論習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作重要思想的思維方法

王國(guó)煒

摘 要：習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，蘊(yùn)含著豐富的思維方法。習(xí)近平立足馬克思主義世界觀和方法論，運(yùn)用戰(zhàn)略思維，科學(xué)把握統(tǒng)戰(zhàn)工作的歷史方位;運(yùn)用創(chuàng)新思維，著力推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線科學(xué)發(fā)展;運(yùn)用辯證思維，加快構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局;運(yùn)用法治思維，有序推動(dòng)法治化進(jìn)程;運(yùn)用底線思維，準(zhǔn)確掌握策略方法，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作，鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平;統(tǒng)一戰(zhàn)線工作;思維方法;方法論

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2020.03.005

[中圖分類號(hào)]D613? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009-0339（2020）03-0029-09

習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，它深刻闡述了新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要地位、功能作用、科學(xué)內(nèi)涵、體系架構(gòu)和根本方法，深化了對(duì)新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作新特點(diǎn)、新規(guī)律的認(rèn)識(shí)，對(duì)新時(shí)代需不需要統(tǒng)一戰(zhàn)線、需要什么樣的統(tǒng)一戰(zhàn)線以及如何堅(jiān)持和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線等重大問(wèn)題進(jìn)行了科學(xué)回答，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革中特別是黨的十八大以來(lái)統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，豐富和發(fā)展了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和實(shí)踐，蘊(yùn)含著豐富的方法論，是我們黨新時(shí)代開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要指導(dǎo)，為做好新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了行動(dòng)指南。

一、戰(zhàn)略思維：科學(xué)把握統(tǒng)戰(zhàn)工作的歷史方位

戰(zhàn)略思維是從全局高度把握客觀事物的高級(jí)思維形式，是人們分析和解決重大戰(zhàn)略問(wèn)題的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法。習(xí)近平著眼中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位，圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總體布局，以“三個(gè)服務(wù)”為著力重點(diǎn)，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)有力的戰(zhàn)略支持。

（一）明確了統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略方向

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線作出了一系列重要論述，明確了統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略目標(biāo)和價(jià)值追求。黨的十九大作出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大判斷，提出新時(shí)代總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，這就決定新時(shí)代愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的奮斗目標(biāo)是“為推進(jìn)‘四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，提供廣泛力量支持”[1]。統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨的總路線總政策的重要組成部分，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的題中應(yīng)有之義，這有利于團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供力量支持。為中華民族謀復(fù)興是中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)代的歷史使命，也是習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想的立足根本和精神源泉，它的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)都是服務(wù)于黨和國(guó)家的中心工作和發(fā)展大局，將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入到黨和國(guó)家全局工作中進(jìn)行戰(zhàn)略考量，緊緊圍繞“‘四個(gè)全面戰(zhàn)略布局——實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)”這條主線，積極推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的深入開展。正因?yàn)槟繕?biāo)方向明確，大家心往一處使，就能夠凝聚起共同團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大力量。

（二）概括了統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要地位

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持?！盵2]39在革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程中，我們黨都非常重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，早在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中就把統(tǒng)一戰(zhàn)線擺在非常重要的位置，將其與武裝斗爭(zhēng)、黨的建設(shè)總結(jié)為我們黨取得革命勝利的“三大法寶”。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平從歷史、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)三個(gè)維度，明確提出了統(tǒng)一戰(zhàn)線是“三個(gè)重要法寶”的新論斷，突出了統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要地位。2015年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”）以黨內(nèi)法規(guī)的形式明確了統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要地位：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要法寶。”[3]“三個(gè)重要法寶”的新論斷總結(jié)歷史、立足現(xiàn)實(shí)、面向未來(lái)，對(duì)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線重要地位進(jìn)行了高度概括，站在新的歷史高度，深化了對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線地位的認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的戰(zhàn)略思維，并且從黨和國(guó)家工作全局的戰(zhàn)略高度，深刻闡明了統(tǒng)一戰(zhàn)線與推進(jìn)偉大事業(yè)和實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想之間的內(nèi)在關(guān)系，為堅(jiān)持和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，做好新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作指明了方向 [4]。

