三社聯(lián)動：社會工作參與民族地區(qū)社區(qū)治理的困境與路徑研究
——以貴州省凱里市M村為例

王妮妮

（貴州民族大學(xué) 貴州省貴陽市 550025）

導(dǎo)論

研究背景。黨的十九大報告提出,“打造共建共治共享的社會治理格局,加強社區(qū)治理體系建設(shè),推動社會治理重心向基層下移,發(fā)揮社會組織作用,實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。[1]社區(qū)是社會結(jié)構(gòu)最基礎(chǔ)層面上的社會單元，而鄉(xiāng)村社區(qū)治理是現(xiàn)代農(nóng)村治理的基礎(chǔ)性工程，社區(qū)治理得好，將大大推進社區(qū)的整體發(fā)展。如何發(fā)揮社會組織的力量補足政府工作短板，發(fā)動居民主動參與社區(qū)治理工作，激活居委會自治功能是促進社區(qū)治理工作發(fā)展的關(guān)鍵所在。而社會工作的介入將會是激活社區(qū)與村民之間的潤滑劑。

概念界定。所謂的三社聯(lián)動，就是社區(qū)要行動，社區(qū)的組織在行動，社區(qū)的群眾在行動，前兩者還需要和社工聯(lián)動，形成資源共享、互利共贏的機制，在城市社區(qū)三社聯(lián)動的實踐項目已有很多，但是在民族地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾乎沒有實踐過，所以在民族地區(qū)，社區(qū)如何動，社工如何動，社會組織如何建立，都需要探索，如果“三社聯(lián)動”項目在M村執(zhí)行得順利，一定會給M村社區(qū)治理注入新活力，因為社會工作作為政府與居民之間的中介，不僅能能緩解政府與居民之間緊張的關(guān)系，還能根據(jù)居民的需求制定相關(guān)的服務(wù)，畢竟社會工作是以人為本的專業(yè)。在社工的倡導(dǎo)下，調(diào)動社會組織參與鄉(xiāng)村治理，打破傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理方式，充分讓鄉(xiāng)村活起來。在“三社聯(lián)動”實施這一過程中，需要M村村干部、M村居民、社會組織之間的密切配合，只有配合得好，“三社聯(lián)動”項目才能得以最大限度地有效執(zhí)行。但是目前M村村民不能動，缺乏自己參與管理自己的意識，缺乏參與的渠道，也缺乏參與的機制，社會組織的建立由于條件困難也很困難，村干部對于社會工作也處于不支持的狀態(tài)。

研究方法。本次研究采用觀察法和無結(jié)構(gòu)訪談法，觀察和訪談對象為M村部分村干部、社會工作者和村民。文獻研究法是通過調(diào)查文獻來獲得文章需要的資料，了解學(xué)者的研究成果。

凱里市M村的基本情況

M村位于凱棠鎮(zhèn)西部，距離鎮(zhèn)政府所在地3公里，總共下轄6個苗族自然村落，共計12個村民小組，農(nóng)民的主要經(jīng)濟收入以傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及外出務(wù)工為主。M村總?cè)藬?shù)2186人，495戶，其中，60周歲以上的老人有247人，獨居老人5人，五保戶8戶，其中60～69歲120人、70～79歲82人、80歲以上的老人有45人，18周歲以下兒童人口563人；全村耕地面積1215畝，田907畝，旱地308畝。M村是貴州“三社聯(lián)動”省級試點，即社區(qū)（村）、社會工作者、社會組織，三社共同行動，目的是提高鄰里互助能力、打造共商、共建、共治的社區(qū)治理格局。2020年凱里市M村有三名駐村社會工作者，目前正在建立兒童自治組織，引導(dǎo)兒童參與社區(qū)事務(wù)，舉辦過未成年人保護，兒童安全知識競賽，入戶走訪困境兒童以及孤寡老人并建立檔案。

社會工作介入M村社區(qū)治理的困境分析

社會工作影響力不足。1601年，英國《濟貧法》一書的出現(xiàn)，標(biāo)志著最早期的社會工作誕生，由于社會工作一系列操作手法都是從英國引進的，所以社會工作本土化也一直是中國社會工作研究的重點課題。社會工作在貴州的發(fā)展更是舉步維艱，大多數(shù)人都不知道社會工作是干什么的，影響力不足表現(xiàn)在以下幾方面：一、村名對社會工作知曉率很低，在M村，訪問的10個村民中，9個以上的村民都不知道社會工作是干什么的，也就是社會工作在M村知曉率不足90%，對于M村村民來說，社會工作是否存在對他們沒有影響，因為到目前為止，由于條件的限制，社會工作還沒有為M村帶來實質(zhì)性的改變，所以在M村還沒有影響力；二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員不配合、不支持社會工作者的工作，社會工作作為村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者之間的潤滑劑，有些活動的開展必須要通過村干部的協(xié)助，村干部長期生活在此村，能得到村干部的支持和配合，社會工作者的介入或許會容易很多。在M村，村干部認為社會工作者不會給該村帶來直接的經(jīng)濟效益，相反，駐村社會工作者還占用他們的辦公資源，所以對待社會工作者一直處于冷漠的狀態(tài),這一方面是社會工作者自己的溝通不正確，一方面是社會工作的影響力不足。

