王彥軍

農(nóng)村改廁成效與問(wèn)題分析

王彥軍

（彭陽(yáng)縣古城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心寧夏固原756500）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與科技的不斷發(fā)展，人們的生活水平逐漸提高，我國(guó)城市化建設(shè)的工作也在不斷推進(jìn)。當(dāng)前我國(guó)政府已經(jīng)將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作視為現(xiàn)階段的主要工作，通過(guò)扶貧支持以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等手段促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)著力改善農(nóng)民群眾的生活。文章從我國(guó)農(nóng)村改廁的成效與存在的問(wèn)題入手進(jìn)行論述，提出了改善措施，以供參考。

農(nóng)村改廁；成效介紹；問(wèn)題分析

農(nóng)村改廁項(xiàng)目作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的重點(diǎn)內(nèi)容，近年來(lái)受到了各級(jí)政府的關(guān)注，并陸續(xù)被納入政府工作目標(biāo)體系中，擴(kuò)大了宣傳活動(dòng)的規(guī)范與范圍，加大了改廁建設(shè)的力度。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的宣傳建設(shè)，各地已經(jīng)取得了一定的整改成效，引導(dǎo)部分農(nóng)民形成了良好的衛(wèi)生意識(shí)與生活習(xí)慣。但整體來(lái)看，很多農(nóng)民并不重視改廁項(xiàng)目，缺乏參與積極性，其傳統(tǒng)的理念根深蒂固，難以改變，這樣就會(huì)制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，相關(guān)人員應(yīng)該對(duì)當(dāng)前我國(guó)改廁取得的成效與存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，并提出解決問(wèn)題的策略與方法，才能夠落實(shí)改廁項(xiàng)目，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

1 我國(guó)農(nóng)村改廁的成效

1.1 提高衛(wèi)生廁所普及率，有效控制疾病發(fā)生

統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率得到了極大的提升，從最開始1993年的7.5%攀升至當(dāng)前的84.5%。而農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率的提高有效地控制了農(nóng)村疾病的發(fā)生概率，尤其是對(duì)于典型的糞口傳播疾病以及血吸蟲病等，衛(wèi)生廁所的建設(shè)能夠有效控制疾病傳染源，同時(shí)降低該地區(qū)的發(fā)病率。除此之外，改廁項(xiàng)目進(jìn)行的同時(shí)還增強(qiáng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的衛(wèi)生健康意識(shí)，有效改變了人們的衛(wèi)生習(xí)慣。受到改廁宣傳的影響，越來(lái)越多的農(nóng)村居民已經(jīng)增強(qiáng)了自己的農(nóng)村建設(shè)意識(shí)，進(jìn)一步明確了改廁項(xiàng)目與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作之間的關(guān)系，以一個(gè)全新的面貌與心態(tài)參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目。

1.2 有效提升經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益

總體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村改廁項(xiàng)目已經(jīng)取得了不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。一方面，農(nóng)村改廁能夠改善人們的居住環(huán)境，通過(guò)沼氣池建設(shè)、改廚等項(xiàng)目真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村垃圾以及主要廢棄物的無(wú)害化處理與利用，進(jìn)一步緩解了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染情況，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村貢獻(xiàn)了力量。另一方面，由于改廁項(xiàng)目是落實(shí)到老百姓家中的項(xiàng)目，農(nóng)民群眾可以真實(shí)感受到政府的政策與支持，這樣就能夠提升政府的形象，進(jìn)而提高農(nóng)民在群眾工作過(guò)程中的配合度[1]。

