劉 玲

（中國社會科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所 北京 100081）

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步是多民族社會的重要目標(biāo)，是西藏改革發(fā)展穩(wěn)定的重要前提。為全面總結(jié)西藏各地市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的歷史邏輯與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，中國社會科學(xué)院國情調(diào)研重大項(xiàng)目《西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與守邊固邊治邊穩(wěn)藏調(diào)研——以林芝市為例》課題組于2018年和2019年赴西藏自治區(qū)林芝市進(jìn)行了為期34天的實(shí)地調(diào)查。調(diào)研過程中先后走訪了林芝市及其4個邊境縣各級黨委、政府、企事業(yè)單位等，調(diào)研方式有專題座談、深度訪談和問卷調(diào)查等。本文基于調(diào)研所得，總結(jié)林芝市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的歷程與經(jīng)驗(yàn)，以期為其他地區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作提供參考。

一、林芝市的歷史沿革與民族分布情況

林芝市位于西藏自治區(qū)東南部，雅魯藏布江中下游，國土總面積11.7 萬平方公里，實(shí)際控制面積7.6萬平方公里，東接昌都市，西鄰拉薩市、山南市，北倚那曲市，南與印度、緬甸兩國接壤，邊境線長1006.5公里。

林芝市前身為林芝地區(qū)，該地區(qū)歷史悠久，早在4000-5000年前，這里已有人類定居。1951年西藏和平解放，1959 年中央人民政府平定西藏叛亂后對西藏實(shí)施全面直接管轄，開始實(shí)行民主改革。1960 年以來，歷經(jīng)塔工專員公署、林芝專區(qū)，至1963 年林芝專署撤銷，所轄區(qū)域分別劃歸昌都地區(qū)和拉薩市管轄。林芝地區(qū)行政公署于1986 年2月恢復(fù)成立，2015 年6 月撤地建市，林芝市轄巴宜區(qū)、工布江達(dá)縣、米林縣、墨脫縣、波密縣、察隅縣和朗縣。

林芝市是一個以藏族為主體，漢、門巴、珞巴等民族和睦相處的多民族聚居區(qū)。2018 年末，全市總?cè)丝跒?3.3 萬人，戶籍人口19.68 萬人，其中：藏族人口15.46 萬人，占戶籍人口的78.56%；門巴族1.07 萬人，占戶籍人口的5.44%；珞巴族人口0.42萬人，占戶籍人口的2.13%；其他少數(shù)民族0.18 萬人，占戶籍人口的0.91%。除藏族在全市各縣（區(qū)）均有分布外，其他少數(shù)民族大部分集中于察隅縣、墨脫縣、米林縣和巴宜區(qū)境內(nèi)。此外，林芝市有3個民族鄉(xiāng)，分別為：巴宜區(qū)更章門巴民族鄉(xiāng)、米林縣南伊珞巴民族鄉(xiāng)和墨脫縣達(dá)木珞巴民族鄉(xiāng)。

林芝地區(qū)自古以來就是滇藏、川藏茶馬古道咽喉和連接中印、中緬的要道。千百年來，藏、漢、門巴、珞巴等十多個民族在這里繁衍生息，他們在創(chuàng)造西藏地方古代文明和締造中華各民族大家庭的偉大事業(yè)中做出過重要貢獻(xiàn)，林芝歷史是中華民族發(fā)展史的重要組成部分。從唐朝和吐蕃聯(lián)姻開始，西藏與內(nèi)地的聯(lián)系日益密切，元朝開始在林芝地區(qū)設(shè)立驛站，這里成為茶馬古道和唐蕃古道中路、東路的交匯點(diǎn)，來自藏、漢、回、納西等民族的商人絡(luò)繹不絕，藏漢民族和其他民族從此結(jié)下了深厚的民族情結(jié)。清朝時期，作為清兵鎮(zhèn)守西藏邊疆的重要駐地，不少清兵和各民族商人把這里當(dāng)作故鄉(xiāng)，與當(dāng)?shù)氐墓媚锵步Y(jié)連理，在西藏開枝散葉，傳下了無數(shù)民族團(tuán)結(jié)的佳話。

二、林芝市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的歷史進(jìn)程

新中國成立以來，林芝地區(qū)（市）民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)進(jìn)入了新階段。以1951年人民解放軍進(jìn)入波密，并在波密成立中共波密分工委為起點(diǎn)，林芝地區(qū)先后經(jīng)歷了和平解放時期（1949-1959）、平息叛亂與民主改革（1959-1965）、社會主義改造、十年動亂與兩年徘徊時期（1965-1978）、改革開放到林芝地區(qū)恢復(fù)成立時期（1978-1986）、社會主義建設(shè)新時期（1986-至今）等六個歷史時期，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)也經(jīng)歷了新中國成立初期的奠基，經(jīng)由林芝專區(qū)恢復(fù)以來的持續(xù)推進(jìn)，逐步發(fā)展到新時期民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的新階段。

（一）新中國成立初期林芝地區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的奠基階段

從1951 年西藏和平解放開始，到1963 年林芝專區(qū)撤銷為止，是林芝地區(qū)各項(xiàng)工作初步開展和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的奠基階段。在這個階段，面對林芝這樣一個特殊而陌生的地區(qū)，進(jìn)藏干部職工堅(jiān)定執(zhí)行黨中央“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針和民族、統(tǒng)戰(zhàn)、宗教政策，依靠各族人民群眾，團(tuán)結(jié)上層愛國人士，克服高原缺氧、道路險惡、物資不足、缺糧無菜等困難，出色地完成了宣傳和平解放西藏十七條協(xié)議、修筑康藏公路、開荒生產(chǎn)等各項(xiàng)任務(wù)。西藏各族人民一道取得了粉碎國內(nèi)外反動勢力的陰謀、建立人民政權(quán)、平息叛亂、民主改革、對印自衛(wèi)反擊戰(zhàn)的勝利，為各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共建美麗新林芝奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

