張 彥 君

(中共包頭市委黨校 政治學(xué)教研室，內(nèi)蒙古 包頭 014060)

一、民族互嵌式治理的理論探索

民族互嵌式治理可以理解為多民族聚居區(qū)在公權(quán)力主導(dǎo)下積極推動(dòng)，并在自愿基礎(chǔ)上形成的通過各民族在空間、生活、文化乃至精神等諸多方面有意識(shí)地互相嵌入、相互融合，從而達(dá)到各民族平等團(tuán)結(jié)和諧共處的一種良治狀態(tài)的治理方式。民族互嵌式治理的基本要素可以概括為：(1)特定區(qū)域(主要是社區(qū))內(nèi)存在至少兩個(gè)以上民族雜居而生；(2)雜居的各民族群眾有友善共處、交流交融的主觀愿望；(3)他們?cè)诳臻g、生活、文化乃至精神等諸多方面互相嵌入、相互融合；(4)公權(quán)力積極主動(dòng)的引導(dǎo)推動(dòng)。各民族的互嵌關(guān)系主要體現(xiàn)在空間嵌入、生活嵌入、婚姻嵌入、文化嵌入和精神嵌入五個(gè)方面。這五個(gè)層面互嵌關(guān)系的達(dá)成和深入推進(jìn)不僅有賴于各民族的主觀意愿，還取決于公權(quán)力的主動(dòng)作為，即在國家權(quán)力的積極推動(dòng)下，使互嵌關(guān)系能在更為制度化的渠道上加速形成并鞏固發(fā)展。因此這一過程從本質(zhì)上講屬于國家治理的范疇，是各民族美好愿望和國家意志高度統(tǒng)一和合力推進(jìn)的體現(xiàn)。

近年來學(xué)術(shù)界對(duì)民族互嵌式治理相關(guān)問題展開了深入的研究和探索，并取得了許多富有建設(shè)性的成果。

理論界首先對(duì)“嵌入”的概念進(jìn)行了深入探討并將之應(yīng)用到對(duì)民族互嵌關(guān)系的研究當(dāng)中?！扒度搿边@一概念最早來自自然科學(xué)研究，卡爾·波蘭尼在1944年出版的《大變革》一書中首次把它引入社會(huì)科學(xué)研究中，波蘭尼認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)制度過程，是嵌入在經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)制度之中的”。[1]1985年美國學(xué)者馬克·格蘭諾維特發(fā)表《經(jīng)濟(jì)行動(dòng)和社會(huì)結(jié)構(gòu)：嵌入性問題》一文，“嵌入”概念正式進(jìn)入社科學(xué)術(shù)界，并很快被不同領(lǐng)域的學(xué)者應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和政治學(xué)相關(guān)問題的分析中，從不同角度對(duì)“嵌入性理論”進(jìn)行了發(fā)展。國內(nèi)一些學(xué)者在對(duì)多民族社區(qū)治理情況進(jìn)行研究時(shí)借鑒了西方學(xué)者對(duì)“嵌入”概念的探討，如裴圣愚等學(xué)者根據(jù)莎倫·佐金和保羅·迪馬喬的研究成果對(duì)民族社區(qū)的建設(shè)從結(jié)構(gòu)互嵌、經(jīng)濟(jì)互嵌、關(guān)系互嵌和文化互嵌四個(gè)維度進(jìn)行審視。[2]對(duì)嵌入性概念和理論的追溯有助于我們更好地理解它的深層意蘊(yùn)，并保持對(duì)概念和理論誤用的警惕。

對(duì)民族互嵌式治理價(jià)值和意義的研究。郝亞明等認(rèn)為提出建立各民族相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)為建設(shè)多民族國家提供了新的路徑探索，這是一種不同于以往的新型多民族社會(huì)結(jié)構(gòu)建構(gòu)模式，它通過一種形散神不散的意蘊(yùn)來確保民族關(guān)系的平等與和諧。[3]

對(duì)民族互嵌式治理測(cè)量指標(biāo)的研究。單菲菲、羅晶提出了民族互嵌式社區(qū)治理的五個(gè)測(cè)量維度(社區(qū)共同體意識(shí)、社區(qū)民族關(guān)系、社區(qū)治理活動(dòng)認(rèn)知、社區(qū)參與、社區(qū)預(yù)警情況)和測(cè)量指標(biāo)，并在西北地區(qū)四個(gè)社區(qū)進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明社區(qū)居委會(huì)在民族互嵌式治理中發(fā)揮著重要而有效的作用，提出了建立以政府為主導(dǎo)的社區(qū)服務(wù)多元供給模式的建議。[4]

