西藏城市民族工作調(diào)查研究
——基于拉薩俄杰塘社區(qū)的個(gè)案考察

陳立明，劉超凡

（西藏民族大學(xué)民族研究院 陜西咸陽 712082）

一、問題的提出

民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化已進(jìn)入加速發(fā)展期，不同民族間的跨區(qū)域流動(dòng)正在日益普遍化。拉薩市是西藏自治區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，基礎(chǔ)設(shè)施完備，市場廣闊，能夠提供更好的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展前景。拉薩市與其周邊地區(qū)相比，在發(fā)展程度上具有明顯優(yōu)勢，成為其吸引外來人口流入的主要因素。除具有全國人口流動(dòng)的普遍特征外，西藏自治區(qū)及其周邊區(qū)域還呈現(xiàn)出四周向中心匯聚的特點(diǎn)，拉薩市成為了這一中心。不同民族之間的跨區(qū)域流動(dòng)，各民族之間交往交流交融的加深，已成為當(dāng)今社會(huì)的常態(tài)。

藏族是拉薩市城鎮(zhèn)居民民族構(gòu)成中的主體。因而拉薩市除具有現(xiàn)代城市氣息外，還彌漫著濃郁的藏族文化色彩。拉薩市城市民族工作主要涵蓋當(dāng)?shù)卣畬ν鈦砣丝诘墓芾?、外來人口對于城市的適應(yīng)和融入、本地市民對于外來人口的接納等三個(gè)方面。外來人口在數(shù)量上是少數(shù)，在文化、信仰、風(fēng)俗、心理認(rèn)同上與當(dāng)?shù)鼐用翊嬖谳^大差異，他們在進(jìn)入城市后必然要面臨跨城鄉(xiāng)流動(dòng)和跨民族交往的雙重挑戰(zhàn)。

習(xí)近平總書記在對城市民族工作提出的基本要求中指出：“讓城市更好的接納少數(shù)民族群眾，讓少數(shù)民族群眾更好地融入城市?！盵1]拉薩市作為邊疆民族地區(qū)的中心城市，在城市文化、民族構(gòu)成、功能定位等方面都有其獨(dú)特性，與內(nèi)地城市民族工作存在明顯的差異性。在新的時(shí)代如何在拉薩這樣的民族地區(qū)開展城市民族工作，引導(dǎo)外來人口對城市的適應(yīng)與融入，加強(qiáng)對社區(qū)居民的服務(wù)和管理是一個(gè)值得探討的問題。

二、相關(guān)研究

學(xué)術(shù)界關(guān)于城市民族工作的研究最早可以追溯到1987年。陳繼光于1987年對黑龍江省的城市民族工作開展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查研究，并提出了相關(guān)建議與對策[2]。1988 年金基浩展開了對于中國城市民族工作中可能存在問題的探討[3]。1989 年梁琴在《新時(shí)代民族工作問題與民族工作芻議》一文中指出了“城市民族工作是整個(gè)民族工作的重要組成部分，城市民族工作具有長期性和復(fù)雜性的特點(diǎn)”[4]。早期的城市民族工作研究關(guān)注探討問題和提出對策，為我國的城市民族工作調(diào)查研究奠定了一定的基礎(chǔ)。

1999 年第一次全國城市民族工作座談會(huì)召開，越來越多的學(xué)者將目光投向這一研究領(lǐng)域，產(chǎn)出了一大批學(xué)術(shù)研究成果。學(xué)者們對于城市民族工作的研究主要集中在城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的適應(yīng)與融入以及城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)和管理等方面。

就少數(shù)民族流動(dòng)人口的適應(yīng)和融入問題而言，方綱和林伯海從個(gè)體性因素和結(jié)構(gòu)性因素對少數(shù)民族融入城市進(jìn)行了分析[5]。從方綱和林伯海的研究中可以看出，少數(shù)民族對城市的融入程度主要取決于融入者自身和接納者城市兩個(gè)方面，解決少數(shù)民族的融入問題也應(yīng)該從這兩方面著手，僅關(guān)注一個(gè)方面是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。陳紀(jì)認(rèn)為，少數(shù)民族人口在城市中與其他人進(jìn)行交往的過程中屬于弱勢群體，容易遇到不公正對待，應(yīng)該予以幫扶[6]。李俊清認(rèn)為少數(shù)民族在城市中生活主要面臨經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、城市融入因素等三個(gè)方面的障礙，并且提出了相應(yīng)的對策[7]。青覺[8]、胡兆義[9]、徐君[10]等學(xué)者認(rèn)為解決少數(shù)民族流動(dòng)人口的融入問題主要在于減輕阻力，消除斥力，從法律法規(guī)、社會(huì)政策、管理創(chuàng)新等角度推進(jìn)融入。徐君提出：“要將教育作為引導(dǎo)少數(shù)民族融入城市的關(guān)鍵，保障少數(shù)民族學(xué)生就近入學(xué)，實(shí)現(xiàn)無差別融入?！盵11]

