郭道久

中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風(fēng)保證的通知》中針對基層的形式主義問題，首次使用了一個非常犀利的表述，“決不做自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓群眾失望的蠢事”。對廣大黨員干部特別是基層干部來說，一定要弄清楚哪些是形式主義，為什么形式主義會長期存在，怎樣才能克服形式主義。這一切都需要從中國共產(chǎn)黨和黨員干部的初心中尋找，從以人民為中心中去總結(jié)。

一、“讓群眾失望的形式主義”表現(xiàn)及其成因

反對形式主義不是現(xiàn)在才提出來的，經(jīng)過長期的努力，整治成效顯著，但極少數(shù)黨員干部仍然存在形式主義問題，主要表現(xiàn)為：一些干部對上級報喜不報憂，夸大成績，文過飾非;一些干部的注意力都在領(lǐng)導(dǎo)身上，完全遵照領(lǐng)導(dǎo)的指示和好惡辦事，“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”;有些干部對上級、對公眾都擅于承諾、當(dāng)面表態(tài)，但這些表態(tài)大多不切實際，夸夸其談，難以落實;等等。

少數(shù)黨員干部之所以形式主義官僚主義嚴重，直接的原因在于：

1.錯誤的政績觀。在一些黨員干部看來，判定自己工作的標準就是上級的指示和好惡，因為對自己進行考核評價、晉升提拔的權(quán)力都掌握在上級手中。于是，他們會想方設(shè)法取悅上級，讓上級滿意。對于上級關(guān)注的事情就投入大量精力，集中力量去做，對于上級不關(guān)心的事則不愿推進;為了給上級留個好印象，專挑上級愛聽的話講、上級關(guān)注的事情匯報，有時甚至不惜造假，搞形象工程。他們習(xí)慣于對上負責(zé)，讓上級滿意的最終目的還是為自己獲得最大的利益。對于群眾關(guān)心的民生問題，如果領(lǐng)導(dǎo)沒有表明意圖，他們就漠不關(guān)心，即使關(guān)注也是敷衍塞責(zé)，做做表面文章，結(jié)果自然讓群眾失望。

2.背離初心使命。黨員干部都是懷著為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的初心和使命加入中國共產(chǎn)黨和公務(wù)員隊伍的，但時間一長，他們中的有些人就忘記了當(dāng)初的誓言，背離了自己的初心。他們開始逐漸脫離群眾，不再記掛群眾的幸福，對為人民服務(wù)不上心，對為群眾辦實事不盡力。相反，他們更關(guān)心自己的利益得失，為了升遷，他們拍馬溜須，奉迎領(lǐng)導(dǎo)，置人民的利益于不顧;為了發(fā)財，他們弄虛作假，搞權(quán)錢交易，用群眾的福祉換取個人的好處。

3.不敢擔(dān)當(dāng)作為。敢擔(dān)當(dāng)有作為，是新時代黨員干部的基本要求，那些做蠢事的黨員干部，基本都存在不敢擔(dān)當(dāng)作為的問題。他們最擅長的就是推卸責(zé)任。面對群眾的需求，他們要么不聞不問，事不關(guān)己，高高掛起;要么推三阻四，打太極避實就虛;要么淺嘗輒止，不積極不上心。面對必須完成的工作，他們也會施展“傳導(dǎo)壓力”的手法，將任務(wù)推給他人。有的人面對原則問題也三緘其口，不敢旗幟鮮明表明態(tài)度。

二、堅持以人民為中心是克服形式主義中的“金鑰匙”

歸根結(jié)底，搞形式主義的黨員干部就是不做群眾關(guān)心的實事，把群眾的利益放諸腦后，其關(guān)鍵問題在于背離了黨員和干部的基本政治要求。徹底杜絕形式主義，核心就是“始終牢記人民利益高于一切”，即習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)的“以人民為中心”。

