袁一葦

(1.山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，山東青島266200；2.山東青年政治學(xué)院政治與公共管理學(xué)院，山東濟(jì)南250103)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國特色社會主義政治制度的重要組成部分，凸顯了中國特色社會主義強大的制度優(yōu)勢，而中國共產(chǎn)黨與各民主黨派合作型的政黨關(guān)系又是我國新型政黨制度特色與優(yōu)勢的集中體現(xiàn)，在革命、建設(shè)和改革實踐中發(fā)揮了重要歷史作用。1949年新中國成立到1956年社會主義改造完成即中國的社會主義革命時期是黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮重要作用的時期，是黨對民主黨派認(rèn)識不斷深化，處理與民主黨派關(guān)系上獲得極大成長與進(jìn)步的時期。這一時期黨在對民主黨派性質(zhì)、職能、地位以及中國共產(chǎn)黨與民主黨派關(guān)系等方面認(rèn)識不斷完善，完成了從新民主主義社會向社會主義社會過渡時期對“民主黨派是什么”“民主黨派要不要”以及“黨怎樣處理與民主黨派關(guān)系”等重要問題的回答，開展了一系列頗具成果的政治實踐，展現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)能力與政治智慧，實現(xiàn)了作為執(zhí)政黨與領(lǐng)導(dǎo)黨的成熟發(fā)展。這一時期中國共產(chǎn)黨與民主黨派之間友誼愈加深厚、合作愈加密切、關(guān)系愈加制度化，構(gòu)成了我國政黨政治良性運作的堅實基礎(chǔ)，對民主黨派自身成長、黨的建設(shè)完善及多黨合作制度化發(fā)展起到了重要作用。

一、明確界定“民主黨派是什么？”

新中國成立后，新的人民民主政權(quán)建立，中國共產(chǎn)黨的地位發(fā)生了深刻變化，從領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命的革命黨成為新政權(quán)的執(zhí)政黨，黨的中心任務(wù)也由開展新民主主義革命向服務(wù)國家政權(quán)建設(shè)、過渡進(jìn)入社會主義轉(zhuǎn)變。新中國成立不久，11個民主黨派變?yōu)?個，與無黨派人士、中國共產(chǎn)黨共同構(gòu)成我國多黨合作的基本格局。要保證我國政黨政治的穩(wěn)定運行，有效發(fā)揮民主黨派的重要作用，首先要明確“民主黨派是什么”。結(jié)合歷史與現(xiàn)實，黨進(jìn)一步深化了對民主黨派的性質(zhì)與職能的認(rèn)識，為制定黨處理與民主黨派關(guān)系的各項方針政策擺正方向。

民主黨派從性質(zhì)上來說首先是政黨。周恩來指出：“各個民主黨派，無論名稱叫什么，仍然是政黨，都有一定代表性?！盵1]171民主黨派有他們聯(lián)系的特定利益及特定群體，代表他們在政治舞臺發(fā)聲。這種“利益代表性”是民主黨派作為“政黨”的顯著表現(xiàn)。周恩來這一時期還強調(diào)民主黨派是“從中國土壤中長出來的”，[1]171其“在階級關(guān)系上具有階級聯(lián)盟性質(zhì)”。[1]171區(qū)別于西方政黨，民主黨派并非由單一階級組成而是階級聯(lián)盟性質(zhì)的政黨，引導(dǎo)全黨在看待民主黨派、分析民主黨派問題上要與西方政黨區(qū)分開，強調(diào)要在國情與時代的大背景下突出民主黨派所具有的“中國特色”。1950年3月召開的第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議明確了民主黨派是新民主主義性質(zhì)的政黨，這是與當(dāng)時中國新民主主義社會的社會性質(zhì)對應(yīng)的，民主黨派在這一時期積極參與新政權(quán)建設(shè)，充分發(fā)揮其作為“新民主主義政黨”的重要作用，這一定性體現(xiàn)了黨對民主黨派核心政治目標(biāo)的定位。1956年，我國的社會主義改造進(jìn)入尾聲，李維漢在起草“七年方針”時將民主黨派定義為“已經(jīng)是社會主義性質(zhì)的團(tuán)體”，[2]208后被認(rèn)為不妥而修改，在第六次統(tǒng)戰(zhàn)會議中討論修改的“七年方針”確定了民主黨派已經(jīng)基本上成為為社會主義服務(wù)的政治團(tuán)體。隨后，中共在八大報告中指出“社會主義改造完成后，民族資產(chǎn)階級和上層小資產(chǎn)階級的成員將變成社會主義勞動者的一部分。各民主黨派就將變成這部分勞動者的政黨”，[3]強調(diào)民主黨派的構(gòu)成成分是社會主義勞動者，雖未使用“社會主義政黨”這一明確性質(zhì)界定，卻從政黨構(gòu)成成分上點明了民主黨派的性質(zhì)，明確了民主黨派為社會主義服務(wù)的政治目標(biāo)。