就少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)和管理而言，湯奪先強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)變思路，重新認(rèn)識(shí)管理與服務(wù)之間的關(guān)系。管理與服務(wù)本身并不對立，寓管理于服務(wù)之中，服務(wù)同樣也是管理的手段之一[12]。徐君、趙靖認(rèn)為在對少數(shù)民族群眾進(jìn)行服務(wù)和管理之前，先要明確客體具有怎樣的特點(diǎn)，他們的需求是什么，這是加強(qiáng)對少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)行服務(wù)管理的先決條件，只有這樣才能采取有針對性的措施[13]。孫婷認(rèn)為，不僅要加強(qiáng)政府在其中發(fā)揮的作用，同時(shí)也不能忽視社會(huì)組織和社團(tuán)組織的力量，要實(shí)現(xiàn)由“政府主導(dǎo)”向“社會(huì)協(xié)同”的轉(zhuǎn)變[14]。

民族關(guān)系始終都是民族工作的重要內(nèi)容。西藏地區(qū)的民族構(gòu)成多元，民族關(guān)系復(fù)雜，對西藏民族關(guān)系的研究，始終都是一個(gè)熱點(diǎn)課題。李延愷在《從文化交流看藏漢關(guān)系》一文中歷數(shù)了藏漢之間在唐、宋、元、明、清等時(shí)期在多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行的文化交流，并指出藏漢之間的交流源遠(yuǎn)流長，是相互的、雙向的，是整個(gè)中華民族文化極為重要的部分[15]。黃羅賽在《西藏的藏族和回族關(guān)系初探》一文中指出西藏的藏族和回族之間是“結(jié)構(gòu)性共生”和“差異中求存”的關(guān)系[16]。蘇發(fā)祥在《西藏民族關(guān)系研究》一書中，將藏族與漢、回、蒙、門、珞、夏爾巴、僜人之間的關(guān)系源流及現(xiàn)狀進(jìn)行了概述[17]。蘇發(fā)祥在《交友、禮物與交換——西藏地區(qū)藏漢民眾交往情況調(diào)查分析》一文中指出藏漢民眾交往之間具有交往意愿強(qiáng)烈、民族關(guān)系融洽、個(gè)人層面和諧等特征[18]。劉玉皚在《拉薩老城區(qū)回藏民族關(guān)系調(diào)查研究》一文中指出：“目前拉薩老城區(qū)回藏民族關(guān)系處于動(dòng)態(tài)平衡之中，內(nèi)部既有‘共存之和’，亦有‘分離之隔’，由生存競爭而引發(fā)民族沖突的因素隨著社會(huì)的快速發(fā)展亦在積累。”[19]總體來說，學(xué)術(shù)界對于西藏民族關(guān)系的研究主要集中在藏漢關(guān)系、藏回關(guān)系等領(lǐng)域，對其他民族的研究則相對較少。

三、俄杰塘社區(qū)城市民族工作的主要舉措

（一）俄杰塘社區(qū)概況

俄杰塘社區(qū)位于拉薩市東郊，距離市中心4公里，是典型的多民族混居社區(qū)，是拉薩市務(wù)工、經(jīng)商等流動(dòng)人員的重要聚集地。俄杰塘社區(qū)占地面積64公頃，房屋以平房居多，樓房相對較少。社區(qū)居民藏族占據(jù)主體，其次為回族146 人，除此之外還有東鄉(xiāng)族66 人，土族21 人，撒拉族族7 人，彝族4人，苗族2人，土家族4人，哈尼族4人①。俄杰塘社區(qū)居民中流動(dòng)人口占比大。社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族流動(dòng)人口多來自甘肅、四川等地。俄杰塘社區(qū)自1999年創(chuàng)建以來，逐步完善社區(qū)管理體系，多次被評為拉薩市民族團(tuán)結(jié)示范社區(qū)。俄杰塘社區(qū)在多年社區(qū)治理的過程中，對促進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口的適應(yīng)與融合，形成了一系列行之有效的措施。