1、進(jìn)軍林芝的過程是宣傳和貫徹黨的民族政策的過程

1951年，隨著《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)定》（即“十七條協(xié)議”）的簽訂，西藏實(shí)現(xiàn)了和平解放。和平解放使西藏擺脫了帝國主義的侵略和羈絆，西藏各族人民回到中華民族大家庭，實(shí)現(xiàn)了藏族與全國各民族的平等、團(tuán)結(jié)以及西藏內(nèi)部的團(tuán)結(jié)?！笆邨l協(xié)議”[1]各條款貫穿著中國共產(chǎn)黨民族、宗教、統(tǒng)戰(zhàn)等理論與政策，其核心就是民族平等、區(qū)域自治和民族發(fā)展，為西藏與全國一起實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步與發(fā)展創(chuàng)造了基本前提。按照“十七條協(xié)議”，中國人民解放軍第二野戰(zhàn)軍第十八軍于1951 年10 月進(jìn)入西藏，中央設(shè)立西藏工作委員會并在各地建立分支機(jī)構(gòu)以開展工作。這一時期林芝地區(qū)黨政機(jī)關(guān)更迭頻繁，幾經(jīng)建立、撤銷、恢復(fù)、合并，分別經(jīng)歷了中共波密工委（1950 年底-1951 年12 月）、中共波密分工委（1952年1 月-1955 年3 月）、中共塔工分工委（1955 年4月-1957 年7 月）、中共塔工工作隊(duì)（1957 年8 月-1958 年11 月）、中共塔工分工委（1958 年11 月-1960 年2 月）、平叛和軍事管制（1959 年2 月-1960年1 月）和中共林芝分工委（1960 年2 月-1964 年6月）等歷史階段。

“十七條協(xié)議”強(qiáng)調(diào)西藏必須進(jìn)行社會改革，同時，充分考慮到西藏經(jīng)濟(jì)、社會、民族、宗教發(fā)展的特點(diǎn)，中央人民政府對改革采取了慎重的態(tài)度，強(qiáng)調(diào)“西藏地方政府應(yīng)自動進(jìn)行改革”，勸說、等待西藏地方上層統(tǒng)治集團(tuán)主動進(jìn)行改革。這些舉措得到了一些愛國上層人士的認(rèn)可，他們在中國人民解放軍進(jìn)軍西藏的過程中起到了積極作用。

早在1950年12月，就有色拉寺駐波密總管、上層愛國人士江巴悅西、易貢頭人索朗旺堆、許木頭人牛佐等三人前往昌都，迎接人民解放軍進(jìn)駐波密，向解放軍介紹波密的社會狀況、風(fēng)土人情、地理風(fēng)貌等，表達(dá)了希望解放軍早日進(jìn)軍波密、解放波密的迫切愿望。在波密愛國上層人士和當(dāng)?shù)厝罕姷拇罅f(xié)助下，解放軍進(jìn)駐波密。解放軍到達(dá)波密后，大力宣傳中國人民解放軍進(jìn)藏是為了解放西藏人民，實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、鞏固國防，將帝國主義侵略勢力完全趕出中國的目的，并在此基礎(chǔ)上做了大量的統(tǒng)戰(zhàn)與調(diào)研工作。在中共波密分工委組建的過程中，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了較為系統(tǒng)的民族政策培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了“十七條協(xié)議”、中共中央西南局對西藏工作的方針以及云南、貴州、甘肅等地民族工作的經(jīng)驗(yàn)，明確了當(dāng)時在西藏的主要任務(wù)是開展以團(tuán)結(jié)西藏上層為主的統(tǒng)戰(zhàn)工作。與此同時，解放軍與工布地區(qū)和察隅地區(qū)的愛國上層人士接觸，宣傳政策、了解民情，彼此建立了良好信任關(guān)系，為和平進(jìn)軍林芝奠定了基礎(chǔ)。截至1951 年10月1日，解放軍先后進(jìn)入波密、工布和察隅地區(qū)，完成了進(jìn)軍林芝的使命。

可以說，進(jìn)軍林芝的過程既是當(dāng)?shù)貝蹏蠈尤耸渴艿街袊伯a(chǎn)黨民族政策的感召主動推動的過程，也是人民解放軍貫徹落實(shí)民族政策，使民族政策深入人心的過程。與此同時，解放軍組成文工隊(duì)、電影組、醫(yī)療組等訪問團(tuán)，通過文藝演出、放映電影、散發(fā)藏文圖書，為當(dāng)?shù)馗髅褡迦罕娍床∷退?、背水、打柴、掃地，解決群眾的實(shí)際困難，這些工作讓林芝地區(qū)群眾首次正面接觸解放軍，了解中國共產(chǎn)黨和人民軍隊(duì)，逐步消除了顧慮，解放軍既得到當(dāng)?shù)厣蠈拥暮献髦С?，也受到各民族群眾的熱烈歡迎。筆者在米林縣和朗縣調(diào)研訪談時發(fā)現(xiàn)，十八軍在進(jìn)藏過程中，很多藏族群眾因?yàn)橄矚g解放軍而改了漢姓、漢名，比如，一戶藏族因?yàn)榻?jīng)常給他們提供幫助的排長姓李他們?nèi)揖透男绽?，而“建軍”“國慶”“解放”“八一”等漢名在當(dāng)時的藏族群眾中也比較常見。

2、經(jīng)營林芝的過程是各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗的過程

為貫徹落實(shí)“十七條協(xié)議”有關(guān)精神，將“逐步發(fā)展西藏民族的語言、文字和學(xué)校教育，逐步發(fā)展西藏的工、農(nóng)、牧、商業(yè)，改善人民生活”的規(guī)定落到實(shí)處，經(jīng)營林芝的過程也是各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗的過程。

