文/秦征 范浩陽 白相國 （河北民族師范學院）

一、引言

志愿服務是現(xiàn)代社會和諧與文明進步的重要標志，我國志愿服務實踐與理論研究方面起步較晚，近年來已引起相關部門重視，呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢。黨中央高度重視社會主義核心價值觀建設，廣泛開展文明城市創(chuàng)建等活動，不斷推進精神文明建設發(fā)展，為提升公民道德水平、弘揚社會政能力提供了更廣闊平臺。2017 年我黨對志愿服務建設提出了新要求：推進誠信建設和志愿服務制度化，強化社會責任意識、規(guī)則意識、奉獻意識。2017 年國務院發(fā)布的《志愿服務條例》，對于保障志愿者、志愿服務組織和志愿服務對象的合法權益、鼓勵和規(guī)范志愿服務、發(fā)展志愿服務事業(yè)具有巨大推動作用。

二、志愿服務的作用意義

進而樹立崇高理想和社會主義核心價值觀，增強社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，深刻認識社會主義制度的優(yōu)越性，堅定其社會主義理想信念；從社會層面上，志愿服務與政府公共服務形成良性互補局面，在政府公共服務難以覆蓋、市場不能提供但群眾需求強烈的領域，能夠發(fā)揮志愿服務渠道廣、領域?qū)挼莫毺貎?yōu)勢，充分調(diào)動多種社會資源為政府分憂、為百姓解難、為社會增溫，實現(xiàn)政府、社會和公民三方良性互動。

三、承德志愿服務的現(xiàn)狀與問題

志愿服務是一種助人自助、互助共享的公益模式，與社會主義核心價值觀內(nèi)涵高度契合。從個人層面上，通過為社會和他人提供關愛幫助，傳遞社會關愛、弘揚社會正能量，促進自尊自信、理性平和、積極向上的育人環(huán)境形成，使志愿者形成積極向上的社會價值觀，自身的靈魂得到洗禮，實現(xiàn)自我價值，

一座城市的文明程度，不僅體現(xiàn)在城市的外在形象上，更體現(xiàn)在其內(nèi)在精神里，全國文明城市稱號是反映城市整體文明水平的最高榮譽稱號，承德市創(chuàng)建全國文明城市，是為滿足廣大市民對美好生活的向往而采取的重要舉措，是增強市民獲得感、幸福感的重要途徑。2005年承德市確立了創(chuàng)建全國文明城市的目標，2016 年全面開展了爭創(chuàng)全國文明城市工作，2019 年承德躋身全國文明城市提名城市行列，這些均為爭創(chuàng)全國文明城市奠定良好基礎。提升城市志愿服務能力，構建城市志愿服務體系，有利于充分發(fā)揮志愿服務的社會功能和價值，更好地傳承“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務精神，同時對承德市志愿服務工作的開展和創(chuàng)新有推動作用，促使志愿服務在承德市未來全國文明城市創(chuàng)建中發(fā)揮更大作用。

近年來，承德市大力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務精神和“承傳文明、德行天下”的承德精神，不斷推進志愿服務工作，志愿服務發(fā)展迅速，志愿者人數(shù)不斷增加，志愿組織不斷完善，志愿服務內(nèi)容日益豐富，打造了“魅力承德先鋒行志愿服務隊”“小青橙”等志愿服務品牌，開展“文明承德，志愿有我——學雷鋒志愿服務行動”“‘雷鋒日’職工志愿服務”“訪千樓萬家，創(chuàng)建文明城市”等多項志愿服務活動。目前，承德正式注冊的志愿服務團體已經(jīng)達到近3 千個，志愿者28 萬人，全市各類志愿服務組織、道德模范群體組織等參與志愿服務活動40 余萬人次，他們已經(jīng)成為創(chuàng)建文明城市中不可或缺的力量，在塑造文明社區(qū)、文明交通、文明市民，助力全國文明城市創(chuàng)建、環(huán)境整治和脫貧攻堅等全市重點工作發(fā)揮重要作用。但在新時代、新形勢下承德志愿服務還存在諸多問題，志愿服務能力還有提升空間：社會化動員能力欠缺，參與志愿服務的主體單一；志愿服務的制度體系不夠完善，激勵和保障等機制有待優(yōu)化；志愿服務的專業(yè)化程度不足，志愿者培訓工作有待加強等。針對存在的問題，需要進一步建立和完善志愿服務體系，以發(fā)揮其在文明城市建設中的作用。