本文主要通過對俄杰塘社區(qū)民族交往現(xiàn)狀的調(diào)查，探討俄杰塘社區(qū)的治理經(jīng)驗(yàn)對拉薩市以及其他城市民族工作所具有的啟示與借鑒意義。

（二）俄杰塘社區(qū)城市民族工作的主要舉措與成效

1、民族團(tuán)結(jié)的大家庭

俄杰塘社區(qū)自建立以來，在居民委員會(huì)的帶領(lǐng)下，藏漢回等各民族關(guān)系和諧融洽，社區(qū)居民之間越走越近，越過越親。根據(jù)西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)建設(shè)的要求，俄杰塘社區(qū)高度重視民族團(tuán)結(jié)建設(shè)工作，加強(qiáng)各民族之間的緊密聯(lián)系。俄杰塘社區(qū)總是把自己看做是每一位居民的家，無論是常住人口還是流動(dòng)人口，無論是藏族、漢族、回族還是其他少數(shù)民族，社區(qū)都把他們當(dāng)家人對待。社區(qū)不光是通過民族團(tuán)結(jié)宣傳的方式開展工作，而是更多地采取實(shí)際行動(dòng)拉近各民族之間的感情。俄杰塘社區(qū)中流動(dòng)人口居多，居民之間曾經(jīng)走動(dòng)少，交往少。為了改變這一局面，社區(qū)居民委員會(huì)經(jīng)常主動(dòng)牽線搭橋在居委會(huì)會(huì)議室組織各種慶祝節(jié)日的多民族聯(lián)誼活動(dòng)。俄杰塘社區(qū)以活動(dòng)為載體，建立了社區(qū)內(nèi)不同民族之間居民的親密關(guān)系，增進(jìn)了各民族之間的了解、溝通和交融。在俄杰塘社區(qū)居民委員會(huì)的努力下，俄杰塘社區(qū)居民成為一個(gè)緊密相連的大家庭。

在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)的建設(shè)過程中，各民族之間的隔膜逐漸被打破，居民在日常生活中交往日益密切，聯(lián)系日益頻繁，“雙語”交流日益普遍，民族關(guān)系日益融洽。

個(gè)案1：BSWD，藏族，俄杰塘社區(qū)經(jīng)常在居民委員會(huì)的活動(dòng)中心，組織各民族群眾共同歡度節(jié)日。2014年3月2日是藏歷木馬年，在這一個(gè)藏歷新年中，俄杰塘社區(qū)的三十多位不同民族的居民齊聚在社區(qū)活動(dòng)中心，共度新年。大家彼此邀請品嘗自家制作的卡塞、風(fēng)干肉、敬獻(xiàn)自家釀制的青稞酒。藏族居民捧著切瑪盒、青稞酒，唱起了祝酒歌，為在場的漢族、回族同胞敬上青稞酒。社區(qū)居委會(huì)工作人員為社區(qū)居民獻(xiàn)上了潔白的哈達(dá)，祝福大家新年快樂。各民族的居民們在一聲聲的“扎西德勒”中，伴隨著音樂，圍成了一圈跳起了歡快的鍋莊舞。②

個(gè)案2：QXJ，漢族，原居住地在甘肅省甘南藏族自治州，2015 年來到拉薩打工，在俄杰塘居住。2016 年春節(jié)因?yàn)楣こ淘颍琎XJ 未能回家過年，由于剛剛來到拉薩，對于周圍環(huán)境的陌生感和對家人的思念使他心情壓抑。俄杰塘社區(qū)工作人員在了解到他的情況后主動(dòng)聯(lián)系他參加社區(qū)歡慶新春的活動(dòng)，QXJ 半推半就地答應(yīng)了。在這次活動(dòng)上，他感受到了當(dāng)?shù)鼐用竦臒崆?，結(jié)交了很多朋友，他認(rèn)為無論在哪里只要有真心的朋友陪伴，哪里都能感受到節(jié)日的溫暖。③