林芝地區(qū)各族群眾渴望西藏解放，擁護(hù)人民解放軍進(jìn)軍西藏。他們在支援人民解放軍進(jìn)藏和修筑康藏公路過程中，發(fā)揚(yáng)不怕苦、不怕犧牲、團(tuán)結(jié)奮斗的愛國主義精神，出動大批人力畜力，為部隊(duì)運(yùn)送物資，保證了進(jìn)軍和修路的順利進(jìn)行，在解放西藏的偉大斗爭中作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。1953年11月到1954年11月康藏公路的修筑過程中，僅波密就動員民工1300余名，占總?cè)丝诘?3%，組織牲畜3500 余頭，占馱蓄總數(shù)的70%，完成4 萬余馱運(yùn)輸任務(wù)。[2](P29)施工過程中，50余名解放軍指戰(zhàn)員獻(xiàn)出了寶貴的生命，廣大藏族群眾也超負(fù)荷勞動，作出了重大的貢獻(xiàn)。在藏漢群眾的共同努力下，康藏公路的開通使得內(nèi)地的工業(yè)產(chǎn)品以及當(dāng)?shù)厝罕娝璧纳畋匦杵返靡赃\(yùn)到波密，為發(fā)展生產(chǎn)、改善生活創(chuàng)造了有利條件，對于密切西藏地方與祖國內(nèi)地的聯(lián)系、加強(qiáng)藏族和其他民族間的團(tuán)結(jié)、促進(jìn)西藏人民的經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的發(fā)展意義重大。西藏工委考慮到群眾在支援修路過程中負(fù)擔(dān)能力已達(dá)極限，如再繼續(xù)動員百分之三十以上的人力和百分之七十以上的畜力，必然會使人民的生活陷入極端困苦，從而影響民族關(guān)系。因此，不僅盡量將能拿出的公糧全部貸給群眾，解決他們所需的口糧，而且對群眾在支援運(yùn)輸過程中的損失進(jìn)行了賠償。這些舉措提高了群眾對政府和解放軍的認(rèn)識，密切了與上層人士、普通民眾的關(guān)系，增強(qiáng)了民族團(tuán)結(jié)，收到了良好的效果。

在藏族地區(qū)工作，必須解決語言不通的問題。在1951 年8 月波密工委成立藏訓(xùn)隊(duì)時就決定所有干部職工每天早晨集中學(xué)習(xí)藏語文一至兩個小時，并強(qiáng)調(diào)學(xué)以致用，學(xué)用結(jié)合。1952 年6 月，中共波密分工委《關(guān)于今后幾項(xiàng)工作的決定》中，將“培養(yǎng)250 名左右能用藏、漢話兩種語言工作的干部，其中還有50 名以上藏漢文皆通的干部”和“吸收200至300名本地人參加地方工作，并把他們培養(yǎng)成為干部”作為1954年底之前的工作任務(wù)。[3](P25)這項(xiàng)工作取得了較好的進(jìn)展，截至1953年底，已有百余名干部可不用翻譯獨(dú)立工作，并將十余名有一定藏語文水平的藏族干部送往內(nèi)地民族院校深造。同時還吸收了一部分解委會委員、上層人士和經(jīng)當(dāng)?shù)仡^人協(xié)商同意的藏族青年63 人參加工作。[3](P63)這些工作既有力爭取了林芝地區(qū)的上層人士，也為以后的工作準(zhǔn)備了人才力量。

尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣是黨的民族政策的重要組成部分。1954年3月中共中央西南局批復(fù)《關(guān)于波密分工委處理藏漢族之間的婚姻問題的意見》，針對在波密地區(qū)的部隊(duì)、地方工作人員以及進(jìn)藏修路部隊(duì)等人員結(jié)婚問題，指出：鑒于婚姻法在西藏尚未宣傳執(zhí)行，因此，技工的結(jié)婚、離婚“須取得對方家長同意，必要時經(jīng)過當(dāng)?shù)仡^人同意，商人回內(nèi)地和在西藏結(jié)婚應(yīng)加以區(qū)別，即商人與當(dāng)?shù)夭刈褰Y(jié)婚或離婚，原則上應(yīng)根據(jù)民族政策及西藏的風(fēng)俗習(xí)慣處理”[3](P70-71)。這種做法符合《共同綱領(lǐng)》關(guān)于尊重少數(shù)民族保持或改革其風(fēng)俗習(xí)慣的規(guī)定。

林芝地區(qū)利用少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日做好民族團(tuán)結(jié)工作的做法由來已久。1952年1月，中共波密工委發(fā)出《改過春節(jié)為過藏歷年的通知》[3](P19-20)，指出：為尊重藏胞風(fēng)俗習(xí)慣，擴(kuò)大政治影響，決定全體進(jìn)藏干部一律不過陰歷年而過藏歷年。在過藏歷年時，要召開軍民聯(lián)歡會、文藝晚會和宴請頭人并開展宣傳活動。從這時起，通過新年、藏歷年等傳統(tǒng)節(jié)日加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，就成為林芝地區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的歷史傳統(tǒng)。

3、民主革命為各民族團(tuán)結(jié)與發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)

1959年3月，西藏地方政府和上層反動集團(tuán)發(fā)動全面叛亂，加速了反動勢力的滅亡，促進(jìn)了民主改革的提前實(shí)行。民主革命不僅使林芝實(shí)現(xiàn)了政治上的歷史性飛躍，由封建農(nóng)奴制跨入社會主義制度，而且在經(jīng)濟(jì)上，近現(xiàn)代工業(yè)開始在林芝落地，結(jié)束了林芝無現(xiàn)代工業(yè)的歷史；在社會發(fā)展上，管理網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完備，林芝從此進(jìn)入了各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗的社會主義建設(shè)新時期。

