淺談農機報廢更新工作開展的必要性

聶李明

（翼城縣農機發(fā)展中心，山西 翼城 043500）

隨著農村經濟的快速發(fā)展和農機購置補貼惠農政策的落實，農業(yè)機械化得到了快速發(fā)展，從根本上打破了糧食作物機械化發(fā)展的“瓶頸”制約，有效解決了主要糧食作物關鍵生產環(huán)節(jié)的機械化操作問題，大大減輕了農民的體力勞動，農作物耕種模式發(fā)生了質的改變，從過去的人力、畜力為主，逐步轉變?yōu)闄C器為主，有效地推進了小麥、玉米全程機械化生產進程。在農機化快速發(fā)展的同時，我們還要清醒的認識到發(fā)展中所面臨的短板。就是農機具的數(shù)量得到了提升，但是更新?lián)Q代的速度跟不上，大量的老舊機具仍然在超期服役，直接導致了機具技術狀態(tài)下降，影響到農機的作業(yè)安全，影響到農機裝備的科學發(fā)展和技術進步。

1 開展農機報廢更新的必要性

1.1 開展農機報廢更新是節(jié)能減排、保護環(huán)境的需要

根據(jù)翼城縣目前的使用狀況，超期服役的農業(yè)機械占到50%，排放的污染已經超標。2016年《國務院關于建設節(jié)約型社會近期工作重點》首次對農機節(jié)能、更新報廢表示關注，2016年7月9日出臺的《國務院關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》中再次提出“建立農機報廢更新制度，抓緊研究以舊換新辦法，加快淘汰老舊及高耗能農機，促進安全、節(jié)能、環(huán)保型農機的推廣應用。”

1.2 開展農機報廢更新是農機安全生產的需要

農業(yè)機械的超期服役，機具會不斷的磨損，再加上存放不當，機具會腐蝕、老化，這些都直接影響到機具的正常使用，導致技術狀態(tài)的惡化，產生了農機安全生產隱患。

1.3 開展農機報廢更新是新技術新機具推廣的需要

為了適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要，實現(xiàn)農業(yè)機械化全程全面高質高效發(fā)展，農機部門要積極推廣大中型、高性能、多功能復式作業(yè)農機裝備，進一步促進農業(yè)機械轉型升級和更新?lián)Q代，逐步推進農機裝備的高效化、智能化發(fā)展。要實現(xiàn)這些目標，就需要淘汰老舊農機，不斷推廣技術先進、經濟適用、環(huán)保高效的新型機具，從而不斷改善翼城縣的農機裝備結構，更好地適應現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展的需要。

2 農機報廢更新工作措施

2.1 對農機報廢更新出臺相應政策

很多農機手在報廢更新的認識上還存在著一定的偏見，好多營機戶認為，花錢買的農機具，只要好好的修一修，可以用十來八年，他們只考慮買一臺機子花的錢，沒有好好考慮農機的真正使用期。還有像玉米收獲機，2012年購買的是不剝皮的玉米收獲機，但是2013年就更新?lián)Q代為剝皮玉米收獲機，一批購機戶迫不得已，自己在家改造，完全沒有考慮到機子性能的改變，會增加農機安全隱患，發(fā)生農機傷亡事故。

國家的農機報廢更新工作堅持“農民自愿、國家扶持、方便高效、促進更新”的原則，翼城縣從2018年開始，結合實際制定了切實可行的農機具報廢更新實施方案，只要農民自愿報廢老舊農機并購買新農機的，就給予適當補助。報廢老舊農機的農機戶還可以優(yōu)先獲得新農機的申請補貼資格。通過鼓勵和引導農業(yè)機械以舊換新和升級換代，加快翼城縣節(jié)能、環(huán)保、安全農業(yè)機械的推廣應用。

2.2 報廢更新農機的認定工作

報廢更新農機的認定依據(jù)是來源合法的拖拉機、聯(lián)合收割機所有者（機主），可向本轄區(qū)內農機管理部門申請報廢更新補貼，但是基層的工作人員在實際工作操作中，遇到了很多認確定不了的事情，比如使用年限短，但是被更新?lián)Q代淘汰了的、跟不上趨勢的、不在國家淘汰范圍的、還有轉手了好幾家的，無法找到第一任機主的、換過發(fā)動機的、等等一些情況，這就給基層工作人員帶來了認定、轉戶一系列問題，給工作帶來了諸多不便。

2.3 對回收企業(yè)的認定

根據(jù)農業(yè)部、山西省農業(yè)機械發(fā)展中心出臺的農機報廢更新方案規(guī)定：老舊農機具回收企業(yè)應當具有二級以上農業(yè)機械綜合維修業(yè)務資格；有相應的拆解人員和管理人員；有專門拆解和停放報廢農業(yè)機械的場地；有必要的拆解設備和消防設施；沒有出售、維修已報廢農業(yè)機械或者已報廢發(fā)動機、車架、變速箱、前橋、后橋，拼裝農業(yè)機械、收銷贓等違法經營行為記錄；并符合國家規(guī)定的環(huán)境保護標準。

在出臺的工作方案中沒有提出辦理環(huán)評和拆解，在實際工作中地方各職能部門還要對此類企業(yè)進行環(huán)評、還有辦理拆解能力手續(xù)，據(jù)了解，臨汾市就4家企業(yè)有拆解手續(xù)，回收企業(yè)的認定也給工作帶來了種種不便。給基層的工作帶來難度。

2.4 出臺相關政策鼓勵、支持、引導廣大農戶使用節(jié)能、環(huán)保的農業(yè)機械

在建立健全各種制度的同時，還要考慮到購機戶在辦理過程中的環(huán)節(jié)，報廢、淘汰落后的老舊農業(yè)機械，可以促進農業(yè)機械的更新?lián)Q代，促進農業(yè)機械新機具新技術的推廣應用。因此，政府部門應當對此項工作給予大力支持，出臺相應的政策規(guī)定，鼓勵、支持、引導廣大農戶使用節(jié)能、環(huán)保技術指標先進的農業(yè)機械,我們要優(yōu)化制度、環(huán)節(jié)，為更快更好發(fā)展農業(yè)機械化創(chuàng)造良好的環(huán)境。

農機報廢更新政策是一項比較新的政策，各級政府部門應當對此項工作給予大力支持，以政府名義出臺相應的政策規(guī)定，要鼓勵廣大農業(yè)機械所有者、逐步更新落后的老舊農業(yè)機械，引導支持購機者選擇使用節(jié)能環(huán)保、技術先進的農業(yè)機械，推廣使用安全、先進、經濟、環(huán)保的新機具，從而不斷改善農機裝備結構，更好地適應現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展的需要。