個(gè)案3：LAZ，女，漢族，2018年由陜西西安來到拉薩。LAZ 高中畢業(yè)后在西安跟隨師父學(xué)習(xí)推拿理療，學(xué)習(xí)有成后帶著一筆創(chuàng)業(yè)資金在俄杰塘社區(qū)的新東城安居苑內(nèi)開辦了奧美蘭薇理療推拿館。在這里她招收藏族的學(xué)徒工，幫助自己一起打理生意。雖然自己在語言交流上存在障礙，但在藏族學(xué)徒的幫助下，依然能夠招攬很多生意。新東城安居苑為獨(dú)家獨(dú)院設(shè)計(jì)，住戶以藏族居多，LAZ 自己招聘的藏族學(xué)徒，能夠?qū)π麄骱屯茝V她的品牌發(fā)揮很大作用。她的學(xué)徒也在她的指導(dǎo)下學(xué)會(huì)了很多理療推拿技巧。在互相幫助下，理療館被當(dāng)?shù)鼐用窠邮懿⒃絹碓绞軞g迎，LAZ和她的藏族學(xué)徒也結(jié)下了深厚的友誼④。

2、深入群眾的服務(wù)理念

俄杰塘社區(qū)不僅注重對社區(qū)居民的管理，同時(shí)也注重加強(qiáng)自身服務(wù)水平的提升。社區(qū)在多年的發(fā)展過程中逐漸形成了一整套幫扶少數(shù)民族群眾的做法。社區(qū)始終堅(jiān)持每一位居民都是我們的家人，每一位家人都值得我們傾盡全力付出的理念。社區(qū)自建的流動(dòng)人口信息平臺(tái)能夠及時(shí)地了解轄區(qū)內(nèi)少數(shù)民族流動(dòng)人口在就業(yè)、子女入學(xué)、就醫(yī)等方面存在的困難，一旦有居民反饋其面臨的困難，社區(qū)都會(huì)積極主動(dòng)與相關(guān)部門協(xié)商，努力解決每一位住戶的難題，真正做到了急居民所急，憂居民所憂。社區(qū)居委會(huì)還對轄區(qū)內(nèi)的孤寡老人、生活困難群眾進(jìn)行定期慰問，及時(shí)了解他們近期的生活狀況，盡早發(fā)現(xiàn)他們生活中存在的問題。聯(lián)系拉薩市內(nèi)的企業(yè)及用工單位，在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行招工和技能培訓(xùn)，使無業(yè)人員和下崗職工能夠盡快回到工作崗位。俄杰塘社區(qū)的服務(wù)式管理不僅受到居民的一致好評，同時(shí)也受到相鄰社區(qū)的爭相效仿。

個(gè)案4：WJ，藏族，2004年從那曲遷到拉薩。她是俄杰塘社區(qū)的老住戶了，但受到自身經(jīng)濟(jì)水平的限制，依舊還是租住在條件簡陋的出租大院。老人上了年紀(jì)，腿腳不方便，體弱多病，兒女在外地打工偶爾回來一趟。俄杰塘社區(qū)居委會(huì)工作人員經(jīng)常自費(fèi)購買大米、面粉和水果去看望老人，幫助老人做一些家務(wù)，還不定期地將老人送到街道衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)行免費(fèi)體檢。⑤

3、民族社團(tuán)：阿佳之家

“阿佳之家”是俄杰塘社區(qū)內(nèi)成立的民族社團(tuán)，鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)不同民族的兄弟姐妹參加，共同開展文化娛樂和體育活動(dòng)。“阿佳之家”通過漢語直譯可以譯為“姐妹之家”，因?yàn)樯鐖F(tuán)的參與者多為婦女，因而得名。2000年，俄杰塘社區(qū)的黨委副書記YZ 與其好姐妹BZ和PZ，為了豐富社區(qū)內(nèi)居民群眾的業(yè)余生活，組建了這一社團(tuán)。社團(tuán)成立之初，主要是排演一些具有民族特色的歌曲舞蹈。后來隨著規(guī)模的不斷擴(kuò)大，社團(tuán)的活動(dòng)也日漸增多，既有藏族的傳統(tǒng)歌舞，也有“太極拳”“健美操”“幸福拉薩規(guī)范舞”等多樣形式，他們用藏語版排練的“走進(jìn)新時(shí)代”在北京表演時(shí)獲得了巨大成功?！鞍⒓阎摇钡某闪?，改變了社區(qū)婦女單一的生活方式，成為居民間相互認(rèn)識(shí)的橋梁，有利于促進(jìn)各民族之間的交往?！鞍⒓阎摇背３Ｒ陨鐖F(tuán)的名義向居民委員會(huì)反映社區(qū)居民們在生活中存在的問題和困難，尋求相關(guān)部門的解決，成為連接居民與社區(qū)居委會(huì)以及各級政府之間的重要渠道?！鞍⒓阎摇弊鳛槊褡迳鐖F(tuán)在社區(qū)群眾的維權(quán)、調(diào)解糾紛、解決困難等方面發(fā)揮了巨大作用，同時(shí)也加深了社區(qū)內(nèi)不同民族居民之間的交往，對促進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口融入和適應(yīng)城市起到了積極作用。