培養(yǎng)藏族干部是解決西藏民族問題的關(guān)鍵，是民主改革前一項(xiàng)重要準(zhǔn)備工作。林芝地區(qū)高度重視干部培養(yǎng)，出臺了大量的政策文件，設(shè)立了專門的機(jī)構(gòu)。1956年6月，西藏工委組織部、財經(jīng)部、青年團(tuán)西藏工委發(fā)來《關(guān)于大量吸收培養(yǎng)藏族干部的聯(lián)合通知》；7月份工委同意統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于安排幾個頭人工作》的請示；10月西藏工委組織部對分工委組織部《關(guān)于一九五六年至一九五七年培養(yǎng)藏族干部、發(fā)展黨員的規(guī)劃》的批復(fù)，提出1956 年要吸收藏族干部870 人的規(guī)劃。塔工分工委除吸收當(dāng)?shù)乇久褡迩嗄辍㈩^人參加工作外，還到內(nèi)地招收青年學(xué)生和在藏干部親屬進(jìn)藏工作，截至1956 年10 月底共吸收學(xué)員351 人，安排頭人和內(nèi)地援藏干部332人，共計683人。[3](P108)11月，成立塔工地區(qū)吸收培養(yǎng)藏族干部統(tǒng)一管理委員會。1957年4月，分工委做出《關(guān)于加強(qiáng)藏族干部培養(yǎng)教育的決定》。這些文件都將大量培養(yǎng)藏漢族干部作為執(zhí)行團(tuán)結(jié)、進(jìn)步、發(fā)展方針，順利實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)的重要任務(wù)之一。盡管1957 年2 月作出了《不再吸收藏族干部的通知》，但緊接著4月又發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)藏族干部培養(yǎng)教育的決定》，指出培養(yǎng)藏族干部不能因整編收縮而放松，應(yīng)加以鞏固和提高，為將來實(shí)現(xiàn)民主改革和徹底解決西藏民族問題創(chuàng)造條件。截至1962 年底，林芝專區(qū)有各類干部977名，其中藏族干部373名、其他少數(shù)民族干部44名，少數(shù)民族干部占干部總數(shù)的45.9%，林芝專區(qū)的183個鄉(xiāng)，有鄉(xiāng)支部書記、正副鄉(xiāng)長、文書306人，全由本民族干部擔(dān)任。[2](P73)

這一時期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施的完善和教育文化衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展方面。從20世紀(jì)60 年代開始，林芝地區(qū)以水電建設(shè)為主修建電力設(shè)施，1960 年10 月建成林芝農(nóng)具加工廠水電站。1960-1964 年，各地郵電所（局）相繼設(shè)立，并開辦特種掛號信函業(yè)務(wù)，適應(yīng)了機(jī)關(guān)單位和人民群眾郵寄重要票證的需要。林芝的基礎(chǔ)教育也在這一時期起步，不僅塔工專員公署分設(shè)民政科和文教科，由文教科負(fù)責(zé)教育工作，后改為文教衛(wèi)生科，負(fù)責(zé)教科文衛(wèi)工作。1961年，林芝專區(qū)有公辦小學(xué)4所，民辦小學(xué)223 所，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有民辦小學(xué)。1962年中共林芝分工委按照中共西藏工委批轉(zhuǎn)下發(fā)的中共西藏工委宣傳部《關(guān)于當(dāng)前學(xué)校教育工作的意見》，對部分條件差的民辦小學(xué)進(jìn)行撤并和調(diào)整。1964 年12 月，按照“進(jìn)一步辦好公辦小學(xué)，整頓提高現(xiàn)有民辦小學(xué)”的方針，察隅縣、米林縣、工布江達(dá)縣完全小學(xué)或縣小學(xué)相繼設(shè)立，到林芝專區(qū)撤銷時，當(dāng)?shù)匦W(xué)發(fā)展到79 所，教師達(dá)164 人。經(jīng)過民主改革，林芝各族人民建立起平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，在維護(hù)國家統(tǒng)一、反對分裂的斗爭中，在共同建設(shè)社會主義新林芝過程中，經(jīng)受住了各種困難和風(fēng)險考驗(yàn)，不斷凝聚中華民族共同體意識。

（二）林芝專區(qū)恢復(fù)以來民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的持續(xù)推進(jìn)

林芝專區(qū)撤銷后，林芝地區(qū)各縣分別在拉薩、昌都、山南等地市的帶領(lǐng)下，進(jìn)入到社會主義改造和建設(shè)時期。1966 年5 月至1976 年10 月，和西藏自治區(qū)其他地區(qū)一樣，林芝各縣進(jìn)入動亂之中。1978年黨的十一屆三中全會實(shí)現(xiàn)了指導(dǎo)思想上的撥亂反正，林芝地區(qū)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下步入改革開放新時期。

1、歷次中央西藏工作座談會擘畫西藏發(fā)展藍(lán)圖，助推民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步

1979 年中央召開全國邊防工作會議，確定全國支援西藏的方針。中共中央先后召開六次西藏工作座談會，對西藏工作面臨的形勢和任務(wù)進(jìn)行宏觀把握，為推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會團(tuán)結(jié)穩(wěn)定進(jìn)行戰(zhàn)略部署，歷次會議都將支援西藏建設(shè)作為重要任務(wù)。1980年中央第一次西藏工作座談會強(qiáng)調(diào)從西藏實(shí)際出發(fā)制定方針政策，中央對西藏的財政補(bǔ)助每年遞增10%，這標(biāo)志著西藏改革開放新時期的到來。1983 年國務(wù)院決定，在堅(jiān)持全國支援西藏的方針下，由川、浙、滬、津四省市重點(diǎn)對口支援西藏。1984年第二次西藏工作座談會決定由九省市援建西藏43 項(xiàng)，為西藏持續(xù)改革、開放、搞活注入了新動能，而這一時期林芝地區(qū)的恢復(fù)成立也為促進(jìn)林芝在團(tuán)結(jié)穩(wěn)定中繁榮發(fā)展提供組織保證。這一時期，林芝市貫徹落實(shí)中央第一次、第二次西藏工作座談會精神，堅(jiān)持一手抓改革開放和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一手抓反分裂斗爭和穩(wěn)定局勢，努力推進(jìn)社會治理向縱深發(fā)展。1988 年4 月，林芝地委、行署召開首次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)表彰大會，會議表彰了28 個先進(jìn)集體，89 名先進(jìn)個人。[4](P40)1990 年，西藏自治區(qū)決定將每年9月確定為民族團(tuán)結(jié)月，每四年召開一次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會，逐步實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育活動常態(tài)化。

