中國普通鄉(xiāng)村振興中的主要難點(diǎn)探析

【摘要】為了確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的行穩(wěn)致遠(yuǎn)，深度探析中國普通鄉(xiāng)村振興中的主要難點(diǎn)問題。重點(diǎn)就“鄉(xiāng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，黨組織的引領(lǐng)作用難以發(fā)揮”、“鄉(xiāng)村人才問題嚴(yán)重，發(fā)展瓶頸受到制約”、“鄉(xiāng)村發(fā)展資金嚴(yán)重不足，振興目標(biāo)的進(jìn)程受困”的突出問題進(jìn)行考察分析，紓困解答。并精準(zhǔn)選取中國普通鄉(xiāng)村中的圳上鎮(zhèn)作為縮影代表，進(jìn)行田野調(diào)查，以起到以點(diǎn)帶面，輻射全國的作用。

【關(guān)鍵詞】普通鄉(xiāng)村;鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村黨組織;鄉(xiāng)村人才

【中圖分類號(hào)】D422.6

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)行中，圳上鎮(zhèn)作為我國最為平凡普通、毫不起眼、鮮受關(guān)注的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是中國萬千鄉(xiāng)村振興中普普通通的一員，也是當(dāng)前中國普通鄉(xiāng)村的一個(gè)縮影。筆者認(rèn)為探究鄉(xiāng)村振興的相關(guān)問題，需要選取最為普通、最為真實(shí)、最能代表鄉(xiāng)村客觀實(shí)際情況的具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并對(duì)其振興過程進(jìn)行困境解剖，進(jìn)一步深入探尋普通鄉(xiāng)村振興中的主要難點(diǎn)，分析振興中客觀真實(shí)存在的瓶頸阻礙，以為普通鄉(xiāng)村振興提供經(jīng)驗(yàn)智慧和范例借鑒。

1 鄉(xiāng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，黨組織的引領(lǐng)作用難以發(fā)揮

鄉(xiāng)村基層黨組織是中國共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村基層全部工作和戰(zhàn)斗力的重要基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村順利開展完成各項(xiàng)工作任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)核心。國家要實(shí)施鄉(xiāng)村振興，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，離不開鄉(xiāng)村基層黨組織這個(gè)“火車頭”，農(nóng)村基層的火車要想既行駛的快又運(yùn)行的穩(wěn)，就必須擁有一個(gè)良好的內(nèi)部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村基層黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，通常是指：“黨員隊(duì)伍的社會(huì)成分、民族、性別、年齡、文化、入黨時(shí)間等構(gòu)成情況以及黨員在各行各業(yè)的分布狀況等。黨是由黨員按照民主集中制原則組織起來的整體。它的構(gòu)成是由黨所處的社會(huì)環(huán)境、黨目前的政治任務(wù)，社會(huì)的階級(jí)狀況等諸因素決定的?！碑?dāng)前鄉(xiāng)村基層的黨員結(jié)構(gòu)，大致主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，即性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)。合理的鄉(xiāng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，應(yīng)該是一個(gè)以中青年為主體的年齡結(jié)構(gòu)、相對(duì)平衡的性別結(jié)構(gòu)和中學(xué)以上學(xué)歷為主體的學(xué)歷結(jié)構(gòu)。但根據(jù)本次在圳上鎮(zhèn)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)中國普通鄉(xiāng)村的基層黨組織黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)存在不合理的情況，主要突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，鄉(xiāng)村基層黨組織中黨員的年齡構(gòu)成存在不合理的情況，黨員的老齡化問題嚴(yán)重。鄉(xiāng)村黨員中年紀(jì)比較大的老黨員占據(jù)多數(shù)，中、青年黨員比例份額顯得較少。據(jù)洪家村、新泉村的村支書介紹，兩村60歲以上的老齡黨員都占了一半以上，其他個(gè)別村莊老齡黨員甚至占到2/3以上，以至于有人提出了“七個(gè)黨員八顆牙”的形象比喻。對(duì)于出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，據(jù)圳上鎮(zhèn)幾位村支書的分析，主要有兩個(gè)方面：其一是部分村莊，有著二十多年資歷的領(lǐng)導(dǎo)干部存在不健康的私心狀態(tài)，不愿意發(fā)展真正有能力的年輕黨員，害怕這些年輕人挑戰(zhàn)他們的權(quán)威與地位。其二是近幾年入黨條件更加苛刻，有各種非常嚴(yán)格的要求，而且嚴(yán)格控制了指標(biāo)，每個(gè)村每年的入黨名額基本只有一個(gè)，很少超過兩個(gè)，導(dǎo)致近幾年能夠入黨的年輕人數(shù)量非常少。

