何鵬

[摘要]糧食是人類的生存之本，事關(guān)國運(yùn)民生，是國家長治久安的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基石?！皣悦駷楸荆褚允碁樘臁?，說的就是糧食的重要性，糧食質(zhì)量的好壞直接關(guān)乎人們的生命安全和身體健康，聯(lián)系著國家的前途和命運(yùn)。各糧食企業(yè)要切實(shí)擔(dān)起糧食質(zhì)量安全主體責(zé)任，糧食監(jiān)管部門要切實(shí)履行好糧食質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，多方形成合力，確保糧食常儲(chǔ)常新，優(yōu)質(zhì)優(yōu)存，守住管好“天下糧倉”。

[關(guān)鍵詞]糧食;物質(zhì)基礎(chǔ);監(jiān)管;職責(zé)

中圖分類號(hào)：F326.11文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.202006

1 用“互聯(lián)網(wǎng)+信用”監(jiān)管促進(jìn)依法依規(guī)治理，持續(xù)壓實(shí)糧食質(zhì)量安全主體責(zé)任

《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》明確，糧食經(jīng)營者是糧食質(zhì)量安全的第一責(zé)任人。一要壓實(shí)糧食承儲(chǔ)企業(yè)的主體責(zé)任，督促企業(yè)完善質(zhì)量安全主體責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)糧食質(zhì)量檔案制度、索證索票制度、糧食出入庫檢驗(yàn)制度等。在政策性糧食收儲(chǔ)點(diǎn)的收購、驗(yàn)收、存儲(chǔ)、銷售出庫等環(huán)節(jié)上加大監(jiān)督檢查的力度。二要按照《糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范》《糧油倉儲(chǔ)管理辦法》等規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行糧食安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程，定期進(jìn)行糧情檢查和品質(zhì)檢驗(yàn)，對超標(biāo)變質(zhì)的糧食及時(shí)進(jìn)行處理，達(dá)到輪換條件的一律上報(bào)輪換計(jì)劃，杜絕發(fā)生儲(chǔ)糧質(zhì)量安全事故的發(fā)生[1]。三要督促各承儲(chǔ)企業(yè)充實(shí)檢驗(yàn)隊(duì)伍力量，提升檢驗(yàn)?zāi)芰?。鼓?lì)探索與中儲(chǔ)糧質(zhì)檢中心、省糧檢中心的創(chuàng)新合作模式，積極添置檢驗(yàn)儀器設(shè)備，在各收儲(chǔ)點(diǎn)成立糧食質(zhì)檢站，面向社會(huì)招聘專業(yè)質(zhì)檢技術(shù)人員或在系統(tǒng)內(nèi)部選送一批具有較好專業(yè)技能的職工到具有資質(zhì)的專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)跟班學(xué)習(xí)培訓(xùn)，充實(shí)質(zhì)檢隊(duì)伍力量[2]。四要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢，進(jìn)一步推動(dòng)糧食存儲(chǔ)企業(yè)共享信息體系建設(shè)。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等，建立并完善糧食企業(yè)嚴(yán)重違法失信名單制度、糧食企業(yè)信用評價(jià)體系和信用檔案系統(tǒng)[3]，并與政府各監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，建立糧食存儲(chǔ)企業(yè)大數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，促進(jìn)糧食收儲(chǔ)企業(yè)畏法守法，依法依規(guī)履行相關(guān)責(zé)任。