1.3 有效改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

農(nóng)村衛(wèi)生廁所的建設(shè)能夠有效改善農(nóng)民的衛(wèi)生條件與居住環(huán)境，降低疾病的發(fā)生率，提高生活的品質(zhì)。寧夏地區(qū)的改廁項(xiàng)目調(diào)查結(jié)果顯示，改廁之后的農(nóng)戶衛(wèi)生評(píng)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于未改廁農(nóng)戶，說(shuō)明改廁項(xiàng)目有效地改善了農(nóng)民的衛(wèi)生環(huán)境。與未改廁的情況相比，衛(wèi)生廁所能夠有效隔斷糞便對(duì)密封性糞池外環(huán)境的影響，進(jìn)而消除廁所的氣味、凈化空氣環(huán)境。除此之外，衛(wèi)生廁所的建設(shè)還能夠有效控制蚊、蠅、鼠、蛆等繁殖生長(zhǎng)，有效改善農(nóng)民的生活環(huán)境。其次，衛(wèi)生廁所的地面環(huán)境更加整潔，不會(huì)出現(xiàn)污水橫流的情況，有效改善了村民的家庭環(huán)境，并提升了自身的健康水平，從這個(gè)方面來(lái)說(shuō)，衛(wèi)生廁所還能夠間接地減少農(nóng)民的醫(yī)療支出，提升其生活水平。寧夏地區(qū)的改廁項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施了有效的管理，并進(jìn)行了無(wú)害化處理。糞便經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理之后能夠減少其中70%的蛔蟲卵，進(jìn)一步提升改廁合格率。最后，經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理的糞便還能夠作為優(yōu)質(zhì)的肥料進(jìn)行使用，不僅促進(jìn)了農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)改善當(dāng)?shù)赝寥澜Y(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村資源的利用率。

2 我國(guó)農(nóng)村改廁存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)民參與度較低

就目前的情況來(lái)看，很多地區(qū)農(nóng)民群眾的傳統(tǒng)理念陳舊，導(dǎo)致水廁的使用率不高，很多人認(rèn)為改廁項(xiàng)目不是必要的，更加無(wú)法理解改廁項(xiàng)目與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目之間的關(guān)系，最終導(dǎo)致改廁工作的成效降低。之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，主要的原因就在于改廁項(xiàng)目宣傳工作中存在問(wèn)題，很多農(nóng)戶并不知道改廁項(xiàng)目的建設(shè)意義及其對(duì)自身發(fā)展的作用。再加上受傳統(tǒng)衛(wèi)生理念的影響，很多年長(zhǎng)的農(nóng)民都不愿意進(jìn)行改廁，比如有的農(nóng)戶覺(jué)得改廁之后難以取糞和澆菜，所以還是愿意使用露天的旱廁。尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的農(nóng)村，對(duì)于這些只能夠滿足基本溫飽的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們更加愿意將多余的收入用于改善生活，并不愿意用于改廁項(xiàng)目。

2.2 重視程度不足

改廁項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)層也是影響項(xiàng)目建設(shè)的重要因素，盡管改廁項(xiàng)目已經(jīng)得到了普遍的重視，但是還存在著部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)改廁項(xiàng)目缺乏認(rèn)知的情況，分不清政府工作與改廁項(xiàng)目之間的關(guān)系，認(rèn)為改廁建設(shè)完全是農(nóng)民自發(fā)的行為，并不需要政府進(jìn)行資助與承擔(dān)。除此之外，還有的領(lǐng)導(dǎo)只重視達(dá)成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的指標(biāo)，認(rèn)為改廁項(xiàng)目無(wú)法收獲短期利益，因此將其看作沒(méi)有價(jià)值的任務(wù)，忽視對(duì)改廁項(xiàng)目的宣傳與管理，導(dǎo)致改廁工作難以落實(shí)。還有的領(lǐng)導(dǎo)，其對(duì)于改廁建設(shè)工作的了解不多，卻對(duì)下級(jí)提出過(guò)高的項(xiàng)目要求，導(dǎo)致基層人員難以開展實(shí)際的建設(shè)工作[2]。

2.3 改廁措施不到位

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，各級(jí)政府都出臺(tái)了不同的支持政策與文件，給予了農(nóng)村改廁項(xiàng)目一定的資金支持。然而就目前的情況來(lái)看，很多農(nóng)村的改廁措施依舊落實(shí)不到位，政府并沒(méi)有設(shè)置專門的農(nóng)村改廁經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼，導(dǎo)致改廁工作缺乏動(dòng)力，難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與的積極性，自然難以開展改廁建設(shè)工作。除了專項(xiàng)資金的缺乏，各級(jí)政府在制定政策方面也存在一定的問(wèn)題，很多農(nóng)戶只能通過(guò)自主籌集資金的方式改廁。而有的政府為了減輕農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)，盲目取消改廁押金，影響了正常改廁工作的進(jìn)行，導(dǎo)致改廁工作缺乏約束，難以落實(shí)[3]。