第二，鄉(xiāng)村基層黨組織中黨員的性別結(jié)構(gòu)存在不合理的情況，呈現(xiàn)出女性比例較低的問題。鄉(xiāng)村相較于城市地區(qū)，受到傳統(tǒng)思想中的“男主外，女主內(nèi)”觀念影響較大，使得農(nóng)村男性在政治上占有極大的優(yōu)勢，故而出現(xiàn)黨員中男多女少的普遍現(xiàn)象，但是當(dāng)前鄉(xiāng)村女性黨員比例已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于合理的數(shù)量接受邊界。據(jù)圳上鎮(zhèn)部分村支書的介紹，女性黨員比例一般在10% - 20%。至于造成這種過度失衡的原因，除了傳統(tǒng)的觀念影響外，還有就是原來的老黨員大多數(shù)是退伍軍人，而退伍軍人中基本上沒有女性。另外，現(xiàn)在農(nóng)村婦女在基層獲得鍛煉的崗位與途徑較少，一般除了專職的婦女主任、秘書等職務(wù)外，很少再有適合培養(yǎng)婦女的崗位，故而年輕女性黨員比例較低，

第三，鄉(xiāng)村基層黨組織中黨員的知識(shí)結(jié)構(gòu)存在不合理的情況，表現(xiàn)為低學(xué)歷的黨員人數(shù)較多，高學(xué)歷的黨員人數(shù)較少。鄉(xiāng)村基層黨員的整體文化水平較低，知識(shí)面結(jié)構(gòu)較窄，小學(xué)和初中學(xué)歷的黨員占據(jù)大多數(shù)，高中及其以上學(xué)歷的黨員比例較少。當(dāng)然，這與黨員結(jié)構(gòu)的老齡化程度有相當(dāng)大的關(guān)系。因?yàn)槔淆g黨員普遍學(xué)歷很低，由此導(dǎo)致了鄉(xiāng)村整體黨員學(xué)歷偏低。

“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持黨管農(nóng)村的工作”，“辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在黨”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)： “要充分發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的作用，為鄉(xiāng)村振興提供組織上的保證”。這充分體現(xiàn)了黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重要性，突出了鄉(xiāng)村基層黨組織作為“領(lǐng)頭羊”在鄉(xiāng)村發(fā)展破局中的引領(lǐng)作用。但要使得這種引領(lǐng)作用發(fā)揮出較好的效用，合理的黨員結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。因此，面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村普遍存在著的年齡結(jié)構(gòu)老化、性別嚴(yán)重失衡、學(xué)歷明顯偏低的現(xiàn)象，必須提高對(duì)其重視程度，采取相應(yīng)舉措，解決困擾難題，提升鄉(xiāng)村基層黨組織的引領(lǐng)力。

2 鄉(xiāng)村人才問題嚴(yán)重，發(fā)展瓶頸受到制約

2018年的中央一號(hào)文件明確提出： “實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決人才瓶頸制約”。鄉(xiāng)村人才作為鄉(xiāng)村振興的第一資源，是實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“領(lǐng)頭雁”，只有“領(lǐng)頭雁”各顯其才、各盡其用，鄉(xiāng)村振興才會(huì)如期推進(jìn)。但目前，鄉(xiāng)村卻出現(xiàn)了人才凋敝的嚴(yán)重問題，主要體現(xiàn)在人才來源、人才流失、人才管理方面。根據(jù)本次在圳上鎮(zhèn)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)中國普通鄉(xiāng)村在人才方面存在以下幾個(gè)嚴(yán)重問題：

第一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村存在人才資源普遍匱乏的問題。根據(jù)鎮(zhèn)上一些干部的分析，由于普通農(nóng)村沒有突出優(yōu)勢，生產(chǎn)力水平較低，發(fā)展的條件艱苦，生活環(huán)境單調(diào)，吸引不了外地人才到本地發(fā)展，包括一些具有資源和“鄉(xiāng)愁情結(jié)”的在外地的本村人都望而卻步;其次，鄉(xiāng)村人口的出生率處在一個(gè)下降趨勢中，加之地方教育水平又相對(duì)低下，培養(yǎng)出來的人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足本地發(fā)展的人才缺口，具有較高素質(zhì)的人才又不肯屈就留在鄉(xiāng)村發(fā)展，因此導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才匱乏。這樣的分析是很切合中國普通鄉(xiāng)村的實(shí)際情況的。近些年來，隨著城市化水平大幅提升，大量有文化、有技術(shù)的農(nóng)村青年外出務(wù)工并遷移到城市定居生活，導(dǎo)致農(nóng)村人口大量銳減，出現(xiàn)“留守婦女”、“留守兒童”、“空巢老人”等狀況。鄉(xiāng)村人口不僅大量下滑，而且鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)也慘遭惡化，農(nóng)村發(fā)展活力大不如前，這樣的客觀現(xiàn)實(shí)境況構(gòu)成鄉(xiāng)村人才資源匱乏的條件，引發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏人才資源的問題。