1.堅持以人民為中心，是中國共產(chǎn)黨的初心使命所指。中國共產(chǎn)黨自成立之時起，就肩負起為中華民族謀解放、為中國人民謀幸福的歷史重任。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強調(diào)要堅持以人民為中心，并強調(diào)這不是一個抽象的概念，不能只停留在口頭上。人民性成為貫穿習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的主線，堅持以人民為中心成為新時代各項工作的指導(dǎo)性原則。任何一個黨員干部，只要牢記黨的初心，自覺把人民利益置于最高位置，時刻牢記為人民服務(wù)的宗旨，踏踏實實為人民辦事，自然也就不會搞形式主義，做讓群眾失望的蠢事。

2.堅持以人民為中心，是馬克思主義的世界觀和價值觀。人民性是馬克思主義最鮮明的品格。馬克思主義認為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會變革的決定力量，而共產(chǎn)黨人的使命，就是要為全人類解放而斗爭。對以馬克思主義為指導(dǎo)思想和行動指南的黨員干部而言，自然要堅持以人民為中心，做無愧于人民的事。

3.堅持以人民為中心，是社會主義的本質(zhì)要求。社會主義強調(diào)以人為本，堅持人民的主體地位，堅持社會公平正義，追求人民的共同富裕。黨員干部作為新時代中國特色社會主義的建設(shè)者，只要自覺堅持以人為本，就會將人民利益置于最高地位，也就不會讓人民失望。

4.堅持以人民為中心，是新中國成立70多年的經(jīng)驗總結(jié)。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政70多年，實現(xiàn)了中國人民從站起來到富起來再到強起來的轉(zhuǎn)變。這一偉大實踐歸結(jié)為一點，就是以人民為中心，一切依靠人民，一切為了人民，所以，我們能夠克服任何困難，能夠激發(fā)巨大創(chuàng)造力。以70多年經(jīng)驗為指導(dǎo)，是堅持正確做法、避免形式主義的保障。

5.堅持以人民為中心，是政府各項工作的出發(fā)點。人民政府為人民，這是對中國政府的生動詮釋。對于各級黨員干部來說，只要牢記自己工作的出發(fā)點和落腳點是為了人民，就不會搞形式主義敷衍人民大眾。比如，各級政府都特別重視的服務(wù)型政府建設(shè)，其基本定位就是“讓人民滿意”，體現(xiàn)的就是以人民為中心。服務(wù)型政府建設(shè)堅持“以人為本”的理念和讓人民得實惠的結(jié)果導(dǎo)向，不僅重視民生投入，還強調(diào)建立權(quán)責(zé)清單、改革行政審批制度、實行“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”等一系列改革，加強基層政府的服務(wù)能力，改進工作作風(fēng)，克服形式主義，從思想理念和機制措施上保證落實人民的利益需求。

6.堅持以人民為中心，能夠?qū)崿F(xiàn)對上負責(zé)與對下負責(zé)的統(tǒng)一。鑒于群眾需求的多樣性等因素，有人認為人民的利益需求可能與上級的要求不一致，而按照黨和政府的組織原則和紀律要求，聽從上級指示是必要的。實際上，這種擔(dān)心是多余的。因為上級也要向人民負責(zé)，為人民服務(wù)，即上級的指示和要求也是人民利益的體現(xiàn)，下級聽從上級指示，終歸也是服務(wù)于人民的利益。如果上級的指示和要求與人民的利益不一致，只能說明上級的指示出現(xiàn)了偏差，應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民的整體利益予以糾正。

三、新時代堅持以人民為中心克服形式主義的思路和對策

黨的十八大以來，從黨和國家的指導(dǎo)思想和執(zhí)政理念，到黨和政府的各項具體工作，都在積極貫徹以人民為中心的理念，并對克服形式主義起到非常積極的效果。針對當(dāng)前仍然存在的問題，新時代黨和國家各項工作中強化以人民為中心的理念，在宏觀方面需要遵循以下基本思路：