個(gè)案5：PMDW，藏族，出生在日喀則曲美鄉(xiāng)切白村，以從事農(nóng)業(yè)為生，小學(xué)學(xué)歷，沒有漢語基礎(chǔ)，只能進(jìn)行藏語交流。2013 年因丈夫到拉薩務(wù)工，為了生活方便，他們一家在俄杰塘社區(qū)租房居住。為了補(bǔ)貼家用，在租的房子里開起了小賣部。剛搬到俄杰塘社區(qū)的時(shí)候因?yàn)閷Νh(huán)境的不了解和與其他民族交流過程中語言的障礙使PMDW 十分苦惱，對城市生活很不適應(yīng)，甚至有回到切白村的打算。但當(dāng)她無意間了解了“阿佳之家”后，選擇加入其中，使她很快認(rèn)識(shí)了一大群朋友，她們中有一些人還是PMDW現(xiàn)在住所的鄰居，只是之前接觸少，沒有交集。這群通過“阿佳之家”結(jié)交的姐妹，經(jīng)常幫助PMDW 排憂解難，教會(huì)她城市的生活方式和生活習(xí)慣。PMDW在朋友們的幫助下，漢語也有一定的進(jìn)步，基本處于能聽懂但不會(huì)說的程度。PM?DW 在“阿佳之家”成員的幫助下基本適應(yīng)了在城市中的生活，逐漸建立了自己的朋友圈。⑥

個(gè)案6：LHS，漢族，河南洛陽人，因?yàn)閮鹤釉诶_做生意，短期跟隨兒子在俄杰塘生活。LHS在俄杰塘居住期間經(jīng)常和阿佳之家的成員一起跳舞，彼此之間結(jié)下了深厚的友誼。據(jù)阿佳之家的成員YZ說，LHS 很喜歡藏族的舞蹈，有時(shí)還會(huì)穿著藏裝跟他們一起跳。閑來無事，大家也會(huì)一起相約去過林卡，雖然屬于不同的民族，但彼此之間親如一家。后來，LHS 回到了內(nèi)地，臨走前還給這些藏族朋友留了一封信，見證了他們之間的友誼。LHS回到內(nèi)地之后由于自己比較忙和身體原因，再也沒有回過拉薩。然而，他們彼此之間，在節(jié)假日時(shí)仍然通過電話保持聯(lián)系。十幾年過去了，他們之間的友誼并沒有因?yàn)闀r(shí)間而沖淡。⑦

4、矛盾的消除者：調(diào)解員

俄杰塘社區(qū)有一群為了緩解居民矛盾、調(diào)解糾紛沖突而奔波的人，他們被親切地稱為調(diào)解員。調(diào)解員是一項(xiàng)義務(wù)性工作，沒有任何報(bào)酬，主要由社區(qū)居民自發(fā)組成。最初，調(diào)解員主要由社區(qū)居委會(huì)成員擔(dān)任，調(diào)解不同民族居民在日常生活中遇到的矛盾沖突。但在具體的事務(wù)處理過程中，居委會(huì)的調(diào)解有時(shí)并不能起到良好的作用，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)雙方相持不下的局面。然而，矛盾雙方卻更容易接受與自己平日關(guān)系密切的人的意見，在他們的勸說下，能夠取得較好的結(jié)果。于是在社區(qū)內(nèi)有一些平日里交友廣泛，人緣好的人，自愿充當(dāng)社區(qū)矛盾調(diào)解員的角色，使得各民族之間在交往過程中矛盾明顯減少，民族關(guān)系更加和諧融洽。調(diào)解員并不一定是固定的人群，當(dāng)雙方發(fā)生沖突時(shí)，居委會(huì)也可以臨時(shí)尋找與他們之間有著相對較好關(guān)系，又擅于化解矛盾的人來充當(dāng)他們的調(diào)解員。

