劉俊紅

（中共陜西省委黨校 陜西西安 710061）

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，中國(guó)共產(chǎn)黨適時(shí)提出了成立民主聯(lián)合政府的主張并領(lǐng)導(dǎo)解放區(qū)軍民和全國(guó)人民，為建立和平、民主、富強(qiáng)的新中國(guó)而斗爭(zhēng)。為此，力圖通過和平斗爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的民主改造，改變國(guó)民黨政府的獨(dú)裁統(tǒng)治。

邊區(qū)第三次群眾普選的開展

1944年12月陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)第二次大會(huì)決定：鑒于抗戰(zhàn)日益臨近最后的勝利，決議適時(shí)對(duì)邊區(qū)各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)普遍實(shí)行民主改選，然后在此基礎(chǔ)上民主選舉產(chǎn)生第三屆參議會(huì)和民主聯(lián)合政府，進(jìn)一步鞏固邊區(qū)抗日民主政權(quán)。

這次民主普選活動(dòng)分為準(zhǔn)備階段、試選階段和全面展開三個(gè)階段。

準(zhǔn)備階段

1945年2月28日，邊區(qū)政府決定：組成邊區(qū)選舉委員會(huì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)第三次民主普選活動(dòng)。8月4日，會(huì)議決定本年秋后開始普選的準(zhǔn)備工作。8月27日，邊府正式頒布《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)選舉委員會(huì)組織規(guī)程》，對(duì)各級(jí)選舉委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、組織、職務(wù)、會(huì)議與任期等方面作出規(guī)定。9月3日，陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)常駐會(huì)、政府發(fā)出通知，本邊區(qū)出席大會(huì)的代表務(wù)須于十月底以前選出，對(duì)各分區(qū)代表名額、當(dāng)選代表的資格及選舉辦法、日期等作出規(guī)定。

9月6日，邊府發(fā)出《關(guān)于今年選舉工作的訓(xùn)令》，決定從10月15日起至12月底全面進(jìn)行鄉(xiāng)、縣、邊區(qū)三級(jí)政權(quán)的改選工作。要求各級(jí)政府立即成立選舉委員會(huì)，在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下開展宣傳政策、研究試選經(jīng)驗(yàn)、調(diào)查研究、登記選民等各種準(zhǔn)備工作。

試選階段

鄉(xiāng)選是三級(jí)選舉的基礎(chǔ)。根據(jù)訓(xùn)令要求，先進(jìn)行試點(diǎn)試選，以取得經(jīng)驗(yàn)。

邊區(qū)首先選派邊府秘書長(zhǎng)羅邁帶領(lǐng)四個(gè)工作組，進(jìn)行了為期近20天的試點(diǎn)試選工作。9月18日，邊區(qū)選舉委員會(huì)開會(huì)總結(jié)延安市、縣四個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)的選舉經(jīng)驗(yàn)，著重對(duì)如何貫徹放手民主的方針、如何發(fā)動(dòng)群眾起來(lái)積極檢查工作、如何整頓鄉(xiāng)市干部工作作風(fēng)、如何選舉舉好人及如何進(jìn)行議行合一的代表制等主要問題逐一討論。到9月中旬，各地先后召開了試選工作會(huì)議，總結(jié)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

根據(jù)試點(diǎn)鄉(xiāng)的試選經(jīng)驗(yàn)，10月5日，邊區(qū)政府選舉委員會(huì)發(fā)出《關(guān)于今年鄉(xiāng)選工作致各專員縣市長(zhǎng)的信》，就關(guān)于“如何貫徹選舉工作方針”“如何放手發(fā)動(dòng)群眾檢查政府工作和工作人員”“如何選舉代表”“如何開好代表會(huì)”“如何改鄉(xiāng)議會(huì)為鄉(xiāng)人民代表制”等問題作了具體指示。10月14日，邊區(qū)參議會(huì)常駐委員會(huì)和邊區(qū)政府發(fā)出《聯(lián)合通知》，對(duì)邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)《組織條例》、《選舉條例》作出三項(xiàng)重大修正：改鄉(xiāng)參議會(huì)為鄉(xiāng)人民代表會(huì)；鄉(xiāng)級(jí)選舉一般改以自然村為單位；擴(kuò)大一般選民的提名權(quán)。