1994 年中央第三次西藏工作座談會，正式作出了“全國支援西藏”的戰(zhàn)略決策，出臺中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快西藏發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的意見》，將民族團(tuán)結(jié)放在西藏工作的重要地位，全面推進(jìn)了西藏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展。2001年中央第四次西藏工作座談會確立了“一加強(qiáng)、兩促進(jìn)”三大歷史任務(wù)，明確了“促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)從加快發(fā)展到跨越式發(fā)展”的戰(zhàn)略要求，揭開了林芝地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的歷史篇章。2010年中央第五次西藏工作座談會對涉藏省區(qū)發(fā)展作出全面部署。這一時期林芝地區(qū)面臨重大發(fā)展機(jī)遇，一方面，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和援藏省市的傾力支援為林芝地區(qū)的發(fā)展注入了強(qiáng)大的動力。另一方面，西藏自治區(qū)黨委提出“充分發(fā)揮林芝地區(qū)的自然和資源優(yōu)勢，加快林芝地區(qū)的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，力爭使林芝地區(qū)的各項(xiàng)工作走在全區(qū)的前列”的社會發(fā)展要求，為林芝地區(qū)發(fā)展指明了方向。1998年2月，林芝地委、行署決定成立林芝地區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由地委副書記、政協(xié)主席王金元擔(dān)任，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)提供組織保障。2011 年西藏自治區(qū)將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰從四年一次改為每年舉行，擴(kuò)大了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的影響。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視西藏工作，通過召開中央第六次西藏工作座談會，對西藏工作提出了一系列新思想新觀念新舉措，形成了治國理政“西藏篇”，特別是“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，和“把西藏建設(shè)成為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的典范”“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)建設(shè)美麗西藏”的重要指示，為做好新時代西藏民族團(tuán)結(jié)工作提供了根本遵循。2013 年，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范評選表彰辦法》，西藏自治區(qū)制定了《民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范評選表彰辦法》，進(jìn)一步完善和健全了評選表彰活動機(jī)制。

2、貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治制度與政策，持續(xù)推進(jìn)民族工作

西藏自治區(qū)是主體民族占總?cè)丝诒壤罡叩淖灾螀^(qū)，如何將民族區(qū)域自治制度與政策落到實(shí)處，對促進(jìn)各民族平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系意義重大。宣傳好貫徹落實(shí)好民族區(qū)域自治法，對保障林芝各族人民的根本利益意義重大。

林芝地區(qū)恢復(fù)成立后，把宣傳好貫徹落實(shí)好民族區(qū)域自治法，作為民族工作的重中之重來抓，主要進(jìn)行了以下工作：

一是把民族區(qū)域自治法作為普法重點(diǎn)，在廣大職工和農(nóng)牧民群眾中進(jìn)行大力宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。

二是在人口較少的民族聚居區(qū)成立民族自治鄉(xiāng)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)他們當(dāng)家作主的民主權(quán)利。在20 世紀(jì)80年代，先后成立了林芝縣排龍門巴族鄉(xiāng)（今林芝市巴宜區(qū)更章門巴民族鄉(xiāng)）、米林縣南伊珞巴民族鄉(xiāng)和墨脫縣達(dá)木珞巴民族鄉(xiāng)。這三個鄉(xiāng)的門巴族和珞巴族群眾占全鄉(xiāng)人口的30%。

三是執(zhí)行特殊優(yōu)惠政策，幫助人口較少民族加快發(fā)展。自2000年米林縣南伊珞巴民族鄉(xiāng)開展興邊富民行動試點(diǎn)工作以后，米林縣、察隅縣、墨脫縣與朗縣先后被列為全國興邊富民行動重點(diǎn)縣。截至2014 年底，林芝市共落實(shí)興邊富民行動和扶持人口較少民族發(fā)展資金項(xiàng)目549 個，投入資金29192 萬元。實(shí)施安居工程項(xiàng)目4 個，投入資金7912.8 萬元。人口較少民族的各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。[2](P193)

3、對口援藏為林芝經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步注入新動力

1994年7月，中共中央召開第三次西藏工作座談會，確定了全國支援西藏的基本方針，按照“分片負(fù)責(zé)、對口支援、定期輪換”的援藏方式，廣東省和福建省對口支援林芝。二十多年來，截至2014 年底，廣東、福建兩省共選派近600 名干部援助林芝地區(qū)，投入援藏資金近50億元，建設(shè)項(xiàng)目達(dá)一千多個。在援藏工作中，廣東、福建兩省注重加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，援藏重點(diǎn)向農(nóng)牧區(qū)、向社會事業(yè)傾斜。保障和改善民生，注重培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，加快推進(jìn)具有民族特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，把沿海地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與林芝地區(qū)實(shí)際有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)干部群眾解放思想、更新觀念。兩省援藏干部把林芝當(dāng)故鄉(xiāng)，積極融入當(dāng)?shù)毓ぷ骱蜕睿\心誠意為林芝各族人民辦實(shí)事、謀利益。林芝干部群眾把援藏干部當(dāng)親人，關(guān)心和愛護(hù)援藏干部。兩地干部互學(xué)互信、取長補(bǔ)短，藏漢親如一家的動人場面處處可見。為落實(shí)中央第三次西藏工作座談會精神，自治區(qū)黨委為了加快林芝的發(fā)展，于1995年召開林芝地區(qū)工作座談會，要求林芝各項(xiàng)工作走在全區(qū)前列，率先實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo)。在中共中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在廣東、福建兩省的對口援助下，各級黨政組織和廣大干部群眾“齊心謀跨越、奮力奔小康、攜手抓穩(wěn)定、合力促發(fā)展”，全地區(qū)上下呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、文化繁榮、局勢穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊防鞏固、人民群眾安居樂業(yè)的大好局面，全地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值保持較快的增長速度，農(nóng)牧民人均純收入和人均GDP 均位居全區(qū)之首，文化、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會事業(yè)得到全面發(fā)展。[5]