個(gè)案7：LAG，漢族，四川樂山人，受到老鄉(xiāng)影響在拉薩市俄杰塘社區(qū)開了一家小餐館，主要經(jīng)營炒菜、涼菜。一次他與俄杰塘社區(qū)的居民LJ（男，藏族，45歲）發(fā)生沖突。原因是LJ在他店里點(diǎn)了幾個(gè)炒菜，要求過幾天再付錢，LAG不同意，兩人產(chǎn)生分歧，在爭論的過程中LAG爆了粗口，差點(diǎn)發(fā)生肢體沖突。這次沖突由他們共同的朋友SL（男，藏族，48 歲）進(jìn)行調(diào)解。SL 在LAG 飯店對面開了一家小賣部，兩人在沒有生意的時(shí)候，經(jīng)常在一起喝酒聊天。LAG跟SL表示，其實(shí)不是不可以記賬，只是自己和LJ 不熟，自己又遠(yuǎn)在他鄉(xiāng)，擔(dān)心被賴賬，所以才堅(jiān)持不賒欠。自己是農(nóng)村人，一著急就會(huì)說臟話，實(shí)在不是故意的，冒犯到了顧客，實(shí)在不好意思。LJ 通過SL 向LAG 說明了自己想要賒欠的原因，SL 也對LJ 的人品進(jìn)行了擔(dān)保。最終兩人達(dá)成了和解，并且互相進(jìn)行了道歉。⑧

個(gè)案8：MMWZ，回族，MMWZ 老家甘肅甘南，1996 年來到拉薩經(jīng)商，原本在拉薩市中心開了一家面館，后來面館交給兒子打理，自己搬到了俄杰塘社區(qū)生活。有一天，俄杰塘社區(qū)居民BSWD（男，藏族，34歲）將一袋垃圾隨手丟在了MMWZ的家門口，MMWZ 讓其把垃圾丟到垃圾桶里，BSWD 沒有聽從，雙方發(fā)生口角。正巧被回家看望父親的MMWZ 的兒子看到，與BSWD 大打出手，兩人均輕度受傷。此次事件由俄杰塘社區(qū)頗有威望的BSDZ出面調(diào)解，BSWD 承認(rèn)自己的錯(cuò)誤，并且向MMWZ老人道歉。⑨

四、俄杰塘社區(qū)的治理對城市民族工作的啟示

（一）社區(qū)是城市民族工作的重點(diǎn)和基點(diǎn)

在2014 年的中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確指出：“做好城市民族工作越來越重要……要把著力點(diǎn)放在社區(qū)，推動(dòng)建立相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境……”[20]。城市擁有更好的資源和更多的機(jī)會(huì)，是少數(shù)民族流動(dòng)人口離開祖居地進(jìn)入城市的主要原因。他們往往經(jīng)濟(jì)能力有限，在進(jìn)入城市后少數(shù)民族流動(dòng)人口會(huì)主動(dòng)選擇俄杰塘這樣的城鄉(xiāng)接合部社區(qū)作為他們的安身之所。在城市民族工作中雖然政府可以為少數(shù)民族流動(dòng)人口對城市的適應(yīng)和融入提供制度上的保障，卻無法對他們的生活工作提供細(xì)致入微的服務(wù)，及時(shí)準(zhǔn)確地了解他們的需求。社區(qū)由于自身與群眾的密切接觸性，在這一方面存在天然優(yōu)勢。政府與社區(qū)二者之間在城市民族工作中存在鮮明的互補(bǔ)性。社區(qū)作為少數(shù)民族群眾進(jìn)入城市后的安身立命之所，他們進(jìn)入城市后的生活起居多在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行，社區(qū)是他們適應(yīng)和融入城市的起點(diǎn)。

政府和社區(qū)的城市民族工作，都是為了促進(jìn)少數(shù)民族群眾對城市的適應(yīng)和融入，只是二者在主體和作用方式上存在不同。相比之下，社區(qū)更容易接近少數(shù)民族群眾，更能夠了解他們在融入城市過程中的困難和問題。社區(qū)是城市民族工作的重點(diǎn)和基點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢，把城市民族工作延伸到少數(shù)民族群眾的生活領(lǐng)域，為他們提供更為精細(xì)的管理和服務(wù)。

