中蒙跨境物流便利化的障礙及破解思路

摘 要：自2014年9月中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)共識達(dá)成以來，中蒙兩國在雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系上取得了令人矚目的成績。中蒙貿(mào)易規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大對兩國跨境物流的便利化水平提出了更高要求。優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的跨境物流服務(wù)，成為中蒙貿(mào)易發(fā)展的客觀需要。然而，受制于鐵路軌距標(biāo)準(zhǔn)不一、跨境物流電子化水平偏低、第三方物流服務(wù)商存在局限性等現(xiàn)實(shí)情況，中蒙跨境物流便利化之路不可避免會遇到一些的障礙。為此，從提高物流信息共享度，推進(jìn)無紙化通關(guān)，創(chuàng)建中蒙物流快線，推行郵企聯(lián)合經(jīng)營模式等方面提出破解思路。

關(guān)鍵詞：中蒙;跨境物流;通關(guān);便利化;破解

蒙古是世界第二大內(nèi)陸國，在“一帶一路”北線中起到關(guān)鍵支點(diǎn)作用。自中蒙建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，兩國貿(mào)易活動不斷增加，中國已連續(xù)13年成為蒙古第一大貿(mào)易國。特別是2014年中蒙俄提出共建經(jīng)濟(jì)走廊以后，兩國貿(mào)易增長迅速。商務(wù)部統(tǒng)計(jì)信息顯示，2019年蒙古與中國的雙邊貿(mào)易額高達(dá)89億美元，同比增長11.4%（占蒙古外貿(mào)總額比例為65%）。

作為“一帶一路”框架下的第一個多邊合作規(guī)劃綱要，《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》將“促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展及互聯(lián)互通”列為首要目標(biāo)，特別提出要“加強(qiáng)過境運(yùn)輸便利化”，“建設(shè)、發(fā)展國際陸路交通走廊”，“提升經(jīng)貿(mào)合作水平”。中蒙跨境物流便利化是兩國設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通的重要途徑和保障。因此，從中蒙跨境物流發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，研究中蒙物流便利化發(fā)展過程中的主要障礙并提出對應(yīng)的解決策略具有重要價值。

一、中蒙跨境物流發(fā)展基本狀況

（一）公鐵建設(shè)進(jìn)展迅速，物流通道網(wǎng)絡(luò)逐漸完善

由于中蒙邊境接壤，經(jīng)貿(mào)往來中的貨物運(yùn)輸主要通過鐵路運(yùn)輸與公路運(yùn)輸完成。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)日漸深入的背景下，中蒙兩國對接的公路、鐵路基礎(chǔ)設(shè)施不斷升級，現(xiàn)已初步形成功能較為齊備的陸路物流運(yùn)輸網(wǎng)，跨區(qū)域物流運(yùn)輸銜接基本實(shí)現(xiàn)。

在鐵路物流網(wǎng)方面，中蒙之間有著4700公里的邊境線，在鐵路建設(shè)對接上有很強(qiáng)的地緣優(yōu)勢。早在1956年，兩國之間就開通了連接中蒙兩國的鐵路，但隨后由于歷史原因發(fā)展緩慢?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)則為兩國鐵路連接提供了良好契機(jī)。中蒙在阿爾山-松貝爾、策克-西伯庫倫、珠恩嘎達(dá)布其-畢其格圖、甘其毛都-嘎舒蘇海圖等跨境鐵路通道建設(shè)取得重大突破。其中，連接中蒙的二連浩特中歐班列沿線鐵路的開發(fā)，極大提升了中蒙貨物運(yùn)輸?shù)谋憷?。?jù)新華社報(bào)道， 2020年第一季度，二連浩特口岸已經(jīng)累計(jì)通行379列中歐班列，進(jìn)出口貨物的運(yùn)輸量已經(jīng)達(dá)到405.05萬噸，同比增長20.8%，實(shí)現(xiàn)了新冠疫情下的逆勢增長。

在公路物流網(wǎng)方面，蒙古國與中國很早就在國際道路運(yùn)輸領(lǐng)域建立了良好合作關(guān)系，雙方于1991年正式簽署雙邊國際道路運(yùn)輸協(xié)定。經(jīng)過近30年的發(fā)展，中蒙兩國之間已經(jīng)開通了21條公路客貨運(yùn)輸線路。2013年11月，連接二連浩特與蒙古國首都烏蘭巴托的公路正式開通，全長660公里，標(biāo)志著中蒙公路物流建設(shè)邁上新的臺階。兩國企業(yè)在運(yùn)輸煤炭、原油、鐵礦石、食品等貨物時，有布爾干-塔克什肯、嘎舒蘇海圖-甘其毛道、扎門烏德-二連浩特等多條公路可供通行。