對(duì)民族互嵌式治理模式的研究。張鵬、張為波通過對(duì)當(dāng)前民族互嵌式社區(qū)治理實(shí)踐的多案例比較歸納出三種治理模式，分別是關(guān)注于改善少數(shù)民族民生問題的民生內(nèi)嵌型治理模式、充分利用高校資源的社區(qū)——高校互嵌合作模式以及致力于提高少數(shù)民族自組織能力的少數(shù)民族居民互助幫扶模式，繼而剖析民族互嵌式社區(qū)治理面臨的現(xiàn)實(shí)困境，并對(duì)構(gòu)建民族互嵌式社區(qū)治理的整體性框架提出了具體而富有操作性的建議。[5]

對(duì)政府通過公共政策來促進(jìn)民族互嵌的方式和路徑的研究。李俊清、盧小平提出要平衡公民一致性與民族差異性宣傳教育，建立有針對(duì)性的勞動(dòng)力輸出服務(wù)機(jī)制和激勵(lì)基金，通過城鎮(zhèn)化與公共服務(wù)供應(yīng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)多民族相互嵌入。[6]

2、營造良好的班級(jí)氛圍，以正能量文化引導(dǎo)學(xué)生。積極倡導(dǎo)班級(jí)同學(xué)參加院、系各項(xiàng)活動(dòng)，多結(jié)交朋友、多為班級(jí)爭榮譽(yù)，努力充實(shí)學(xué)生的課余活動(dòng)；同時(shí)多利用班會(huì)時(shí)間，分享真善美的文章和故事，開展大學(xué)生思想政治教育和文明養(yǎng)成習(xí)慣，讓學(xué)生形成健康的思想、良好的作風(fēng)、科學(xué)的頭腦。

這些研究成果拓展了民族互嵌式治理的內(nèi)涵和外延，對(duì)原有理論進(jìn)行了深化和發(fā)展，但也存在一些不足。比如雖然認(rèn)識(shí)到了社會(huì)組織在民族互嵌式治理中的重要作用，但對(duì)如何發(fā)揮其作用卻言之不詳；把互嵌式治理的范圍更多地限定在居住互嵌的層面，對(duì)文化互嵌、民族互助等方面關(guān)注不夠。特別是對(duì)社會(huì)互嵌理論和治理理論的跨學(xué)科融合研究不夠深入。社會(huì)互嵌理論出現(xiàn)較早而且廣泛地應(yīng)用于社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)和政治學(xué)諸領(lǐng)域，而治理理論提出近三十年，主要集中在公共管理和政治學(xué)領(lǐng)域，近年來開始逐步延伸到社會(huì)學(xué)領(lǐng)域。由于誕生背景和理論基礎(chǔ)不同，在研究重點(diǎn)和實(shí)踐指向上呈現(xiàn)出較大的差異?；デ独碚摳嗟貜?qiáng)調(diào)社會(huì)結(jié)構(gòu)的自然生成，而治理理論則著眼于公共政策的積極施用。目前關(guān)于民族互嵌式治理的研究要么從社會(huì)學(xué)視角強(qiáng)調(diào)社會(huì)結(jié)構(gòu)層面的變化，要么從公共管理的角度強(qiáng)調(diào)公共政策的設(shè)計(jì)和引導(dǎo)，并沒有實(shí)現(xiàn)兩種理論的有機(jī)融合。民族互嵌式治理本質(zhì)上仍然屬于國家治理行為，自然屬于治理理論研究的范疇，但如果不能很好地吸收社會(huì)互嵌理論及其他相關(guān)理論成果，就不能充分發(fā)揮理論對(duì)政策層面的指導(dǎo)作用。

理論研究的不足從根本上講來源于對(duì)實(shí)踐的觀照和重視不夠，實(shí)踐是理論不竭之源泉。事實(shí)上就全國而言，一些民族地區(qū)在民族互嵌式治理方面力度空前，成效很大，在推進(jìn)雙語教學(xué)、互嵌居住等方面都有較為明顯的進(jìn)展。其中內(nèi)蒙古的實(shí)踐就非常值得研究和總結(jié)。

