梁生弟

（西疇縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)服務(wù)中心，云南西疇 663500）

西疇縣位于云南省東南部，北回歸線(xiàn)直穿縣城橫貫全境。全縣有7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)，69個(gè)村委會(huì)、3個(gè)社區(qū)，1774個(gè)村小組，總?cè)丝?6.3萬(wàn)人，人均耕地0.05 hm2?？λ固氐孛彩俏鳟牭闹饕孛差?lèi)型，全縣國(guó)土總面積1506 km2，其中裸露、半裸露巖溶面積1135 km2，占全縣國(guó)土面積的75.4%，是一個(gè)典型的喀斯特山區(qū)縣。境內(nèi)地形地貌類(lèi)型多樣，垂直差異較大，地形變化由西北向東南起伏下降，最高海拔1962.9 m，最低海拔654 m，相對(duì)高差1308.9 m，復(fù)雜多樣的地理環(huán)境和明顯的立體氣候，形成了多種類(lèi)中草藥，野生藥材資源豐富。中藥材產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，也是西疇縣委、縣政府以建設(shè)“生態(tài)農(nóng)業(yè)縣”為目標(biāo)，提出“養(yǎng)好一只雞，栽好一山藥”的發(fā)展方向。發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，對(duì)發(fā)揮西疇縣喀斯特山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，有效增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入，改善山區(qū)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)地方資源具有重要意義。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)西疇縣第4次中藥資源普查有800多種中藥品種，現(xiàn)已開(kāi)發(fā)利用的約300余種，其中重點(diǎn)中藥材和藥用植物有62科120種，一般藥用植物151科700余種，珍稀的中藥材和藥用植物約有10余種，資源的蘊(yùn)藏量為100萬(wàn)kg。全縣種植中藥材面積達(dá)5109 hm2，比2019年5012 hm2增加97 hm2，增長(zhǎng)1.9%，呈現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)，分布在全縣9鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）69個(gè)村委會(huì)934個(gè)村小組11 978戶(hù)（含企業(yè)、合作社、農(nóng)戶(hù)），目前中藥材年產(chǎn)量608.2 t，年產(chǎn)值2128.4萬(wàn)元。

二、中藥材產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）面臨的機(jī)遇

1.西疇縣有獨(dú)特氣候環(huán)境條件。西疇縣屬亞熱帶低緯季風(fēng)氣候區(qū)，干雨季節(jié)分明，立體氣候明顯，境內(nèi)空氣清新，氣候宜人，夏無(wú)酷暑、冬無(wú)嚴(yán)寒，四季如春；年均氣溫15.9 ℃，年無(wú)霜期340～362 d，年均降雨量1294 mm，年日照時(shí)數(shù)1500～1600 h，年均相對(duì)濕度為82%；境內(nèi)水、土、空氣均未受污染，是少有的適合種植藥材縣，具備藥材生長(zhǎng)的自然優(yōu)勢(shì)。

2.西疇縣獲得“云藥之鄉(xiāng)”認(rèn)定，為全力發(fā)展以山豆根為主的西疇特色的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了良好的機(jī)遇。近幾年來(lái)，以三七為代表的部分中藥材由于價(jià)格下跌，市場(chǎng)低迷，種植面積大幅度減少，而以山豆根為主的部分中藥材種植面積逐年擴(kuò)大。2018年9月，《云南省科技廳 云南省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于認(rèn)定普洱市寧洱縣等7個(gè)縣（市、區(qū)）為云藥之鄉(xiāng)的通知》（云科社發(fā)〔2018〕3號(hào)）文件，認(rèn)定西疇縣為“云藥之鄉(xiāng)”，認(rèn)定品種為山豆根（苦參）。對(duì)獲認(rèn)定的“云藥之鄉(xiāng)”，一次性給予區(qū)域內(nèi)具體承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的企業(yè)或者協(xié)會(huì)20～30萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)支持，由牽頭承辦單位協(xié)調(diào)安排，用于后期建設(shè)中的研究與示范、技術(shù)推廣、市場(chǎng)開(kāi)拓和宣傳等工作；對(duì)云藥之鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)企、事業(yè)單位申報(bào)的相關(guān)中藥材種植（養(yǎng)殖）、加工項(xiàng)目和GAP認(rèn)證等工作給予優(yōu)先支持。