（二）邊境口岸陸續(xù)增多，貨物吞吐能力提升

邊境口岸是兩國物流運(yùn)輸?shù)闹匾?jié)點(diǎn)。在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)思路下，我國與蒙古國新增多個口岸，貨物吞吐量逐年增加。截止到2020年5月，中蒙兩國開放的主要陸路邊境口岸共15個?？诎都蟹植荚趦?nèi)蒙古自治區(qū)與新疆維吾爾自治區(qū)（共14個，甘肅省1個），包含二連浩特口岸、綏芬河口岸、珠恩嘎達(dá)布其口岸、滿洲里口岸、黑河口岸、老爺廟口岸、紅山嘴口岸、塔克什肯口岸等，這些口岸在中蒙貨物運(yùn)輸方面承擔(dān)了超過95%的貨物運(yùn)輸量。其中，二連浩特、滿洲里、策克和甘其毛都四大口岸均可實(shí)現(xiàn)一年1000萬噸的進(jìn)出境貨運(yùn)量。隨著中蒙口岸數(shù)目的陸續(xù)增加，兩國口岸貨物吞吐能力大幅提升。

（三）中蒙跨境電商物流需求強(qiáng)烈，推動物流園區(qū)建立

近年來，中蒙兩國跨境電商發(fā)展迅猛，物流需求激增。蒙古國的加工制造業(yè)水平較低，而中國在這方面具有明顯優(yōu)勢。越來越多的蒙古國居民在跨境消費(fèi)中將購物目光投向中國。這一背景下，跨境電商成為中蒙兩國物流貿(mào)易往來的新增長點(diǎn)。中商產(chǎn)業(yè)研究院《2020年中國跨境電商行業(yè)市場前景及投資研究報(bào)告》顯示，面向蒙古國的跨境電子商務(wù)平臺在遼寧省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)以及吉林省等區(qū)域發(fā)展迅速，主營產(chǎn)品涉及服裝、數(shù)碼產(chǎn)品、家電、工程機(jī)械等多個領(lǐng)域。

跨境電商繁榮的背后意味著大量商品訂單的物流配送。而跨境電商對于物流的強(qiáng)需求則帶動了中蒙物流園區(qū)的快速發(fā)展。目前，中蒙兩國已經(jīng)建立多批專項(xiàng)物流園區(qū)，如中蒙國際物流園、津蒙東疆物流園、東新糧油加工倉儲物流園等。2019年5月26日，天津港集團(tuán)公司與蒙古國鐵路國有公司在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)天津港片區(qū)，正式簽約中蒙國際物流園有限公司合資合同。中蒙國際物流園位于東疆保稅港區(qū)，占地面積約10萬平方米，投資金額為2.3億元。該物流園區(qū)規(guī)劃中，明確提出要新建堆場、倉庫等物流設(shè)施，并優(yōu)先為中蒙間的貨物流通提供倉儲、通關(guān)等服務(wù)。同時，天津與烏蘭巴托分別設(shè)立通關(guān)服務(wù)聯(lián)絡(luò)處，代理對方國企業(yè)辦理本國口岸進(jìn)出口通關(guān)手續(xù)，為對方企業(yè)貨物運(yùn)輸開辟“綠色通道”。而在津蒙東疆物流園中，企業(yè)可對貨物流通的通關(guān)、倉儲、質(zhì)檢、分揀、打碼以及發(fā)貨等環(huán)節(jié)進(jìn)行一站式管理。這種管理方式減少了一半的跨境運(yùn)費(fèi)，并大幅提高了貨物配送速度。

二、中蒙物流便利化發(fā)展的主要障礙

（一）物流通關(guān)效率較低

通關(guān)是跨境物流過程中非常重要的環(huán)節(jié)。高效的邊境通關(guān)手續(xù)對于消除可避免的延誤和提高供應(yīng)鏈可預(yù)測性至關(guān)重要。通過表1可以看出中國與蒙古在海關(guān)與邊境管理清關(guān)的效率上從2007-2019總體呈現(xiàn)上升趨勢。但中國與蒙古的海關(guān)與邊境管理清關(guān)的效率與世界發(fā)達(dá)國家，如和德國相比，還有比較大的差距。以承載對蒙運(yùn)輸貨量最大的二連浩特口岸為例，雖然名義上實(shí)行24小時通關(guān)機(jī)制，但僅針對鐵路而言，海關(guān)、銀行等中間機(jī)構(gòu)均未實(shí)施24小時化的工作。在實(shí)際操作中，報(bào)檢、報(bào)關(guān)、繳費(fèi)等環(huán)節(jié)的延遲，致使貨物平均停留時間延長14-17個小時，嚴(yán)重降低通關(guān)效率。扎門烏德口岸是蒙古國境內(nèi)對接中國的最大陸路口岸，其貨運(yùn)量在每年4月份開始大幅增加，但其通關(guān)效率較低，高峰期貨運(yùn)延誤時間最多時長達(dá)20余天。

