黨的十八大以來黨內法規(guī)制度建設現狀

推進制度治黨、依規(guī)治黨，前提是有規(guī)可依，因此，加強黨內法規(guī)制度建設，首先要健全黨內法規(guī)制度體系。2016年12月，習總書記就加強黨內法規(guī)制度建設作出重要指示：黨的十八大以來，黨中央高度重視黨內法規(guī)制度建設，推動這項工作取得重要進展和成效。加強黨內法規(guī)制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利、實現黨和國家的長治久安，必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設。

一、黨的十八大以來黨內法規(guī)制度體系化建設日趨規(guī)范

2016年，中央印發(fā)的《關于加強黨內法規(guī)制度建設的意見》指出加強黨內法規(guī)制度建設，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要保障，事關黨長期執(zhí)政和國家長治久安。從健全基礎主干中央黨內法規(guī)制度、健全部門和地方黨內法規(guī)制度、堅持立改廢釋并舉、提高制定質量等4個方面作出決策部署。

可以說，我們黨內法規(guī)制度體系化問題，是近幾年才凸顯出來的。歷史地看，黨內法規(guī)制度建設經歷了一個由點到線、由線到面、再由面到體的發(fā)展過程。也就是說，早期的黨內法規(guī)數量不多，體系化問題不明顯。隨著數量越來越多，體系化問題才凸顯出來，特別是十八大以來，黨內法規(guī)密集型的頒布和實施。

在2013年，中央就出臺了《黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，2018年2月又出臺《黨內法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃綱要（2018—2022年）》，這兩個《綱要》對黨內法規(guī)制度建設都起到了頂層設計的作用。

為健全黨內法規(guī)制度體系，2012年，進行了一次大規(guī)模的清理。在1178件中央黨內法規(guī)和規(guī)范性文件中，322件被廢止、369件被宣布失效，繼續(xù)有效的只有487件，其中42件需適時進行修改。這次主要清理新中國成立到2012年6月間的黨內法規(guī)，時間跨度達63年。通過這次清理，解決了黨內法規(guī)中存在的不適應、不協調、不銜接、不一致的問題。比如，規(guī)范了上位法規(guī)與下位法規(guī)的關系，處理了新舊法規(guī)的重疊問題，這是第一次清理。在2018年，又啟動了第二次黨內法規(guī)清理工作，使黨內法規(guī)制度體系化建設日趨規(guī)范。

二、黨的十八大以來黨內法規(guī)制度體系框架日趨完善

建設完善的黨內法規(guī)制度體系，要解決好“四觀”問題：外觀、宏觀、中觀、微觀。

第一是“外觀”，從外觀上來看，黨內法規(guī)制度體系應該是一個涵蓋全面、主次分明的系統(tǒng)。涵蓋全面，就是說，黨內法規(guī)制度體系要像一張大網，覆蓋黨的領導和黨的建設全過程各方面。主次分明，就是說，黨內法規(guī)制度體系好比一棵大樹，以黨章為根本，以準則、條例為主干，以規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則為細枝。

第二是“宏觀”，從宏觀上來看，由一縱一橫兩個“1+4”板塊構成?？v向上“1+4”板塊，“1”是黨章;“4”是指自上而下依次為黨中央制定的、中央部委制定的、省級黨委制定的、副省級黨委制定的黨內法規(guī)，從上到下，呈現金字塔型。橫向上“1+4”板塊， “1”還是黨章;“4”分別是指：黨的組織法規(guī)、黨的領導法規(guī)、黨的自身建設法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)四大板塊。這是從內容上來劃分的。兩個“1+4”板塊，縱橫交織，構成黨內法規(guī)制度體系。

第三是“中觀”，從不同層面來看，主要是相應配套法規(guī)。第一個層面是“立柱架梁”、確立框架。就是制定若干部準則、條例等基礎法規(guī)。第二個層面是“添磚加瓦”、完善體系內容。出臺一大批規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則等配套法規(guī)。

第四是“微觀”，從法規(guī)條文上來看，具體有五個方面。

一是不同領域的黨內法規(guī)要功能清晰、左右聯動，不重疊不沖突;二是不同位階的黨內法規(guī)要層次分明、上下配套，不越位不抵觸;三是不同類型的黨內法規(guī)要各就各位、相互匹配，不缺位不脫節(jié);四是不同形式的黨內法規(guī)要各展其長、相得益彰，不錯位不掣肘;五是黨內法規(guī)不能與國家法律相抵觸。在法規(guī)內容上，比如《廉潔自律準則》是規(guī)定什么事可以做、《紀律處分條例》是規(guī)定什么事不能做、《問責條例》是規(guī)定什么事必須做、《黨內監(jiān)督條例》主要是確保黨規(guī)執(zhí)行。

三、黨十九大以來黨內法規(guī)制定、修訂的新特點

黨的十九大報告對黨內法規(guī)制度建設作出了新的重大部署，明確要求加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規(guī)制度體系，提出到建黨100周年時，形成比較完善的黨內法規(guī)制度體系。黨的十九大以來，立規(guī)工作不僅數量大，而且質量高。

第一，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，將黨的十九大精神落實到黨內法規(guī)制定工作的全過程和各方面。十九大修改的黨章，最大的亮點是把習近平新時代中國特色社會主義思想作為黨的指導思想，同時，在其他黨規(guī)制定中，都把這一指導思想寫入了黨規(guī)。

第二，堅持和加強黨的全面領導。十九大報告明確提出黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，這在黨規(guī)制定中也是充分體現的。我們出臺有多部專門黨規(guī)，比如：《中央企業(yè)領導人員管理規(guī)定》、《政法工作條例》、《關于加強新時代人民政協黨的建設工作的若干意見》等等，強調黨的領導只能加強、不能削弱。

第三，健全完善黨的組織體系。組織體系建設，這在黨規(guī)制定中也是充分體現的。比如，出臺《關于黨的基層組織任期的意見》、《支部工作條例（試行）》、《黨員教育管理工作條例》、《干部人事檔案工作條例》、《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規(guī)定（試行）》、《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》等等，這些都是健全組織體系的。

第四，為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提供制度保障?！都o律處分條例》、《問責條例》、《黨內監(jiān)督條例》、《關于深化中央紀委國家監(jiān)委派駐機構改革的意見》、《關于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》等等，這些對全面從嚴治黨都發(fā)揮了相當大的作用。

第五，以政治建設為統(tǒng)領。十九大報告提出，黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果，明確要求把黨的政治建設擺在首位，以政治建設為統(tǒng)領，為營造風清氣正的政治生態(tài)提供制度保障。

作者簡介：柯來根，男，高級講師。