3.根據(jù)關(guān)于印發(fā)《文山州高品質(zhì)藥園認(rèn)定辦法（試行）》（文七藥發(fā)〔2019〕17號(hào)）的通知要求，西疇縣積極組織申報(bào)“高品質(zhì)藥園”4個(gè)，獲認(rèn)定4個(gè)。經(jīng)認(rèn)定的高品質(zhì)藥園，從三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中給予每個(gè)5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，并納入州、縣（市）重大示范帶動(dòng)項(xiàng)目及重點(diǎn)扶持企業(yè)（專(zhuān)業(yè)合作組織、種植大戶(hù)）積極爭(zhēng)取更多專(zhuān)項(xiàng)資金支持，同時(shí)在政府組織的產(chǎn)業(yè)宣傳、項(xiàng)目推介、招商引資活動(dòng)中給予傾斜。

4.西疇縣山豆根質(zhì)量非常好。一是有效成分含量高，經(jīng)中國(guó)科學(xué)院昆明植物研究所分析測(cè)試中心檢測(cè)，西疇2年生山豆根苦參堿含量0.023%，氧化苦參堿含量3.069%，總有效成分3.092%，有效成分比《中國(guó)藥典（2015版）》中的苦參高50%，是藥典中山豆根有效成分含量標(biāo)準(zhǔn)的4.4倍；二是有效成分比例好，據(jù)云南省中醫(yī)中藥研究院原院長(zhǎng)馬克堅(jiān)介紹，西疇縣的山豆根氧化苦參堿含量非常高，而有毒的苦參堿含量非常低，該產(chǎn)品有加工成低毒甚至無(wú)毒山豆根系列產(chǎn)品的潛力。

5.精準(zhǔn)扶貧和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了良好的機(jī)遇。精準(zhǔn)扶貧和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最為重要的內(nèi)容之一就是產(chǎn)業(yè)興旺。中藥材種植具有比較高的經(jīng)濟(jì)效益，種植農(nóng)戶(hù)容易增收致富，不同環(huán)境條件均有與其相適應(yīng)的中藥材品種，西疇縣野生中藥資源蘊(yùn)藏量大且分布廣泛，適宜馴化種植品種多，是精準(zhǔn)扶貧和實(shí)施鄉(xiāng)村振興最好的產(chǎn)業(yè)。西疇縣委辦公室、縣人民政府辦公室制定印發(fā)了《西疇縣鞏固脫貧農(nóng)特產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策（試行）》（西辦發(fā)〔2020〕11號(hào)），為大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了良好的機(jī)遇。

（二）存在的挑戰(zhàn)

1.市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。2019年11月10- 15日，在縣委、縣政府安排下，縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局組成以山豆根為主的中藥材考察組對(duì)西南3省省會(huì)城市的中藥材市場(chǎng)進(jìn)行考察獲知，絕大部分都是銷(xiāo)售飲片，山豆根主要用于生產(chǎn)藥品原料，中藥配方銷(xiāo)售量少。西南3省中藥材市場(chǎng)和藥企，每年采購(gòu)山豆根意向統(tǒng)計(jì)量31.6 t。2020年7月5 - 10日，縣政府組成以山豆根為主的中藥材市場(chǎng)考察團(tuán)對(duì)廣西中藥市場(chǎng)及藥企進(jìn)行考察獲知，2015-2018年，山豆根年均銷(xiāo)售10～30 t，2019年后銷(xiāo)量大幅下滑，年均最多1 t。零售價(jià)每千克人工種植150元、野生200元，大部分銷(xiāo)售商認(rèn)為藥企為降低生產(chǎn)成本，直接到原產(chǎn)地進(jìn)行收購(gòu)；廣西玉林中藥材市場(chǎng)山豆根每年采購(gòu)意向統(tǒng)計(jì)量70 t，市場(chǎng)需求量不大。