（三）凸顯了統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能作用

習(xí)近平從黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線在治國(guó)理政中的功能作用，凸顯了深邃的戰(zhàn)略眼光。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的功能作用，在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜局勢(shì)中能夠發(fā)揮化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系、凝聚人心等方面的作用。一是化解矛盾。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[2]11，正因?yàn)榘l(fā)展的不平衡不充分，不同社會(huì)群體的利益訴求日趨多元，使得社會(huì)主要矛盾以不同的形式表現(xiàn)出來(lái)，形成不同的矛盾沖突。在這種情況下，必須找到最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，統(tǒng)一戰(zhàn)線化解矛盾的功能優(yōu)勢(shì)尤為顯現(xiàn)，可以通過(guò)耐心細(xì)致的工作找到利益共同點(diǎn)和價(jià)值共同點(diǎn)，從而化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。二是協(xié)調(diào)關(guān)系。大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合是統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)和主題，新時(shí)代面對(duì)新形勢(shì)新特點(diǎn)新任務(wù)，必須凝聚全體中華兒女的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而共同努力。這就需要協(xié)調(diào)和處理好政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系，使全體中華兒女同心同德、同向同行，實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合。三是凝聚人心。習(xí)近平指出，“統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問(wèn)題”[5]556。統(tǒng)一戰(zhàn)線要充分發(fā)揮其凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝心聚力、共同奮斗。

二、創(chuàng)新思維：著力推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的科學(xué)發(fā)展

“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是中華民族最深沉的民族稟賦”[6]。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新在治國(guó)理政中的地位和作用，提出了一系列新理念新觀點(diǎn)新論述，緊扣加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本，著力把握新時(shí)代新使命，著力建設(shè)新機(jī)構(gòu)新格局，著力展現(xiàn)新氣象新作為，破解各領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

（一）以理論創(chuàng)新開啟馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論新境界

統(tǒng)一戰(zhàn)線理論是馬克思主義科學(xué)社會(huì)主義的重要組成部分，馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》等經(jīng)典著作中闡述了無(wú)產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)一戰(zhàn)線的一般原理和政治策略，為馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論奠定了理論基礎(chǔ)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨的創(chuàng)新理論貫徹到統(tǒng)戰(zhàn)工作的各個(gè)領(lǐng)域、各項(xiàng)工作和具體舉措中，推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

一是將“致力于中華民族偉大復(fù)興愛(ài)國(guó)者”納入聯(lián)盟的范疇，豐富了統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)內(nèi)涵。在革命、建設(shè)、改革的偉大實(shí)踐中，統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)內(nèi)涵根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的不斷變化而變化，總體而言，是一個(gè)不斷豐富和發(fā)展的過(guò)程。進(jìn)入新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)成為海內(nèi)外中華兒女的共同目標(biāo)。根據(jù)世情、國(guó)情、黨情的變化，把“致力于中華民族偉大復(fù)興愛(ài)國(guó)者”納入聯(lián)盟的范疇，概括為“包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛(ài)國(guó)者的聯(lián)盟”[3]。這一概括完善了統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)，拓展了統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)涵，有利于推進(jìn)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線科學(xué)發(fā)展，有利于新時(shí)代團(tuán)結(jié)更多的海內(nèi)外中華兒女，共同致力于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

二是“最大公約數(shù)”理念，明確了統(tǒng)一戰(zhàn)線的目的和要求。習(xí)近平在各類會(huì)議和不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)“找到最大公約數(shù)”“畫出最大同心圓”。新時(shí)代社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，社會(huì)階層日益分化，社會(huì)利益日漸多元，人們利益訴求日益多樣，達(dá)成社會(huì)共識(shí)的難度也在加大，這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要突出問(wèn)題導(dǎo)向，善于以最大公約數(shù)的思維方法，研究和解決統(tǒng)戰(zhàn)工作中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?！罢业阶畲蠊s數(shù)”是手段，“畫出最大同心圓”是目的。在具體工作中求同存異，充分發(fā)揚(yáng)民主，包容差異、凝心聚力，不斷鞏固團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。

三是“新型五大關(guān)系”觀點(diǎn)，發(fā)展了統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)重點(diǎn)。習(xí)近平面對(duì)新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及領(lǐng)域更廣泛、處理的關(guān)系更復(fù)雜的局面，從國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化出發(fā)，在繼承和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線“五大關(guān)系”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了統(tǒng)一戰(zhàn)線“新型五大關(guān)系”論斷，即以協(xié)商合作為核心特征的新型政黨關(guān)系、以中華民族命運(yùn)共同體意識(shí)為核心內(nèi)容的新型民族關(guān)系、以宗教中國(guó)化為核心導(dǎo)向的新型宗教關(guān)系、以責(zé)任擔(dān)當(dāng)為核心價(jià)值的新型階層關(guān)系、以民族復(fù)興為核心追求的新型海內(nèi)外同胞關(guān)系，并將其確定為統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要任務(wù)，即促進(jìn)“五大關(guān)系和諧”、做好“三個(gè)服務(wù)”，并最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的宏偉目標(biāo)。這“五大關(guān)系”是否能夠處理好，是否和諧，成為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的基礎(chǔ)和保障，成為中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的題中之義[7]。

