做足“四篇文章” 激活城市治理“神經(jīng)末梢”

□ 中共原平市委常委、組織部部長(zhǎng) 左 峰

原平市市轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處，總?cè)丝?0.9萬(wàn)人,其中城市居住人口約22萬(wàn)人。2018年被確定為全國(guó)城市基層黨建示范市以來(lái)，原平市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、忻州市關(guān)于城市基層黨建工作的重要精神，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、服務(wù)供給、投入保障“三駕馬車”齊頭并進(jìn)，先行先試，做足機(jī)制創(chuàng)新、街道改革、共融共建和多元共治“四篇文章”，構(gòu)建基層黨建制度體系，推動(dòng)基層黨組織鏈條延伸，有效提升了黨建引領(lǐng)城市治理現(xiàn)代化水平，激活了城市基層治理的“神經(jīng)末梢”。

一、做足機(jī)制創(chuàng)新文章，構(gòu)建城市黨建“一體多翼”

體制順則百順。按照習(xí)近平總書記“推進(jìn)黨建工作理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新”要求，原平市委制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代城市基層黨建工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了城市基層黨建工作的總體思路和要求，圍繞實(shí)施意見(jiàn)這一“機(jī)體”，著力從多方面搭建上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、共駐共建等“多翼”保障。一是建立“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”體系。建立了市委一線指揮、街道黨工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社區(qū)黨組織兜底管理的“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”體系，明確了街道（社區(qū)）黨建聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)人由上級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼任制度。二是構(gòu)筑“五級(jí)組織”體系。創(chuàng)新構(gòu)筑“街道黨工委-社區(qū)黨委-網(wǎng)格黨支部-樓宇黨小組-黨員家庭聯(lián)組”五個(gè)層級(jí)的組織體系，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)治理工作的全方位、零縫隙。三是構(gòu)建“1+5”制度體系。出臺(tái)了街道機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整、社區(qū)管理服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化、“紅色物業(yè)”管理、深化“雙報(bào)到、雙服務(wù)”、黨建聯(lián)盟全覆蓋等5個(gè)配套文件，初步構(gòu)建了推進(jìn)城市基層黨建工作“1+5”制度體系。四是完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位的黨建目標(biāo)責(zé)任考核由單獨(dú)考核變?yōu)辄h建聯(lián)盟考核，并充分聽(tīng)取街道社區(qū)意見(jiàn)；明確各駐區(qū)單位黨組織在職黨員到社區(qū)報(bào)到率不達(dá)80%的，單位不得評(píng)優(yōu)評(píng)先，在職黨員未到社區(qū)報(bào)到或參與社區(qū)服務(wù)一年不滿兩次的，年度考核不得評(píng)為“優(yōu)秀”等次。

二、做足共融共建文章，撬動(dòng)基層黨建“全城效應(yīng)”