2.質(zhì)量控制的挑戰(zhàn)。一直以來(lái)中藥材質(zhì)量是中藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，但中藥材在采購(gòu)、加工、生產(chǎn)以及流通環(huán)節(jié)中，常出現(xiàn)質(zhì)量參差不齊，標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化缺失的情況，難以適應(yīng)當(dāng)前大健康時(shí)代背景高速增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)、安全、養(yǎng)生保健需求。種源混雜，自發(fā)分散種植，沒(méi)有嚴(yán)格的質(zhì)量控制和統(tǒng)一的生產(chǎn)管理規(guī)范，種植規(guī)范化程度低，初加工技術(shù)粗放，藥材質(zhì)量不穩(wěn)定。西疇縣現(xiàn)有人工種植的19個(gè)品種，絕大多數(shù)品種沒(méi)有嚴(yán)格的質(zhì)量控制和統(tǒng)一的生產(chǎn)管理規(guī)范，濫施化肥、亂用農(nóng)藥現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，藥材質(zhì)量得不到安全保證。

3.野生資源保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用的挑戰(zhàn)。由于群眾認(rèn)識(shí)不足，對(duì)西疇境內(nèi)瀕危、稀少、貴重野生藥物資源進(jìn)行掠奪性采挖，破壞嚴(yán)重，部分資源稀缺，瀕臨滅絕，野生資源保護(hù)不力，可持續(xù)利用困難。

4.品牌創(chuàng)建的挑戰(zhàn)。道地藥材也是商品，解決了標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量問(wèn)題之后，就要實(shí)施品牌營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略，包括產(chǎn)品加工、包裝、商標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)涵，塑造自己的品牌，才能達(dá)到增產(chǎn)增收、保護(hù)藥農(nóng)、提高品質(zhì)的目標(biāo)。以西疇縣山豆根（苦參）的“云藥之鄉(xiāng)”認(rèn)定，應(yīng)創(chuàng)建具有西疇特色的山豆根（苦參）為主的中藥材品牌。

三、主要制約因素

一是產(chǎn)、供、銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有真正形成，產(chǎn)品停留在銷(xiāo)售原材料的低水平層次上，經(jīng)濟(jì)附加值低；二是人工種植雖初見(jiàn)成效，但還處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)，還缺乏政策扶持引導(dǎo)和龍頭企業(yè)帶動(dòng)牽引；三是科技投入力量不足，試驗(yàn)示范、栽培種植和精加工技術(shù)的科研成果引進(jìn)推廣等基礎(chǔ)性工作滯后；四是品種單一，除山豆根外，其他品種中藥材不足以吸引藥企和外地客商；五是沒(méi)有實(shí)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化種植，農(nóng)藥殘留、重金屬等未進(jìn)行檢測(cè)，導(dǎo)致生產(chǎn)出來(lái)的中藥材質(zhì)量不一，在一定程度上影響藥效。

四、對(duì)策與建議

加大農(nóng)業(yè)投入，以省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大產(chǎn)品的研發(fā)，拓展市場(chǎng)，重點(diǎn)打造地標(biāo)產(chǎn)品，發(fā)展中醫(yī)藥文化傳播、中藥基地旅游觀光、中藥養(yǎng)生保健和中藥藥膳體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)，全面提高西疇縣中藥材產(chǎn)業(yè)的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為中草藥發(fā)展提供保障措施

成立以分管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)科、商務(wù)、投資促進(jìn)等部門(mén)為成員的組織管理體系。負(fù)責(zé)全縣中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)、政策制定、組織協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)工作，及時(shí)研究解決全縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府也應(yīng)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)組織，落實(shí)辦事機(jī)構(gòu)，制定發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)配套措施，統(tǒng)籌推進(jìn)工作，確保協(xié)同發(fā)展。

（二）科學(xué)編制規(guī)劃

認(rèn)真編制《西疇縣石漠化地區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，做好全縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和區(qū)域空間布局，明確建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容、具體措施。