二、內(nèi)蒙古民族互嵌式治理的實(shí)踐成果

作為我國成立最早的省級(jí)少數(shù)民族自治區(qū)，內(nèi)蒙古自治區(qū)近年來在民族互嵌式治理方面做了很多有益的探索和嘗試，并積累了不少寶貴的經(jīng)驗(yàn)。內(nèi)蒙古現(xiàn)有55個(gè)民族共2539.6萬人，其中少數(shù)民族超過550萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?0%左右。[7]55個(gè)民族能長期相互尊重，和諧友愛，廣泛交融、深入互嵌，堪稱民族團(tuán)結(jié)的典范。因此有必要對(duì)其中的規(guī)律進(jìn)行研探、梳理和總結(jié)，形成普遍性的經(jīng)驗(yàn)，為中華民族共同體的鞏固和發(fā)展提供有價(jià)值的參考建議。

為了及時(shí)總結(jié)民族互嵌式治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者對(duì)當(dāng)前內(nèi)蒙古自治區(qū)各地的治理實(shí)踐進(jìn)行了案例的搜集和整理，并對(duì)其中有代表性的案例整理如下(見表1)。本文選取的案例均來自實(shí)地調(diào)研、有關(guān)部門提供及媒體公開報(bào)道，基本能反映目前內(nèi)蒙古民族互嵌式治理的現(xiàn)實(shí)狀況。

表1 內(nèi)蒙古自治區(qū)民族互嵌式治理典型案例一覽表

由以上案例可以看出，內(nèi)蒙古各地近年來主要做了以下幾方面的探索來推進(jìn)民族互嵌式治理：

(一)推進(jìn)社區(qū)互嵌。民族互嵌首先體現(xiàn)為多民族共同居住于同一區(qū)域，社區(qū)(不僅僅局限于城市，農(nóng)村地區(qū)同樣涵蓋在內(nèi)，盡管前者是互嵌的主要區(qū)域)在推動(dòng)民族互嵌方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。所以基層公共組織有必要?jiǎng)?chuàng)造條件努力推動(dòng)社區(qū)各族居民積極互動(dòng)，在密切的日常交往中筑牢互嵌的社會(huì)基礎(chǔ)。以興安盟烏蘭浩特市興安街的幸福社區(qū)為例，這個(gè)典型的多民族聚居社區(qū)共有居民5000多人，近三分之一是少數(shù)民族。社區(qū)為促進(jìn)各族群眾的交往交流交融連續(xù)七年舉辦百家宴，社區(qū)居民踴躍參加，紛紛把具有本民族特色的拿手菜供大家分享。社區(qū)的朝鮮族居民還自發(fā)組織成立了阿里郎老年藝術(shù)團(tuán)，積極動(dòng)員吸收各族居民參加。這些活動(dòng)看起來瑣碎、細(xì)微，很不起眼，但正是通過社區(qū)日常生活中的深入交流逐步實(shí)現(xiàn)了各族群眾的深度互嵌，增強(qiáng)了他們對(duì)社區(qū)共同體的認(rèn)同。通遼市科爾沁區(qū)永清街道巴黎之春社區(qū)為方便轄區(qū)群眾，特別開通了少數(shù)民族專用服務(wù)熱線，專門配備兼通蒙漢雙語的工作人員來接聽。社區(qū)針對(duì)群眾現(xiàn)實(shí)需要，有效利用蒙漢雙語服務(wù)窗口、民族理論政策宣講室、民族融合小課桌等平臺(tái)，在各民族群眾互幫互助、齊心協(xié)力共同建設(shè)美好家園的過程中促進(jìn)了共同體意識(shí)的形成。