2.4 籌措資金困難

目前，各地開展改廁項(xiàng)目的資金還存在較大的缺口，出現(xiàn)該現(xiàn)象的原因就在于籌措資金的渠道較為單一，難以滿足改廁項(xiàng)目的施工要求。我國(guó)大量的農(nóng)村地區(qū)需要進(jìn)行改廁建設(shè)，項(xiàng)目范圍的擴(kuò)張導(dǎo)致其資金出現(xiàn)了不足，如果只依靠政府的資金支持是很難落實(shí)改廁項(xiàng)目的。因此，人們應(yīng)該拓展籌資的渠道，采用政府補(bǔ)助、群眾自籌等多種籌資方法。但是在籌資的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村存在大量的留守家庭現(xiàn)象，很多青年選擇外出務(wù)工，家中只有年邁的老人與年幼的孩子，他們幾乎沒(méi)有收入，只能依靠外出務(wù)工的家人匯寄錢物維持生活，老人對(duì)子女的依賴性較高，缺乏獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，因此在資金的使用方面更加節(jié)約，并不愿意將錢財(cái)投入到改廁項(xiàng)目中，這種情況也加大了改廁項(xiàng)目實(shí)施的難度。

3 農(nóng)村改廁工作的改善措施

3.1 提升領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)知水平

要想落實(shí)改廁項(xiàng)目，同時(shí)增強(qiáng)基層人員對(duì)改廁項(xiàng)目的認(rèn)知，最要緊的就是提升領(lǐng)導(dǎo)對(duì)改廁工作的認(rèn)知水平，這樣才能夠加大改廁工作的力度。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該將改廁工作納入政府事務(wù)中，將其作為政府建設(shè)的重要內(nèi)容，同時(shí)依靠政府的力量，成立專門的改廁領(lǐng)導(dǎo)小組，選擇不同部門的人員參與管理，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。大多數(shù)農(nóng)村改廁項(xiàng)目的重點(diǎn)都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，因此，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該主動(dòng)了解農(nóng)村改廁項(xiàng)目的意義，提升自己的意識(shí)水平，將改廁工作納入政府工作的考核系統(tǒng)中，形成績(jī)效管理體系，這樣就能夠提升基層工作人員的積極性，有效保證改廁工作的順利進(jìn)行。

3.2 完善勞動(dòng)力幫扶機(jī)制

針對(duì)我國(guó)農(nóng)村當(dāng)前的留守現(xiàn)狀，人們還應(yīng)該建立勞動(dòng)力幫扶機(jī)制，彌補(bǔ)不同家庭中勞動(dòng)力缺失的情況，落實(shí)改廁建設(shè)工作。根據(jù)農(nóng)村的不同發(fā)展模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以采取農(nóng)民出力出工的傳統(tǒng)工作模式，借鑒農(nóng)忙時(shí)候的勞動(dòng)力幫扶機(jī)制，不斷完善改廁項(xiàng)目幫扶機(jī)制，提高改廁項(xiàng)目的實(shí)施效率。相關(guān)部門在借鑒的過(guò)程中還應(yīng)該對(duì)幫扶機(jī)制進(jìn)行改善，提升此機(jī)制的組織性與層次感，提高工作效率。當(dāng)?shù)卣€需要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力幫扶機(jī)制的宣傳力度，引導(dǎo)村民主動(dòng)參與，發(fā)揮農(nóng)村傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢(shì)，將其中的閑散勞動(dòng)力聯(lián)合起來(lái)，促進(jìn)對(duì)改廁項(xiàng)目的落實(shí)。