回答“民主黨派是什么”，還要明確民主黨派是做什么的政黨即民主黨派的職能作用。這一時期有關(guān)民主黨派認(rèn)識的重要成果之一是在新中國成立后，中國共產(chǎn)黨根據(jù)新形勢和新任務(wù)，把民主黨派的作用歸結(jié)為參、代、監(jiān)、改，明確了民主黨派服務(wù)于國家社會中心任務(wù)的具體形式。我國的各個民主黨派均具有一定的社會基礎(chǔ)，內(nèi)部聚集著大量有識之士，具有鮮明的民主優(yōu)勢與智力優(yōu)勢。新中國成立到社會主義改造完成階段，民主黨派積極投身抗美援朝運動、土改、鎮(zhèn)壓反革命三大運動以及“三反”“五反”運動的實踐，參與社會主義改造，踐行過渡時期的總路線，通過“參、代、監(jiān)、改”充分發(fā)揮了自身所具有的民主優(yōu)勢與智力優(yōu)勢。1956年“長期共存，互相監(jiān)督”八字方針的提出進(jìn)一步強調(diào)了民主黨派所具有的民主監(jiān)督職能，是對民主黨派職能界定的重要發(fā)展。中國共產(chǎn)黨在社會主義革命時期基本完善了對“民主黨派是什么”的認(rèn)識，強化了黨內(nèi)以及全社會對民主黨派性質(zhì)、價值的共識認(rèn)同，為制定民主黨派政策、發(fā)展多黨合作制度奠定了基礎(chǔ)。

二、明確回答“民主黨派要不要？”

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是馬克思主義政黨理論與中國具體實際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，我國的民主黨派不同于西方的在野黨，具有鮮明的“中國特色”，民主黨派是我國政黨制度存在及運行的基礎(chǔ)，其存續(xù)發(fā)展關(guān)系著中國特色社會主義民主政治能否和諧、有效運作。在中國共產(chǎn)黨發(fā)展歷史上，有關(guān)民主黨派的存廢問題曾經(jīng)三次成為我國政治領(lǐng)域的爭論熱點，而在新中國成立到社會主義改造完成的社會主義革命時期便出現(xiàn)兩次，使這段時期成為民主黨派發(fā)展的關(guān)鍵時期。面對這兩次有關(guān)“民主黨派要不要”的爭論，中國共產(chǎn)黨堅定立場，從歷史與現(xiàn)實角度引導(dǎo)全黨進(jìn)一步正確認(rèn)識民主黨派存在的必要性及其對我國民主政治發(fā)展的重要意義，堅定了全社會范圍內(nèi)對于“民主黨派要不要”這一問題的積極回答。

新中國成立初期，國內(nèi)新生民主政權(quán)還不成熟，國民黨殘余力量依然活躍，經(jīng)濟(jì)上通貨膨脹、市場混亂情況嚴(yán)重。國際上許多國家對新中國采取敵視、不承認(rèn)的態(tài)度，中國在國際社會上發(fā)展友誼舉步維艱，而黨內(nèi)卻有部分人因為革命的勝利而滋生驕傲、自滿情緒，提出“統(tǒng)戰(zhàn)路線，地主路線；民主觀點，糊涂觀點”，[2]186抱持“左”傾關(guān)門主義政策，否定民主黨派存在的意義及重要作用。許多人認(rèn)為民主黨派的歷史使命已經(jīng)完成，應(yīng)當(dāng)退出歷史舞臺，一些民主黨派提出解散申請，民主黨派的存在發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。黨中央站穩(wěn)立場，及時發(fā)布針對民主黨派的各項正確主張，開展宣傳教育，糾正錯誤傾向。針對許多人提出的“任務(wù)已經(jīng)完成，民主黨派已無存在必要”這一論斷，周恩來指出，“今天我們的任務(wù)是共同努力建設(shè)新中國，不經(jīng)過新民主主義就不能達(dá)到社會主義”，[1]178并且指出許多建設(shè)工作由民主黨派來做“有時比我們更有效，在國際上也有影響”，[1]172點明了民主黨派對完成新的歷史任務(wù)的特殊作用，否定了“使命完成”一說。1949年9月，周恩來在人民政協(xié)全體會議上指出“新民主主義時代既有各階級的存在，就會有各黨派的存在”，[4]明確表示民主黨派應(yīng)當(dāng)繼續(xù)存在下去。1950年2月，毛澤東否定了九三學(xué)社的解散計劃，認(rèn)為民主黨派必須繼續(xù)存在，與黨共同建設(shè)新中國。1950年3月召開的第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議中，黨中央針對“民主黨派可有可無”“民主黨派是包袱”等錯誤觀點進(jìn)行了集中批判，毛澤東也在這次會議中提出了民主黨派“不是一根頭發(fā)，而是一把頭發(fā)，不可藐視”[5]681的著名論斷，強調(diào)了民主黨派存在的必要性與重要性，打消了民主黨派的顧慮，使他們能夠堅定立場，為新政權(quán)建設(shè)添磚加瓦。