城市基層黨建工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域多，涵蓋范圍廣，必須堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)同頻共振、同向發(fā)力，形成推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力。原平市充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，把街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”、黨建聯(lián)盟作為重要抓手，推動(dòng)全市各領(lǐng)域基層黨組織更大范圍、更深層次互融互通。一是推行“大黨委制”。實(shí)現(xiàn)了“大工委”和“大黨委”制全覆蓋，將駐區(qū)單位、“兩新組織”、社會(huì)中介組織等各類組織全部納入社區(qū)黨委統(tǒng)一管理，3個(gè)街道16個(gè)社區(qū)全部實(shí)行兼職委員制，把民警、物業(yè)公司和學(xué)校負(fù)責(zé)人等吸納為兼職委員，共同協(xié)商研究議題120多項(xiàng)，共同解決轄區(qū)問(wèn)題300余件。二是組建黨建聯(lián)盟，全市以街道社區(qū)黨組織為中心，吸收轄區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、“兩新組織”等各領(lǐng)域黨組織，推進(jìn)組建商圈、行業(yè)、系統(tǒng)等黨建聯(lián)盟，實(shí)行成員單位“輪值”主席制度，組織開(kāi)展聯(lián)合黨建活動(dòng)，打破了各領(lǐng)域黨建單兵為戰(zhàn)、封閉循環(huán)的局面，實(shí)現(xiàn)了政治理論聯(lián)學(xué)、優(yōu)勢(shì)資源聯(lián)享、主題活動(dòng)聯(lián)搞、黨員隊(duì)伍聯(lián)建、中心工作聯(lián)動(dòng)的全域黨建開(kāi)放融合、協(xié)同推進(jìn)。三是開(kāi)展“契約化”共建。全市16個(gè)社區(qū)與230余家單位簽訂了共融共建協(xié)議書，全部建立了服務(wù)“供需菜單”，街道統(tǒng)籌各類資源和活動(dòng)需求，通過(guò)施行“一月一主題”活動(dòng)和“服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)辦”制度，促進(jìn)資源共享、活動(dòng)共聯(lián)，駐區(qū)單位向居民開(kāi)放運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、停車場(chǎng)等共享場(chǎng)所52處，駐區(qū)單位黨員、干部與社區(qū)聯(lián)合開(kāi)展主題活動(dòng)、專項(xiàng)服務(wù)、志愿行動(dòng)等900余次，幫助解決居民熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題90余件。

三、做足街道改革文章，推動(dòng)黨群服務(wù)“提質(zhì)增效”

做好城市基層黨建工作，抓好街道社區(qū)治理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是關(guān)鍵。近年來(lái)，原平市持續(xù)推動(dòng)資源向街道社區(qū)下移，推進(jìn)街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能整合和功能優(yōu)化，加強(qiáng)街道社區(qū)的人力、財(cái)力、物力配置，推動(dòng)社區(qū)管理服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，有效提升了街道社區(qū)的服務(wù)能力和服務(wù)水平。

（一）高投入實(shí)施活動(dòng)場(chǎng)所提檔。大力實(shí)施街道社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照“6個(gè)方面、45個(gè)有”要求，16個(gè)社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所全部提檔升級(jí)。先后投資2000余萬(wàn)元，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了8個(gè)街道社區(qū)黨群服務(wù)中心，全市13個(gè)社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所達(dá)到500平方米以上，打造了“八室一區(qū)一廳”社區(qū)服務(wù)綜合平臺(tái)，為駐區(qū)居民群眾提供了社保、救助等 “一站式”便捷服務(wù)和多元化活動(dòng)平臺(tái)。

（二）穩(wěn)增長(zhǎng)持續(xù)保障經(jīng)費(fèi)投入。嚴(yán)格落實(shí)晉組通字〔2019〕45號(hào)文件精神，持續(xù)推動(dòng)“三基建設(shè)”相關(guān)政策落實(shí)。2020年街道運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)80萬(wàn)元，黨建經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元；社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)13萬(wàn)元，服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元，黨建經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元。每年列支400余萬(wàn)元，保障社區(qū)工作者工資待遇穩(wěn)步提升，平均報(bào)酬達(dá)到了上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的1.5倍。

（三）多渠道強(qiáng)化工作力量配備。全面實(shí)行社區(qū)黨組織書記市委組織部備案管理，鼓勵(lì)街道黨員干部到社區(qū)擔(dān)任黨組織書記，并積極推進(jìn)“一肩挑”，全市16個(gè)社區(qū)黨組織書記有14個(gè)由街道干部擔(dān)任，“一肩挑”的達(dá)到37.5%，較2017年底換屆提升18.8%。大力推動(dòng)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，構(gòu)建了“三崗十八級(jí)”薪酬體系，通過(guò)公開(kāi)招聘與安置退役軍人相結(jié)合，充實(shí)高素質(zhì)社區(qū)工作者45名。注重從優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記中選拔街道領(lǐng)導(dǎo)干部，先后選拔1名社區(qū)黨組織書記進(jìn)入街道領(lǐng)導(dǎo)班子，提拔3名社區(qū)黨組織書記任鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

