□ 中國民航工程咨詢有限公司 于 野/文

隨著民航基建項目規(guī)模和難度的不斷增大，傳統(tǒng)的初步設(shè)計審查方式已不能更好地適應(yīng)基建項目的發(fā)展，應(yīng)從審查方式和流程上有所創(chuàng)新和突破，本文將以民航業(yè)內(nèi)初步設(shè)計審查樣板工程為例展開探討。

民航基建項目初步設(shè)計審查方式現(xiàn)狀

初步設(shè)計是基建項目建設(shè)過程中重要的一環(huán)，是對可行性研究方案的初次設(shè)計深化，也是進一步核算工程投資，為最終施工圖打下良好基礎(chǔ)的重要步驟。民航業(yè)內(nèi)咨詢公司對民航基建項目初步設(shè)計審查的常規(guī)方式主要包括前期文件審查、專家審查、會議審查等，主要依靠專家對照法規(guī)、政策、批文等進行審查，結(jié)合個人工作經(jīng)驗等，提出個人審查意見。通常情況每個專業(yè)邀請一名專家審查，或多個專家分工審查。對于不同投資額、不同難度、不同規(guī)模的初步設(shè)計審查項目，現(xiàn)業(yè)內(nèi)咨詢公司審查流程基本相似，差異不大。

隨著咨詢行業(yè)準(zhǔn)入條件的調(diào)整，市場上咨詢企業(yè)逐步增多，如果機械化地復(fù)制審查方式和流程，很難從根本上提高行業(yè)整體初步設(shè)計審查水平。尤其對于投資大、規(guī)模大、難度大的項目，如何從審查方式方法上提高審查水平，是審批單位關(guān)注的重點，也是咨詢單位提高咨詢水平的研究方向。

民航基建項目初步設(shè)計審查方式現(xiàn)存在的問題

現(xiàn)民航基建項目初步設(shè)計審查常用的審查方式較為簡單，模式單一，存在以下問題：

（一）缺乏針對性

民航業(yè)內(nèi)初步設(shè)計審查項目投資額從幾百萬到幾百億不等，機場規(guī)模從單一跑道到多條跑道等，從新建到改擴建情況不同，項目千差萬別，但審查方式大同小異。很難從審查流程、審查角度、審查方式上有針對性的開展工作。

（二）缺乏嚴謹性

現(xiàn)審查主要采用依靠專家的方式，對于邀請的不同專家，因工作經(jīng)驗、研究方向、認真程度的不同，對于項目專業(yè)性的把控也參差不齊，在重大項目的審查過程中，缺乏嚴謹性和規(guī)范性。需要通過嚴謹?shù)闹剖綐?biāo)準(zhǔn)進行約束。同時，現(xiàn)審查方式缺少項目組與專家組的互校。在遇到重大、復(fù)雜問題項目時，缺少背靠背審查的模式，存在疏漏、不是最優(yōu)解的情況。

（三）缺乏系統(tǒng)性

現(xiàn)初步設(shè)計審查模式看似已形成體系，循規(guī)蹈矩，實則并不完善，如現(xiàn)場審查，必要時實地踏勘審查的缺失；按專業(yè)審查，但針對重點問題重點內(nèi)容的專項審查的缺失；專家拼湊，針對重難點專業(yè)或建設(shè)內(nèi)容的背靠背獨立審查的缺失。初步設(shè)計審查的系統(tǒng)性亟待完善，水平亟待提高。

民航基建項目初步設(shè)計審查方式探索

資料圖片

為了有效把控工程初步設(shè)計及概算審查過程和質(zhì)量，充分調(diào)動業(yè)內(nèi)諸多專業(yè)力量，保障工程的有序進行。在西安咸陽國際機場三期擴建工程機場工程、蘭州中川機場三期擴建和西寧曹家堡機場三期擴建初步設(shè)計審查中，負責(zé)初步設(shè)計審查的咨詢單位，大膽創(chuàng)新，首次推出并采用“六審制” “初步設(shè)計審查清單” “平行制”審查方式，開創(chuàng)了業(yè)內(nèi)初步設(shè)計審查新模式的先河。筆者將結(jié)合三個項目的審查經(jīng)驗，重點探討各個審查環(huán)節(jié)中的重點內(nèi)容。

（一）審查流程

“六審制”包括文件審查、現(xiàn)場審查、會議審查、專家審查、內(nèi)部審查和專項審查?！傲鶎徶啤钡膶彶榉绞剑瑥膶彶榱鞒痰慕嵌仁峭暾拈]環(huán)，有系統(tǒng)、有側(cè)重、有校核。文件審查重點在于在評審前對于文件的完整性、涉及到的專業(yè)內(nèi)容、存在的重點問題、對可研批復(fù)及總體規(guī)劃批復(fù)的執(zhí)行情況的把握。是在會議審查、專家審查前的梳理與把關(guān)，將遇到的重大問題提前把控，避免會議中很多問題不能及時落實，審查達不到效果；現(xiàn)場審查對于初步設(shè)計審查并不是必須動作，但是對于大型、特殊改擴建項目而言，更有利于對項目重點、難點問題的把控，現(xiàn)場的實際踏勘和查看，能夠更好地發(fā)現(xiàn)問題，做好新建設(shè)施與現(xiàn)狀的銜接。從現(xiàn)場運行和實際施工的角度而言，是非常有益的環(huán)節(jié)；會議審查是行業(yè)內(nèi)審查流程中較為成熟的環(huán)節(jié)，通過審查單位與建設(shè)單位和設(shè)計單位的直接交流，更好地解決項目設(shè)計中存在的重難點問題；專家審查是貫穿初步設(shè)計審查的核心流程，也是初步設(shè)計審查的核心力量。除依賴于外聘專家力量外，內(nèi)部審查強化了咨詢公司的力量，體現(xiàn)了項目組的審查能力和把控能力，可以從不同角度與專家審查的結(jié)果交相呼應(yīng)，起到互校和補充的作用，不斷提高初步設(shè)計的審查能力；專項審查重點針對于項目個體的特點和行業(yè)內(nèi)的關(guān)注熱點，包括工期審查、四型機場專篇審查、安防專篇審查、土方及地基處理方案審查、高架橋方案審查、不停航施工方案審查等。

