任 桓

綜 述 篇

7月3日，全省人大環(huán)境與資源保護工作座談會在廣州召開，省人大常委會副主任王衍詩出席會議并講話。會議以“現場+視頻”方式舉行，省人大環(huán)境資源委組成人員在省人大常委會機關參加現場會，各地級以上市人大常委會負責同志、環(huán)境資源（工）委和辦公室主要負責同志通過視頻參加會議。會議傳達了全國人大環(huán)境與資源保護工作座談會精神，通報了省人大環(huán)境資源委2020年工作要點，公布了全省十大優(yōu)秀環(huán)保監(jiān)督案例。廣州、深圳、汕頭、佛山、湛江、江門6市人大常委會就開展污染防治監(jiān)督工作的經驗做法作了交流發(fā)言。

會議指出，近年來，全省人大環(huán)境資源委（工委）履職盡責，勇于擔當，監(jiān)督工作更加深入，監(jiān)督形式更加有效，監(jiān)督效果更加明顯，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、新冠肺炎疫情防控做了大量富有成效的工作。

會議強調，各級人大及其常委會要用習近平生態(tài)文明思想指導人大環(huán)境資源保護工作。習近平生態(tài)文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代推進生態(tài)文明建設的根本遵循。學好習近平生態(tài)文明思想，是做好人大環(huán)保監(jiān)督工作的前提。要通過學習明確方向、堅定信心、增加底氣，從而自覺運用習近平生態(tài)文明思想指導工作，緊密聯系實際，把學習成果轉化為做好人大環(huán)境資源委（工委）工作的具體思路和工作舉措，不斷提高工作質量和水平。

王衍詩還就如何做好今年下半年人大環(huán)境資源保護工作提出了要求。

緊扣目標任務 堅持問題導向打贏污染防治攻堅戰(zhàn)

近期省人大環(huán)境資源委到省職能部門調研了解碧水攻堅戰(zhàn)達標進度情況，全省地表水國考斷面劣V類、優(yōu)良水體比例階段性達到2020年國家考核目標，但還存在一些值得關注的問題，如部分國考斷面水質未能實現穩(wěn)定達標，治污設施未充分發(fā)揮效能，河長制作用有待進一步發(fā)揮等。我們要聚焦污染防治攻堅戰(zhàn)硬指標硬任務和重點污染治理問題，不斷加強立法、監(jiān)督、代表等工作，助力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。

圍繞國考斷面水質達標開展監(jiān)督，助力打贏碧水攻堅戰(zhàn)。各市人大特別是國考斷面水質達標任務重的東莞、惠州、揭陽、汕頭、湛江、汕尾等市人大，以及黑臭水體整治進度慢的陽江、中山、湛江、揭陽、云浮等市人大，要圍繞治污攻堅的突出問題開展監(jiān)督，推動完成有關國考斷面劣V類消除、優(yōu)良率達標和黑臭水體整治任務。

圍繞空氣質量優(yōu)良天數達標開展監(jiān)督，助力打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。各市人大特別是藍天保衛(wèi)戰(zhàn)任務重的廣州、佛山、江門、肇慶、清遠等市人大要聚焦空氣質量優(yōu)良天數比例達標狀況，切實加大監(jiān)督力度，助力本地完成空氣質量達標率等大氣環(huán)境質量約束性指標目標任務。

圍繞實現“兩個9 0%”目標開展監(jiān)督，助力打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。各市人大特別是耕地安全利用任務重的清遠、湛江、韶關、廣州等市人大，以及重點行業(yè)企業(yè)用地調查任務重的廣州、佛山、清遠等市人大要采取適當監(jiān)督方式，推動本地加快推進土壤污染治理相關工作，確保完成凈土保衛(wèi)戰(zhàn)目標任務。

圍繞環(huán)?；A設施建設短板開展監(jiān)督，助力夯實打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的基礎。要針對我省環(huán)?；A設施建設短板加強對污水處理設施效能發(fā)揮及鎮(zhèn)級污水處理設施建設進度的監(jiān)督和加強對固體廢物處理設施建設的監(jiān)督。