(二)推進(jìn)文化互嵌。文化交流是推進(jìn)民族互嵌式治理的核心動(dòng)力，而鑒于各民族之間文化異質(zhì)性程度高的現(xiàn)實(shí)，有必要在基層治理中介入社會(huì)資本，以調(diào)適各民族之間的文化張力，形塑一致的價(jià)值認(rèn)同，形成治理合力。包頭市東河區(qū)在北梁棚改過程中積極推進(jìn)民族文化館的建設(shè)，成立的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地已成為當(dāng)?shù)厍嗌倌旰透髯迦罕娏私饷褡逯R(shí)、促進(jìn)民族文化交流的重要陣地，為全區(qū)廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動(dòng)提供了良好的學(xué)習(xí)平臺(tái)。呼市賽罕區(qū)人民路街道辦事處深入開展內(nèi)容豐富的“社區(qū)文化套餐”活動(dòng)，以社區(qū)文化節(jié)、社區(qū)鄰里節(jié)、社區(qū)電影節(jié)、社區(qū)大講堂、消夏晚會(huì)、趣味性運(yùn)動(dòng)會(huì)等為載體來促進(jìn)各族群眾的文化交流。興安盟烏蘭浩特市興安街幸福社區(qū)組織動(dòng)員居民參加各種文藝團(tuán)體，通過形式多樣、富有民族特色的文藝匯演，為民族文化的交融傳播搭建橋梁。呼和浩特市玉泉區(qū)興隆巷街道辦事處清泉街社區(qū)每逢法定假日、中國傳統(tǒng)節(jié)日，都會(huì)舉辦烏蘭牧騎歌舞表演、曲藝表演、大合唱、老年模特表演等形式多樣、富有民族特色的文藝匯演，深受社區(qū)各族群眾歡迎。通過這些民族文化交流的制度化平臺(tái)，使各民族群眾在潛移默化中對(duì)彼此的民族文化有了更直觀、更深入的了解。這既是一個(gè)民族文化“去魅”的過程，也是民族文化交流交融的過程。

(三)促進(jìn)民族互助。各族群眾積極參與社區(qū)事務(wù)是推進(jìn)民族互嵌式治理的重要?jiǎng)恿?，要讓社區(qū)各族居民積極主動(dòng)地參與社區(qū)事務(wù)就必須找到其利益共同點(diǎn)。而民生問題由于與各族群眾利益攸關(guān)所以是大家共同關(guān)注的焦點(diǎn)問題。社會(huì)建設(shè)的終極目標(biāo)是為公眾提供民生服務(wù)。社區(qū)治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)，社會(huì)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)更多地體現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)民生的各種努力。多民族社區(qū)民生問題處理的好壞直接影響互嵌式治理的效果。而現(xiàn)代治理強(qiáng)調(diào)多元治理，除政府機(jī)構(gòu)和公共組織外，公民之間的互幫互助也是民生服務(wù)的重要方式。在這些方面，各地也做了有益的探索。呼市賽罕區(qū)興康社區(qū)為促進(jìn)各族群眾的交流交融，社區(qū)特別設(shè)立了少數(shù)民族志愿者崗，安排蒙漢兼通的蒙古族青年志愿者幫助居民講解辦事流程。社區(qū)還為少數(shù)民族居民建立了檔案卡，其中包括了少數(shù)民族貧困檔案、少數(shù)民族孤寡殘疾人檔案等，為轄區(qū)各族居民解決了不少現(xiàn)實(shí)困難。赤峰市松山區(qū)興安街道臨潢家園社區(qū)以“少數(shù)民族之家”為核心，建立綜合服務(wù)陣地，全力打造少數(shù)民族“家”服務(wù)特色社區(qū)，形成了社區(qū)各族群眾團(tuán)結(jié)互助、共同發(fā)展的良好局面。通過建立制度化的群眾服務(wù)組織和服務(wù)平臺(tái)，使各族群眾在相互服務(wù)的過程中逐步形成利益共同體意識(shí)，促進(jìn)了民族的團(tuán)結(jié)和融合。

三、實(shí)踐探索中存在的不足

基層的這些探索為民族互嵌式治理的推進(jìn)提供了極富建設(shè)性的經(jīng)驗(yàn)，但在實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)了不少突出的問題。