（二）推動(dòng)民族工作社會(huì)化，鼓勵(lì)民族民間社團(tuán)發(fā)揮更大作用

在俄杰塘社區(qū)的治理中，“阿佳之家”作為民族民間社團(tuán)逐漸成為社區(qū)與各民族群眾之間聯(lián)系的橋梁和紐帶。社區(qū)的各民族群眾通過民間社團(tuán)緊密聯(lián)系在一起，能夠及時(shí)向有關(guān)部門反映自己的困難，社團(tuán)成員之間守望相助，彼此扶持。民族民間社團(tuán)在城市民族工作中大有作為，需要政府給予適度的支持和引導(dǎo)。鄭信哲從實(shí)證研究的角度對天津市的朝鮮族民間社團(tuán)加以考察，他得出了民族社團(tuán)在朝鮮族對天津的融入和適應(yīng)過程中發(fā)揮了重大作用的結(jié)論[21]，對民族社團(tuán)在城市民族工作中的作用進(jìn)行了充分肯定。除“阿佳之家”社團(tuán)外，在俄杰塘社區(qū)的矛盾糾紛調(diào)解過程中，俄杰塘居民的個(gè)體也主動(dòng)充當(dāng)調(diào)解員的角色，及時(shí)消解矛盾和糾紛，有利于加強(qiáng)民族之間的團(tuán)結(jié)，對城市民族工作的開展起到了一定的積極作用。引導(dǎo)和發(fā)揮社區(qū)居民的積極性和主動(dòng)性在城市民族工作中同樣不可忽略。

民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)使城市的人口構(gòu)成發(fā)生了很大改變，農(nóng)牧民市民化、少數(shù)民族人口的跨區(qū)域流動(dòng)都呈上升趨勢。拉薩市城市民族工作面臨工作量越來越大，工作情況越來越復(fù)雜的局面。如果仍舊僅僅依靠各級部門開展民族工作，力量單薄，難以滿足現(xiàn)階段紛繁復(fù)雜的民族工作任務(wù)。做好城市民族工作不僅是政府部門的分內(nèi)事，同時(shí)也是全體社會(huì)成員、社團(tuán)組織共同的責(zé)任。從俄杰塘社區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以看出，社團(tuán)組織和社會(huì)個(gè)體，在城市民族工作中同樣可以發(fā)揮巨大作用。城市民族工作應(yīng)當(dāng)走民族工作社會(huì)化之路，轉(zhuǎn)變治理理念，動(dòng)員和利用更多的社會(huì)力量和資源投入到城市民族工作之中。應(yīng)充分重視和認(rèn)識(shí)民族社團(tuán)在城市民族工作中所具備的能量。張紅文、達(dá)頓懷指出實(shí)現(xiàn)民族工作社會(huì)化是做好新時(shí)期城市民族工作的實(shí)際需要，也是民族工作發(fā)展的必然趨勢[22]。民族工作社會(huì)化，充分發(fā)揮社會(huì)力量在城市治理中的作用，是與現(xiàn)實(shí)結(jié)合、與時(shí)代接軌的舉措，只有民族工作社會(huì)化，才能讓民族地區(qū)的城市民族工作質(zhì)量更上一層樓。

（三）將民族團(tuán)結(jié)作為城市民族工作的重要抓手

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作在我國具有先民族地區(qū)后擴(kuò)展全國的發(fā)展特點(diǎn)。民族地區(qū)具有深厚的民族團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)和扎實(shí)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作經(jīng)驗(yàn)。1988年由國務(wù)院首次召開全國民族團(tuán)結(jié)表彰大會(huì)，民族團(tuán)結(jié)表彰范圍從民族地區(qū)擴(kuò)展到全國范圍。[23]西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)建設(shè)活動(dòng)由來已久，已經(jīng)形成了較大影響力。“拉薩市是一個(gè)以藏族為主體的聚居地區(qū)，也是藏族文化與其他民族文化多元交流匯聚的中心。在這樣一個(gè)特殊的地區(qū)，履行好政府職責(zé)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定、加強(qiáng)和改善民生、保護(hù)好生態(tài)環(huán)境等，都與促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作息息相關(guān)。”[24]俄杰塘社區(qū)多次被評為“西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)模范集體”，之所以社區(qū)內(nèi)各民族居民之間能夠“越走越近，越走越親”，與其始終堅(jiān)持加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)建設(shè)有著密切的聯(lián)系。城市民族工作的內(nèi)容并非一成不變的。不同的城市根據(jù)自身實(shí)際的不同，應(yīng)當(dāng)有一定的側(cè)重點(diǎn)。協(xié)調(diào)好民族關(guān)系是一切工作的基礎(chǔ)，只有各民族之間的關(guān)系搞好了其他的工作才能提上日程。通過民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)的開展能夠有效地拉近各民族之間的距離，建立和諧、穩(wěn)定、融洽的民族關(guān)系。拉薩市少數(shù)民族群眾占比高、構(gòu)成復(fù)雜，必須將協(xié)調(diào)民族關(guān)系作為城市民族工作的重點(diǎn)，將民族團(tuán)結(jié)作為城市民族工作的重要抓手。