一是建設(shè)“西疇北回藥用植物園”，種植面積6.67 hm2，遷地保護(hù)種植野生藥材種質(zhì)資源400～500種，開(kāi)展道地藥材品種生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)；二是建立重要中藥資源種苗生產(chǎn)苗圃2個(gè)，開(kāi)發(fā)野生種質(zhì)資源，選育、繁殖并推廣中藥材良種，提高中藥材的良種化水平和良種覆蓋率；三是建立種植示范基地2000 hm2，夯實(shí)示范基地設(shè)施條件，開(kāi)展重要中藥材規(guī)范化生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究，集成中藥材種植技術(shù)，提高中藥材產(chǎn)量和質(zhì)量；四是改造提升傳統(tǒng)生物產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，“十三五”期間，實(shí)現(xiàn)中藥材（干品）產(chǎn)量3000 t，產(chǎn)值4.5億元，“十四五”期間，實(shí)現(xiàn)中藥材（干品）產(chǎn)量6000 t，產(chǎn)值6億元；五是實(shí)施《高品質(zhì)藥園建設(shè)5年發(fā)展規(guī)劃》，即2019-2023年全縣共計(jì)劃建設(shè)高品質(zhì)藥園12個(gè)，其中2019年建設(shè)4個(gè)，2020年建設(shè)3個(gè)，2021年建設(shè)2個(gè)，2022年建設(shè)2個(gè)，2023年建設(shè)1個(gè)。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)藥企調(diào)查

此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山豆根僅為配方藥原料，并非藥食同源藥材，終端市場(chǎng)在藥企，只有通過(guò)藥企才能擴(kuò)大山豆根的市場(chǎng)需求量。待疫情過(guò)后還需要深入廣西、廣東、湖南、貴州等藥企進(jìn)一步調(diào)查了解。

（四）政府要完善相應(yīng)的支持政策，為中草藥的發(fā)展提供有利條件

完善和落實(shí)相關(guān)財(cái)政補(bǔ)助政策，建立以群眾投入為主體，政府扶持為引導(dǎo)，社會(huì)資金廣泛參與的投資機(jī)制?？h政府每年安排一定的中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，主要用于中藥材種植基地建設(shè)、種苗繁育基地建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)、龍頭企業(yè)扶持等。積極協(xié)調(diào)金融部門(mén)加大信貸資金投放力度，通過(guò)抵押、貼息貸款、中藥材保險(xiǎn)等方式解決農(nóng)戶(hù)的資金困難，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、合作社、種植大戶(hù)參與中藥材標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持。

（五）打造生態(tài)種植品牌，建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化種植基地

盡快著手建立標(biāo)準(zhǔn)化中藥材種植基地，依托專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員實(shí)地調(diào)研檢測(cè)，爭(zhēng)取高校和科研單位重點(diǎn)中醫(yī)藥科研成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目?jī)?yōu)先落戶(hù)西疇，為西疇解難題、破難點(diǎn)。結(jié)合縣內(nèi)實(shí)際，挑選適宜大宗中藥材、圍繞山豆根成品藥生產(chǎn)原料的中藥材、附加值高的中藥材品種進(jìn)行試種，堅(jiān)持多品種生態(tài)種植。研究制定符合本縣實(shí)際的中藥材規(guī)范化種植標(biāo)準(zhǔn)，形成具體操作管理方案，確保生態(tài)綠色品質(zhì)，穩(wěn)定產(chǎn)品基源，培育出優(yōu)質(zhì)、獨(dú)特的中藥材品牌。

（六）深度挖掘中草藥文化內(nèi)涵，擴(kuò)大本地中草藥的影響力

深入挖掘西疇道地藥材的文化內(nèi)涵，深入研究和借鑒貴藥（苗藥）、藏藥宣傳的有益做法，鼓勵(lì)省、州制藥企業(yè)以道地藥材（山豆根、重樓、黃精、八角等）研發(fā)中成藥產(chǎn)品；挖掘西疇少數(shù)民族中（苗、壯）醫(yī)藥文，收集歷代中醫(yī)典籍資料，豐富本地藥材的文化內(nèi)涵，提高綜合影響力，推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合；支持和鼓勵(lì)中藥材專(zhuān)業(yè)合作社、種植園、種植大戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體，打好藥旅、藥文、藥養(yǎng)“組合拳”，著力打造一批賞藥文、觀藥花、品藥膳、嘗藥酒、喝藥茶、沐藥浴、帶藥禮等具有時(shí)代特色的高效休閑度假農(nóng)家樂(lè)，實(shí)現(xiàn)中藥材產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)及康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，提高整個(gè)中藥材產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，鞏固脫貧成果，加快致富步伐。