(一)把民族互嵌式治理的范圍局限在社區(qū)層面，忽視了更高層面和更廣范圍內(nèi)的民族互嵌。目前民族互嵌式治理的實(shí)踐探索主要集中在社區(qū)層面，社區(qū)自然是民族互嵌的主要場(chǎng)所，但并非唯一的場(chǎng)所，社區(qū)活動(dòng)并不構(gòu)成居民生活的全部內(nèi)容。如果把互嵌活動(dòng)局限在社區(qū)，就可能使社區(qū)變成一個(gè)個(gè)孤島，呈現(xiàn)出“碎片化”的狀態(tài)，從而無法真正實(shí)現(xiàn)各族群眾深度融合的目的。我們很難設(shè)想社區(qū)內(nèi)部各族群眾高度互嵌，而一進(jìn)入其他空間就涇渭分明，各自為政。推動(dòng)建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)環(huán)境是以社區(qū)為主要的著力點(diǎn)而不是唯一的落腳點(diǎn)，因此民族互嵌有必要延伸到城市生活的其他領(lǐng)域比如學(xué)校、單位等場(chǎng)所。習(xí)近平總書記明確提出，要加強(qiáng)民族交往交流交融，推進(jìn)雙語教育、推動(dòng)建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。同時(shí)他強(qiáng)調(diào)要有序擴(kuò)大邊疆少數(shù)民族群眾到內(nèi)地接受教育、就業(yè)、居住的規(guī)模，促進(jìn)各族群眾在共同生產(chǎn)生活和工作學(xué)習(xí)中加深了解、增進(jìn)感情。[8]習(xí)總書記的講話對(duì)民族互嵌式治理的范圍作了非常完整、明確的界定，不僅強(qiáng)調(diào)了居住環(huán)境層面的互嵌，還強(qiáng)調(diào)了教育、就業(yè)、社會(huì)結(jié)構(gòu)層面也要納入互嵌的范疇。這番講話雖然是就特定地區(qū)的民族工作提出的具體要求，但其基本精神和政策導(dǎo)向毫無疑問同樣適用于其他民族地區(qū)。

(二)社會(huì)組織在民族互嵌式治理中的作用沒有充分發(fā)揮出來，系統(tǒng)治理、協(xié)同治理效應(yīng)不足。治理理論強(qiáng)調(diào)基層政府治理模式要由管制型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，治理方式是以政府為主導(dǎo)的多元治理方式，市場(chǎng)、社會(huì)組織、公民個(gè)人等都可以參與到基層治理中來，公共事務(wù)的決定更多地以多元協(xié)商的方式進(jìn)行，呈現(xiàn)出“扁平化”治理的狀態(tài)，從而改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府“無所不能、無所不包”、自上而下垂直管理、基層被動(dòng)執(zhí)行的全能治理形態(tài)。[9]從各地實(shí)踐看，目前更多地體現(xiàn)為黨和政府自上而下以行政方式推動(dòng)為主，社會(huì)組織在民族互嵌式治理過程中的作用不明顯，甚至是處于可有可無的點(diǎn)綴狀態(tài)。能夠運(yùn)作其間的一些社會(huì)組織也往往是在政府倡導(dǎo)和扶持之下建立和成長起來的，自治性嚴(yán)重不足，很容易異化為政府的“手”和“腳”。雖然黨和政府的積極作為是民族互嵌式治理推進(jìn)的基本特征，但如果各民族群眾只是被動(dòng)接受行政安排而不是通過自發(fā)形成的社會(huì)組織來主動(dòng)進(jìn)行互嵌，則治理的效果必將大打折扣。

(三)專業(yè)社工人才的缺乏直接制約著民族互嵌式治理的成效。民族互嵌式治理的深入推進(jìn)需要大量專業(yè)社工人才投身于基層，而且對(duì)基層工作者提出了更高的素質(zhì)和能力方面的要求。內(nèi)蒙古自治區(qū)從2003年開始在高校設(shè)立社工專業(yè)并招生，到今天發(fā)展到十幾所高校每年向社會(huì)輸送數(shù)以千計(jì)的社工專業(yè)畢業(yè)生。[10]大批專業(yè)社工人才投身基層參與公共治理，為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化提供了強(qiáng)有力的智力支持和人才供給。但總體而言，目前內(nèi)蒙古自治區(qū)基層公共組織中專業(yè)的社工隊(duì)伍規(guī)模還太小，通曉關(guān)于民族事務(wù)的法律法規(guī)和公共政策、有民族語言和民族文化背景且熟練掌握多民族社區(qū)工作方法，滿足多民族社區(qū)需要的專業(yè)社工更是稀缺。而且受困于現(xiàn)有體制和編制管理的規(guī)定，專業(yè)社工人才一旦通不過各類公考就不能取得編制，從而無法在體制內(nèi)獲得較為正式和固定的身份。由于現(xiàn)有的工資收入、福利待遇、崗位職級(jí)與編制高度捆綁，沒有正式編制就意味著收入待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法和工作中的付出成正比，從而導(dǎo)致社工人才的大量流失。社會(huì)治理的目標(biāo)在很大程度上是通過基層工作人員一系列系統(tǒng)而具體的治理行為得以實(shí)現(xiàn)的，專業(yè)社工人才的缺乏正日益成為民族互嵌式治理目標(biāo)達(dá)成的重要制約因素。