四是共同體思想，豐富了統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心內(nèi)容。習(xí)近平在中央民族工作會(huì)議上指出：“加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)，長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本的是增強(qiáng)文化認(rèn)同，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)。”[8]筑牢中華民族共同體意識(shí)、構(gòu)建中華民族共同體，加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)、構(gòu)筑各民族共有精神家園，這一論斷豐富了統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心內(nèi)容，是對(duì)馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的重大創(chuàng)新。中華民族命運(yùn)共同體特指中國(guó)大陸主體和香港、澳門、臺(tái)灣所構(gòu)成的國(guó)內(nèi)區(qū)域間的命運(yùn)共同體，強(qiáng)調(diào)大陸與港澳臺(tái)地區(qū)之間的血脈骨肉關(guān)系。共同體思想是統(tǒng)一戰(zhàn)線作為最大政治、統(tǒng)戰(zhàn)工作作為最大工作的目標(biāo)追求的應(yīng)有之義，將其與中華民族偉大復(fù)興有機(jī)結(jié)合起來(lái)，因此，構(gòu)建有利于中華民族偉大復(fù)興的共同體成為新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略任務(wù)。

（二）以實(shí)踐創(chuàng)新開拓新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平面對(duì)新時(shí)代國(guó)內(nèi)外的復(fù)雜形勢(shì)，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作高度重視，抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，積極作為，著力破解新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)踐創(chuàng)新。

一是完善頂層設(shè)計(jì)，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作戰(zhàn)略高度。以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，成立中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議、中央民族工作會(huì)議、全國(guó)宗教工作會(huì)議、第二次中央新疆工作座談會(huì)、中央第六次西藏工作座談會(huì)、全國(guó)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議等重要會(huì)議，全面部署統(tǒng)戰(zhàn)工作，推動(dòng)各地各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展。從會(huì)議規(guī)格、人員配備、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面全面升級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作的格局，把統(tǒng)戰(zhàn)工作放到黨和國(guó)家的戰(zhàn)略高度，放到各級(jí)黨委工作的大局中來(lái)思考來(lái)謀劃，并且頒布《條例》和一批規(guī)范性文件，推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化、制度化、規(guī)范化[9]。

二是推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍和對(duì)象全覆蓋。以習(xí)近平同志為核心的黨中央力求把同心圓的半徑延伸到最長(zhǎng)，將更多的人吸納進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍，從而為國(guó)家發(fā)展凝聚強(qiáng)大力量。黨中央著眼擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線的團(tuán)結(jié)面，拓展統(tǒng)戰(zhàn)工作的對(duì)象和范圍，擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)工作的覆蓋面。如拓展“新的社會(huì)階層人士”的范圍，在原來(lái)三類人員的基礎(chǔ)上，把“新媒體從業(yè)人員”納入統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍，而且這是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，隨著社會(huì)發(fā)展變化統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍不斷擴(kuò)展，將今后可能出現(xiàn)的新興群體也納入其中。

三是推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作向基層延伸。基層統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的有機(jī)組成部分，是推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新時(shí)代，構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，加強(qiáng)和整合基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作向基層延伸。近年來(lái)，各地積極探索開展基層社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，引導(dǎo)基層社會(huì)組織廣泛參與社會(huì)治理;建立健全基層協(xié)商機(jī)制，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的基層協(xié)商民主體系，拓寬基層民主協(xié)商渠道，深入開展多種形式的民主協(xié)商，擴(kuò)大基層各界人士有序政治參與，推動(dòng)基層民主健康發(fā)展;加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)自身建設(shè)，保證基層統(tǒng)戰(zhàn)工作有良好運(yùn)行機(jī)制、有組織保障力量、有暢通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、有編制人員辦事、有活動(dòng)平臺(tái)載體、有積極社會(huì)回應(yīng)，使基層統(tǒng)戰(zhàn)工作更接地氣、更有底氣、更顯靈氣、更聚人氣，煥發(fā)出生機(jī)與活力。