四、加強志愿服務體系建設的建議與對策

（一）加強組織建設，積極動員多元主體參與志愿服務

一方面要積極發(fā)揮政府及相關組織的志愿服務動員能力。各級黨政部門要高度重視志愿服務組織發(fā)展，相關部門要加強與群眾團體的溝通交流，積極建立聯(lián)系工作機制，實現(xiàn)對組織內(nèi)資源的充分動員，從多個層面推進志愿服務組織發(fā)展。靈活把握政策，適當放寬志愿服務組織組建門檻和準入條件，鼓勵更多的志愿服務組織依法登記，建立應急志愿服務機制，探索志愿服務預備役登記制度，提高短時間內(nèi)快速開展志愿服務活動的能力，提升社會應對重大突發(fā)安全事件的水平；另一方面要拓寬社會成員參與渠道。依托屬地高校、城鄉(xiāng)社區(qū)和各類服務機構，建立志愿服務站點，簡化不必要的程序流程，為參與志愿服務的公民提供便捷渠道，讓每一個有能力、有意愿參與的志愿者都能如愿，善于運用高科技方法與手段提升組織化動員能力，如運用微博、微信公眾號等自媒體手段招募志愿者、宣傳志愿服務活動，不斷提升志愿服務隊伍的規(guī)模與活力。

（二）完善激勵機制，提高志愿者參與積極性

一方面要營造良好社會氛圍，使志愿服務精神變?yōu)樯鐣髁鲀r值取向，提升志愿者的精神歸屬感，通過民眾喜聞樂見方式不斷推廣志愿服務活動，引導各個層面社會成員以適合方式投身相關活動之中；另一方面要建立公平合理的激勵機制，并貫穿于整個志愿活動始終，堅持公平公正公開原則，積極樹立先進典型，利用榜樣激勵、榮譽激勵等具體手段開展工作，從多角度完善獎勵機制，堅持物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結合的方針，使?jié)M足一定條件的志愿者享受醫(yī)療費用適當減免、公辦旅游景區(qū)費用打折、城市公共交通免票等福利，對于黨政部門與企事業(yè)單位人員，在個人職務職稱晉升、招聘錄用等方面予以傾斜，最大程度讓公民在奉獻后能夠獲得社會認同感和幸福感，最大程度提高志愿者工作積極性和參與熱情。

（三）優(yōu)化保障制度，加大對志愿服務政策引導

進一步健全完善志愿服務隊工作機制和運行機制，嚴格按照《志愿服務條例》和相關規(guī)定要求開展活動，在建設、管理、評估、激勵以及監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)加強制度化建設，確保志愿服務體系運轉(zhuǎn)科學、保障有力。黨政部門要把開展志愿服務活動、加強志愿服務體系建設作為創(chuàng)建文明城市的重要抓手，要強化督導，將評估落到實處，將志愿服務活動參與度納入干部年度考核體系，促使每名干部轉(zhuǎn)變觀念、主動作為。鼓勵政府部門與企事業(yè)單位提升對志愿者與志愿服務組織的支持力度，綜合利用行政、市場、社會等多種資源，通過稅收減免、榮譽表彰、購買服務等多種手段，引導更多公共資源向志愿服務組織和公共服務機構傾斜，構建多層次、立體化長效保障機制，不斷推動志愿服務體系建設向前發(fā)展。

（四）加強志愿者培訓，提高志愿服務專業(yè)化水平

志愿服務培訓對于提高志愿服務工作者的團隊管理能力，激發(fā)志愿團隊工作活力，推動志愿服務規(guī)范化、專業(yè)化、系統(tǒng)化發(fā)展，提升區(qū)域志愿服務隊伍整體素質(zhì)，提高志愿服務隊伍專業(yè)化水平具有重要意義。要組織相關領域?qū)＜覍χ驹刚哌M行培訓，使其得到專業(yè)化指導，不僅滿足志愿者與被服務者雙方的需求，更能提升志愿者自身專業(yè)素養(yǎng)，從而吸引更多人進入志愿者隊伍，更加積極高效地投身志愿活動之中。政府、團體和相關企業(yè)要加強對志愿培訓的把控，通過多種方式，優(yōu)化培訓內(nèi)容和培訓形式，通過培訓改變志愿活動“一窩蜂”、志愿服務“程式化”的狀態(tài)，努力提供高質(zhì)量多樣化的志愿服務培訓，可結合承德地域文化特色和志愿服務發(fā)展現(xiàn)狀，開展契合承德經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的志愿服務培訓，提高志愿服務的針對性和實效性。