此外，還存在公共服務(wù)的供給途徑和供給方式缺乏制度化，受技術(shù)條件和財(cái)力所限，大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算等信息平臺(tái)在民族互嵌式治理中的應(yīng)用不夠充分等問題，這些還需要在今后的實(shí)踐探索中逐步解決。

四、推進(jìn)民族互嵌式治理的基本路徑

中國共產(chǎn)黨第十九屆四中全會(huì)提出，要加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。而在新時(shí)代背景下推進(jìn)民族互嵌式治理，進(jìn)一步發(fā)展和完善作為基本政治制度之一的民族區(qū)域自治制度，就是把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能的具體體現(xiàn)。

(一)充分發(fā)揮民間組織作用，推進(jìn)系統(tǒng)治理。“治理”本身就意味著要由過去的政府發(fā)號(hào)施令、社會(huì)遵守執(zhí)行這樣一種垂直管理方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)辄h委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、多方參與的共建共治共享的多元治理格局。互嵌治理過程中要積極培育和大力支持基層民間組織的健康發(fā)展，通過民間組織尤其是少數(shù)民族群眾自治組織的參與，可以更好地彌補(bǔ)政府治理的不足。要充分發(fā)揮少數(shù)民族骨干的動(dòng)員作用，拓寬少數(shù)民族居民參與渠道，提高少數(shù)民族居民自我管理、自我服務(wù)的意識(shí)和組織化水平。此外還要積極搭建區(qū)域內(nèi)各族群眾溝通交流的有效平臺(tái)和制度化渠道，通過成立居民議事會(huì)等方式，拓寬各族群眾參與基層治理事務(wù)的途徑。比如興安盟烏蘭浩特市興安街幸福社區(qū)、呼和浩特市玉泉區(qū)興隆巷街道辦事處清泉街社區(qū)都建立了專門的義工組織和志愿者組織,通過有效發(fā)揮各族群眾的自組織能力為社區(qū)居民提供形式多樣、內(nèi)容豐富的各種服務(wù)。這些基層積極的探索和嘗試對(duì)促進(jìn)多民族社區(qū)的和諧穩(wěn)定起到了非常正面的作用，也為民族互嵌式治理的有效推進(jìn)提供了有益啟示。

(二)健全完善法律體系，推進(jìn)依法治理。民族互嵌式治理既涉及民族自治地區(qū)，還涉及廣大內(nèi)地，尤其是人口較為集中的城市，而現(xiàn)有的民族區(qū)域自治法以及其他相關(guān)民族法規(guī)無法涵蓋民族互嵌的實(shí)際狀況，存在著立法上的盲點(diǎn)，長此下去會(huì)對(duì)民族關(guān)系的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。有鑒于此，非常有必要對(duì)涉及民族互嵌的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂和完善，對(duì)多民族互嵌式治理的適用范圍、內(nèi)容、程序和方式方法等應(yīng)做出具體明確的規(guī)定，特別是把在實(shí)踐中取得良好效果的成功經(jīng)驗(yàn)以法規(guī)的形式固定下來。通過相關(guān)法律制度的完善，解決民族互嵌式治理不規(guī)范、現(xiàn)有規(guī)定操作性不強(qiáng)、不少基層行之有效的創(chuàng)新做法缺乏有力的法律支持等問題，從法律層面規(guī)范民族互嵌式治理工作。同時(shí)，堅(jiān)持依法治理就應(yīng)明確對(duì)任何民族的關(guān)愛和保護(hù)不能逾越法律的界限。要保證法律面前人人平等，民族身份不能逾越法律公民身份?！扒度胧街卫怼钡暮诵氖前凑諊医y(tǒng)一的法治體系保障各民族公民的合法權(quán)益。[11]要通過推進(jìn)法治建設(shè)來保障民族團(tuán)結(jié)，提升各族群眾的守法意識(shí)。要堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)民間糾紛異化為“民族矛盾”的不良傾向，這樣才能保障民族互嵌有法可依、有章可循。包頭市東河區(qū)北梁新區(qū)各社區(qū)建立少數(shù)民族法律援助中心，積極為社區(qū)少數(shù)民族提供法律服務(wù)，在有效保障其合法權(quán)益的同時(shí)，也提升了少數(shù)民族群眾的守法意識(shí)，為民族互嵌式治理的有效開展提供了有力的法律保障，這種做法值得推廣。