堅持工作創(chuàng)新 提高監(jiān)督工作針對性和實效性

中央印發(fā)的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核措施，明確考核省級人大在生態(tài)環(huán)境保護領域立法和監(jiān)督情況。我們要懷著迎戰(zhàn)備考的心態(tài)，切實履行好人大職責，創(chuàng)造性開展工作，更好發(fā)揮人大在打好污染防治攻堅戰(zhàn)的作用。

要提高監(jiān)督能力。監(jiān)督權是憲法法律賦予人大的重要職權。要做好監(jiān)督工作，就必須提高監(jiān)督能力。要學習憲法、地方各級人大和各級政府組織法、選舉法、代表法、監(jiān)督法及生態(tài)環(huán)保方面法律法規(guī)，了解人大機關的性質和職權，學習人大議事規(guī)則和工作程序，準確把握人大工作的法定職責、法定范圍、法定程序，這是做好人大工作的基本要求。

要看準存在的問題。要堅持問題導向開展監(jiān)督，善于通過監(jiān)督發(fā)現本地污染防治攻堅戰(zhàn)存在的突出問題，如治污設施效能發(fā)揮、管網連通性、影響空氣質量優(yōu)良天數達標的臭氧問題，企業(yè)違法排污、河長制作用發(fā)揮等問題，只有找準問題，并聚焦問題開展監(jiān)督，才能提高監(jiān)督針對性，真正形成監(jiān)督壓力，推動政府改進工作，有效解決相關問題。

要采取有效的形式。一要運用多種監(jiān)督形式。積極運用監(jiān)督法規(guī)定的聽取審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問等多種監(jiān)督形式，切實推動打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。二要增強上下級人大監(jiān)督合力。2017年，省人大常委會主任李玉妹親自在廣佛跨界河流域的白海面涌黑臭水體治理中建立了省、市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）四級人大聯動監(jiān)督機制。攻堅戰(zhàn)以來，省人大常委會又先后在茅洲河、練江以及東江北干流流域建立四級人大聯動監(jiān)督機制。從這兩年機制運行情況看，效果是不錯的，常委會主任李玉妹對此予以充分肯定。要繼續(xù)發(fā)揮好聯動監(jiān)督機制的優(yōu)勢，增強監(jiān)督合力。三要改進監(jiān)督方法。要防止形式主義。執(zhí)法檢查、專題調研要務求實效，做好充分準備，做實做細工作方案，熟悉掌握法律條文，摸清情況特別是薄弱環(huán)節(jié)，帶著問題去，避免走馬觀花。要積極借助第三方力量。2018年以來，省人大常委會先后引入第三方開展水污染防治暗訪、城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例實施情況社會調查、污染耕地和農產品檢測等，提高了監(jiān)督的專業(yè)性和客觀性。四要創(chuàng)新監(jiān)督平臺。省人大環(huán)境資源委監(jiān)督工作簡報創(chuàng)辦以來，反映污染防治攻堅戰(zhàn)的突出問題，得到省委省政府主要領導多次批示，有力推動了相關工作，產生了很好的效果。我們也希望各市（縣、區(qū)）人大利用《簡報》反映一些重要情況。今年，我們開展全省人大環(huán)保監(jiān)督優(yōu)秀案例推選，常委會主任李玉妹作出批示，認為這是推動監(jiān)督工作的一種好方式。今后省人大環(huán)境資源委每年都將開展優(yōu)秀監(jiān)督案例推選，各地級以上市人大在本市范圍內推薦一些好的監(jiān)督案例，案例既可以是宏觀層面的監(jiān)督，也可以是微觀方面的監(jiān)督，既可以是集體的，也可以是代表個人的。推選優(yōu)秀案例目的在于通過典型案例，引導大家把工作做深入、做實在，做出影響力?！?/p>