（二）初步設(shè)計審查清單

初步設(shè)計審查清單是規(guī)范初步設(shè)計審查，保障項目審查嚴肅性的有效手段。審查清單中應(yīng)該涵蓋初步設(shè)計對可研批復(fù)和總體規(guī)劃批復(fù)的對照、執(zhí)行情況，與國家、行業(yè)和地方有關(guān)政策、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的符合和執(zhí)行情況，重點、專項內(nèi)容的設(shè)計和審查情況等。通過采用清單，可以將符合性、合規(guī)性、全面性、重點性審查落實到位，在審查過程中逐項把關(guān)。各審查專家嚴格按照分工和審查范圍，與設(shè)計單位、建設(shè)單位安排的工程技術(shù)人員對接合作，對照審查清單目錄，逐一核對、嚴格把關(guān)，確保工程圖紙、概算表等材料審查準(zhǔn)確、無遺漏。

對于大型項目而言，審查清單是減少初步設(shè)計中人為缺漏、差錯的行之有效的方式，是強制性手段。如何在初步設(shè)計的審查中，不斷完善審查清單，既做到全面性，又做到針對性和適用性，是未來研討的重點方向?？蓪⑼晟坪蟮膶彶榍鍐?，在行業(yè)內(nèi)推廣，提升全行業(yè)的工程建設(shè)咨詢水平。

（三）“平行制”審查

“平行制”審查并不是所有初步設(shè)計審查項目的必選環(huán)節(jié)。主要針對大型項目的難點內(nèi)容，平行審查能夠更好地發(fā)現(xiàn)和解決問題，提出更好的設(shè)計方案，也是行業(yè)內(nèi)交流和切磋的可行方式。背對背的審查方式，既是審查意見的互相補充，也是對審查效果的提升。

初步設(shè)計審查并不局限于以上的審查流程或方式，應(yīng)通過項目的不斷總結(jié)和咨詢行業(yè)的發(fā)展，動態(tài)調(diào)整和提升，將初步設(shè)計審查工作落實到位。

改進與完善建議

對于審查方式的改進與完善，筆者認為，應(yīng)在實踐中不斷優(yōu)化和完善，動態(tài)調(diào)整。同時，應(yīng)在行業(yè)內(nèi)不斷征求各方的意見和建議，也應(yīng)針對不同項目，靈活處理，有針對性吸取對于項目審查有益的方式。不斷學(xué)習(xí)不同行業(yè)多審制的方式，取其精華，有的放矢。針對具體的改進與完善措施有幾點建議，供業(yè)內(nèi)同仁參考：

（一）將文件審查與清單審查結(jié)合

在文件審查過程中，針對項目的前期審批情況和項目內(nèi)容，完善調(diào)整該項目的初步設(shè)計審查清單，同時在清單中標(biāo)注提交的初步設(shè)計的完整性，與可研和總規(guī)批復(fù)的初步審核符合性等，并將文件審查過程中出現(xiàn)的特殊問題及時與委托方和專家組溝通，有針對性的提升專家組的力量，根據(jù)實際需求確定現(xiàn)場審查的重點等，有效提升后續(xù)會議審查和項目審批的效率，更好地解決項目存在的問題。

（二）提升審查清單針對性

各項目的規(guī)模、側(cè)重、涉及的專業(yè)不同，項目的難點也千差萬別，應(yīng)根據(jù)不同的項目，有針對性的調(diào)整初步設(shè)計審查清單內(nèi)容，尤其應(yīng)針對項目中的難點詳細展開，如跑滑間距、地基處理、繞滑設(shè)計及運行方案、結(jié)構(gòu)改造等，有重點、有突出，提升初步設(shè)計的審查水平，為機場的運行提供更切實有效的設(shè)計方案。

（三）推廣“平行制”審查方式

針對重難點問題，采用“平行制”的審查方式，可以更好地吸取不同的意見和建議，有利于優(yōu)化設(shè)計方案。尤其是針對初步設(shè)計審查和施工圖審查，從安全、適用的角度而言，是雙保險的審查方式。應(yīng)在行業(yè)內(nèi)、不同階段推廣“平行制”審查方式。

筆者建議，舉行業(yè)之力，完善初步設(shè)計的審查方式，尤其是審查清單的制定，形成行業(yè)金標(biāo)，同時將完善的審查方式推廣至不同審查階段，提升行業(yè)整體的咨詢能力，推動民航基建項目高質(zhì)量發(fā)展。