通關(guān)效率低下還體現(xiàn)在清關(guān)申報(bào)環(huán)節(jié)。具體而言，某些貨物的清關(guān)申報(bào)流程較復(fù)雜，支出費(fèi)用較高，且沒有做出差異性區(qū)分。例如，零擔(dān)貨物、小件貨物自身的重量或者容積較小，不滿足整車輸送的條件。但是其清關(guān)流程卻與整車運(yùn)輸?shù)呢浳锊o差異，均需要經(jīng)歷換單、電子申報(bào)、報(bào)檢、交接單、查驗(yàn)、放行等環(huán)節(jié)。并且，由于清關(guān)流程涉及到多個部門，從貨物到港開始清單申報(bào)到放行大約需要4-10個工作日，且需要提交多項(xiàng)紙質(zhì)證明文件。清關(guān)申報(bào)的耗時較長，導(dǎo)致部分口岸形成了灰色通關(guān)途徑。這些灰色途徑專門服務(wù)于一些量少的貨物，以實(shí)現(xiàn)其快速通關(guān)，雖然短時間內(nèi)看似為小宗貨物提供了便利化的物流服務(wù)，但其本質(zhì)是占用了其他貨物的通關(guān)服務(wù)，對中蒙整體貨物通關(guān)便利化造成不利影響。

（二）鐵路軌距標(biāo)準(zhǔn)不一致

目前，中國和蒙古國的鐵路軌道標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是相互分離的狀態(tài)，標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施不一致，鐵路軌道間距存在差異。鐵路軌道標(biāo)準(zhǔn)的不同致使中蒙物流運(yùn)輸物流運(yùn)轉(zhuǎn)時效不高、物流成本偏高，嚴(yán)重阻礙了中蒙跨境物流便利化與貿(mào)易便利化的發(fā)展。例如，蒙古扎門烏德港每年向中國出口500萬-700萬噸礦產(chǎn)品。但由于蒙古和中國的鐵路軌距不同（中國鐵路軌道間距為標(biāo)準(zhǔn)軌，技術(shù)參數(shù)為1.435米，蒙古國軌道間距為1.520米），在邊境口岸出口產(chǎn)品時，運(yùn)輸商需要將蒙古寬軌商品火車上的全部貨物轉(zhuǎn)運(yùn)到僅能在中國運(yùn)輸?shù)腏SQ型火車上，再繼續(xù)發(fā)往目標(biāo)地。這種輸送方式會受到車輛數(shù)量以及調(diào)度的束縛。在運(yùn)輸工具對接方面耗時嚴(yán)重，增加貨物在港口的停滯時間。在轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)的過程中，經(jīng)常由于轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施繁忙或無法使用，導(dǎo)致延誤。另外，變換車輛的過程較復(fù)雜，致使貨物在頻繁裝卸過程中面臨受損的風(fēng)險。

（三）跨境物流電子化水平偏低

伴隨跨境電商發(fā)展勢頭的不可阻擋，中蒙跨境物流產(chǎn)品種類及數(shù)量激增，對兩國物流業(yè)電子化水平提出了更高要求。然而，現(xiàn)階段中蒙兩國物流企業(yè)的智能化、信息化水平普遍偏低，根本無法實(shí)現(xiàn)雙邊物流信息的及時對接和高效匹配。據(jù)新浪網(wǎng)報(bào)道，電子化水平低是我國對蒙公路物流行業(yè)的空載率居高不下、配送貨物效率整體偏低的主要原因之一?！?019年中國跨境電商消費(fèi)問題研究報(bào)告》中則指出，受制于中蒙兩國物流信息傳輸不及時、共享度低的原因，中國跨境商品訂單面臨丟失、退換貨難度高以及取消量大等問題。截止到目前為止，中蒙還沒有建立統(tǒng)一的物流公共信息平臺，各物流相關(guān)部門如檢驗(yàn)檢疫、邊防、交通管理等未能實(shí)現(xiàn)相互間信息的有效溝通和透明共享。中蒙跨境物流電子化水平低還體現(xiàn)在物流識別技術(shù)方面，據(jù)物流信息網(wǎng)報(bào)道，越來越多的國家在跨境物流中開始應(yīng)用無線射頻識別技術(shù)（RFID），提高錄入效率及貨物追蹤能力，但蒙古國至今尚未引入該項(xiàng)技術(shù)。