（四）動(dòng)真格推進(jìn)街道社區(qū)賦能減負(fù)。一是下發(fā)了《原平市關(guān)于推進(jìn)街道機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整的實(shí)施意見(jiàn)》，強(qiáng)化街道抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的機(jī)構(gòu)和力量，選優(yōu)配強(qiáng)了街道領(lǐng)導(dǎo)班子，為街道事業(yè)單位配備副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部3名。二是制定了街道職責(zé)清單、社區(qū)居民委員會(huì)履行職責(zé)清單、協(xié)助政府工作事項(xiàng)清單、日常出具證明事項(xiàng)清單，將公共安全、綜合治理、社會(huì)治安防控、矛盾化解和涉及居民基本權(quán)利與生活的事務(wù)納入了責(zé)任清單，規(guī)范社會(huì)管理實(shí)務(wù)的分類和分流，進(jìn)一步強(qiáng)化了主體實(shí)施責(zé)任。三是賦予了街道對(duì)市職能部門派駐街道機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任免及獎(jiǎng)懲的征得同意權(quán)、城市規(guī)劃制定實(shí)施中涉及街道相關(guān)內(nèi)容的參與權(quán)、涉及街道公共事務(wù)的綜合管理權(quán)、區(qū)域內(nèi)事關(guān)群眾利益重大決策和重大項(xiàng)目的建議權(quán)、轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位精神文明創(chuàng)建的征求意見(jiàn)權(quán)等“五項(xiàng)權(quán)力”，全面取消了街道承擔(dān)的招商引資、協(xié)稅護(hù)稅等考核指標(biāo)。四是制定了《原平市街道社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入審批表》，嚴(yán)格實(shí)行職責(zé)準(zhǔn)入制度，確保做到“權(quán)隨責(zé)走、人隨事動(dòng)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，確保權(quán)責(zé)對(duì)等。

（五）精細(xì)化制定管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。以管理服務(wù)組織體系和隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以明確管理服務(wù)的事項(xiàng)、活動(dòng)及規(guī)范流程為主要內(nèi)容，以管理服務(wù)機(jī)制、平臺(tái)、經(jīng)費(fèi)、考評(píng)為保障，制定社區(qū)管理服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化8方面23條實(shí)施意見(jiàn)，實(shí)施社區(qū)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，有效提升了城市社區(qū)管理服務(wù)精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。

四、做足多元共治文章，打通城市治理“任督二脈”

城市治理治理不是街道社區(qū)的“獨(dú)角戲”，需要政府組織、企業(yè)組織、非營(yíng)利組織和社會(huì)人等各種治理主體多元力量共同參與。原平市總結(jié)近年來(lái)推動(dòng)黨建引領(lǐng)城市治理和疫情防控的經(jīng)驗(yàn)，從創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層治理機(jī)制入手，瞄準(zhǔn)并打通影響城市治理效率的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理，推動(dòng)城市基層社會(huì)治理落實(shí)到“最后一米”，有效激活了城市治理的“神經(jīng)末梢”。

（一）支部建在網(wǎng)格，構(gòu)建社區(qū)銅墻鐵壁?？偨Y(jié)疫情防控工作中形成的“十聯(lián)防”模式經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，建強(qiáng)專兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍，實(shí)行定人、定崗、定責(zé)。將社區(qū)劃分為網(wǎng)格，推廣“三級(jí)網(wǎng)格”治理體系，按照一網(wǎng)格（一級(jí)網(wǎng)格）一支部或黨小組的形式，對(duì)城區(qū)內(nèi)227個(gè)網(wǎng)格進(jìn)行了整合優(yōu)化，成立網(wǎng)格黨支部55個(gè)，黨小組128個(gè)，實(shí)現(xiàn)了黨的組織網(wǎng)格全覆蓋。建立以社區(qū)為一級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)，以小區(qū)或街巷為二級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)，以“十戶”為單元的三級(jí)樓院網(wǎng)格長(zhǎng)，形成以街道為軸心的三級(jí)聯(lián)動(dòng)基層治理體系，力求把社區(qū)打造成基層治理的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