內(nèi)地西藏班自1985 年創(chuàng)辦至今，已走過了三十余年的歷程。作為教育援藏的一種形式，既培養(yǎng)了西藏社會急需的各級各類人才，也為西藏的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的智力支持和人才支撐。截至2019年1 月底，已有20 個省市75 所中學(xué)舉辦西藏班（校）或西藏散插班，12 個省市的29 所學(xué)校舉辦內(nèi)地西藏中職班，196 所高校招收西藏班學(xué)生，各級各類學(xué)校在校生規(guī)模達(dá)到30000余人。33年來，內(nèi)地西藏班累計招生14.19 萬人，為西藏培養(yǎng)輸送了4.6 萬余名建設(shè)人才。[6]據(jù)了解，現(xiàn)在林芝市1 區(qū)6縣黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位很多干部職工都有西藏內(nèi)地班學(xué)習(xí)的經(jīng)歷。2000年，林芝地區(qū)6名僜人學(xué)生赴內(nèi)地西藏班學(xué)習(xí)，當(dāng)年共有僜人小學(xué)畢業(yè)生6名，在全區(qū)內(nèi)地西藏班招生名額減少25%的情況下，林芝地區(qū)在統(tǒng)一考試、擇優(yōu)錄取的前提下，適當(dāng)降低分?jǐn)?shù)線，照顧6 名僜人學(xué)生赴內(nèi)地學(xué)習(xí)。[7]這是林芝促進(jìn)人口較少民族發(fā)展和各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的典型案例。

（三）新時期林芝市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的鞏固提升

黨的十八大以來，林芝市委、市政府深刻領(lǐng)會“治邊穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，深入踐行“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏”的重要指示，始終圍繞各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題，全力推動當(dāng)?shù)孛褡鍒F(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動取得顯著成效。

1、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建體制機(jī)制更加完善

建立健全工作機(jī)制。工作機(jī)制主要包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、宣傳教育機(jī)制和表彰機(jī)制三個方面。從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制來看，林芝市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級聯(lián)動，黨政主要負(fù)責(zé)同志親自抓、分管負(fù)責(zé)同志具體抓、統(tǒng)戰(zhàn)民宗部門全力抓、其他部門配合抓，形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各司其職、社會廣泛參與”的民族團(tuán)結(jié)工作格局。2016 年以來，林芝市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)工作及時研究、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組由各級黨政機(jī)關(guān)以及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組成，為有序開展創(chuàng)建活動提供組織保證。在宣傳教育方面，林芝市建立健全民族團(tuán)結(jié)教育長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)教育常態(tài)化，將其納入公民道德教育、法治教育、國民教育、社會主義精神文明建設(shè)和社會治安綜合治理全過程。在表彰機(jī)制方面，為持續(xù)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，2013年以來形成了區(qū)、市、縣（區(qū)）三級每年分別表彰一次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和模范個人的工作機(jī)制，努力營造人人爭當(dāng)民族團(tuán)結(jié)模范的社會風(fēng)氣。

健全考核評價機(jī)制。林芝市各級黨政組織把做好民族團(tuán)結(jié)工作作為事關(guān)全局的重大政治任務(wù)，將民族團(tuán)結(jié)工作納入全市年度綜合考評體系，納入黨建工作責(zé)任制和意識形態(tài)工作責(zé)任制，與中心工作同步謀劃、部署與落實(shí)。同時將民族團(tuán)結(jié)工作與“先進(jìn)雙擁戶”、和諧模范寺廟暨愛國守法先進(jìn)僧尼創(chuàng)建評選活動結(jié)合起來，建立健全民族團(tuán)結(jié)工作考核評價體系，將民族團(tuán)結(jié)抓在經(jīng)常、融入日常。

2018 年，林芝市委、市政府提出了建設(shè)“五個林芝”和“五城同創(chuàng)”的目標(biāo)和部署，努力構(gòu)建“繁榮林芝、和諧林芝、綠色林芝、健康林芝、美麗林芝”，讓“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)·建設(shè)‘五個林芝’”落實(shí)到身邊小事，貫徹到本職工作。

2、民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動持續(xù)深入開展

林芝市各級各部門不斷創(chuàng)新載體和方式，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動。

其一，結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日和重大節(jié)慶的時間節(jié)點(diǎn)，建立民族團(tuán)結(jié)宣傳教育的常態(tài)機(jī)制。既有元旦、藏歷新年、春節(jié)、“3.28 西藏百萬農(nóng)奴解放紀(jì)念日”“3月份桃花旅游節(jié)”“五一勞動節(jié)”“六一兒童節(jié)”“七一建黨節(jié)”“八一建軍節(jié)”“9 月份雅魯藏布旅游文化節(jié)”“工布新年”等幾乎全年各月份的常態(tài)民族團(tuán)結(jié)工作，又有“9 月民族團(tuán)結(jié)月”的重點(diǎn)宣傳教育，共同促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)理念入腦入心。

其二，將民族團(tuán)結(jié)與本職工作相結(jié)合，拓展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育的載體和方式。通過采取“四講四愛”群眾教育實(shí)踐活動、“遵行四條標(biāo)準(zhǔn)、爭做先進(jìn)僧尼”教育實(shí)踐活動、“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)五個林芝”大討論等重要活動，形成了人人關(guān)心民族團(tuán)結(jié)、人人支持民族團(tuán)結(jié)的濃厚氛圍。深入開展“民族團(tuán)結(jié)黨員先鋒行”活動、道德模范和“最美人物”評選活動、“民族團(tuán)結(jié)看林芝”專題宣傳、民族團(tuán)結(jié)典型事跡巡回宣講、少數(shù)民族困難學(xué)生助學(xué)、民族團(tuán)結(jié)影視展播等系列活動，讓民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的理念深深扎根于各族干部群眾之中。

