新時(shí)代“黨建+”模式，引領(lǐng)基層社會(huì)治理

朱麗麗

（中共新余市委黨校 江西新余 338000）

“黨建+”模式提出的背景

黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘[1]。黨委政府要想讓基層社會(huì)治理取得成效就要充分分發(fā)揮基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，探索適應(yīng)新時(shí)代的基層黨組織建設(shè)新模式。

黨建工作如何適應(yīng)發(fā)展新要求，如何不斷提升黨建工作的實(shí)效性和有效性，提高黨建工作與群眾工作的融合度，更好地發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是現(xiàn)階段比較重要的一個(gè)任務(wù)。為更好地引領(lǐng)基層社會(huì)治理，黨委、政府在治理模式上進(jìn)行探索創(chuàng)新，充分地將黨的政治、組織和制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì)，以“黨建+”的新模式來(lái)引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新。在北京、上海、浙江等發(fā)達(dá)城市早已經(jīng)實(shí)行黨建+模式，并且取得了很好的社會(huì)治理效果，而我們江西省也在學(xué)習(xí)他們的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上探索屬于江西的社會(huì)治理方式。

“黨建+”模式下，基層社會(huì)治理所取得成效

實(shí)行黨建+網(wǎng)格化，促進(jìn)基層社會(huì)治理的社會(huì)化。

網(wǎng)格化就是對(duì)社區(qū)行政區(qū)域進(jìn)行多個(gè)單元格的劃片，利用現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將不同單元格的人、地、事、物進(jìn)行系統(tǒng)的識(shí)別和聯(lián)系在一起，以便于資源的有效利用和社區(qū)事務(wù)的統(tǒng)一管理。網(wǎng)格化管理應(yīng)用比較廣泛，如在社會(huì)治安防控體系，幫助維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和平安城市建設(shè)，但是網(wǎng)格化管理的重心主要還是在基層的社會(huì)治理當(dāng)中，對(duì)基層的民生保障、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生以及住房需求等方面都有著十分重要的作用。

實(shí)行黨建+網(wǎng)格化社會(huì)治理模式，形成以縣鄉(xiāng)村三級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，由領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，充分發(fā)揮黨組織在網(wǎng)格化管理中的先鋒模范帶頭作用，讓他們主動(dòng)地下沉到基層了解民情民心民意，同時(shí)配置專門的黨員和社區(qū)工作人員擔(dān)任網(wǎng)格員進(jìn)行網(wǎng)格化上報(bào)信息的收集歸類整理，了解群眾所反映的問題和利益訴求，將基層可利用的資源的進(jìn)行有效的配置，及時(shí)高效地幫助基層群眾快速解決困難和問題。這種黨建+網(wǎng)格化的治理模式，不僅能讓黨組織工作人員加強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)治理政治指引、組織協(xié)調(diào)、能力幫扶，此外，還能通過向社會(huì)力量購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，調(diào)動(dòng)企業(yè)，機(jī)構(gòu)，社會(huì)組織和基層社會(huì)群眾參與社會(huì)治理的積極性，推進(jìn)基層社會(huì)治理社會(huì)化，完善黨委、政府治理，社會(huì)調(diào)節(jié)，居民自治的良性互動(dòng)體制機(jī)制，形成人人參與、人人盡力的良好社會(huì)治理局面[2]?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”之所以能夠成為基層社會(huì)治理學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)，重要原因之一也是采取了黨建+網(wǎng)格化的管理模式，爭(zhēng)取做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。還有就是北京“街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)到”街道網(wǎng)格綜合指揮模式，將干部力量下沉到基層，將社會(huì)服務(wù)送到群眾家門口，很好地打通了基層治理的最后一公里。所以說(shuō)，實(shí)行黨建+網(wǎng)格化的方式讓基層社會(huì)治理取得了很好的成效。

實(shí)行黨建+法治，促進(jìn)基層社會(huì)治理的法治化。

社會(huì)治理問題的產(chǎn)生往往因?yàn)榉傻娜笔У貌坏酵咨铺幚恚?dāng)群眾利益受到不法侵害時(shí)，要及時(shí)引導(dǎo)群眾使用法律武器，維護(hù)自身合法權(quán)益，養(yǎng)成用法治解決問題，化解矛盾，形成依法辦事、以身作則、依法辦事的良好社會(huì)氛圍。實(shí)行黨建+法治，切實(shí)把黨委和政府納入依法行政主體，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法。在法律允許的范圍內(nèi)多為民排憂解難，多為民謀福祉，讓人民群眾感受到社會(huì)的公平和正義。