社會工作專業(yè)人才缺失。社會工作在中國的發(fā)展時間還很短，不管是在理論方面還是實務(wù)方面，都還不夠成熟, 民族社會工作更是在近幾年才慢慢引起學(xué)界的重視, 相關(guān)的理論和實務(wù)體系都尚未健全。據(jù)統(tǒng)計，我國大約有兩百多所院校開設(shè)社會工作專業(yè), 每年培養(yǎng)的社會工作專業(yè)人才約為一萬人, 而與目前我國需求相比, 這個數(shù)量遠遠不足, 且在每年的畢業(yè)的學(xué)生中會有一半以上從事“非對口”工作。在已有社會工作專業(yè)的學(xué)校當(dāng)中, 除了部分民族類大學(xué)以外, 多數(shù)學(xué)校還沒有開設(shè)民族理論和實務(wù)方面的課程。[3]

M村目前有3名社會工作者，一名正式社會工作者，2017年社會工作專業(yè)?？飘吷鷺I(yè)，社會工作者資歷不足，而且有很強的離向心，一直想考入體制內(nèi)，據(jù)這名社會工作者描述，他說在這里工作條件不好，工資低，又不穩(wěn)定，而且工作非常難開展，要是能進體制他早就走了；兩名實習(xí)生，一個是?？拼笕龑W(xué)生，一個是研二學(xué)生，這兩個實習(xí)生也是最多實習(xí)三個月就離開了，據(jù)研究生實習(xí)生說：“我們?nèi)齻€社工在這無從下手，討論一件事每個人的意見都不一致，比如建立兒童自治委員會的問題，有人說會長可以由任何年級的兒童擔(dān)任，而我認為，兒童太小無法擔(dān)任，就這一個問題我們都存在很大的分歧，而且，在選兒童委員會會長時，會不會對沒有競選上的兒童帶來心理創(chuàng)傷，我們該怎么回應(yīng)。在這偏遠的山村，什么都要靠我們自己協(xié)調(diào)，有些力不從心?！边@些矛盾歸根結(jié)底就是社會工作者的付出與收獲不成正比，社會工作晉升機制不明確，讓專業(yè)社工無法專心投入工作，導(dǎo)致社會工作者離心傾向很強。

M村基礎(chǔ)設(shè)施欠缺。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的好壞直接影響著村民的幸福指數(shù)，基礎(chǔ)設(shè)施包括交通，道路，學(xué)校，老年人活動中心，運動場所，水電設(shè)施等等，M村主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，居住相對城市比較分散、污染處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理覆蓋范圍不足，村居改廁未能深入，不能做到全面覆蓋，污水排出管網(wǎng)鋪設(shè)滯后，導(dǎo)致了改廁后化糞池尾水直排或下滲到土壤中，造成M村水及土壤環(huán)境的污染。M村有時最長連續(xù)停水停電3天以上，沒有運動場所，沒有老年人活動中心。兒童閱覽室在社會工作者的倡導(dǎo)下已經(jīng)建立起來，但還缺少大量兒童類讀物、桌子、椅子等資源。M村缺乏公共垃圾桶，據(jù)我們觀察，村民隨處丟垃圾的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，三社聯(lián)動建立起兒童委員會后，在社工的倡導(dǎo)下，以兒童委員會組織，社工輔導(dǎo)的方式舉辦過一次撿垃圾行動，但是這只能治本，治不了根，要治根，必須要每一個村民都有環(huán)保意識，當(dāng)然，大家的垃圾必須要有丟的地方，如果沒有垃圾桶，垃圾肯定是要亂丟的，垃圾亂丟，環(huán)境就會被污染，村民自己生活也就會受影響，所以，這一系列基礎(chǔ)設(shè)施的欠缺，對于社會工作參與又增加了很多困難。