其三，深化民族團(tuán)結(jié)宣傳教育內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)“中華民族一家親、同心共筑中國夢”。大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，突出“中國夢”主題教育、中華民族共同體教育、中華民族傳統(tǒng)美德教育、愛國主義教育、“長征精神”“老西藏精神”“兩路精神”教育、反分裂斗爭教育，進(jìn)一步凝聚各族人民的力量。同時，廣泛開展“聽身邊人的故事”“參觀新舊西藏對比展室”“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一檔新舊西藏對比資料收集”等新舊西藏對比教育系列主題活動，引導(dǎo)各族干部群眾深刻認(rèn)識林芝的“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展得益于民族團(tuán)結(jié)、社會和諧穩(wěn)定得益于民族團(tuán)結(jié)”，牢固樹立“三個離不開”思想，扎實(shí)鑄牢中華民族共同體意識。發(fā)揮波密紅樓、察隅英雄坡、易貢將軍樓等愛國主義教育基地作用，強(qiáng)化各族干部群眾的愛國主義精神和民族團(tuán)結(jié)意識。

3、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動持續(xù)推進(jìn)

2018年10月20日，經(jīng)自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建評選表彰活動領(lǐng)導(dǎo)小組研究批復(fù)，林芝市被列入西藏自治區(qū)創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市候選單位，這將推動民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作走向深入。

林芝市以創(chuàng)建為抓手推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在西藏自治區(qū)黨委、政府提出的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動“七進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)寺廟）要求的基礎(chǔ)上，林芝市結(jié)合實(shí)際，增加民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動“進(jìn)景區(qū)、進(jìn)家庭”，由“七進(jìn)”改為“九進(jìn)”，推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動向縱深拓展。林芝市各領(lǐng)域通過開展“翻身農(nóng)奴把歌唱齊心協(xié)力奔小康”“民族團(tuán)結(jié)花盛開邊疆共圓中國夢”“造民族團(tuán)結(jié)林結(jié)民族團(tuán)結(jié)情”“民族團(tuán)結(jié)在身邊講述”等活動形式，進(jìn)一步拓展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建范圍，不斷夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步思想基礎(chǔ)。

林芝市大張旗鼓地表彰民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和模范個人，持續(xù)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)和示范單位創(chuàng)建活動，形成了人人向民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范學(xué)習(xí)、人人爭當(dāng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范的新風(fēng)尚。自2011年以來，林芝市榮獲全國、自治區(qū)、市、縣四級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體873 個、模范個人1299 名，其中全國模范集體2個、模范個人3名，自治區(qū)模范集體87個、模范個人148名，市模范集體167個、模范個人297 名，縣模范集體617 個、模范個人851名。被國家民委命名為“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范區(qū)（單位）”4 個、“中國少數(shù)民族特色村寨”6 個，被自治區(qū)命名為“西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村”1個。①2018年以來，林芝市命名10個愛國主義（民族團(tuán)結(jié)）教育基地和10 個民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)。

4、進(jìn)一步夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)的社會基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)

為推動建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，林芝市在全面落實(shí)生態(tài)移民搬遷政策時，采取多種措施促進(jìn)各民族交往交流交融。2000 年至2003 年西藏天保工程生態(tài)搬遷安置中，林芝地區(qū)靈活采取“集中、分散、交叉”安置的方式，將昌都市550 戶3232 名農(nóng)牧民群眾遷入到巴宜區(qū)、米林縣、波密縣、工布江達(dá)縣四縣（區(qū)）。從2018 年到2019年5月底，林芝市安置昌都市“三巖片區(qū)”移民3968人。實(shí)踐證明，搬遷群眾與當(dāng)?shù)鼐用窆簿庸矊W(xué)共事共樂，已經(jīng)成為推動遷入地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。①

為增強(qiáng)當(dāng)?shù)氐奈幕泴?shí)力，林芝市全面梳理當(dāng)?shù)氐娜宋臍v史，挖掘各民族共享的地域文化符號，努力搭建促進(jìn)各民族溝通的文化橋梁。2014 年，林芝市啟動《林芝區(qū)域文化叢書》編撰工作，并于2018 年9 月公開出版發(fā)行，共編纂藏漢文書籍16部，內(nèi)容涉及林芝歷史、當(dāng)代歷史變遷、民間故事、民歌精選、名勝古跡、山水文化、民俗文化、地名歷史文化釋義等。這項(xiàng)文化過程不僅填補(bǔ)了林芝文化編纂工作的空白，而且為增強(qiáng)各民族對當(dāng)?shù)匚幕恼J(rèn)知、對中華文化的認(rèn)同提供基礎(chǔ)文獻(xiàn)。

三、林芝市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）創(chuàng)新推進(jìn)創(chuàng)建活動，講好民族團(tuán)結(jié)林芝故事

林芝市創(chuàng)新推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，形成了諸多可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

首先，以重要時間節(jié)點(diǎn)的宣傳工作為依托，健全民族團(tuán)結(jié)宣傳教育常態(tài)機(jī)制。林芝市已經(jīng)形成覆蓋全年各月份的民族團(tuán)結(jié)宣傳工作機(jī)制，同時利用民族團(tuán)結(jié)宣傳月宣傳民族團(tuán)結(jié)知識，使各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步觀念深入人心。

其次，拓展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳載體和方式，促進(jìn)創(chuàng)建活動取得實(shí)效。深入挖掘整理民族團(tuán)結(jié)人物典型和工作典型，在各級電視臺開設(shè)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步專欄”，《林芝報》每月推出先進(jìn)典型文章，林芝廣播電臺每月播出創(chuàng)建工作動態(tài)報道。同時，利用以“深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育、鑄牢中華民族共同體意識”為主題的故事會、討論會、先進(jìn)人物事跡報告會、征文比賽、文藝表演等多種載體和形式，分享發(fā)生在林芝、發(fā)生在身邊的民族團(tuán)結(jié)故事，營造濃厚的社會氛圍。

第三，深化民族團(tuán)結(jié)教育宣傳內(nèi)涵，講好民族團(tuán)結(jié)林芝故事。既要講好各族人民共同開發(fā)林芝、建設(shè)林芝的歷史故事，也要用卓嘎、央宗姐妹等新時代民族團(tuán)結(jié)典型人物事跡感染群眾；既要講好林芝當(dāng)?shù)氐拿褡鍒F(tuán)結(jié)故事，也要突出中華民族共同體教育，將各族群眾力量凝聚到促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、共建美好家園上來。