(三)借鑒國際成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)綜合治理。民族互嵌式治理不僅涉及行政、民生，還涵蓋城市規(guī)劃、住房以及專業(yè)社工人才隊(duì)伍建設(shè)等諸多領(lǐng)域。以國際范圍內(nèi)在民族互嵌式治理方面頗為成功的新加坡為例，在其獨(dú)立建國以后，執(zhí)政黨人民行動(dòng)黨鑒于新加坡多民族共存、民族矛盾尖銳復(fù)雜且民生問題突出的現(xiàn)狀，毅然決定實(shí)行民族互嵌式治理。比如在住房政策方面按照“居者有其屋”的總體規(guī)劃，通過立法明確規(guī)定每個(gè)住宅小區(qū)甚至每幢居民樓都要按照規(guī)定比例出售給各族居民，不允許出現(xiàn)單一民族聚居一處的情況。在教育、就業(yè)等諸多方面新加坡也堅(jiān)持了同樣的原則。除新加坡外，尼泊爾、馬來西亞等多族群國家也采取了類似做法來處理本國民族關(guān)系，取得了不錯(cuò)的效果。這些成功的經(jīng)驗(yàn)為推進(jìn)民族互嵌式治理提供了極富參考價(jià)值的樣本，但考慮到中國的特殊國情，完全照搬照抄別國經(jīng)驗(yàn)有可能導(dǎo)致出現(xiàn)南橘北枳的結(jié)果。因此推進(jìn)民族互嵌型治理還必須從中國民族工作的實(shí)際情況出發(fā)，既要遵循處理民族關(guān)系的一般規(guī)律，又要因勢(shì)利導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委政府的主導(dǎo)作用，積極推進(jìn)，有所作為。應(yīng)該綜合利用經(jīng)濟(jì)、法律、教育等手段，通過基層黨組織、居委會(huì)、服務(wù)站等資源，為各族群眾提供均等化的公共服務(wù)。另外，民族互嵌式治理急需大批專業(yè)性的社工人才，而目前制約社工人才隊(duì)伍建設(shè)的主要障礙就是滯后的激勵(lì)和保障機(jī)制。只有制定統(tǒng)一的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，建立起更為公平合理的薪資體系，為社工人才專業(yè)技能的發(fā)揮和職業(yè)發(fā)展通道的暢通提供強(qiáng)有力的制度保證，才能真正讓他們?cè)诿褡寤デ妒街卫淼幕A(chǔ)環(huán)節(jié)發(fā)揮關(guān)鍵作用。

(四)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)源頭治理。進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識(shí)是民族互嵌式治理的主線和衡量標(biāo)準(zhǔn)，而要確保這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)歸根到底取決于全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，在各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)不斷地推進(jìn)民生建設(shè)，使各族群眾都能平等充分地享受到發(fā)展的成果。只有各族群眾從日常生活中真正感受到黨和政府的關(guān)愛、各族兄弟姐妹的深情厚誼，中華民族共同體的向心力和凝聚力才能深深扎牢。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生的改善是民族互嵌式治理有效推進(jìn)的基本前提。應(yīng)將民族工作納入基層黨建工作目標(biāo)之中，與社區(qū)其他各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合。多民族社區(qū)可組建少數(shù)民族黨員先鋒服務(wù)隊(duì)為社區(qū)各族群眾提供均等服務(wù)，充分發(fā)揮基層黨組織在民族互嵌式治理中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。社區(qū)還可積極與轄區(qū)企業(yè)開展共建活動(dòng)，為社區(qū)各族群眾扶危濟(jì)困，排憂解難，提供就業(yè)，帶動(dòng)社區(qū)少數(shù)民族貧困家庭脫貧致富。為方便少數(shù)民族群眾，有條件的社區(qū)應(yīng)設(shè)立專門服務(wù)窗口，配備雙語工作人員?？傊?，多民族社區(qū)以基層黨組織為核心，通過調(diào)動(dòng)轄區(qū)企業(yè)、社會(huì)組織及業(yè)委會(huì)等多方力量共同參與基層治理，使各族群眾從經(jīng)濟(jì)、文化、就業(yè)等諸多方面深入互嵌，在互嵌中逐步培育出開放包容、互敬互愛的精神，真正成為命運(yùn)共同體。

