大數(shù)據(jù)助力農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的路徑探析

【摘要】農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)能夠有效促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及居民幸福生活。大數(shù)據(jù)作為一項重要的決策資源與管理資源，對農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)具有革命性的影響。將大數(shù)據(jù)技術(shù)運用在農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)中，不僅是對傳統(tǒng)就業(yè)方式的創(chuàng)新，同時也有利于提高崗位供給的科學(xué)性、公平性以及崗位匹配的精準(zhǔn)度。通過植入“大數(shù)據(jù)思維”，實現(xiàn)多主體參與的實施與監(jiān)督;注重數(shù)據(jù)安全，構(gòu)建法律保障體系;建立服務(wù)云平臺，實現(xiàn)動態(tài)化管理等路徑，將大數(shù)據(jù)應(yīng)用在農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)過程中，力求提高農(nóng)村剩余勞動力收入水平，促進(jìn)科學(xué)就業(yè)。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù);農(nóng)村剩余勞動力就業(yè);路徑探析

【中圖分類號】F127.8

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

1 問題提出

自農(nóng)村改革以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村居民的收入也顯著提升。農(nóng)村勞動力市場的快速發(fā)展是促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及居民福利改善的重要推手。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的地域去向是各級城市，職業(yè)去向是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。其流動性相對較強，且整體文化水平較低、專業(yè)技能相對不足，在就業(yè)過程中存在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、資源利用不合理等狀況。從目前我國城市就業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民自身的素質(zhì)狀況來看，他們進(jìn)入行政機關(guān)事業(yè)單位、國企的機會很少，在這種情況下，唯一現(xiàn)實的選擇是進(jìn)入已有的城鎮(zhèn)中小企業(yè)或者自行創(chuàng)辦新的中小企業(yè)。

大數(shù)據(jù)作為高科技時代的產(chǎn)物，其革命性影響正逐漸滲透于各個領(lǐng)域。2016年，工信部編制了《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016 - 2020年）》?！兑?guī)劃》指出，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的重點任務(wù)之一就是強化社會治理和公共服務(wù)應(yīng)用，促進(jìn)大數(shù)據(jù)在民生領(lǐng)域的應(yīng)用，探索大眾參與的數(shù)據(jù)治理模式，為群眾提供智能、精準(zhǔn)、高效、便捷的公共服務(wù)。在國家發(fā)展大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的背景下，探索農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)路徑是供給側(cè)改革的重要組成部分，不僅有利于實現(xiàn)農(nóng)村就業(yè)人口崗位的精準(zhǔn)化供給、滿足不同求業(yè)人員的就業(yè)需求，同時這也是對國家改革創(chuàng)新發(fā)展理念的積極響應(yīng)，在解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題、保障農(nóng)村剩余勞動力收入以及解決社會主要矛盾等方面具有重要的現(xiàn)實意義。

2 大數(shù)據(jù)在農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)中的應(yīng)用價值

大數(shù)據(jù)助力農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，是對傳統(tǒng)就業(yè)方式的創(chuàng)新，有利于提高崗位供給的科學(xué)性、公平性以及崗位匹配的精準(zhǔn)度，從而有效促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。以當(dāng)前政府企業(yè)就業(yè)數(shù)據(jù)和農(nóng)村剩余勞動力基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為支撐，通過大數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析，能夠精準(zhǔn)預(yù)測未來就業(yè)情況，從而為就業(yè)人口提供精確的服務(wù)。政府機構(gòu)能夠科學(xué)地進(jìn)行宏觀調(diào)控，引導(dǎo)企業(yè)資源配置向更高效的方向發(fā)展，引導(dǎo)就業(yè)人員科學(xué)規(guī)劃其職業(yè)生涯和技能學(xué)習(xí)，提升勞動效率。

諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者赫伯特·西蒙在他的《管理行為》一書中提出了“人有限度理性行為”的命題，他認(rèn)為，現(xiàn)實生活中作為管理者或決策者的人是介于完全理性與非理性之間的“有限理性”的管理者。由于管理者“有限理性”的限制，完全理性的決策往往難以實現(xiàn)。他還提出，不同類型的決策需要不同的決策技術(shù)，因此，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)信息作為有力的決策基礎(chǔ)，是使得決策更加科學(xué)合理的重要根據(jù)。大數(shù)據(jù)作為一項十分重要的現(xiàn)代技術(shù)，它所具有的信息搜集、整合、分析與預(yù)測能力是實現(xiàn)決策科學(xué)性的重要保障，通過為決策者搜集整理大量實時有效的數(shù)據(jù)信息并形成預(yù)測，大數(shù)據(jù)將顯著提高農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的科學(xué)化水平。其次，基于大數(shù)據(jù)提供的數(shù)據(jù)分析情況，政府在制定服務(wù)資源配置方案時能夠有效避免將“平均性”指標(biāo)替代“均等化”標(biāo)準(zhǔn)，有利于資源向欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及困難群體傾斜，使資源能夠及時流向有需要的重點人群，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的公平性。同時，基于大數(shù)據(jù)的就業(yè)模型，以實時數(shù)據(jù)為導(dǎo)向，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)為農(nóng)村剩余勞動力匹配個性化的就業(yè)信息，能夠有效避免信息的不對稱和過時性，這對科學(xué)服務(wù)農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，增加農(nóng)村剩余勞動力收入，提高其生活質(zhì)量具有積極的現(xiàn)實意義。

3 大數(shù)據(jù)助力農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的困境

3.1 傳統(tǒng)理念仍占據(jù)主導(dǎo)地位

政府更偏向于用市場化手段解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題，這種市場化手段雖然豐富了就業(yè)形式，卻也存在缺乏識別和滿足需求的驅(qū)動力等問題。勞動力、企業(yè)主體對推進(jìn)大數(shù)據(jù)在就業(yè)過程中的重要性認(rèn)識不足，對大數(shù)據(jù)以及相關(guān)的組織管理工作缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，因而大數(shù)據(jù)在農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)中仍舊處于無序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。最后，由于農(nóng)村剩余勞動力運用信息的能力較低且信息需求缺乏，部分人存在與時代脫節(jié)的困境。

3.2 社會資本具有逐利性

大數(shù)據(jù)在促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)中的應(yīng)用是多方面的，大數(shù)據(jù)技術(shù)涵蓋了云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代通信、移動定位、流媒體（視頻）傳輸、智能終端等現(xiàn)代技術(shù)，這一體系的資金投入量較大。大數(shù)據(jù)助力就業(yè)服務(wù)投資量大且回報周期長，短期的盈利水平較低，投資吸引力較差，無論是實體機構(gòu)還是在大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條，都需要大量的資金。

3.3 運行機制不健全，法律法規(guī)缺失

現(xiàn)階段有關(guān)大數(shù)據(jù)在各領(lǐng)域應(yīng)用中完整的運行制度尚未建立，制度與政策的缺位使大數(shù)據(jù)在農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)過程中呈現(xiàn)碎片化的發(fā)展趨勢。同時，與數(shù)據(jù)安全等相關(guān)的法律法規(guī)的缺失也是制約大數(shù)據(jù)助力農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的主要因素。數(shù)據(jù)安全防范意識差，導(dǎo)致一些敏感數(shù)據(jù)有泄露的風(fēng)險。從全國的角度來看，大數(shù)據(jù)法律法規(guī)仍然是一片空白，建立相關(guān)的法律法規(guī)仍是未來一段時間內(nèi)需要發(fā)展的重要部分。