一是以民為本，堅持人民群眾的主體地位。以人民為中心是社會主義國家的本質(zhì)特征。發(fā)展中國特色社會主義，需要將人民置于中心位置，將人民作為思考問題的出發(fā)點，圍繞人民利益制定政策、采取措施。

二是堅持以人民為中心的發(fā)展理念，不斷滿足人民對美好生活的追求。黨的十九大報告提出新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化，鄭重提出人民的美好生活需要，具有劃時代意義，既是對馬克思主義政治理論人性基礎(chǔ)的遵循，更是在新時代開啟了旨在滿足人民美好生活需要的政治進程。新時代黨和政府的各項工作，都需要以解決當(dāng)前社會的主要矛盾為指向，為滿足人民的美好生活追求而踏踏實實、真抓實干。

三是將以人民為中心作為評價是否存在形式主義的根本標準。形式主義有多種表現(xiàn)，克服形式主義，關(guān)鍵在于堅持黨員干部的初心和使命——為人民謀幸福。只有內(nèi)心切實認識到人民的利益高于一切，才能形成正確的政績觀，做對得起人民的事。所以，將是否以人民為中心、是否堅持維護人民利益作為評價形式主義的根本標準，可以有效推動廣大黨員干部將為人民謀利益的初心和使命深入內(nèi)心，并轉(zhuǎn)化為日常的實際行動，從而避免做出人民不滿意的事。

黨的十八大以來，黨中央多次強調(diào)要加強黨員干部的工作作風(fēng)建設(shè)，在反對形式主義上采取了一系列措施。2012年12月，中央政治局通過關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定;2017年10月，黨的十九大通過新修訂的黨章，明確寫入“反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)”;2017—2020年，黨中央密集出臺一系列反對形式主義的文件，并在全國范圍內(nèi)通報形式主義官僚主義典型問題。在這些措施的基礎(chǔ)上，新時代克服形式主義需要進一步采取以下措施：

一是進一步總結(jié)形式主義的表現(xiàn)，用典型事例教育黨員干部。一些基層干部犯形式主義的錯誤、做蠢事，與對形式主義的認識不清有關(guān)，更有“他人這樣做，我也跟著做”的從眾心態(tài)。中央主管部門應(yīng)將形式主義的各種表現(xiàn)都總結(jié)出來，結(jié)合典型事例公之于眾，教育廣大黨員干部引以為戒。

二是進一步加強選人用人制度改革，切實發(fā)揮群眾評價的作用。干部是不是做實事、是不是真正為民謀利，群眾最有發(fā)言權(quán)。要通過群眾參與和評價，將那些善于做表面文章、走“上層路線”、貌似理論強大實則做事無方的形式主義者剔除出去。

三是進一步強化黨員干部責(zé)任制。針對各種甩鍋、避責(zé)現(xiàn)象，要嚴格落實黨員干部責(zé)任制;該做的事一定要落實到部門和個人，不允許推卸，該承擔(dān)的責(zé)任也一定要落實到人。特別要強化對群眾負責(zé)的機制，凡是因為推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等導(dǎo)致群眾利益受損的，一定要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

四是進一步加強群眾監(jiān)督。要讓黨員干部不做“讓群眾失望的蠢事”，還得讓群眾有約束干部的能力，其中最主要的就是加強群眾監(jiān)督。群眾有知情權(quán)，有參與決策的渠道，有參與評價的方式，有助于促使做了蠢事的干部悔改、想做蠢事的干部望而卻步、不愿做蠢事的干部提高警惕。

本文系“馬克思主義理論研究和建設(shè)工程”重大項目“關(guān)于平等的若干重大理論和現(xiàn)實問題研究”（2016MZD008）的階段性成果

作者系南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授、中國政府與政策聯(lián)合研究中心研究員

責(zé)任編輯：雙艷珍