(五)充分利用信息技術(shù)，推進(jìn)科學(xué)治理。當(dāng)前信息技術(shù)飛速發(fā)展，對(duì)社會(huì)治理的影響呈現(xiàn)出雙刃劍的效應(yīng)。一方面現(xiàn)代化的技術(shù)手段給各種有損民族團(tuán)結(jié)的負(fù)面信息迅速、大面積傳播提供了可乘之機(jī)，并更容易在涉及不同民族群眾發(fā)生摩擦?xí)r利用其進(jìn)行有組織的串聯(lián)，從而給社會(huì)穩(wěn)定帶來巨大隱患；另一方面如果對(duì)其能正確運(yùn)用，也會(huì)給基層治理提供極大的便利，更加有效提升民族互嵌式治理的針對(duì)性和精準(zhǔn)化水平，更加及時(shí)高效的回應(yīng)各族群眾的利益訴求和民生關(guān)切。可通過建立提供專門服務(wù)的信息系統(tǒng)，及時(shí)排查出影響社會(huì)穩(wěn)定的安全隱患，有效化解各族群眾間的摩擦和糾紛；通過搜集并整合就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等關(guān)系群眾切身利益的基礎(chǔ)信息，不斷提升社區(qū)智能化服務(wù)水平，讓各族群眾享受到高質(zhì)量、精細(xì)化的公共服務(wù)。社區(qū)各族群眾也可借助各類信息平臺(tái)隨時(shí)隨地進(jìn)行交流溝通，線上線下實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，通過各種信息資源的互聯(lián)互享，促進(jìn)各族群眾順暢交流和主動(dòng)融合，為民族互嵌式治理提供有力的技術(shù)支撐。

五、結(jié) 語

民族互嵌式治理的目標(biāo)就是不斷增進(jìn)相互認(rèn)同、相互包容，使各族群眾能像石榴籽一樣緊密地抱在一起，建設(shè)各民族共有精神家園，筑牢中華民族共同體意識(shí)。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來，內(nèi)蒙古為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)進(jìn)行了諸多的探索，在社區(qū)互嵌、文化互嵌和民族互助等方面形成了不少寶貴的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，考慮到民族工作的復(fù)雜性以及城市化進(jìn)程快速推進(jìn)累積起來的各種矛盾，民族互嵌式治理仍然存在不少理論探索的盲區(qū)和實(shí)踐改善的空間。比如民族互嵌式治理與其他治理類型有哪些聯(lián)系和區(qū)別，不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的治理方式和治理內(nèi)容是否也應(yīng)該有差異，能否有統(tǒng)一的治理標(biāo)準(zhǔn)等等。另外，雖然完備的法規(guī)制度體系和良好的治理環(huán)境等是推進(jìn)民族互嵌式治理必不可少的因素，但是治理現(xiàn)代化歸根到底是人的現(xiàn)代化。因此在治理過程中應(yīng)該高度關(guān)注“人”的因素，關(guān)注各族群眾之間的情感建設(shè)，而目前的研究很顯然對(duì)此重視不夠。所有這些問題都需要我們?cè)趯?shí)踐當(dāng)中不斷地進(jìn)行摸索，在此基礎(chǔ)上適時(shí)從理論層面進(jìn)行系統(tǒng)梳理和總結(jié)，從而形成一整套行之有效的有中國特色的多民族和諧共處、水乳交融的良治模式。基于此，本文也只是做了一個(gè)初步的嘗試，希望可以起到拋磚引玉的作用，為民族互嵌式治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)添磚加瓦。全面深化改革的決定并沒有在社會(huì)治理問題上對(duì)民族地區(qū)有任何特殊表述，這也正好給民族地區(qū)社會(huì)治理留下了諸多可能性空間。[12]而為政策設(shè)計(jì)和治理實(shí)踐提供智力支持和理論支撐是學(xué)術(shù)界共同的責(zé)任，聚焦民族互嵌中“人”的思想和行為的種種反應(yīng)和變化將是下一步研究的重點(diǎn)，期待著有更多學(xué)界同仁的關(guān)注和參與。