3.3 拓寬改廁籌資通道

針對(duì)改廁項(xiàng)目資金籌集不足的問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該加強(qiáng)自建公助，不斷拓寬農(nóng)村改廁的籌資渠道。首先，政府財(cái)政部門應(yīng)該重視農(nóng)村改廁項(xiàng)目，并為其提供專項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)，在充分調(diào)查的前提下進(jìn)行合理的資金預(yù)算。其次，相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)改廁項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)的宣傳，調(diào)動(dòng)村民參與的積極性，引導(dǎo)有能力的農(nóng)民參與自主投資改廁項(xiàng)目，為農(nóng)村環(huán)境健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)。最后，人們?cè)谵r(nóng)村改廁的項(xiàng)目中還應(yīng)該堅(jiān)持政府的主體地位，不斷完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)以自籌的方式拓展籌資的渠道，引進(jìn)社會(huì)資本與力量，盡量減輕農(nóng)民的財(cái)政負(fù)擔(dān)。相關(guān)部門應(yīng)該成立專門的小組，積極引導(dǎo)社會(huì)資本與力量共同參與改廁項(xiàng)目。政府部門則應(yīng)該為經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的地區(qū)設(shè)置相關(guān)的重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，給予改廁項(xiàng)目更多的資金與政策支持，促進(jìn)改廁工作的有序開展。

3.4 實(shí)施草簽承諾制度

人們?cè)诼鋵?shí)農(nóng)村改廁項(xiàng)目的時(shí)候還應(yīng)該注意選擇合適的宣傳目標(biāo)群體，開展草簽承諾制度，保證之后工作的正常進(jìn)行，同時(shí)也能夠增強(qiáng)村民對(duì)改廁項(xiàng)目的認(rèn)知與理解。就我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村發(fā)展情況來(lái)看，大多數(shù)家庭的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要來(lái)自外出務(wù)工人員的收入，而改廁工程則需要一些經(jīng)費(fèi)的支出，這部分經(jīng)濟(jì)壓力就落到了外出務(wù)工人員身上。因此，人們?cè)谶M(jìn)行改廁宣傳時(shí)應(yīng)該增強(qiáng)宣傳的針對(duì)性，將其宣傳對(duì)準(zhǔn)家庭中具有決策力的群體，提高主要人群的認(rèn)知水平，提高改廁工作效率?？紤]到外出務(wù)工人員待在鄉(xiāng)村的時(shí)間不多，因此，宣傳人員還應(yīng)該抓住宣傳的時(shí)機(jī)，比如我國(guó)的傳統(tǒng)節(jié)日、農(nóng)忙時(shí)節(jié)等，都是人們返鄉(xiāng)的好機(jī)會(huì)，返鄉(xiāng)人員也更加集中。因此，在這樣的時(shí)間段內(nèi)，人們應(yīng)該加大宣傳的力度，同時(shí)使用草簽承諾制度保障承諾的持久性，防止村民中出現(xiàn)反悔與拖延的情況，加快工程的進(jìn)行。

4 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村改廁工作是進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的重要內(nèi)容，各級(jí)政府與相關(guān)部門應(yīng)該提高重視，不斷完善相應(yīng)的政策與措施，加強(qiáng)對(duì)改廁項(xiàng)目的宣傳力度，提升農(nóng)民的衛(wèi)生意識(shí)，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改廁工作。

[1]胡海娟,樊福成,姚偉,等.我國(guó)農(nóng)村改廁情況及其影響因素分析[J].環(huán)境與健康雜志,2019,36(11):1029-1032.

[2]張紅培,李孜,趙秀竹,等.我國(guó)農(nóng)村改廁的成效及問(wèn)題研究[J].中國(guó)初級(jí)衛(wèi)生保健,2018,32(6):70-71,84.

[3]劉麗紅.我國(guó)農(nóng)村改廁存在的主要問(wèn)題及對(duì)策分析[J].中國(guó)醫(yī)藥指南,2017,15(29):295-296.

王彥軍（1975- ），男，漢族，寧夏彭陽(yáng)人，高級(jí)農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)村能源工作和農(nóng)業(yè)推廣工作。

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.12.73

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2095-1205(2020)12-147-02