可以有力量來負(fù)擔(dān)。如果超過2%，那就比較困難。如果超過3%，那就很難單靠普通開源節(jié)流辦法所能完全解決，必須依靠友鄰區(qū)的援助，或靠其它特殊來源才能克服困難。平原比山區(qū)負(fù)擔(dān)能力要大一點(diǎn)，戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期比和平時(shí)期困難要多一點(diǎn)?！?/p>

（三）堅(jiān)持正確的負(fù)擔(dān)政策

在擴(kuò)大財(cái)政收入時(shí)，必須慎重的計(jì)算人民負(fù)擔(dān)能力，在當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平下一個(gè)農(nóng)民每年究竟能夠負(fù)擔(dān)多少糧食。根據(jù)晉冀魯豫研究，“一般年景每人每年至多可以負(fù)擔(dān)小米4斗2升至5斗（市斗，柴草在內(nèi)），約占其農(nóng)業(yè)收入的15%?！备鞯赝恋囟嗌俨煌?，肥沃貧瘠狀況不同，生產(chǎn)條件也不同，年景豐收欠收水平也有很顯著的差別，所以最高負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該經(jīng)過調(diào)查研究，因時(shí)因地各自規(guī)定，按照各地情況研究，（特殊矛盾）農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)不超過其農(nóng)業(yè)收入的15%，農(nóng)民不至于感到負(fù)擔(dān)過重。在土改完成后，農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)政策按照新的情況加以修改，制定了四條政策，擴(kuò)大負(fù)擔(dān)面，免征點(diǎn)可以考慮取消。