4 大數(shù)據(jù)助力農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的路徑探析

農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)主體可以大致分為剩余勞動力與為其提供就業(yè)崗位的用人單位。將大數(shù)據(jù)應(yīng)用在農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)過程中，首先是數(shù)據(jù)的收集與存儲，其次是信息的識別與決策，最后實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)的精準(zhǔn)供給。同時，這一過程還必須要依托各種類型的大數(shù)據(jù)支撐、服務(wù)云平臺的支持以及互聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)的串聯(lián)。

4.1 植入“大數(shù)據(jù)思維”，實現(xiàn)多主體參與的實施與監(jiān)督

促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)要求各職能部門在原有縱向溝通的基礎(chǔ)上建立起橫向的信息整合網(wǎng)絡(luò)，公開、共享、互聯(lián)的大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)是精準(zhǔn)化供給得以實現(xiàn)的重要前提，基于大數(shù)據(jù)治理的多主體合作網(wǎng)絡(luò)是促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的基本保障。將大數(shù)據(jù)思維嵌入到供給體系當(dāng)中，讓數(shù)據(jù)信息技術(shù)在農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)服務(wù)供給中發(fā)揮常態(tài)化作用。此外，進(jìn)一步擴大對大數(shù)據(jù)的宣傳推廣，積極探索面向農(nóng)村剩余勞動力的信息技術(shù)教育，根據(jù)需求確定教育目標(biāo)，對用人單位給予數(shù)據(jù)支持。

4.2 注重數(shù)據(jù)安全，構(gòu)建法律保障體系

只有信息安全得到了有力保障，就業(yè)人員和用人單位才能安心享受這種模式。全國人大代表、全國工商聯(lián)副主席史貴祿在向十三屆全國人大二次會議提交的建議中指出，今年政府工作報告專門提出促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，這是大數(shù)據(jù)連續(xù)第四年被寫入政府工作報告，但國家層面的大數(shù)據(jù)法律法規(guī)仍然處于空白。大數(shù)據(jù)由于發(fā)展領(lǐng)域新、涉及面廣、專業(yè)性強，更加需要立法加以規(guī)范，對涉及到個人隱私、商業(yè)秘密、國家機密的數(shù)據(jù)信息仍缺乏強制性的法律保護(hù)。對此，應(yīng)積極推動立法以保障數(shù)據(jù)安全，確保就業(yè)主體的信息不外泄，明確數(shù)據(jù)安全的責(zé)任主體，用法律武器堅決打擊非法獲取、盜用數(shù)據(jù)的行為。

4.3 建立服務(wù)云平臺，實現(xiàn)動態(tài)化管理

通過構(gòu)建服務(wù)平臺，將企業(yè)行業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)、勞動力信息等海量的相關(guān)要素信息整合在一起，將這些分散的、零碎的信息存儲進(jìn)一個系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)庫，為就業(yè)提供參考。按照高效、便捷和廣覆蓋的原則，建立從市級、省級到區(qū)域?qū)用娴拇髷?shù)據(jù)平臺，在有效保護(hù)隱私的前提下，實現(xiàn)政府、企業(yè)、社會組織與農(nóng)村剩余勞動力等主體之間數(shù)據(jù)信息的共建共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的動態(tài)化管理。服務(wù)云平臺一方面能夠?qū)崿F(xiàn)對從業(yè)人員的精準(zhǔn)識別，另一方面，平臺通過鼓勵可持續(xù)的精準(zhǔn)化供給，實現(xiàn)供需同步匹配。首先，通過數(shù)據(jù)的實時采集，實時更新需求信息，識別并預(yù)測需求變化;其次，通過服務(wù)云平臺實現(xiàn)資源的有效整合、信息的順暢交互，解決傳統(tǒng)就業(yè)過程中存在的部門分割、資源約束、協(xié)作困難等管理困境;最后，建立電子政務(wù)交互機制，通過實時政務(wù)互動平臺，實現(xiàn)供需的快速對接與匹配。

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[作者簡介]魏婕（1996-），女，河北邯鄲人，貴州財經(jīng)大學(xué)研究生。