農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓成效分析

劉寶磊

（湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學院，湖南 株洲 412000）

從行業(yè)結(jié)構(gòu)的角度看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的特色之處在于種養(yǎng)殖、餐飲服務和鄉(xiāng)村旅游方面。從總體角度看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要集中在小微創(chuàng)業(yè)上，特別是一些以農(nóng)村合作社為基礎發(fā)展起來的一大部分私營企業(yè)。從從業(yè)人員的年齡和教育程度方面看，大多數(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者均屬于中年男性群體，且都具備一定的文化素質(zhì)或是生產(chǎn)技能。從創(chuàng)業(yè)選地方面看，絕大多數(shù)人群都會選擇在距離家鄉(xiāng)城鎮(zhèn)或者比城鎮(zhèn)較近的地區(qū)，由于這些地區(qū)比較容易在客戶及供應商之間發(fā)生“集聚效應”，還可以充分利用家鄉(xiāng)信息和人際關系等資源。

1 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的困難及存在問題

1.1 政務服務環(huán)境需進一步優(yōu)化，部門開展的服務和群眾的需求尚有一定的差距

1.1.1 辦理行政許可難的問題仍然制約創(chuàng)業(yè)發(fā)展

具體表現(xiàn)為：重視審批卻忽略了監(jiān)管環(huán)節(jié)；重視管理卻未給予服務足夠的重視度；注重收費但在教育方面卻重視度嚴重不足，存在辦事難、辦事慢和彈簧門等現(xiàn)象。部分職能部門和工作人員存在認識不足、工作不到位及“吃、拿、卡、要”等現(xiàn)象。一般返鄉(xiāng)的農(nóng)民工辦理行政許可證時都要花費大量的時間、財力和精力，甚至半年都拿不到經(jīng)營許可證。由于一些行政許可必須要由中介機構(gòu)進行評估之后才能獲得，但對于中介機構(gòu)來說，通常都屬于是非營利機構(gòu)，評估費用很高，這就使得大多數(shù)企業(yè)都要花費上千乃至上萬元經(jīng)費方才能夠最終取得評估資料，為此，創(chuàng)業(yè)者們更是叫苦不迭，使得企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營以及創(chuàng)業(yè)者的熱情都嚴重受到影響。

1.1.2 企業(yè)用地審批難的問題難解決

影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的一個很重要的因素就是用地難。對于那些返鄉(xiāng)農(nóng)民工來說，要想不斷發(fā)展壯大，就必須首先擴大生產(chǎn)規(guī)模，增加工人的數(shù)量，在這過程中獲得土地當然也存在一定的難度。

1.1.3 優(yōu)先優(yōu)惠政策的對接難

相關的優(yōu)惠政策雖然已經(jīng)出臺，但是農(nóng)民工想要真正享受優(yōu)先優(yōu)惠政策，辦理過程較為繁雜、手續(xù)較多，這也使得在農(nóng)民工申請辦理落實方面產(chǎn)生了困難，導致農(nóng)民工往往會質(zhì)疑政策的可靠性，特別是來自縣政府的資金優(yōu)惠政策，例如旅游局負責的鄉(xiāng)村旅游獎勵資金，創(chuàng)業(yè)貼息獎勵資金等，相關部門對此解釋政府方面資金兌現(xiàn)不了，這樣同樣會使農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)熱情受到打擊和影響。

1.2 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者綜合素質(zhì)不高，創(chuàng)業(yè)培訓需要加強

返鄉(xiāng)農(nóng)民工通常都有創(chuàng)業(yè)意識，卻缺乏工商、稅務和金融管理等各方面的專業(yè)知識，同時在市場分析能力或是組織經(jīng)管能力方面也比較欠缺，并且在自主研發(fā)意識和技術(shù)創(chuàng)新意識方面相對缺乏，如此便很難駕馭市場、適應市場，在創(chuàng)業(yè)道路上困難重重。近年來，雖然有關部門在這方面開展了不同形式的組織培訓，但真正參加培訓的人員卻很少，最明顯的問題是培訓工作的針對性不強，例如，對于從事種植和養(yǎng)殖業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民來說，為了能將養(yǎng)殖業(yè)搞好，希望可以結(jié)合具體地季節(jié)特點提供更多的農(nóng)技和栽培，防治病蟲害或是綜合疫情有關的綜合性培訓，當然針對餐飲以及酒店服務行業(yè)一樣要進行對口培訓[1]。

2 解決問題發(fā)生的對策分析

2.1 優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系

進一步助推農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，其工作重點在于建立起有效的政策體系。首先要遵循創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基本規(guī)律，從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)客觀實際作為主要出發(fā)點，結(jié)合農(nóng)民工群體具備的要素稟賦或是資源特征不斷獻計獻策。其次，對應的政策要接地氣，符合農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需要，有效地提升政策供給的有效性。緊接著需要提升政策運行過程中的機動性以及靈活性，開辟出一條綠色通道，盡量減少審批程序，進而可以充分發(fā)揮政策的導向作用以及服務功能。再者，需要加大宣傳工作的力度，結(jié)合多種方式和渠道進行廣泛宣傳或者推介適合農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的具體政策規(guī)定，為其營造出良好的工作氛圍[2]。

2.2 改善返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺

平臺的支撐是不斷推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要工作基石。要堅持由政府搭臺和農(nóng)民工唱戲的原則，大力搭建或者改善返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。首先，要將資源進行整合，制定出一系列平臺發(fā)展的工作戰(zhàn)略，進一步強化工作平臺基礎設施建設，對平臺的軟硬環(huán)境均進行優(yōu)化。其次，需要強化平臺市場化體系的建設工作。逐步建立起公平競爭且規(guī)范有序的農(nóng)村要素交易市場，使自由流通交易市場渠道保持暢通，將鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場活力激活。最后，需重點加強平臺文化的建設工作。將工作的重點放在著力打造新的時代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“帶頭人”上，發(fā)揮帶頭作用，為這些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工們創(chuàng)造出良好的創(chuàng)業(yè)文化氛圍，鼓勵他們積極地參與到返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作中來。

2.3 完善返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系

加速返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的助推器即健全完善的服務體系。作為政府部門來說，必須充分發(fā)揮好政府部門社會服務的功能，進一步為農(nóng)民工的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供一些有效的公共用品。首先，要加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)業(yè)務指導體系的建設工作，綜合大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)或者云計算等一些現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立起較之專業(yè)的資源數(shù)據(jù)庫，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供一定的智力支撐。其次，要加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓服務體系的建設工作，可以定期或不定期地開展一些關于“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)業(yè)體系培訓工作，以此來提高農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)能力，促使他們真正成為鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，推進鄉(xiāng)村農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)語

近幾年，各部門對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題給予了足夠的關注，采取了一系列措施，也取得了不錯的工作成效，即便如此，創(chuàng)業(yè)進行的過程中依然會出現(xiàn)各種問題，對此，我們必須有針對性地建立起科學的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作體系，提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展活力。