全面展開階段 ：鄉(xiāng)、縣、區(qū)改選工作順利進(jìn)行

10月中旬，普選工作全面展開，邊區(qū)政府抽調(diào)80多名干部組成11個(gè)工作團(tuán)，分赴各分區(qū)和部分縣協(xié)助鄉(xiāng)選工作。各地有序的按照選民登記、檢查工作、改選人民代表（縣與邊區(qū)兩級(jí)為參議員）及選舉政府領(lǐng)導(dǎo)人員四個(gè)階段進(jìn)行。其中，最重要的環(huán)節(jié)是檢查政府工作和選舉代表。方法是：先由鄉(xiāng)政府向選民報(bào)告工作，接著采取討論報(bào)告、個(gè)別訪問、分村開會(huì)等辦法，發(fā)動(dòng)群眾檢查政府工作，開展批評(píng)與自我批評(píng)，及時(shí)解決群眾提出的問題。然過民主討論，集中表決決定”的程序產(chǎn)生鄉(xiāng)人民代表候選人，最后再采用差額選舉辦法選出正式的鄉(xiāng)人民代表。到1946年1月，鄉(xiāng)級(jí)選舉工作基本結(jié)束，新一屆鄉(xiāng)人民代表會(huì)和鄉(xiāng)政府委員會(huì)普遍成立。

選舉工作隨即轉(zhuǎn)入縣和邊區(qū)選舉，邊區(qū)政府選舉委員會(huì)10月27日發(fā)出《關(guān)于做好縣和邊區(qū)政權(quán)改選工作的指示》，對(duì)于邊、縣、鄉(xiāng)的選舉，各地可按當(dāng)?shù)鼐唧w情形，周密規(guī)劃。各縣應(yīng)選出的縣參議員數(shù)目，由各縣按照選舉條例分配各鄉(xiāng)。這樣，新的縣參議員也通過民主選舉產(chǎn)生出來(lái)。

縣級(jí)政權(quán)改選工作順利完成，縣參議會(huì)準(zhǔn)備召開，西北局發(fā)出《關(guān)于召開縣參議會(huì)時(shí)黨應(yīng)注意事項(xiàng)給各地委的指示》對(duì)此給予指導(dǎo)，各縣陸續(xù)召開新一屆縣參議會(huì)大會(huì)，聽取并討論縣民主政府的工作報(bào)告，提交和審議大會(huì)提案，然后選舉產(chǎn)生的本屆參議會(huì)的正副議長(zhǎng)、常駐議員和新一屆縣民主政府領(lǐng)導(dǎo)人，按照法定名額選出代表本縣人民的邊區(qū)參議員。到3月中下旬，各縣參議會(huì)先后勝利閉幕。共選出邊區(qū)參議會(huì)的正式議員135名和候補(bǔ)議員35名。

邊區(qū)第三屆參議會(huì)的成功召開和民選政府的成立

1946年4月2日，邊區(qū)第三屆參議會(huì)第一次會(huì)議在延安開幕。出席會(huì)議的正式參議員121人，候補(bǔ)參議員21人，以及黨政軍負(fù)責(zé)人、各界來(lái)賓和中外記者共千余人。中共中央書記處書記朱德向大會(huì)致賀詞，盛贊陜甘寧邊區(qū)在八年抗戰(zhàn)期間對(duì)全國(guó)各解放區(qū)的偉大模范作用。

4月3日，大會(huì)以無(wú)記名投票方式選舉了第三屆參議會(huì)正副議長(zhǎng)及正副秘書長(zhǎng)，高崗等人當(dāng)選。然后，推選大會(huì)主席團(tuán)和參議員資格審查委員會(huì)成員，通過大會(huì)議事日程及修正通過會(huì)議規(guī)則。4日，邊區(qū)政府主席林伯渠作了題為《邊區(qū)建設(shè)新階段》的政府工作報(bào)告。它全面總結(jié)了抗戰(zhàn)期間陜甘寧邊區(qū)堅(jiān)持實(shí)行的方針和民主政治所取得的成就，并提出今后三年便取得建設(shè)任務(wù)：在全國(guó)和平不被破環(huán)，民主得到實(shí)現(xiàn)的條件下，繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以文化建設(shè)為重要條件，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)揚(yáng)人民的民主政治，向著“經(jīng)濟(jì)繁榮、文化普及、民主生活更加發(fā)展”的目標(biāo)前進(jìn)。4月5日對(duì)此報(bào)告分組進(jìn)行了討論。6日，李鼎銘作了題為《邊區(qū)人民的偉大勝利》的關(guān)于選舉工作報(bào)告。7日，建設(shè)廳廳長(zhǎng)霍子樂報(bào)告三年經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃方案，教育廳廳長(zhǎng)賀連城報(bào)告三年文教建設(shè)方案。9日，高等法院院長(zhǎng)王子宜報(bào)告司法工作。10日，民政廳廳長(zhǎng)劉景范報(bào)告復(fù)原方案，謝覺哉副議長(zhǎng)作關(guān)于邊區(qū)民主政治的報(bào)告，財(cái)政廳長(zhǎng)霍維德作財(cái)政工作報(bào)告。13日民政廳副廳長(zhǎng)唐洪澄作干部問題報(bào)告，保安處處長(zhǎng)周興作保安工作報(bào)告。14日，西北財(cái)經(jīng)辦主任賈拓夫作財(cái)經(jīng)問題的報(bào)告，聯(lián)防司令部參謀長(zhǎng)揆要做軍事問題報(bào)告。