新余市分宜縣實(shí)行了黨建+法治的模式。一是推進(jìn)決策依法。分宜縣在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位實(shí)施了法律咨詢制度。他們聘請(qǐng)了法律顧問，實(shí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、法律審查、重大問題集體討論的“五步走”程序。同時(shí)，建立了建立責(zé)任倒查機(jī)制，確保社會(huì)治理科學(xué)性，民主性和法律性。二是引導(dǎo)訴求用法。重點(diǎn)建設(shè)“矛盾糾紛有人調(diào)解，法律問題有人解惑，涉法困難有渠道幫助”的大法治格局。分宜縣財(cái)政每年安排100萬(wàn)元為在社會(huì)治理中遇到法律困難的群眾提供司法協(xié)助，解決沒錢打官司、維權(quán)訴訟難等困境，維護(hù)了法律的公平正義。三是實(shí)行調(diào)解靠法。針對(duì)土地，勞動(dòng)，醫(yī)療等社會(huì)矛盾中產(chǎn)生的利益糾紛和訴訟，建立土地仲裁，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，醫(yī)療調(diào)整中心委員會(huì)，依法解決每一起案件糾紛。實(shí)行黨建+法治，讓基層社會(huì)治理在法治的范圍內(nèi)變得更加規(guī)范和合理。

實(shí)行黨建+大數(shù)據(jù)，促進(jìn)基層社會(huì)治理的智能化。

智能化就是借助目前最流行的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)施黨建+大數(shù)據(jù)意味著讓黨委政府充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，利用云計(jì)算先進(jìn)技術(shù)對(duì)社會(huì)治理領(lǐng)域相關(guān)問題進(jìn)行精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)反饋，整合社會(huì)治理多方面資源，減少社會(huì)治理的時(shí)間和成本，以更好地服務(wù)于不同的社會(huì)群體。習(xí)近平總書記在2011年中央黨校的研討班提到，社會(huì)管理要走群眾路線，老百姓上了網(wǎng)，民意就上了網(wǎng)[3]，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，加快推進(jìn)政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信等便民平臺(tái)建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)在網(wǎng)絡(luò)上了解群眾的困難和訴求，向廣大網(wǎng)民收集社會(huì)治理好的想法和建議，對(duì)群眾反映的問題積極回應(yīng)并采取相應(yīng)的對(duì)策去解決。

今年，江西省南昌市社會(huì)治理APP上線運(yùn)行，南昌市基層社會(huì)治理工作不斷創(chuàng)新，取得了較好成效。截止今年2月份，南昌市共上報(bào)各類事件1161件，受理率100%，其中有效事件823件，包括城市管理、社會(huì)民生、社會(huì)治安等類目。社會(huì)治理APP是利用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”的概念，為公眾提供服務(wù)民生，保障民生的工作平臺(tái)充分的將黨建與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合。黨建+大數(shù)據(jù)的實(shí)施，做到了讓百姓少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路，快速有效地幫助人們解決問題，同時(shí)也促進(jìn)了基層社會(huì)治理的智能化。

實(shí)行黨建+三社聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)基層社會(huì)治理的專業(yè)化。

三社聯(lián)動(dòng)是指將社區(qū)、社會(huì)工作者、社會(huì)組織三個(gè)社會(huì)治理的主體聯(lián)合起來(lái)對(duì)社會(huì)治理下功夫，利用社會(huì)組織和社會(huì)工作者鏈接專業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，提供專業(yè)化和科學(xué)化的社會(huì)服務(wù)。而社區(qū)的話就是發(fā)揮一個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)的作用，主要對(duì)社區(qū)的相關(guān)情況作詳細(xì)的掌握；社會(huì)組織應(yīng)發(fā)揮服務(wù)載體的作用，組織社區(qū)活動(dòng)，如鄰居互助，居民融合，糾紛調(diào)解，和平創(chuàng)造等；社會(huì)工作人才應(yīng)發(fā)揮專業(yè)技術(shù)支撐作用，為社區(qū)黨員、社區(qū)干部和志愿者提供專業(yè)支持和實(shí)踐指導(dǎo)。這種三社聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作的綜合效能最大化，實(shí)現(xiàn)“1+1+1>3”的社會(huì)治理效果。

黨建+三社聯(lián)動(dòng)，助力精準(zhǔn)脫貧。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)能力，社會(huì)工作者積極配合社區(qū)黨組織對(duì)貧困群眾開展需求評(píng)估、分析致貧原因、制定救助方案。社會(huì)工作者用專業(yè)的理念和專業(yè)的方法比如緬懷往事療法為空巢獨(dú)居老人、失獨(dú)家庭老人提供精神上的支持，鼓勵(lì)他們的社會(huì)參與。為貧困地區(qū)特殊困難婦女提供社會(huì)支持，用優(yōu)勢(shì)視角挖掘女性的能力，幫助她們就業(yè)脫貧。2018年，江西省紅十字基金會(huì)，江西省慈善總會(huì)，江西省殘疾人事業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)等省級(jí)社會(huì)組織積極參與“百社解千難”脫貧項(xiàng)目，大力提供各種資源和服務(wù)，投資11.74億元資金，援助1870個(gè)項(xiàng)目實(shí)施，幫助1704個(gè)貧困村，25.78萬(wàn)貧困人口擺脫貧困。