（四）第三方物流服務(wù)商存在局限性

在跨境物流過程中，第三方物流服務(wù)商的存在可以促使物流服務(wù)質(zhì)量全方位升級。通過為企業(yè)提供對接口岸、貨物配送、線路規(guī)劃等綜合服務(wù)，第三方物流服務(wù)商可大幅度提升貨物運(yùn)輸效率。然而，針對中蒙跨境業(yè)務(wù)的第三方物流服務(wù)商發(fā)展尚不成熟。對于蒙古國而言，受制于較低的市場發(fā)展水平，其國內(nèi)的第三方物流服務(wù)商規(guī)模偏小、運(yùn)營管理效率不高。我國雖然已經(jīng)具備了一批發(fā)展成熟的第三方物流服務(wù)商，如順豐、圓通等，但其業(yè)務(wù)范圍目前集中在國內(nèi)市場，極少涉及蒙古國業(yè)務(wù)。國內(nèi)排名前十的第三方物流商中，僅順豐開通了部分地區(qū)至蒙古烏蘭巴托的跨境物流業(yè)務(wù)。其中，內(nèi)蒙古、天津、北京及部分華東地區(qū)是為數(shù)不多的支持中蒙一站式配送服務(wù)的區(qū)域。其他第三方跨境物流商，如沈陽國橋國際貨運(yùn)代理有限公司雖然也開通了中蒙跨境貨運(yùn)代理服務(wù)，但并不支持蒙古方面的貨運(yùn)，對方區(qū)域只能單獨(dú)尋找其他服務(wù)商。可見，當(dāng)前中蒙兩國的第三方物流服務(wù)商存在較大的局限性，嚴(yán)重制約了兩國物流的便利化程度。

三、中蒙跨境物流便利化的破解思路

（一）積極推進(jìn)無紙化通關(guān)，實(shí)施“零等待”邊檢驗(yàn)放

目前，中蒙兩國的海關(guān)在檢驗(yàn)跨境物流貨品時，仍然需要通過報(bào)關(guān)單等單證來驗(yàn)證通關(guān)，這一點(diǎn)極大延緩了通關(guān)時間。所以在2019年，蒙古海關(guān)耗費(fèi)了接近兩億元人民幣對本國的通關(guān)相關(guān)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行了更新?lián)Q代。在這一有利背景下，我國應(yīng)該與蒙方積極溝通，建立起雙方可以實(shí)時有效對接的海關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)單證通關(guān)、電子通關(guān)，減少通關(guān)耗時，改善雙方產(chǎn)品與資金的流通效率，為實(shí)現(xiàn)中蒙跨境物流便利化提供支持。同時，我國邊檢站應(yīng)提高通關(guān)手續(xù)的辦理速度，合理調(diào)整勤務(wù)模式，提供高效優(yōu)質(zhì)的通關(guān)便利化服務(wù)。例如，對于鮮活農(nóng)產(chǎn)品、中蒙進(jìn)出口商品以及運(yùn)輸抗疫物資等方面的貨物，邊檢站可以將多項(xiàng)檢測項(xiàng)目進(jìn)行集中檢驗(yàn)處理。對于交通運(yùn)輸工具的車體檢查可以與監(jiān)裝監(jiān)卸進(jìn)行融合，減少運(yùn)輸車輛在邊境口岸中等候檢測的時間，將“群眾跑”變?yōu)椤斑厵z跑”，全面實(shí)施“零等待”的邊檢驗(yàn)放，實(shí)現(xiàn)即檢即放。

（二）完善多式聯(lián)運(yùn)換裝設(shè)備，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

