謝蘭軍

6月2日，深圳市人大常委會公布了《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例（征求意見稿）》，正式向社會各界征求意見，標志著個人破產(chǎn)制度在深圳正式“破冰”，對于誠信經(jīng)營者或善良自然人意義重大。

長期以來，我國關(guān)于破產(chǎn)方面的法律僅有一部企業(yè)破產(chǎn)法，因其適用的主體僅僅是企業(yè)，所以也經(jīng)常被稱為“半部破產(chǎn)法”。個人破產(chǎn)制度的缺失，一方面造成了市場主體之間地位不平等，另一方面也影響了市場破產(chǎn)制度的效果，也不足以實現(xiàn)破產(chǎn)制度的社會調(diào)整目標。在社會經(jīng)濟活動中，人是社會的基本元素，只有人的經(jīng)濟得到發(fā)展，社會經(jīng)濟才能得到發(fā)展。且經(jīng)濟主體數(shù)量最多的也是人。

個人破產(chǎn)制度是自然人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時，通過法定程序宣告該自然人破產(chǎn)，將其資產(chǎn)公平分配給債權(quán)人，對未得到清償?shù)膫鶛?quán)，免除該自然人繼續(xù)清償責任的一種法律制度。當然也不是所有債務(wù)都可以免除，如：侵犯他人身體致?lián)p的賠償金、惡意侵權(quán)行為產(chǎn)生的財產(chǎn)損害賠償，基于法定身份關(guān)系產(chǎn)生的贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費，罰款、罰金和沒收財產(chǎn)等等。

法治化市場經(jīng)濟需要建立這樣一個制度。

首先，有利于保護善良、誠實債務(wù)人。人類文明進入高度發(fā)展的商業(yè)社會以后，很多時候債務(wù)人陷入困境，并不是因其主觀有意的欺瞞、欺騙，而是因為市場的風險、產(chǎn)品的升級換代、科學技術(shù)的進步等各種因素。而小微企業(yè)的經(jīng)營者為了融資往往要將個人信用與企業(yè)財產(chǎn)捆綁在一起進行擔保，最后的經(jīng)營風險卻是企業(yè)可以破產(chǎn)，個人不能破產(chǎn)，這不僅加大了金融風險，也給高利貸、地下錢莊等非法融資留下了乘虛而入的空間，以致出現(xiàn)債權(quán)人惡意討債逼債、非法拘禁債務(wù)人、故意傷害債務(wù)人等影響社會穩(wěn)定的事件。法治化市場經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)該要給這些善良、誠實但不幸的債務(wù)人一個重生的機會，這就催生了個人破產(chǎn)制度的建立。

其次，有助于發(fā)展市場經(jīng)濟。破產(chǎn)是市場經(jīng)濟規(guī)律下發(fā)生的正常社會經(jīng)濟現(xiàn)象，破產(chǎn)法是保障市場經(jīng)濟正常運行的基礎(chǔ)法律，在一定程度上，破產(chǎn)法也稱經(jīng)濟法。市場經(jīng)濟與破產(chǎn)法存在有機互動的關(guān)系。一方面，市場經(jīng)濟采用何種模式、發(fā)展到何種程度，破產(chǎn)法立法與實施的理念、宗旨、規(guī)則也就會呈現(xiàn)出相應(yīng)的特色。另一方面，破產(chǎn)法的立法與實施狀況，也會對市場經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生正向的促進作用，或者反向的阻滯作用。我國企業(yè)破產(chǎn)法已經(jīng)實施十多年，確立了優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制，保證被淘汰的企業(yè)能夠順利的退出市場，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化社會資源配置，對社會經(jīng)濟帶來了重大的影響。

而個人破產(chǎn)制度，它給予個人試錯的機會，寬容“個人失敗”，最大限度釋放個人的經(jīng)濟活力，排除各種顧慮，為個人的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、發(fā)展提供制度的保障。個人破產(chǎn)法可以補充企業(yè)破產(chǎn)法調(diào)整范圍的不足。個人破產(chǎn)法的實施，與企業(yè)破產(chǎn)法形成一個完整的破產(chǎn)法系統(tǒng)，作用于市場經(jīng)濟。

第三，有助于法治社會、國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，將解決執(zhí)行難作為全面依法治國的重要內(nèi)容，明確提出“切實解決執(zhí)行難”“依法保障勝訴當事人及時實現(xiàn)權(quán)益”的目標。

目前個人作為被執(zhí)行人的案件中，存在大量“執(zhí)行難”問題。我國由于個人破產(chǎn)制度的缺失，法院對于這些無力還債者及一些惡意規(guī)避債務(wù)的“老賴”也是無能為力，“執(zhí)行難”案件當事人之間債權(quán)債務(wù)無法得到真正的解決。個人破產(chǎn)制度將對個人的財產(chǎn)進行清算，并且給予一定的信用約束，保障案件當事人的合法權(quán)益，使“執(zhí)行難”的案件通過宣布破產(chǎn)予以化解，為實現(xiàn)依法治國“添磚加瓦”。

解決問題，宜“疏”不宜“堵”，個人破產(chǎn)制度不再是立法的“禁地”。個人破產(chǎn)制度的設(shè)立有助于我國在破產(chǎn)方面立法盡快形成體系，有助于解決“執(zhí)行難”等問題，保障勝訴當事人及時實現(xiàn)權(quán)益，這對依法治國戰(zhàn)略的實現(xiàn)和建設(shè)法治國家具有重大意義。

相信深圳個人破產(chǎn)條例的制定并實施之后，能為國家立法積累寶貴的先行先試經(jīng)驗，通過實踐，可及時發(fā)現(xiàn)不足、彌補不足，能進一步完善個人破產(chǎn)制度設(shè)計，推動國家立法早日誕生，以救當下的債務(wù)問題于水火，改變社會固有的債務(wù)文化生態(tài)，樹立破產(chǎn)免責理念，重視對債務(wù)人進行“誠實”引導，為誠實債務(wù)人提供低成本救濟。個人破產(chǎn)法可謂是市場經(jīng)濟的基本法律！■