（三）以制度創(chuàng)新開創(chuàng)中國(guó)民主政治建設(shè)新征程

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)，推進(jìn)民主政治發(fā)展，不斷提高統(tǒng)戰(zhàn)工作質(zhì)效。黨的十九大報(bào)告將統(tǒng)一戰(zhàn)線納入“健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”中進(jìn)行部署[2]35，突出統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)中的重要地位，在推進(jìn)我國(guó)民主政治建設(shè)中的重要作用。

一是堅(jiān)持和完善我國(guó)新型政黨制度?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度”[10]，我國(guó)新型政黨制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的重要組成部分。推動(dòng)新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵在于夯實(shí)新時(shí)代多黨合作的共同思想政治基礎(chǔ)，著力點(diǎn)在于充分發(fā)揮民主黨派、無(wú)黨派人士的積極作用，進(jìn)一步完善和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度[11]。目前已形成以國(guó)家憲法為基礎(chǔ)、以《條例》和《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》等黨內(nèi)法規(guī)和文件為主體、以《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》等相關(guān)配套政策為輔助的比較完備的制度體系，多黨合作制度化規(guī)范化程序化水平大大提升，我國(guó)新型政黨制度日益鞏固和發(fā)展，在維護(hù)我國(guó)政局穩(wěn)定、發(fā)展社會(huì)主義民主中發(fā)揮了重要的作用。

二是推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：“加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐?！盵2]38社會(huì)主義協(xié)商民主具有民主與協(xié)商的質(zhì)的規(guī)定性，它“是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”[2]11，同時(shí)也是推動(dòng)新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)發(fā)展的重要方式和顯著優(yōu)勢(shì)?；谏鐣?huì)主義協(xié)商民主在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治中的獨(dú)特地位，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，完善人民代表大會(huì)、人民政協(xié)等制度，暢通協(xié)商渠道，豐富協(xié)商類型，統(tǒng)籌推進(jìn)“政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商”[2]11，積極發(fā)揮各種協(xié)商渠道作用;健全協(xié)商方式，運(yùn)用會(huì)議、提案、座談、咨詢、聽(tīng)證、評(píng)估等方式，不斷提高協(xié)商民主的科學(xué)化水平;完善協(xié)商民主程序，大力推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的制度化建設(shè)，完善政黨協(xié)商的內(nèi)容和形式，建立健全知情和反饋機(jī)制，增加討論交流的平臺(tái)和機(jī)會(huì);完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，發(fā)揮協(xié)商在凝聚共識(shí)、優(yōu)化決策等方面的作用;豐富“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”的制度化實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中持續(xù)深入廣泛的參與政治、參與民主政治建設(shè)實(shí)踐，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。

三是完善人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度。人民政協(xié)作為由統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域代表性人士組成的政治組織，體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的本質(zhì)和主題。加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作必須完善人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)人民政協(xié)在協(xié)商民主中的地位、作用、職責(zé)作出了制度性安排，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化水平，不斷完善發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的制度機(jī)制，搭建專門的平臺(tái)、建好專業(yè)的隊(duì)伍、強(qiáng)化專責(zé)的職能，健全發(fā)揚(yáng)民主與增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政與凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的程序機(jī)制，把中央的重要部署落到實(shí)處，真正把政協(xié)協(xié)商的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的效能。

三、辯證思維：加快構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局

辯證思維是指按照唯物辯證法的原則，以變化發(fā)展的視角，認(rèn)識(shí)事物的思維方法，實(shí)質(zhì)就是在聯(lián)系發(fā)展中把握認(rèn)識(shí)對(duì)象，在對(duì)立統(tǒng)一中認(rèn)識(shí)事物。辯證思維是習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)和運(yùn)用的一種思維方法，他指出：“要學(xué)習(xí)掌握唯物辯證法的根本方法，不斷增強(qiáng)辯證思維能力，提高駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問(wèn)題的本領(lǐng)。我們的事業(yè)越是向縱深發(fā)展，就越要不斷增強(qiáng)辯證思維能力?！盵12]習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要在統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐中，堅(jiān)持矛盾的辯證統(tǒng)一，注重“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”相結(jié)合，以發(fā)展的、普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)，科學(xué)把握統(tǒng)一戰(zhàn)線的客觀規(guī)律，抓住主要矛盾，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好地“促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧”[3]，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

（一）統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)際的統(tǒng)一，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓

習(xí)近平在中共中央政治局第七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，我們要“密切關(guān)注國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化，把握世界大勢(shì)，統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，在時(shí)代前進(jìn)潮流中把握主動(dòng)、贏得發(fā)展”[13]。新時(shí)代，國(guó)際與國(guó)內(nèi)因素相互交織、頻繁互動(dòng)，統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的形勢(shì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜，習(xí)近平從國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局來(lái)統(tǒng)籌思考統(tǒng)一戰(zhàn)線問(wèn)題。一方面，著力做好多黨合作工作、黨外知識(shí)分子工作、民族工作、宗教工作、非公有制經(jīng)濟(jì)人士工作、港澳工作、對(duì)臺(tái)工作、僑務(wù)工作，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，鞏固全國(guó)各族人民大團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)海內(nèi)外中華兒女大團(tuán)結(jié)，使統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用日益彰顯，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚共識(shí)、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。另一方面，不斷擴(kuò)大國(guó)際交往的“朋友圈”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶，致力于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，推動(dòng)世界和平繁榮發(fā)展。積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，大力發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，增進(jìn)政治互信，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)融合，促進(jìn)文化包容，實(shí)現(xiàn)互利共贏共同發(fā)展，同心打造國(guó)家之間的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。加強(qiáng)同世界各個(gè)政黨以及各類政治組織的廣泛溝通交流，積極與世界各國(guó)的智庫(kù)、媒體、民間社會(huì)團(tuán)體等打交道，廣交天下朋友，攜手共進(jìn)，形成了一個(gè)黨政并蓄、朝野相繼、官民兼容的國(guó)際“朋友圈”，實(shí)現(xiàn)世界人民的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合[14]。

（二）堅(jiān)持一致性與多樣性的統(tǒng)一，抓住統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要矛盾

黨的十九大報(bào)告明確指出，鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，必須“堅(jiān)持一致性與多樣性統(tǒng)一”[2]39。矛盾是普遍存在的，統(tǒng)一戰(zhàn)線同樣存在各種各樣的矛盾，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的一致性和多樣性是統(tǒng)一戰(zhàn)線存在和發(fā)展的客觀基礎(chǔ)，一致性和多樣性構(gòu)成了統(tǒng)一戰(zhàn)線中的矛盾統(tǒng)一體，是其本質(zhì)屬性。一致性是思想基礎(chǔ)和政治共識(shí)的一致，多樣性是利益多樣和價(jià)值多元的集中表現(xiàn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線是“一致性和多樣性的統(tǒng)一體，只有一致性、沒(méi)有多樣性，或者只有多樣性、沒(méi)有一致性，都不能建立和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，正所謂‘非一則不能成兩，非兩則不能致一”[5]561—562。一致性和多樣性是一個(gè)動(dòng)態(tài)的范疇，它是歷史的、具體的和發(fā)展的，做好新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作必須要遵循這一客觀規(guī)律。習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出：“做好新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須正確處理一致性和多樣性關(guān)系，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，同時(shí)要充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重包容差異，盡可能通過(guò)耐心細(xì)致的工作找到最大公約數(shù)?！盵1]正確處理一致性和多樣性關(guān)系，關(guān)鍵是要堅(jiān)持求同存異。首先，努力求同，這是矛盾的主要方面。在統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐中，面對(duì)各種社會(huì)政治力量，開展積極的團(tuán)結(jié)、教育和引導(dǎo)工作，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，將各黨派、各民族、各宗教、各階層、海內(nèi)外中華兒女的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的總目標(biāo)上來(lái)，形成促進(jìn)中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的合力。其次，善于存異，這是矛盾的次要方面。要充分發(fā)揮開放包容精神，尊重、包容和引導(dǎo)多樣性，做到容人之短、容人之異和容人之失。第三，敢于斗爭(zhēng)，這是促進(jìn)矛盾相互轉(zhuǎn)化的重要途徑。統(tǒng)一戰(zhàn)線在團(tuán)結(jié)聯(lián)合中必然有斗爭(zhēng)，通過(guò)斗爭(zhēng)使統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部矛盾實(shí)現(xiàn)有利轉(zhuǎn)化，促進(jìn)消極因素向積極因素轉(zhuǎn)化。既要敢于斗爭(zhēng)，更要善于斗爭(zhēng)，斗爭(zhēng)要講究策略，根據(jù)矛盾的性質(zhì)不同，采取不同策略并嚴(yán)格掌握度。