（二）依法治理民族事務(wù)，用法制來保障民族團(tuán)結(jié)

林芝市歷來重視制度建設(shè)，重視對以民族區(qū)域自治為源頭的民族政策、制度與法律的貫徹落實(shí)。從20世紀(jì)50年代至今出臺了大量的地方性法規(guī)與政策文件，內(nèi)容涉及民族干部培養(yǎng)、藏語文保護(hù)和使用、協(xié)調(diào)民族關(guān)系、民族文化保護(hù)等民族事務(wù)治理的各個領(lǐng)域。

2012 年以來，林芝市圍繞民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作制定了一系列規(guī)范性文件，進(jìn)一步夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)的法制基礎(chǔ)。2012 年，林芝地委、行署發(fā)布《林芝地區(qū)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建評選活動實(shí)施辦法》將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動的機(jī)制和規(guī)則細(xì)化；2017 年《中共林芝市委員會林芝市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下民族團(tuán)結(jié)工作的意見》又將民族團(tuán)結(jié)工作納入全市年度綜合考評體系；2017 中共林芝市民宗局黨組出臺《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹＜關(guān)于全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識的意見＞的意見》，民族團(tuán)結(jié)工作的主線意識更加明確；2018年，中共林芝市委員會林芝市人民政府印發(fā)《林芝市創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市活動方案》，制定了林芝市創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市、縣（區(qū)）、黨政（事業(yè)）機(jī)關(guān)的全方位的測評指標(biāo)。2019年，林芝市著手制定《林芝市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例》，擬以地方立法的形式確定林芝市民族團(tuán)結(jié)“教育月”“教育日”，進(jìn)一步規(guī)范民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，提高依法管理民族事務(wù)的能力和水平。

（三）堅(jiān)持發(fā)展改善民生，用發(fā)展來鞏固民族團(tuán)結(jié)

“增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的核心問題，就是要積極創(chuàng)造條件，千方百計加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展?！盵8](P37)林芝市（地區(qū)）自和平解放以來，在中共中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略安排和西藏自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民特別是廣東、福建兩省的傾力援助下，歷任林芝市（地）委、市政府（行署）團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民取得了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的豐碩成果，實(shí)現(xiàn)了從百業(yè)待興到跨越式發(fā)展的歷史性巨變。

林芝市在民生改善方面取得了顯著的成績。2018年，林芝市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)150.01億元，較上年增長9.3%。全市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)14820元，比上年增長10.5%，近五年農(nóng)牧民人均可支配收入持續(xù)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，始終位居全區(qū)首位，各族群眾獲得感明顯提升。[9]林芝市堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施利民，以基礎(chǔ)設(shè)施的改善，進(jìn)一步增強(qiáng)民族地區(qū)自我發(fā)展能力，讓各族群眾在增加幸福感獲得感的同時，增強(qiáng)對祖國大家庭的認(rèn)同感。以歷史上長期困擾林芝發(fā)展的交通建設(shè)為例，“林芝機(jī)場2006年正式通航，開通至成都、重慶、廣州、深圳、西安、蘭州等多個城市直飛航線，旅客吞吐量達(dá)到50 萬人次”；2017年，隨著林拉高等級公路全線通車，并被國際道路聯(lián)合會評選為年度“全球道路成就獎”。至此，“全市高等級公路通車總里程達(dá)300余公里，國省道總里程達(dá)2221公里，農(nóng)村公路總里程達(dá)3662公里”。②隨著拉林鐵路林芝段路基主體工程的順利完工，川藏鐵路林芝段正在加快推進(jìn)，林芝將進(jìn)入鐵路新時代，交通出行方式由此發(fā)生深刻變革。

林芝市正確處理好守土固邊與興邊富民的關(guān)系，把實(shí)施“興邊富民”項(xiàng)目和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動有機(jī)結(jié)合起來。一方面，落實(shí)好各項(xiàng)特殊優(yōu)惠政策，擴(kuò)大邊民補(bǔ)貼范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加快邊境一線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引更多非邊境地區(qū)群眾到邊境一線定居，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)邊與安民、護(hù)邊與興邊雙贏。另一方面，借助“興邊富民”項(xiàng)目建設(shè)，不斷壯大民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動力量，在全市范圍內(nèi)廣泛開展民族法律法規(guī)、民族政策、各項(xiàng)惠民政策的普法和宣傳活動，真正實(shí)現(xiàn)了以發(fā)展鞏固民族團(tuán)結(jié)。

結(jié)語

林芝的民族團(tuán)結(jié)工作有著深厚的歷史基礎(chǔ)。在中華民族多元一體的歷史進(jìn)程中，林芝民族團(tuán)結(jié)歷史源遠(yuǎn)流長、文化積淀深厚，各民族共同開拓了祖國的疆域、共同書寫了中華民族歷史、共同創(chuàng)造了中華民族共有精神家園。進(jìn)入中國特色社會主義建設(shè)新時期，林芝市準(zhǔn)確把握民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建與社會心理、民族情感、群眾切身利益的契合點(diǎn)，深入挖掘各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗與繁榮發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，生動展現(xiàn)各民族交往交流的生活場景，廣泛宣傳各民族一起實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢的良好愿景，不斷為“老西藏精神”“兩路精神”注入時代內(nèi)涵。

林芝市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步融入中心工作，創(chuàng)新推進(jìn)創(chuàng)建活動，加強(qiáng)制度建設(shè)，并堅(jiān)持發(fā)展與改善民生，持續(xù)夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的工作基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)與社會基礎(chǔ)，在全社會營造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的新風(fēng)尚。全市各族人民爭做“神圣國土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”，休戚與共、守望相助，在共同守衛(wèi)祖國和建設(shè)家園的過程中持續(xù)深化著對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義道路的認(rèn)同，更加緊密地團(tuán)結(jié)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中華民族偉大復(fù)興歷史征程，書寫著“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗林芝”的新篇章。

[注 釋]

①數(shù)據(jù)來源：林芝市民族宗教事務(wù)局。

②數(shù)據(jù)來源：林芝市統(tǒng)計局。