中蒙跨境物流的便利化發(fā)展依賴于重要公鐵交通網(wǎng)絡(luò)及口岸之間的聯(lián)動協(xié)作。由此，中蒙跨境物流口岸可學(xué)習(xí)歐美多式聯(lián)運(yùn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引入先進(jìn)的多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備，使多種運(yùn)輸方式互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)無縫對接。當(dāng)企業(yè)難以在公路通關(guān)業(yè)務(wù)結(jié)束前通過關(guān)口時，可以及時選擇改為鐵路運(yùn)輸?shù)姆绞?，降低貨物在口岸的停留時間。對于部分小件貨物、零擔(dān)貨物進(jìn)行“拼單”、 “湊單”的集中性處理。同時，相關(guān)口岸可針對果蔬生鮮類產(chǎn)品對運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)行改善，確保多式聯(lián)運(yùn)換裝設(shè)備不會損傷產(chǎn)品，為企業(yè)提供便利化的物流服務(wù)。

（三）去除換裝環(huán)節(jié)，實(shí)行“只換輪”的變軌方式

中蒙兩國鐵路軌道標(biāo)準(zhǔn)不一致，使得雙邊的每種進(jìn)出口貨物均需要在口岸或者港口進(jìn)行換輪、換裝以及重新編排等，嚴(yán)重影響中蒙物流便利性。2020年4月13日，中國鐵路貨車首次以“只換輪不換裝不解編”方式出境運(yùn)輸。一列JSQ型鐵路運(yùn)輸專列裝載著250臺商品汽車通關(guān)更換車輪后，由二連浩特口岸出關(guān)，開往蒙古國烏蘭巴托站。此次運(yùn)輸是中國JSQ型鐵路商品汽車專用車首次行駛出國門，意味著中蒙兩國間的跨境物流從技術(shù)上徹底實(shí)現(xiàn)了“暢通”無縫的銜接。因此中蒙兩國鐵路局應(yīng)積極推廣中鐵特貨物流股份有限公司的換輪技術(shù)，去除此前中蒙鐵路物流的換裝環(huán)節(jié)，提高商品運(yùn)輸?shù)谋憷潭取?/p>

（四）提高物流信息共享度，積極引入RFID技術(shù)

跨境物流便利化的發(fā)展需要物流信息化的支撐。而物流信息共享是現(xiàn)代跨境物流活動的必要基礎(chǔ)，也是不同領(lǐng)域物流要素匯集并合理分配運(yùn)用的前提條件，能夠在很大程度上優(yōu)化資源利用率以及節(jié)約物流費(fèi)用，還能夠加快物流進(jìn)程。不難發(fā)現(xiàn)，信息化使當(dāng)代物流活動變得越來越有效率、越來越便捷。所以，中蒙兩國都應(yīng)該充分考慮在跨境物流便利化的建設(shè)過程中，提高物流信息的共享度，例如將包裹信息進(jìn)行中蒙雙語標(biāo)注，促使物流信息在傳遞過程中被更多主體獲取，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)信息共享。利用語言編輯器，及時轉(zhuǎn)換中蒙跨境物流活動中的全環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，保障不同物流節(jié)點(diǎn)的信息可以實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確對接。另外，中蒙雙邊的錄入物流信息時可采用統(tǒng)一的物流信息識別技術(shù)，積極引入無線射頻識別（RFID）等技術(shù)，降低雙方信息合作與共享的成本，減少信息識別錯誤。

（五）開通中蒙物流快線，推行郵企聯(lián)合經(jīng)營模式

中蒙跨境物流時效性偏低，成本居高不下，便利化發(fā)展難以推進(jìn)，一定程度上是由于現(xiàn)有運(yùn)輸班列的單一和企業(yè)經(jīng)營模式固化雙重原因所導(dǎo)致。為滿足中蒙雙邊快速發(fā)展的繁榮貿(mào)易需求，郵政企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營模式的推行勢在必行。一方面，逐步開通中蒙物流快線班列，對于生鮮農(nóng)產(chǎn)品等運(yùn)輸周期要求高的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)特貨快運(yùn)。另一方面，以郵政體系為基礎(chǔ)，融合物流企業(yè)優(yōu)勢共同打造現(xiàn)代化合作的經(jīng)營模式，擴(kuò)寬跨境物流運(yùn)輸?shù)母采w面，匹配多種跨境物流業(yè)務(wù)的需求。這一過程中，中蒙跨境物流商可借鑒德國EDEKA集團(tuán)配送經(jīng)驗(yàn)，建立快速貨物通道，保障新鮮度要求較高產(chǎn)品能夠快速運(yùn)輸?shù)侥繕?biāo)地。通過郵企聯(lián)合經(jīng)營的模式，將物流成本進(jìn)行分?jǐn)?。根?jù)承載貨物及運(yùn)輸路線，讓物流商僅需承擔(dān)某一段線路或者某一種貨物的運(yùn)輸費(fèi)用，以此提高物流運(yùn)輸?shù)目傮w效率。

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