（三）協(xié)調(diào)黨內(nèi)與黨外的統(tǒng)一，構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局

習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，“統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來(lái)做”[1]，做好新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作必須“堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力”[1]。

一是加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大報(bào)告明確指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”[2]20堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的必然要求。首先，落實(shí)黨委對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各地區(qū)各部門各單位黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人作為統(tǒng)戰(zhàn)工作第一責(zé)任人，必須承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作做到“四個(gè)納入”，即納入黨委重要議事日程，納入領(lǐng)導(dǎo)干部重要考核內(nèi)容，納入宣傳重要工作計(jì)劃，納入黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院、國(guó)民教育的重要教學(xué)內(nèi)容;黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員要做到“三個(gè)帶頭”，即“帶頭學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針、政策和法律法規(guī)，帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重要活動(dòng)，帶頭廣交深交黨外朋友”[3]。其次，落實(shí)各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門的具體責(zé)任。統(tǒng)戰(zhàn)部門作為黨委主管統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能部門，是統(tǒng)戰(zhàn)工作組織協(xié)調(diào)、具體執(zhí)行的專門機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著了解情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、安排人事、增進(jìn)共識(shí)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)等重要職責(zé)。第三，有關(guān)部門根據(jù)自身的職責(zé)權(quán)限，履職盡責(zé)，共同做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。

二是充分發(fā)揮各民主黨派的作用。首先，積極參政議政，發(fā)揮人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢(shì)，深入開展調(diào)研，提出富有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，同時(shí)，各民主黨派要“積極引導(dǎo)所聯(lián)系的廣大成員，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中共中央決策部署上來(lái)”[15]，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)而共同奮斗。其次，積極做好民主監(jiān)督，敢于提出意見(jiàn)、批評(píng)和建議，幫助其發(fā)現(xiàn)、分析、解決治國(guó)理政中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。第三，積極參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，發(fā)揮自身在提高政黨協(xié)商水平中的重要責(zé)任，與中國(guó)共產(chǎn)黨共同做好政黨協(xié)商。

三是加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線隊(duì)伍建設(shè)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨新形勢(shì)新任務(wù)，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線隊(duì)伍建設(shè)提出了新要求。加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，建立健全黨外代表人士培養(yǎng)、選拔、使用、管理等相關(guān)制度機(jī)制，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出的黨外代表人士隊(duì)伍。加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)戰(zhàn)干部要堅(jiān)持民主集中制，倡導(dǎo)坦誠(chéng)相待、理解包容、尊重互信的優(yōu)良作風(fēng)，做到誠(chéng)懇謙和、平等待人、廉潔奉公，真正贏得黨外人士尊重和認(rèn)同。加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)干部能力建設(shè)，優(yōu)化統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高政治素質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任、擔(dān)當(dāng)、奉獻(xiàn)意識(shí)，提升協(xié)調(diào)各方、處理復(fù)雜問(wèn)題的能力，以自身的先進(jìn)性影響和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員同我們黨一起奮斗。

四、法治思維：有序推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的法治化進(jìn)程

法治思維，是指人們?cè)诜ㄖ卫砟?、法治精神的基礎(chǔ)上，以合法性為起點(diǎn)，以權(quán)利義務(wù)對(duì)等和公平正義為目標(biāo)，運(yùn)用法律精神、法律原則、法律規(guī)范和法律邏輯對(duì)所遇到或要處理的問(wèn)題進(jìn)行分析、判斷、推理的思想認(rèn)識(shí)活動(dòng)與過(guò)程。習(xí)近平對(duì)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的法治化進(jìn)程高度重視，注重統(tǒng)戰(zhàn)工作的法治化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，將法治思維和統(tǒng)戰(zhàn)理念有機(jī)融合，要求統(tǒng)戰(zhàn)干部牢固樹立法治精神，以法治思維推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的法治化、制度化、規(guī)范化。