社會工作介入M村社區(qū)治理可能的路徑分析

完善民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理，強化村民自治和社區(qū)服務(wù)功能，對于促進民族地區(qū)鄉(xiāng)村和諧發(fā)展具有重要意義。在這一過程中，如果有社會工作參與鄉(xiāng)村治理的效果會更好，但是社會工作參與鄉(xiāng)村治理又會出現(xiàn)一系列問題，為了社會工作能更好地參與民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理，針對社會工作介入M村社區(qū)治理存在的困難和問題，提出以下對策：

提升社會工作的影響力。提升社會工作的影響力，最主要的是社會工作專業(yè)要“內(nèi)修”，內(nèi)修就是社會工作者要提高自己的專業(yè)能力，走專業(yè)化職業(yè)化的道路，因為任何一個職業(yè)要得到發(fā)展，必須走專業(yè)化，所以，社會工作專業(yè)化的過程不僅要靠社會工作界的學(xué)者研究，也需要社會工作專業(yè)的學(xué)生、一線社工加強社會工作專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，社會工作原則的理解，考取專業(yè)的社會工作資格證，完善社會工作機構(gòu)的建設(shè)，完善社會工作機構(gòu)的晉升機制，完善薪酬制度，讓每一個社會工作者自己的生活有保障，只有社會工作者自己的生活有保障了，他才能一心一意為服務(wù)對象服務(wù)，從而在服務(wù)中提高社會工作的職業(yè)化，專業(yè)化素養(yǎng)。

注重培養(yǎng)專業(yè)民族地區(qū)社會工作人才。招收社會工作專業(yè)學(xué)生時采取定向制，可以定向到自己的家鄉(xiāng)，對民族地區(qū)報考社會工作專業(yè)的人才采取獎勵制度，吸引大量民族地區(qū)考生報考社會工作專業(yè)，要在學(xué)校有針對性地培養(yǎng)社會工作人才（比如，實施人才獎勵制度，給報考社會工作專業(yè)的民族地區(qū)學(xué)生一次性獎勵，或者學(xué)校給社會工作專業(yè)的學(xué)生減部分學(xué)費等等）。社會工作機構(gòu)要完善晉升機制，讓有能力的社會工作人才留得下來，對于專業(yè)理論強，但是實踐經(jīng)驗不豐富的實習(xí)生而言，在實習(xí)過程中會產(chǎn)生理論與實務(wù)差別過大的心理落差，很多真心想從事這門專業(yè)的實習(xí)生，想在實習(xí)過程中學(xué)到實務(wù)經(jīng)驗，消除心理落差，但是如果沒有正確培養(yǎng)實習(xí)生的方式，實習(xí)生就會對社會工作這門專業(yè)失去信心。所以，社會工作機構(gòu)應(yīng)有一套專業(yè)培訓(xùn)實習(xí)生的計劃，對實習(xí)生及時督導(dǎo)。

培育社區(qū)社會組織，提供源源不斷的服務(wù)。社會組織在社區(qū)治理中具有相對優(yōu)勢:一是社會組織根植于社區(qū),對社情民意最為了解;二是社會組織作為服務(wù)性、公益性、互助性的民間組織,其結(jié)構(gòu)扁平層級少,行政化色彩淡薄,因此在與社區(qū)、居民互動協(xié)作時更加方便;三是社會組織可以包括方方面面,專業(yè)性更強,更加便于充分利用其優(yōu)勢,為社區(qū)居民提供專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。[4]比如，在社會工作者倡導(dǎo)下，由新建的兒童自治委員會發(fā)動其他村民撿垃圾的活動，不僅改善了村居環(huán)境，還能培養(yǎng)兒童從小愛護環(huán)境的好習(xí)慣。

社會自治組織的建立有助于突發(fā)情況的處理，M村社工在舉辦撿垃圾活動的時候，其中一個兒童委員會成員帶著他三歲的弟弟，在村子的路上，被摩托車撞了，情況還比較嚴(yán)重，還好沒有什么危險，但是家長就把錯都歸咎到社工身上，對于今后社工開展活動可能會產(chǎn)生很大的影響，才沒有建立起來多久的關(guān)系就因為這件事而排斥社會工作者，但是工作還是要推進，可以以這次交通安全為契機，加強村民的交通安全意識，讓家長、兒童一起去討論生活當(dāng)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，應(yīng)該如何面對，通過這件事，促進村子里開車的人反思，然后形成村子里面的安全駕駛公約。當(dāng)然社工也需要單獨找家長家長溝通，一是為這件事社工沒有照顧周全道歉，同時也征求家長的意見，以后該怎樣做才能避免同樣的事情再發(fā)生。社工可以舉辦交通安全、用火安全、用電安全等涉及到安全的知識，由此推進“三社聯(lián)動”項目的發(fā)展。