第二，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村存在人才外流嚴(yán)重的問題。農(nóng)村人才資源原本就屈指可數(shù)、岌岌可危，如今卻還面臨著人才單向外流趨勢，使得農(nóng)村建設(shè)嚴(yán)重缺乏人才資源支撐。為此，國家高校重點(diǎn)培養(yǎng)過一批服務(wù)于扎根建設(shè)鄉(xiāng)村的人才，當(dāng)?shù)卣贫ㄟ^相關(guān)優(yōu)惠政策引進(jìn)重點(diǎn)急需人才，社會(huì)各界正向引導(dǎo)、積極鼓勵(lì)高校畢業(yè)生參加“支援西部計(jì)劃”、“大學(xué)生村官”、“三支一扶”等，大量的畢業(yè)生也積極響應(yīng)，進(jìn)入鄉(xiāng)村貢獻(xiàn)力量。但是，每當(dāng)服務(wù)基層的時(shí)期一滿，這類人才就會(huì)由于個(gè)人發(fā)展前景，考慮并選擇離開鄉(xiāng)村，這是造成鄉(xiāng)村人才流失的一個(gè)方面。另外，鄉(xiāng)村由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，特別是教育和醫(yī)療領(lǐng)域提供的公共服務(wù)，不能滿足現(xiàn)階段鄉(xiāng)村人民對(duì)于美好生活的需要，進(jìn)而發(fā)生許多進(jìn)城求學(xué)讀書、看病求醫(yī)的情況，并由此真切感受到城鄉(xiāng)之間的顯著差別，引發(fā)有能力的鄉(xiāng)村人才大量外流，這是鄉(xiāng)村人才流失的又一個(gè)重要方面。

第三，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村存在人才管理制度的問題。鄉(xiāng)村振興需要人才的大力支持，同時(shí)也需要管理好人才、利用好人才。既要人才為鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)做出貢獻(xiàn)，也要鄉(xiāng)村能夠滿足人才自身發(fā)展的需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般遠(yuǎn)離縣城市區(qū)，思想文化比較傳統(tǒng)，在選拔人才和用人標(biāo)準(zhǔn)上與現(xiàn)實(shí)狀況不能很好融合，排外心理、任人唯親仍然存在，晉升制度、人才績效標(biāo)準(zhǔn)并不完善，使得鄉(xiāng)村人才管理不到位，沒有發(fā)揮鄉(xiāng)村人才資源的最大優(yōu)勢。據(jù)鎮(zhèn)上部分農(nóng)民反映，當(dāng)?shù)卣娜瞬殴芾碇贫刃枰晟疲嬲阎贫瓤铐?xiàng)落到實(shí)處。例如，鎮(zhèn)上最先成立的農(nóng)協(xié)，一開始發(fā)揮著統(tǒng)籌資源、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的極大作用，可是逐漸制度變得僵化，成為了一種形式擺設(shè)，不能更好發(fā)揮統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)人力資源的優(yōu)勢作用。這種情況也是眾多鄉(xiāng)村的通病，需要提高重視程度。

“鄉(xiāng)村之所重者，人才也”。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開啟的新時(shí)代背景下，廣大農(nóng)村比任何時(shí)期都需要致力于建設(shè)鄉(xiāng)村的人才。但是由于城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)“拉力”客觀強(qiáng)勁，農(nóng)村人才流失難題仍舊未解，農(nóng)村人才管理制度與實(shí)際需求脫節(jié)，沒能找到留下人才的良方，農(nóng)村出現(xiàn)“老弱殘兵”、“一將難求”的狀況。鄉(xiāng)村人才振興問題的解決已經(jīng)變得刻不容緩，成為“三農(nóng)”問題和鄉(xiāng)村振興亟需打破的瓶頸。

3 鄉(xiāng)村發(fā)展資金嚴(yán)重不足，振興目標(biāo)的進(jìn)程受困

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大張旗鼓、如火如荼的發(fā)展進(jìn)程中，資金問題是每一位投資者、建設(shè)者、參與者都不可避免、必須面對(duì)的一道難題。如果資金問題沒有合理解決，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏偉藍(lán)圖務(wù)必會(huì)大打折扣，進(jìn)而影響國家邁向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的進(jìn)程。根據(jù)本次在圳上鎮(zhèn)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)中國鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)資金普遍存在不足，主要存在以下幾個(gè)方面的嚴(yán)重問題：