（一）以法制規(guī)范統(tǒng)戰(zhàn)工作的職責(zé)權(quán)限

以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度化、規(guī)范化、程序化，頒布了具有里程碑意義的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，這是我們黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)。《條例》作為統(tǒng)一戰(zhàn)線根本大法，明確了一系列重要理論觀點(diǎn)和政策規(guī)定，規(guī)范了統(tǒng)一戰(zhàn)線的職責(zé)權(quán)限。一是深化了加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)要求，《條例》明確了各級(jí)黨委開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要職責(zé)，明確黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人是統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一責(zé)任人，黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員率先垂范，身體力行，履行好所承擔(dān)的重要職責(zé)，這對(duì)于鞏固和發(fā)展新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線，推動(dòng)全黨做好統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了政治保障。二是規(guī)范了統(tǒng)戰(zhàn)部門履行職責(zé)的具體要求?！稐l例》明確規(guī)定各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部是黨委主管統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能部門，明確規(guī)定了統(tǒng)戰(zhàn)部的職責(zé)并將主要職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化，同時(shí)明確規(guī)定了統(tǒng)戰(zhàn)部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部配備等內(nèi)容，為做好統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了組織保障。三是發(fā)展完善了民主黨派和無(wú)黨派人士的工作職責(zé)?！稐l例》進(jìn)一步完善了民主黨派和無(wú)黨派人士的職能，明確民主黨派“參政議政、民主監(jiān)督，參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”的基本職能，對(duì)支持民主黨派、無(wú)黨派人士履行職能的內(nèi)容、程序、形式等作出具體規(guī)定?！稐l例》的出臺(tái)，為做好新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了總規(guī)范、總遵循，使工作更加有制可依、有規(guī)可守、有章可循。

（二）用法治思維指導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)工作

積極推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作由政策思維向法治思維轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)通過(guò)法治程序、法治規(guī)則、法治途徑、法治方式開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，使統(tǒng)戰(zhàn)工作依法、依規(guī)、依制開展，這是習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作重要思想的重要內(nèi)容和突出特點(diǎn)。一是關(guān)于民族工作，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，推進(jìn)民族工作法治化進(jìn)程，加強(qiáng)民族工作法律法規(guī)體系建設(shè)，用法治來(lái)保障民族團(tuán)結(jié)，為各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展提供法治保障。二是關(guān)于宗教工作，健全和完善涉及宗教的法律法規(guī)，用法律規(guī)范政府管理宗教事務(wù)的行為，用法律調(diào)節(jié)涉及宗教的各種社會(huì)關(guān)系，運(yùn)用法治思維和法治方式妥善處理宗教領(lǐng)域各種矛盾和問(wèn)題，依法保護(hù)廣大信教群眾合法權(quán)益，提高依法管理宗教事務(wù)水平。深入開展法治宣傳教育，提高黨政干部、宗教教職人員和信教群眾的法治觀念、法治思維和運(yùn)用法治方式辦事的意識(shí)和能力[16]。堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，堅(jiān)持“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”[3]，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，提高宗教工作法治化水平。三是關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)人士工作，建立非公有制經(jīng)濟(jì)法律保障體系，完善相關(guān)法規(guī)和制度，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，依法促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。四是關(guān)于港澳臺(tái)工作，鞏固“港人治港”“澳人治澳”的法理基礎(chǔ)和憲治依據(jù)，尊重憲法和基本法在高度自治中的地位和作用，維護(hù)憲法和基本法權(quán)威，嚴(yán)格“依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制”[2]55;依法保障“一國(guó)兩制”實(shí)踐，依法推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一，依法保護(hù)港澳臺(tái)同胞權(quán)益，促進(jìn)香港澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，做好對(duì)臺(tái)工作，鑄牢中華民族命運(yùn)共同體思想，同心致力于中華民族偉大復(fù)興。

（三）有序推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線法規(guī)體系建設(shè)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線政策法律體系建設(shè)，健全和完善統(tǒng)一戰(zhàn)線法律、規(guī)章、政策、制度、規(guī)范等，保障統(tǒng)戰(zhàn)工作的有序開展。黨和國(guó)家先后頒布出臺(tái)或修訂了一系列法律法規(guī)和黨內(nèi)政策文件，推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作依法依規(guī)依制開展，繼《條例》的頒布后，又印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展;中共中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng);國(guó)務(wù)院公布新修訂的《宗教事務(wù)條例》，推進(jìn)宗教事務(wù)管理有法可依;中共中央印發(fā)《社會(huì)主義學(xué)院工作條例》，這是第一部關(guān)于社會(huì)主義學(xué)院工作的黨內(nèi)法規(guī)，使統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培養(yǎng)工作更加法治化、制度化、規(guī)范化。