新中國建立初期，人民政協(xié)作為權(quán)力機(jī)關(guān)代行人大職權(quán)。在籌備人民代表大會階段，許多人提出人大召開后，人民政協(xié)將失去其作用，民主黨派的地位也岌岌可危的觀點。黨中央及時對這種錯誤的觀點提出了批評。周恩來在《關(guān)于〈中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)〉草案的起草經(jīng)過和特點》的報告中便明確強調(diào)：人民代表大會召開后，人民政協(xié)還要存在，起協(xié)商、參謀和推動作用。1953年6月召開的第四次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議再次點明人民代表大會制度實行后，政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織繼續(xù)存在。劉少奇針對過渡時期總路線提出后黨內(nèi)出現(xiàn)的排斥擠壓民主黨派的錯誤現(xiàn)象，在會議講話中指出要把資產(chǎn)階級、民主黨派、民主人士等一直引導(dǎo)到社會主義，點明在社會主義改造階段民主黨派仍在我國的政治格局中占據(jù)重要位置。

有關(guān)民主黨派存廢問題的又一次激烈討論是在1956年社會主義改造進(jìn)入尾聲階段。在對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)以及資本主義工商業(yè)的社會主義改造任務(wù)即將勝利完成這一背景下，有人認(rèn)為民主黨派階級基礎(chǔ)不復(fù)存在也就沒有了存在必要，還有部分人提出應(yīng)當(dāng)將民主黨派劃入斗爭改造的范圍，左傾“關(guān)門主義”再度萌發(fā)。黨中央并未被社會主義改造所取得的成績沖昏頭腦，而是堅持民主黨派“他們在社會主義社會里，還應(yīng)當(dāng)同我黨繼續(xù)存在下去，并且繼續(xù)發(fā)揮他們的積極作用。這不僅不妨礙人民民主專政的實現(xiàn)，而且對于人民民主專政的鞏固和社會主義建設(shè)的成功很有益處”[6]，再一次強調(diào)民主黨派的存在與發(fā)展是鞏固新政權(quán)、開展社會主義建設(shè)的前提與保障。這一時期毛澤東還指出“要有兩個萬歲，一個是共產(chǎn)黨萬歲，另一個是民主黨派萬歲”。[5]813《論十大關(guān)系》中針對一個黨還是幾個黨的選擇，指出“恐怕還是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此”。[7]1956年，“八字方針”的提出從方針政策的角度明確了黨對民主黨派與中國共產(chǎn)黨必將“長期共存”的政治態(tài)度?！叭f歲”與“長期共存”等提法充分體現(xiàn)了共產(chǎn)黨對于民主黨派要長期存在下去的決心與立場，讓民主黨派看到了中共作為領(lǐng)導(dǎo)黨與執(zhí)政黨的誠意，堅定了接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的決心，深化了黨與民主黨派的友誼，是中國共產(chǎn)黨在這一時期有關(guān)“民主黨派要不要”這一問題的最有力回答。

三、探索實踐“黨怎樣處理與民主黨派的關(guān)系？”