對(duì)上述工作報(bào)告和各種建設(shè)規(guī)劃，參議員們進(jìn)行了熱烈的討論，有59位參議員在大會(huì)上發(fā)言。最后，大會(huì)一致通過。25日，大會(huì)選舉出高崗等12人為第三屆參議會(huì)常住會(huì)委員，選舉高崗為參議會(huì)議長(zhǎng)，習(xí)仲勛等9人為參議會(huì)常駐議員；選舉出第三屆邊區(qū)政府委員會(huì)委員19人，選舉林伯渠為邊區(qū)政府主席，賀連城等16人為邊區(qū)政府委員。從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，會(huì)議還選舉林伯渠等10人為出席“國(guó)民大會(huì)”的正式代表及候補(bǔ)代表。

26日，第三屆參議會(huì)作出《關(guān)于政府工作報(bào)告的決議》，充分肯定第二屆邊區(qū)政府忠實(shí)執(zhí)行第二屆參議會(huì)的各項(xiàng)決議，為實(shí)施邊區(qū)施政綱領(lǐng)做出了很大成績(jī)。大會(huì)完全同意林主席提出的今后三年建設(shè)任務(wù)。指出:“抗戰(zhàn)時(shí)期邊區(qū)是抗日民主的模范地區(qū)，抗戰(zhàn)結(jié)束后應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)建投，使邊區(qū)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、文化普及、民主生活更加發(fā)展的模范自治省區(qū)，以推進(jìn)全國(guó)民主鞏固永久和平?！碧?hào)召邊區(qū)人民為進(jìn)一步把邊區(qū)建設(shè)成為全國(guó)模范自治省區(qū)和爭(zhēng)取全國(guó)和平民主的完全實(shí)現(xiàn)而奮斗。27日，陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會(huì)第一次會(huì)議勝利閉幕。以此為標(biāo)志，陜甘寧邊區(qū)的鄉(xiāng)、縣、邊區(qū)三級(jí)選舉工作正式結(jié)束。

第三屆參議會(huì)第一次會(huì)議是一次推進(jìn)民主、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)的大會(huì)，也是進(jìn)一步發(fā)展邊區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的動(dòng)員大會(huì)，標(biāo)志著邊區(qū)民主政治已發(fā)展到新的更高水平。

邊區(qū)第三次普選的意義

這次普選活動(dòng)歷時(shí)半年之久，由于準(zhǔn)備充分，方法得當(dāng)，選舉獲得圓滿成功。陜甘寧邊區(qū)這次普選活動(dòng)積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)全國(guó)民主運(yùn)動(dòng)與和平建設(shè)，也有極重大的意義。

首先，這次普選活動(dòng)比較徹底地實(shí)現(xiàn)普遍、自由、平等、直接和無(wú)記名等民主選舉原則，從而充分體現(xiàn)了邊區(qū)人民的心愿和意志。邊區(qū)政府是經(jīng)過人民毫無(wú)拘束的普選組成的民主的聯(lián)合政府。邊區(qū)選舉除漢奸賣國(guó)賊、經(jīng)司法機(jī)關(guān)判罪剝奪公民權(quán)者及精神病患者外，凡十八歲以上的公民，不分階級(jí)、黨派、民族、性別、信仰的，不受財(cái)產(chǎn)與文化程度限制的，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。在選舉過程中，邊區(qū)政府采取了多種選舉方式，如“畫圈法”“畫杠法”“投豆法”“燒洞法”等，很好地保證了選民真實(shí)意圖的實(shí)現(xiàn)以及選舉的公正性。