五、 底線思維：準(zhǔn)確掌握統(tǒng)戰(zhàn)工作的策略方法

底線思維，是基于哲學(xué)方法論的思維準(zhǔn)則，以底線為基本導(dǎo)向，調(diào)控事物朝著預(yù)定目標(biāo)發(fā)展的一種思維方法，它要求不掩蓋矛盾、回避問(wèn)題，客觀分析每個(gè)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，并妥善解決問(wèn)題，體現(xiàn)了馬克思主義唯物辯證法中主觀能動(dòng)性與客觀規(guī)律性關(guān)系、質(zhì)變與量變的原理。黨的十八以來(lái)，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)“底線思維”的重要性，明確指出“注重運(yùn)用底線思維來(lái)分析問(wèn)題，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果”[17]。習(xí)近平以底線思維加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，著眼于鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，要求掌握規(guī)律、堅(jiān)持原則、講究方法，做好新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作。

（一）堅(jiān)持政治底線，提高統(tǒng)戰(zhàn)工作政治站位

習(xí)近平深刻指出，“人心向背、力量對(duì)比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治”[5]557。一是堅(jiān)持政治領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨在政治原則、政治方向和重大方針政策方面的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)，始終圍繞黨的中心任務(wù)開展工作，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央一系列決策部署，在政治上思想上行動(dòng)上始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線沿著正確的方向不斷前進(jìn)。二是堅(jiān)定政治立場(chǎng)。做好新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定政治方向，站穩(wěn)政治立場(chǎng)，加強(qiáng)政治引導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”確保在統(tǒng)戰(zhàn)工作中守住政治底線。三是鞏固共同思想政治基礎(chǔ)。必須以堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義為引領(lǐng)，旗幟鮮明反對(duì)危害中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、危害我國(guó)社會(huì)主義政權(quán)、危害國(guó)家制度和法治、損害最廣大人民根本利益等的錯(cuò)誤思想和言行[5]562，守住團(tuán)結(jié)聯(lián)合底線。

（二）堅(jiān)持法律底線，提高統(tǒng)戰(zhàn)工作法治意識(shí)

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰”[18]，要在法律之下行使權(quán)力。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門、統(tǒng)戰(zhàn)干部和統(tǒng)一戰(zhàn)線成員要以上率下，身體力行，帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，強(qiáng)化法治意識(shí)，倡導(dǎo)法治精神，遵守公序良俗，努力使法治精神內(nèi)化于心、外化于行，提高依法開展工作的能力。一方面，黨開展統(tǒng)戰(zhàn)工作要樹立法治思維。統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)戰(zhàn)干部要增強(qiáng)法律意識(shí)，掌握法律知識(shí)，特別是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)好、宣傳好、運(yùn)用好、落實(shí)好統(tǒng)一戰(zhàn)線政策法規(guī)，不斷提升依法辦事和依法管理的能力和水平。另一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員要樹立法治意識(shí)，依法參政議政。統(tǒng)一戰(zhàn)線要大力開展民主法制教育，不斷增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線中的干部群眾的民主意識(shí)和法律意識(shí)，培育社會(huì)主義法治理念。

（三）堅(jiān)持政策底線，提高統(tǒng)戰(zhàn)工作藝術(shù)

統(tǒng)戰(zhàn)工作政策性強(qiáng)，統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)處理各種關(guān)系、解決各種問(wèn)題，都需要掌握政策，依靠政策來(lái)解決。統(tǒng)戰(zhàn)干部要學(xué)習(xí)掌握政策，貫徹落實(shí)好政策，正確處理好統(tǒng)戰(zhàn)工作原則性與靈活性的關(guān)系。要做到原則性與靈活性的有機(jī)統(tǒng)一，一方面要分類施策。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，做好新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作要注意分類施策，正確區(qū)分問(wèn)題的性質(zhì)，注意區(qū)分積極力量、中間力量、消極力量、敵對(duì)力量，不同的力量要有不同的對(duì)策。比如，不能把民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題泛化，根據(jù)不同性質(zhì)的問(wèn)題，采取不同的工作策略。另一方面要把握好度，精準(zhǔn)施策。統(tǒng)戰(zhàn)工作之所以復(fù)雜和難做，就在于對(duì)“度”的正確把握上，“左”右傾向都會(huì)給統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)和黨的事業(yè)造成損失。不講原則只講包容是錯(cuò)誤的，只講原則不講包容也是不對(duì)的，防止和克服“過(guò)火”與“不及”這兩種錯(cuò)誤，凡事要講有理有節(jié)。正確處理原則性和靈活性，要求我們審時(shí)度勢(shì)，在政治上不偏離方向，在政策上不左右搖擺，在工作中不寬嚴(yán)失度。

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