新中國建立后，中國共產(chǎn)黨和民主黨派的關(guān)系客觀上發(fā)生了深刻變化。中國共產(chǎn)黨由新民主主義革命的主要領(lǐng)導(dǎo)力量變成新政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者，黨與民主黨派的關(guān)系從革命統(tǒng)一戰(zhàn)線同盟關(guān)系變?yōu)樾旅裰髦髁x國家執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系。社會主義革命時期，面對新中國成立后鞏固新政權(quán)、從新民主主義社會向社會主義社會過渡的各項任務(wù)，黨在處理與民主黨派關(guān)系問題上進(jìn)行了一系列理論與實踐探索。

一方面，這一時期中國共產(chǎn)黨在處理與民主黨派關(guān)系問題上認(rèn)識更加深刻，相關(guān)政策方針集中概括為三點：一是尊重民主黨派的組織獨立，重視黨派多樣性，發(fā)揮其在國家政治生活中的重要作用；二是黨與民主黨派長期共存，要團(tuán)結(jié)各個民主黨派，與他們真誠合作；三是黨與民主黨派在政治上是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，兩者之間相互監(jiān)督，特別強調(diào)民主黨派對中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督。第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議確認(rèn)了新中國成立后對民主黨派的總方針，即“幫助各民主黨派團(tuán)結(jié)、進(jìn)步、發(fā)展，在國家政治生活和祖國建設(shè)事業(yè)中與他們真誠合作，充分發(fā)揮他們的積極作用”，[8]187正式提出了處理同民主黨派關(guān)系的基本原則，政治與思想上突出共識強調(diào)合作，組織上尊重其獨立性，在處理民主黨派問題時要“誠懇地協(xié)商、建議和說理，必要時進(jìn)行適當(dāng)批評，而不是從組織上去控制它們”。[5]679毛澤東指出，“我們對民主黨派……今天應(yīng)該是團(tuán)結(jié)、建設(shè)、進(jìn)步”，[5]682總結(jié)了在處理與民主黨派關(guān)系上“團(tuán)結(jié)”的主題、“建設(shè)”的任務(wù)及“進(jìn)步”的目標(biāo)。毛澤東還特別強調(diào)要在政治態(tài)度上平等對待民主黨派干部與黨內(nèi)干部，“不能有厚薄，對他們要平等，不能蓮花出水有高低”，[9]以平等尊重的態(tài)度對待民主黨派。1956年2月召開的第六次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議討論通過了《中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部關(guān)于幫助民主黨派工作的意見》，著重強調(diào)了共產(chǎn)黨和民主黨派之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，共產(chǎn)黨通過自己的宣傳教育工作，與民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商工作，來實現(xiàn)自己對民主黨派的政治領(lǐng)導(dǎo)。1956年4月，毛澤東在《論十大關(guān)系》的報告中首次提出“長期共存，互相監(jiān)督”的方針。1956年9月，劉少奇在黨的八大政治報告中正式宣布采取“長期共存、互相監(jiān)督”的方針，以政策方針的形式明確了黨與民主黨派的關(guān)系，在黨與民主黨派關(guān)系史中具有里程碑式的意義，鞏固了黨與民主黨派的友誼，有利于黨與民主黨派的合作共事，標(biāo)志著多黨合作格局的進(jìn)一步穩(wěn)固。這一時期黨在處理與民主黨派關(guān)系的思想理論上，既強調(diào)了黨與民主黨派政治上領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，也強調(diào)了彼此之間親密合作、互相監(jiān)督的友黨關(guān)系，形成了對黨與民主黨派關(guān)系的較為全面成熟的認(rèn)識。這些思想延續(xù)至今，仍是中國共產(chǎn)黨在處理與民主黨派關(guān)系問題上的核心指導(dǎo)思想。