第一，農(nóng)民的收入形式單一，大多以勞動(dòng)收入為主，常常僅夠用于日常開銷，缺乏資金投入鄉(xiāng)村振興建設(shè)。面朝黃土背朝天的農(nóng)民扎根在土地上，世世代代以種植糧食作物為主，經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)豬養(yǎng)雞等都是副業(yè)，量小且多為家用。農(nóng)民除了有一身好的體力，并沒有掌握一門賺錢的技術(shù)，他們的生活基本都要依靠土地過活，因糧食作物價(jià)格受政策影響較為低下，加之農(nóng)民種植成本比較高昂，糧食收益故而顯得微薄;此外，農(nóng)民的收入還有一部分來源于國家的“三農(nóng)”補(bǔ)助款項(xiàng)，但這類資金不多且大多用于農(nóng)民補(bǔ)助日常生活，由此可見，鄉(xiāng)村振興很難從農(nóng)民手中吸取資金。

第二，當(dāng)?shù)卣?cái)政吃緊，投入鄉(xiāng)村振興的專項(xiàng)建設(shè)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。眾所周知，農(nóng)村由于缺乏抵押物、收入不穩(wěn)定、征信體系不完善，不被金融機(jī)構(gòu)青睞，融資難、融資貴成為制約農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵因素，因此，公共財(cái)政的“四兩撥千斤”的職能作用在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中顯得尤為重要。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的現(xiàn)實(shí)狀況常常不容樂觀。首先，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政屬于典型的“吃飯財(cái)政”，財(cái)政收入基本上來自農(nóng)業(yè)，二三產(chǎn)業(yè)提供的稅收比重較少，加之基層財(cái)政供養(yǎng)的人員較多，使得財(cái)政收支存在較大壓力;其次，政府機(jī)構(gòu)人員設(shè)置不夠合理，治理鄉(xiāng)村過程中的交易成本和代理成本較大，財(cái)政收支矛盾現(xiàn)象突出，財(cái)政包袱日漸沉重;最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在提供基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)建設(shè)等公共服務(wù)時(shí)，具有較強(qiáng)的地區(qū)外溢性公共服務(wù)責(zé)任需要承擔(dān)，這也加重了當(dāng)?shù)卣呢?cái)政負(fù)擔(dān)。

第三，資本下鄉(xiāng)受到輿論質(zhì)疑，活力在鄉(xiāng)村不能盡情釋放。鄉(xiāng)村振興的好政策讓億萬農(nóng)民的美好生活有了新的盼頭，更召喚著眾多社會(huì)資本進(jìn)軍廣大農(nóng)村市場。由此看來，社會(huì)資本是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要力量，在推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展方面起著不可替代的重要作用。但是目前，資本下鄉(xiāng)備受各界爭議，出現(xiàn)了各種不同的聲音，有人認(rèn)為資本下鄉(xiāng)會(huì)導(dǎo)致“非糧化”生產(chǎn)，進(jìn)而影響國家糧食安全，也有人認(rèn)為資本下鄉(xiāng)就是去逐農(nóng)民原本就微薄的農(nóng)業(yè)利潤，嚴(yán)重剝削進(jìn)而影響到農(nóng)民的生計(jì)，還有人認(rèn)為資本下鄉(xiāng)就是去套取政府的政策補(bǔ)助資金，進(jìn)而影響公共財(cái)政的效用發(fā)揮……這些負(fù)面的輿論聲音只是單方面的在思考資本下鄉(xiāng)的弊端，沒有看到資本并非是抽象的資本，而是帶有著人情味的資本，是可以在某種程度上助推鄉(xiāng)村振興的資本。這種片面的認(rèn)識(shí)致使資本下鄉(xiāng)受到眾多條框束縛，在某種程度上阻礙著資本下鄉(xiāng)的擴(kuò)張，不能讓社會(huì)資本在鄉(xiāng)村中盡顯發(fā)展活力，不能為助推鄉(xiāng)村振興提供足夠的資金支持。

鄉(xiāng)村的振興問題，資金部分是其關(guān)鍵。從馬克思主義觀點(diǎn)來看，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略缺少資金支持就無法推動(dòng)系列政策落地實(shí)施，就會(huì)使其變成無源之水、無本之木，讓當(dāng)?shù)鼗鶎诱疅o法掌風(fēng)使舵，使鄉(xiāng)村發(fā)展受到條件限制。因此，當(dāng)前鄉(xiāng)村中的農(nóng)民、政府和企業(yè)都應(yīng)該積極作為，厘清自身在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興中的角色定位，發(fā)揮好各自的獨(dú)特作用，為地區(qū)發(fā)展出謀劃策、貢獻(xiàn)力量，解決資金統(tǒng)籌等問題，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興大步向前。

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[作者簡介]唐教成（1996-），男，四川達(dá)州人，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。