第二，政府工作人員自覺接受人民監(jiān)督，積極改進(jìn)工作作風(fēng)。在選舉中，政府工作人員不僅要向人民群眾報(bào)告自己的工作情況，還要做自我批評(píng)，說出自己自被選舉出來(lái)以后所做種種事情中有什么缺點(diǎn)。

普選和檢查工作，有效促進(jìn)干部素質(zhì)的提高和作風(fēng)的改進(jìn)；在檢查工作中，發(fā)現(xiàn)問題，不但保證解決而且促使問題盡快得到解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，延安、鄜縣、延川、志丹、曲子、合水、鎮(zhèn)原、新正、新寧、赤水、吳旗等縣在鄉(xiāng)選過程中，共檢查出2,1000多個(gè)問題，并且隨發(fā)現(xiàn)隨解決，數(shù)月內(nèi)就解決了17,000多個(gè)。經(jīng)過普選和這次參議會(huì)，干部的作風(fēng)更加改進(jìn)，政府的工作更能深入群眾，更加切實(shí)而有辦法。

第三，建立“模范自治省區(qū)”?？箲?zhàn)勝利后，中國(guó)共產(chǎn)黨適時(shí)提出和平建國(guó)的總方針，成立臨時(shí)的民主聯(lián)合政府，以實(shí)行民主改革。國(guó)共重慶談判時(shí)，毛澤東提出了十一條意見,把“積極推行地方自治,實(shí)行由下而上的普選”作為政治民主化的必要辦法之一。1946年1月,中共向政治協(xié)商會(huì)議提出了“和平建國(guó)綱領(lǐng)草案”,其中第五項(xiàng)為地方自治,把地方自治正式提到了全國(guó)人民面前。還重點(diǎn)制訂了《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》，作為建設(shè)“模范省區(qū)”的基本法規(guī)。它將邊區(qū)的民主政治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)用法律的形式固定了下來(lái)。這不僅保障了解放區(qū)的新民主主義的民主政治制度，使之成為全國(guó)各地效法的榜樣。

陜甘寧邊區(qū)戰(zhàn)后普選活動(dòng)充分說明邊區(qū)民主政權(quán)是自下而上真正建立在人民大眾上的，不僅是邊區(qū)人民政治生活中的一件大事，而且也是戰(zhàn)后中國(guó)政治生活中的一件大事。它不僅使廣大民眾對(duì)民主權(quán)利有了一種前所未有的真切體會(huì)，在心底打下了深深的民主烙印，從而贏得了民眾的真心支持，而且對(duì)國(guó)統(tǒng)區(qū)人民也產(chǎn)生巨大的政治影響，使他們從陜甘寧邊區(qū)看到未來(lái)的希望，促成了激蕩全中國(guó)的民主運(yùn)動(dòng)浪潮。邊區(qū)的民主政治，為戰(zhàn)后中國(guó)政治民主化樹立了楷模，同時(shí)也是對(duì)國(guó)民黨反動(dòng)派獨(dú)裁專制本質(zhì)的無(wú)情揭露，對(duì)推動(dòng)國(guó)統(tǒng)區(qū)的民主運(yùn)動(dòng),擴(kuò)大中共在國(guó)統(tǒng)區(qū)和國(guó)際上的影響和聲望,乃至對(duì)于解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利具有重大的歷史意義。

注釋

[1]參見陜西省檔案館，陜西省社會(huì)科學(xué)院合編．《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第9輯[M]檔案出版社,1990年版，第252-256頁(yè)

[2]參見陜西省檔案館，陜西省社會(huì)科學(xué)院合編．《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第9輯[M]檔案出版社,1990年版，第269頁(yè)

[3]《陜甘寧邊區(qū)政權(quán)建設(shè)》編輯組．陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)[M]中共中央黨?？蒲修k公室發(fā)行,1985年版，第523-540頁(yè)

[4]參見陜西省檔案館，陜西省社會(huì)科學(xué)院合編：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第10輯[M]檔案出版社,1990年版，第49-51頁(yè)

[5]《毛澤東文集》第4卷[M]人民出版社1992年版，第21頁(yè)