另一方面，這一時期中國共產(chǎn)黨在處理政黨關(guān)系的實踐中也作出了一系列探索，取得了重要成果。這些實踐探索主要集中在三個方面：第一，開展民主黨派的思想教育，引導(dǎo)民主黨派積極投身建設(shè)實踐，為新政權(quán)建設(shè)及向社會主義過渡服務(wù)。人民政協(xié)全國委員會成立了學(xué)習(xí)座談會，積極組織民主黨派人士開展政治學(xué)習(xí)，以理論武裝頭腦，以理論指導(dǎo)實踐。黨強調(diào)要發(fā)揮民主黨派的“幫手”作用，“通過民主黨派，把上層政治活動分子組織起來”，[5]681投身國家社會建設(shè)。1951年，黨發(fā)布了《關(guān)于在鎮(zhèn)壓反革命中處理民主黨派民主人士愛國分子問題的指示》《關(guān)于在土改和鎮(zhèn)反中對高級民主人士家屬照顧和寬大處理的規(guī)定》，做到具體問題具體分析，特殊情況特殊處理，進(jìn)一步強化了與民主黨派的共同思想基礎(chǔ)，堅定了民主黨派的政治立場。在黨的領(lǐng)導(dǎo)號召下，民主黨派人士積極參與抗美援朝的宣傳、捐獻(xiàn)以及慰問活動，參與土改的參觀視察，堅定擁護(hù)黨在1950年發(fā)出的《關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命活動的指示》，支持鎮(zhèn)壓反革命活動，在“三反”“五反”運動及社會主義改造中均發(fā)揮了重要作用。1956年2月，第六次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議討論統(tǒng)戰(zhàn)工作的“七年方針”，強調(diào)七年內(nèi)把教育工作提到首位，重視政治學(xué)習(xí)與思想改造，引導(dǎo)民主人士為社會主義建設(shè)服務(wù)，為黨進(jìn)一步開展宣傳教育，引導(dǎo)民主黨派參與社會主義建設(shè)的實踐指明方向。第二，這一時期黨在幫助民主黨派組織發(fā)展方面取得了重要成果。黨在1951年1月召開第二次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，會議討論的重點之一就是幫助民主黨派發(fā)展組織，會議中毛澤東強調(diào)了民主黨派應(yīng)當(dāng)發(fā)展并且將中上層代表人士作為發(fā)展對象。1952年，黨中央批準(zhǔn)第三次統(tǒng)戰(zhàn)會議制定的《關(guān)于民主黨派工作的決定》，確立吸收中上層有代表性的人物為各民主黨派發(fā)展方針。在幫助民主黨派組織發(fā)展的過程中，黨與民主黨派的協(xié)商逐步明確了不同黨派發(fā)展的重點，從而使民主黨派更具有特定利益代表性，進(jìn)一步激發(fā)其民主特色。在黨的幫助下，民主黨派組織成員數(shù)量進(jìn)一步增加，組織對象范圍進(jìn)一步明確，組織內(nèi)部協(xié)調(diào)凝聚力進(jìn)一步增強。第三，這一時期黨重視多黨合作重要機(jī)構(gòu)政協(xié)的建設(shè)與發(fā)展并取得了一定成果。針對黨內(nèi)對政協(xié)地位作用的討論、動搖以及一些黨外人士存在的不安情緒，1954年，第二屆政協(xié)全國委員會召開，黨中央在這次會議上明確了對人民政協(xié)性質(zhì)、地位、作用的界定，明確了人民政協(xié)區(qū)別于人大的獨特性及其存在的必要性，消除了包括部分民主黨派成員在內(nèi)的黨外人士的疑慮。在此屆會議的全體委員會委員中，“黨外人士達(dá)407人，占73%”，[5]799充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對于政協(xié)工作、對于民主黨派成員等黨外人士的重視，這次會議標(biāo)志著政協(xié)完成了從代行權(quán)力機(jī)關(guān)向愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的職能轉(zhuǎn)換。這一時期政協(xié)實現(xiàn)了其性質(zhì)與職能的新發(fā)展，顯示出了政協(xié)的強大適應(yīng)性，為其發(fā)揮我國協(xié)商民主的特色與優(yōu)勢作用奠定了基礎(chǔ)，針對作為多黨合作重要平臺的政協(xié)建設(shè)是黨在社會主義革命時期對處理與民主黨派關(guān)系實踐的重要內(nèi)容，黨對政協(xié)發(fā)展的重視使民主黨派人士更加認(rèn)識到自身以及政協(xié)這一組織對于我國政治生活的重要意義，更加重視利用政協(xié)這一平臺履行職能、發(fā)揮作用。

中國共產(chǎn)黨處理好與民主黨派的關(guān)系事關(guān)我國政黨政治的有效運行及政治生活的和諧穩(wěn)定，反映黨的執(zhí)政能力，是政黨智慧的集中體現(xiàn)。社會主義革命時期，作為新生人民民主政權(quán)的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨在處理其與民主黨派的關(guān)系上作出了一系列積極有意義的實踐探索，深化了黨對民主黨派以及處理與民主黨派關(guān)系問題上的正確認(rèn)識，積累的豐富經(jīng)驗為黨長期以來處理政黨關(guān)系留下了有益的啟示。