2 以民生需求牽引質(zhì)量指標(biāo)更新

種類不同的糧食，或同一種類不同年份和儲(chǔ)藏環(huán)境的糧食分別有著不同的營養(yǎng)物質(zhì)含量，隨著儲(chǔ)存時(shí)間延長，糧食營養(yǎng)成分也隨之發(fā)生化學(xué)反應(yīng)而產(chǎn)生變化。目前，各級(jí)糧食行政主管部門對儲(chǔ)糧的質(zhì)量安全監(jiān)測主要包括糧食的質(zhì)量等級(jí)、水分含量、生芽、生霉以及糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工過程中施用的藥劑殘留、真菌毒素、重金屬及其他有害物質(zhì)污染等，沒有將糧食的蛋白質(zhì)、脂類、糖類、維生素、無機(jī)鹽（礦物質(zhì)）、膳食纖維（纖維素）等營養(yǎng)品質(zhì)指標(biāo)納入質(zhì)量監(jiān)測體系中，質(zhì)量檢測側(cè)重于儲(chǔ)糧的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品安全。實(shí)際在糧食交易中，卻屢屢出現(xiàn)因其營養(yǎng)品質(zhì)變差導(dǎo)致質(zhì)量達(dá)標(biāo)糧無法獲得市場消費(fèi)者認(rèn)可而大量囤壓的現(xiàn)象。一直以來，在市場上流通的追求“精”“白”“細(xì)”的面粉、小麥粉等，在加工過程中造成了許多營養(yǎng)成分的流失和破壞，同時(shí)也增大了能源的消耗?？茖W(xué)研究證實(shí)，全谷物（粗糧）對人體的健康非常重要，然而，那些對人體有益的成分往往在精加工中逐漸被損耗了。隨著人民生活水平的提高，更多的消費(fèi)者傾向于購買全谷物粗糧，這些現(xiàn)象反映出目前的糧食質(zhì)量指標(biāo)管理體系已不能完全適應(yīng)市場形勢變化的需求。應(yīng)盡快完善糧食質(zhì)量指標(biāo)管理體系，建立儲(chǔ)存品質(zhì)和營養(yǎng)品質(zhì)的雙控管理，既要重視儲(chǔ)存品質(zhì)，又要重視加工、食用營養(yǎng)品質(zhì)。在糧食的加工環(huán)節(jié)中，以蛋白質(zhì)、脂肪、膳食纖維等為主要品質(zhì)評價(jià)指標(biāo)，對營養(yǎng)成分含量不同的糧食進(jìn)行分類加工，推進(jìn)儲(chǔ)糧品質(zhì)與市場需求相對接，做到收購環(huán)節(jié)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)保質(zhì)保價(jià)、銷售環(huán)節(jié)好糧好價(jià)。

3 突出問題導(dǎo)向補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，有效實(shí)現(xiàn)對儲(chǔ)糧質(zhì)量的全過程監(jiān)管

糧食從收購入庫到銷售出庫，應(yīng)對糧食各質(zhì)量品質(zhì)進(jìn)行全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。入庫糧的質(zhì)量是確保整個(gè)儲(chǔ)糧質(zhì)量的第一步，也是最基礎(chǔ)的重要環(huán)節(jié)。目前，基層收儲(chǔ)企業(yè)檢測技術(shù)人員不足，檢測設(shè)備落后，獨(dú)立檢測能力不強(qiáng)，除能檢驗(yàn)糧食的等級(jí)、水分、雜質(zhì)等常規(guī)指標(biāo)以外，大部分都不具備檢測糧食質(zhì)量安全（主要是衛(wèi)生指標(biāo)）和營養(yǎng)品質(zhì)指標(biāo)的能力，有些規(guī)模較小的收儲(chǔ)點(diǎn)甚至連常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)的檢驗(yàn)?zāi)芰Χ疾痪邆鋄4]。首先，加強(qiáng)新糧收購環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，督促收儲(chǔ)企業(yè)配齊相應(yīng)的質(zhì)檢設(shè)備，配備足夠的專業(yè)人員，嚴(yán)把糧質(zhì)關(guān)。其次，糧食存儲(chǔ)期間，無論是短期暫存，還是長期儲(chǔ)存，糧堆蟲、霉限量等指標(biāo)都是重中之重[5]。應(yīng)由具有資質(zhì)的第三方獨(dú)立糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持定期對儲(chǔ)糧品質(zhì)進(jìn)行檢驗(yàn)，并做好相關(guān)數(shù)據(jù)留存，實(shí)時(shí)掌握儲(chǔ)糧品質(zhì)變化情況。根據(jù)檢測結(jié)果判定儲(chǔ)糧是否處在最佳狀態(tài)，同時(shí)將相關(guān)的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)及時(shí)提供給承儲(chǔ)企業(yè)作為科學(xué)指導(dǎo)儲(chǔ)糧輪換的關(guān)鍵依據(jù)。對質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的糧食，收儲(chǔ)企業(yè)不可以自行處理，要嚴(yán)格遵守國家的有關(guān)規(guī)定分倉存儲(chǔ)，實(shí)行定向銷售、無害化處置，相關(guān)監(jiān)管責(zé)任部門要加強(qiáng)對超標(biāo)糧行蹤軌跡的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤，確保不能流入口糧市場。再次，隨著機(jī)器視覺、電子鼻、拉曼光譜等諸多前沿創(chuàng)新技術(shù)的融合與發(fā)展，全自動(dòng)檢測糧食水分、蛋白質(zhì)、脂肪等成分指標(biāo)的速度與精度也得到了大幅的提高，技術(shù)層面已經(jīng)比較成熟。各糧檢機(jī)構(gòu)要主動(dòng)出擊，積極與知名院校、科研機(jī)構(gòu)開展合作，大膽引入部分先進(jìn)的質(zhì)量檢測儀器設(shè)備，提升對糧食物理特征指標(biāo)的檢測效率，給儲(chǔ)糧質(zhì)量全過程監(jiān)管提供有力的技術(shù)支撐。