黨建+三社聯(lián)動(dòng)，建設(shè)頤養(yǎng)之家。隨著人口老齡化的加快，如何解決老人年的晚年養(yǎng)老問題成為社會(huì)治理的一大難題。江西省新余市率先推行“黨建+頤養(yǎng)之家”新模式，讓農(nóng)村老人在家門口就能實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老，此做法在全國(guó)老齡委全體會(huì)議上獲得了認(rèn)可和表?yè)P(yáng)，引來(lái)眾多地方也紛紛效仿。據(jù)了解，新余市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了頤養(yǎng)之家全覆蓋，建成了736個(gè)頤養(yǎng)之家解決了9138個(gè)老人居家養(yǎng)老問題，新余市的頤養(yǎng)之家主要采取“政府補(bǔ)助、村級(jí)配套、社會(huì)捐助、老人自繳、自我發(fā)展”多渠道融資的模式[4]，以幫助解決當(dāng)?shù)亓羰?、?dú)居、困難老人的就餐不便和精神孤獨(dú)等問題。這種以社區(qū)黨組織引領(lǐng)、黨員、志愿者社會(huì)工作者積極服務(wù)、老人自我管理、社會(huì)組織社會(huì)力量廣泛參與”黨建+三社聯(lián)動(dòng)的養(yǎng)老新模式，不僅有效解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，也促進(jìn)了基層社會(huì)治理的在養(yǎng)老方面更加地專業(yè)化。

基層社會(huì)治理的啟示

始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)治理主體多元化。黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，在社會(huì)治理過程中要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。轉(zhuǎn)變政府的職能，改變過去政府過度干預(yù)、越位、錯(cuò)位的社會(huì)治理局面，適當(dāng)?shù)暮?jiǎn)政放權(quán)，由全能型向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。黨積極調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者和公眾等一切社會(huì)力量主體參與到社會(huì)治理當(dāng)中來(lái)，充分發(fā)揮政府資源整合、企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者群眾動(dòng)員等優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主體的多元化，形成新時(shí)代共建共治共享的社會(huì)治理新局面。

始終堅(jiān)持以人民為中心，走群眾工作路線。群眾利益無(wú)小事，一枝一葉總關(guān)情，社會(huì)治理始終堅(jiān)持以人為本的原則，以人民利益為出發(fā)點(diǎn)，立足于實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展廣大人民的根本利益。因此，社會(huì)治理要緊密依靠群眾，積極鼓勵(lì)群眾參與，激發(fā)人民的主人翁意識(shí)，發(fā)揮人民群眾的集體智慧，認(rèn)真傾聽人民所反映的問題，及時(shí)高效回應(yīng)人民期待，走群眾路線，使社會(huì)治理的成效更多、更公平地惠及全體人民，不斷增加人民的獲得感、幸福感、安全感。

始終堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告提出，要完善自治、法治、德治相結(jié)合的農(nóng)村治理體系。這是黨的重要報(bào)告首次將自治、法治、德治應(yīng)用于農(nóng)村治理體系和中國(guó)基層社會(huì)治理模式[5]。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，建設(shè)基層群眾自治組織，充分發(fā)揮基層村規(guī)和村規(guī)的約束力；加強(qiáng)基層司法機(jī)關(guān)，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人民調(diào)解組織建設(shè)，促進(jìn)法律援助進(jìn)入基層和法律咨詢，提高基層群眾的遇事找法，辦事依法的法治意識(shí)；努力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化，培育文明民風(fēng)、良好家風(fēng)、樸素民風(fēng)，強(qiáng)化德育功能，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

加強(qiáng)培養(yǎng)基層社會(huì)治理高素質(zhì)專業(yè)化人才隊(duì)伍。李克強(qiáng)總理曾三次將社會(huì)工作寫入我國(guó)政府報(bào)告中，提到發(fā)展社會(huì)工作對(duì)社會(huì)治理的重要性，在《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》明確提到完善社區(qū)服務(wù)體系，充分發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中的作用[6]。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者作為社會(huì)治理的參與者，應(yīng)當(dāng)通過公共服務(wù)與政府合作，利用社會(huì)工作助人自助、利他服務(wù)的價(jià)值理念和專業(yè)的工作方法影響政府治理理念和方法的轉(zhuǎn)變。因此，我們必須增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工人數(shù)和薪酬激勵(lì)，鼓勵(lì)更多的社會(huì)工作者下沉到基層，在基層社會(huì)治理中發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)理念，解決社會(huì)治理瓶頸和難題。民政系統(tǒng)要整合民政管理體制內(nèi)外的培訓(xùn)資源，對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織、基層黨政機(jī)關(guān)和團(tuán)體組織的工作人員社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)專業(yè)化的人才隊(duì)伍。