（二）支部建在小區(qū)，夯實(shí)社區(qū)治理基石。以黨建引領(lǐng)物業(yè)服務(wù)為突破口，全面推進(jìn)“紅色物業(yè)”“紅色小區(qū)”建設(shè)，把黨組織有效嵌入物業(yè)，推動(dòng)黨的組織和工作全覆蓋。成立物業(yè)黨組織18個(gè)、小區(qū)黨組織5個(gè)，通過(guò)強(qiáng)化物業(yè)公司黨組織的凝聚力，充分發(fā)揮黨員志愿者先鋒模范作用，在小區(qū)廣泛實(shí)行事前問(wèn)計(jì)、事中謀策、事后反饋的“服務(wù)內(nèi)容三步走”，著力構(gòu)建社區(qū)黨組織、居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)四方協(xié)調(diào)運(yùn)行的機(jī)制，不斷提升城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的水平。

（三）平臺(tái)建在網(wǎng)上，開(kāi)啟社區(qū)智能服務(wù)。依托智慧北城黨建云平臺(tái)，著力打造集智慧黨建、智慧政務(wù)、智慧服務(wù)三大板塊為一體的永康智慧社區(qū)，把黨的組織生活、黨員教育管理、紅色文化教育等信息融入黨建數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)組織生活可視化、黨員管理科學(xué)化、紅色教育廣泛化。把計(jì)生、民政、社保等業(yè)務(wù)從現(xiàn)場(chǎng)窗口辦理變?yōu)樵诰€申請(qǐng)、預(yù)約、受理，實(shí)現(xiàn)讓居民辦事“少跑腿”的目標(biāo)。開(kāi)通了法律援助、心理疏導(dǎo)和人工智能全科系統(tǒng)等在線咨詢功能，實(shí)現(xiàn)資源數(shù)字化、業(yè)務(wù)信息化、服務(wù)體系化，讓居民真正體驗(yàn)到“一機(jī)在手，足不出戶，生活無(wú)憂”的智能化社區(qū)服務(wù)。

（四）隊(duì)伍開(kāi)進(jìn)樓宇，消除社區(qū)服務(wù)盲區(qū)。一是推動(dòng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織、在職黨員到社區(qū)報(bào)到全覆蓋，全市4800名在職黨員到社區(qū)報(bào)到，建立志愿服務(wù)站、志愿服務(wù)聯(lián)盟、志愿服務(wù)小組等服務(wù)隊(duì)伍160個(gè)，在樓宇確定黨員中心戶，選好用好樓宇長(zhǎng)，使社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍開(kāi)到了居民家門口。二是由社區(qū)黨組織牽頭，依托黨群服務(wù)中心，引進(jìn)和孵化易照護(hù)、藍(lán)天救援隊(duì)、老年大學(xué)等一大批社會(huì)組織進(jìn)駐服務(wù)中心，為居民群眾提供社會(huì)化、差異化服務(wù)。三是以網(wǎng)格黨組織為單位，開(kāi)展了黨的政策、法律援助、民主法治、科普興社、精神文明、文化活動(dòng)、安全生產(chǎn)、綜合治理進(jìn)小區(qū)、進(jìn)家庭“八進(jìn)”工程，由社區(qū)工作者、在職黨員、兩新組織和社會(huì)志愿者組建而成的城市服務(wù)隊(duì)伍開(kāi)展演講比賽、紅色教育、先進(jìn)事跡報(bào)告、政策宣傳等活動(dòng)1800余次，志愿服務(wù)群眾4500余次，為居民解決實(shí)際問(wèn)題3200余件，化解矛盾糾紛800余起，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理縱到底、橫到邊、全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了“矛盾不上交，平安不出事，服務(wù)不缺位”。