4 借力“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”優(yōu)化各環(huán)節(jié)效能，“推陳儲(chǔ)新”整體提升儲(chǔ)糧質(zhì)量

一要積極探索糧食收購新模式，鼓勵(lì)各糧食經(jīng)營企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)+糧食交易、線上線下相結(jié)合的方式，加快發(fā)展糧油網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，有效拓寬糧食的收購渠道，通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、技術(shù)指導(dǎo)、代收代儲(chǔ)等方式，引導(dǎo)農(nóng)民增加優(yōu)質(zhì)糧食品種供給，增加種糧農(nóng)民收益，提高優(yōu)質(zhì)糧食的供給率。二要充分運(yùn)用和推廣智能糧情檢測技術(shù)、綠色保鮮技術(shù)、氣調(diào)儲(chǔ)藏技術(shù)、地下儲(chǔ)藏技術(shù)等提升儲(chǔ)糧水平，形成設(shè)備現(xiàn)代化、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化、存儲(chǔ)生態(tài)化、作業(yè)自動(dòng)化的現(xiàn)代化糧食儲(chǔ)藏技術(shù)體系;開展包括HACCP體系在內(nèi)的綠色儲(chǔ)糧認(rèn)證，推動(dòng)綠色、生態(tài)、環(huán)保等儲(chǔ)糧新技術(shù)的應(yīng)用，進(jìn)一步擴(kuò)大綠色儲(chǔ)糧范圍和比例，整體提升倉儲(chǔ)質(zhì)量效益。三要為庫存糧食銷售出庫創(chuàng)造良好環(huán)境，充分發(fā)揮國家糧食電子交易平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)電子交易系統(tǒng)的作用，靈活運(yùn)用競價(jià)銷售、定向銷售、邀標(biāo)銷售等多種方式，合理確定銷售價(jià)格，科學(xué)安排庫存糧食出庫進(jìn)度和次序。督促指導(dǎo)承儲(chǔ)企業(yè)、買方企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家政策性糧食銷售出庫有關(guān)規(guī)定，避免在糧食銷售出庫中發(fā)生矛盾糾紛。加大對故意設(shè)置出庫障礙、額外收取出庫費(fèi)用、掛牌拍賣標(biāo)的信息與實(shí)物不符、未按政策規(guī)定及時(shí)出庫等各種“出庫難”問題的依法懲治力度，確保陳糧的順利出庫。

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Ways to Strengthen the Cornerstone of Food Quality and Security

He Peng

（Department of Law Enforcement Supervision and Regulation，Hunan Bureau，National Food and Strategic Reserves Administration，Changsha，Hunan 410000）

Abstract：Food is the survival of the human beings，related to the people's livelihood，is an important material basis of the country's long-term stability，is an important cornerstone of sustainable economic and social development.As a Chinese saying goes，"a country puts its people first，and food is the priority of its people"，which means the importance of food.The quality of food is directly related to the safety and health of its people and the future and destiny of a country.All grain enterprises should earnestly shoulder the primary responsibility for grain quality and safety，and grain supervision departments should earnestly perform their duties of grain quality supervision and control，and form joint efforts in various ways to ensure that grain is always stored and renewed，and that grain is of high quality and quality，and that grain warehouses of the world are maintained and managed well.

Key Words：grain，material basis，regulation，duties and responsibilities