在西藏和平解放60 周年慶祝大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“要把西藏建設(shè)成為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的典范”[25]，這是對西藏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的肯定，也為西藏新時(shí)期的民族工作指明了方向。將民族團(tuán)結(jié)作為城市民族工作的重要抓手，既符合西藏實(shí)際，又有利于發(fā)揮自身優(yōu)勢。

（四）轉(zhuǎn)變管理觀念，寓管理于服務(wù)

傳統(tǒng)的治安管理理念中，政府部門主要采取防范性的治理措施，強(qiáng)調(diào)管理為主，無形中將外來人口和少數(shù)民族群眾放在了社會(huì)治理的對立面。要想讓少數(shù)民族流動(dòng)人口對城市擁有認(rèn)同感和歸屬感，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，將“政府行政供給導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)對象需求導(dǎo)向”。城市民族工作不能只把關(guān)注點(diǎn)放在管理上，應(yīng)該深入了解少數(shù)民族流動(dòng)人口的現(xiàn)實(shí)需求，為他們提供服務(wù)和幫扶。少數(shù)民族群眾融入城市，既需要自身積極主動(dòng)的適應(yīng)和融入，也需要城市敞開胸懷接納，這是需要雙向的努力。

從俄杰塘社區(qū)富有成效的做法可以看出，管理并非只是制定各種各樣的條條框框，寓管理于服務(wù)之中，關(guān)注和重視對少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)需求側(cè)的滿足和引導(dǎo)，為他們提供切實(shí)需要的民生服務(wù)，采取精細(xì)化服務(wù)，同樣可以取得不錯(cuò)的管理效果。拉薩市各社區(qū)民族成分多樣，不同民族之間遇到的問題和需求不同，同一民族的不同群體之間也有差異，在拉薩市以及民族地區(qū)的城市民族工作要如何加強(qiáng)對社區(qū)群眾的服務(wù)管理，還應(yīng)當(dāng)在具體實(shí)踐中不斷摸索經(jīng)驗(yàn)。

結(jié)語

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國進(jìn)入了各民族跨區(qū)域流動(dòng)的活躍期，民族交往日益頻繁。少數(shù)民族群眾進(jìn)入城市生活已成為常態(tài)，城市民族工作的重要性日益突顯。拉薩市作為邊疆民族地區(qū)的中心城市，城市民族工作面臨的問題更為錯(cuò)綜復(fù)雜，既有與內(nèi)地大中城市共同的特點(diǎn)，也有其自身的獨(dú)特性。俄杰塘社區(qū)在民族工作中注重發(fā)揮社區(qū)作用、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、轉(zhuǎn)變管理觀念等實(shí)踐，可以為其他民族地區(qū)的城市民族工作提供有益的借鑒。面對城市民族工作發(fā)展的新形勢，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探索做好城市民族工作的路徑和方法。

[注 釋]

①人口數(shù)據(jù)由俄杰塘社區(qū)提供。

②根據(jù)筆者2019年7月19日對俄杰塘居民BSWD(男，藏族，43歲)的訪談資料整理而成。

③根據(jù)筆者2019年7月23日對俄杰塘居民QXJ(男，漢族，35歲)的訪談資料整理而成。

④根據(jù)筆者2020 年8 月4 日對俄杰塘居民LAZ(女，漢族26歲)的訪談資料整理而成。

⑤根據(jù)筆者2019 年8 月5 日對俄杰塘民WJ(女，藏族，67 歲)的訪談資料整理而成。

⑥根據(jù)筆者2019年8月12日對俄杰塘居民PMDW(女，藏族，45歲)的訪談資料整理而成。

⑦根據(jù)筆者2020年7月19日對“阿佳之家”創(chuàng)建者YZ（女，藏族，76歲）的訪談資料整理而成。

⑧根據(jù)筆者2019年7月25日對俄杰塘居民LAG(男，漢族，53歲)的訪談資料整理而成。

⑨根據(jù)筆者2019 年8 月12 日對俄杰塘居民MMWZ(男，回族，53歲)的訪談資料整理而成。