第一，黨要進(jìn)一步強化思想認(rèn)識，發(fā)揮黨在黨派關(guān)系上的領(lǐng)導(dǎo)作用。周恩來著重強調(diào)在黨派關(guān)系問題上“中國共產(chǎn)黨是處于領(lǐng)導(dǎo)地位的”。[1]162黨要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，深化自身在處理與民主黨派關(guān)系上的思想認(rèn)識是前提。正確認(rèn)識是正確理論思想與正確方針政策的基礎(chǔ)，社會主義革命時期，面對國際國內(nèi)環(huán)境的復(fù)雜變化，中國共產(chǎn)黨不斷調(diào)整深化對民主黨派性質(zhì)、地位以及職能的正確認(rèn)識，形成了正確處理黨派關(guān)系的思想基礎(chǔ)。面對不斷變化的社會政治環(huán)境，黨要不斷推進(jìn)認(rèn)識的發(fā)展，分析調(diào)整黨在政黨關(guān)系處理上的方針政策，充分發(fā)揮民主黨派的時代價值，激發(fā)我國新型政黨制度的制度優(yōu)勢。第二，黨要重視政協(xié)的建設(shè)與發(fā)展，發(fā)揮政協(xié)的重要作用。政協(xié)“以多元為前提，以平等為基礎(chǔ)，以參與為動力，以協(xié)調(diào)為手段，以共贏為目的”，[8]196是保證民主黨派作用職能發(fā)揮以及協(xié)調(diào)黨與各民主黨派關(guān)系、實現(xiàn)協(xié)商合作的重要平臺。社會主義革命時期，政協(xié)轉(zhuǎn)變?yōu)閻蹏y(tǒng)一戰(zhàn)線組織得以繼續(xù)保留發(fā)展，中國共產(chǎn)黨要推進(jìn)黨與民主黨派關(guān)系的制度化運作，提升其制度化水平，政協(xié)的建設(shè)是關(guān)鍵。黨要加強政協(xié)組織建設(shè)，發(fā)揮政協(xié)強大的凝聚力，重視政協(xié)機(jī)關(guān)以及內(nèi)部工作機(jī)制的建設(shè)，發(fā)揮政協(xié)協(xié)調(diào)解決矛盾的重要作用，強化多黨合作，促進(jìn)政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督以及參政議政等職能的有效實現(xiàn)，從而實現(xiàn)民主黨派作用的有效發(fā)揮。第三，黨要堅持正確的指導(dǎo)思想，重視對思想理論的發(fā)展與完善。1956年“八字方針”的提出與確立，在多黨合作史上具有里程碑式的意義，從宏觀上確立了黨處理與民主黨派關(guān)系的指導(dǎo)思想。1982年，黨的十二大報告中正式將“長期共存、互相監(jiān)督”和“肝膽相照、榮辱與共”有機(jī)結(jié)合起來，形成“十六字方針”，充分體現(xiàn)了黨重視處理政黨關(guān)系指導(dǎo)思想的時代適應(yīng)性。黨處理與民主黨派關(guān)系的指導(dǎo)思想與政策方針不是一成不變的，而是隨著社會發(fā)展實際以及黨的執(zhí)政需要而不斷完善化、科學(xué)化的。因此，強調(diào)黨在處理與民主黨派的關(guān)系問題上對正確指導(dǎo)思想的堅持并非只是教條式地、死板地固守，更強調(diào)在未來的發(fā)展中，在繼承黨在處理與民主黨派關(guān)系思想的優(yōu)秀傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，對思想理論及政策方針的不斷完善與發(fā)展。第四，黨要在多黨合作的具體實踐上多下功夫，提升多黨合作的制度化與運行機(jī)制的程序化水平。要發(fā)展鞏固中國共產(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)系，保證合作的穩(wěn)定良性發(fā)展，根本在于促進(jìn)多黨合作的制度化建設(shè)，使黨與民主黨派的關(guān)系進(jìn)入制度化軌道。而提升多黨合作的制度化水平，關(guān)鍵在于促進(jìn)其運行機(jī)制的程序化。程序化是治療形式化、空洞化的良藥，保證制度可以落到實處。多黨合作的實踐中黨要提前做好科學(xué)的制度與程序設(shè)計，明確各項政治活動的參與者、參與者的權(quán)責(zé)、活動的具體步驟、參與者之間的溝通機(jī)制等問題，在制度及程序設(shè)計上協(xié)調(diào)公正性與效率性，推動黨與民主黨派關(guān)系在程序化中不斷鞏固，在制度化中不斷發(fā)展。