曹馨予

鄉(xiāng)村振興背景下西藏脫貧鞏固問(wèn)題探究

曹馨予

（西藏民族大學(xué)陜西咸陽(yáng)712082）

2020是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，西藏作為面向南亞開(kāi)放的重要通道，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)脫貧的重大成果。為確保區(qū)內(nèi)人民全部實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期鞏固脫貧，解決區(qū)域的整體性貧困問(wèn)題，文章提出了意見(jiàn)及建議。

鄉(xiāng)村振興；西藏；脫貧

貧困是所有國(guó)家在發(fā)展中普遍存在的問(wèn)題之一，對(duì)于中國(guó)這個(gè)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，貧困問(wèn)題更為嚴(yán)峻。2020年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，也是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。作為脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，西藏著力減少貧困人口，增加貧困人口收入，著力改善貧困地區(qū)面貌，有力開(kāi)創(chuàng)并踐行了中國(guó)特色和西藏特色的扶貧攻堅(jiān)路。

1 西藏脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)狀

西藏作為“一帶一路”18個(gè)承擔(dān)具體任務(wù)的省份之一，也是我國(guó)面向南亞開(kāi)放的重要通道，地域遼闊、地貌壯觀、資源豐富，但卻是中國(guó)貧困發(fā)生率最高、貧困程度最深、扶貧成本最高、脫貧難度最大的區(qū)域，是中國(guó)“三區(qū)三州”中唯一省級(jí)集中連片深度貧困地區(qū)。2015年年底，西藏的貧困發(fā)生率高達(dá)25.32 %。截至2019年，西藏實(shí)現(xiàn)GDP 1 697.82億元，同比增長(zhǎng)8.1%，居民人均可支配收入達(dá)19 501元，同比增長(zhǎng)12.8%，增速全國(guó)第一；農(nóng)牧民人均可支配收入增速達(dá)13 %，全國(guó)第一，實(shí)現(xiàn)持續(xù)17年兩位數(shù)增長(zhǎng)。到目前，全國(guó)還有52個(gè)貧困縣未摘帽、2 707個(gè)貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧，西藏于2019年年底最后19個(gè)貧困縣（區(qū)）摘帽、15萬(wàn)建檔立卡貧困人口脫貧，貧困率大幅下降17 %。脫貧攻堅(jiān)取得顯著成果，有效改善連片地區(qū)貧困程度。但如何將脫貧成果筑牢鞏固則是一項(xiàng)持久而艱巨的任務(wù)。

2 西藏存在的返貧隱患

2.1 長(zhǎng)效制度建設(shè)存缺口，貧困動(dòng)態(tài)管理待完善

現(xiàn)有部分扶貧工作以短期扶貧結(jié)束為止，結(jié)合當(dāng)期存在問(wèn)題進(jìn)行臨時(shí)性彌補(bǔ)措施，未構(gòu)建長(zhǎng)效的系統(tǒng)性制度進(jìn)行解決，使原本高效的政策制度發(fā)揮作用的范圍和時(shí)間達(dá)不到預(yù)計(jì)的效果。貧困動(dòng)態(tài)管理以區(qū)內(nèi)人均收入統(tǒng)計(jì)結(jié)果作為是否脫貧的主要依據(jù)，貧困人口存在福利依賴心理，收入統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確性難以保證。部分家庭盡管在評(píng)測(cè)中可脫貧，但由于家庭環(huán)境重大事項(xiàng)的發(fā)生致使其陷入支出型貧困，使其產(chǎn)生返貧的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 扶貧主體落實(shí)程度弱，扶貧對(duì)象識(shí)別精準(zhǔn)難

扶貧工作時(shí)間緊任務(wù)重，政府極易在工作過(guò)程中大包大攬，貧困農(nóng)戶受文化歷史等影響，參與度低，易形成缺乏基層民主的被動(dòng)扶貧。收入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)編制不完善，蟲草、外出務(wù)工、林下資源、牦牛及副產(chǎn)品收入等也未計(jì)入核算范圍。扶貧力量有限，只能以農(nóng)戶自報(bào)數(shù)量為準(zhǔn)，存在虛報(bào)瞞報(bào)少報(bào)人口收入，對(duì)扶貧對(duì)象收入統(tǒng)計(jì)及識(shí)別造成困難。

2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

西藏經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)起步晚，基礎(chǔ)薄弱。低水平產(chǎn)業(yè)化，內(nèi)在不經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重，規(guī)模小，工業(yè)滯后，機(jī)械化程度低，經(jīng)濟(jì)效益差。加之自然災(zāi)害頻發(fā)，導(dǎo)致貧困程度深，返貧概率高。經(jīng)濟(jì)水平落后便導(dǎo)致生活環(huán)境惡劣，教育水平低下，基礎(chǔ)設(shè)施短缺。較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，還沒(méi)有較完善的商業(yè)設(shè)施及飲食服務(wù)店，交通乘車、文化設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生等沒(méi)有得到解決。直接為居民生活服務(wù)的設(shè)施簡(jiǎn)單，水平不高，供給力有限。

2.4 物質(zhì)幫扶較單一，扶貧扶智未結(jié)合

扶貧工作壓力大，基層政府更愿意選擇時(shí)間短見(jiàn)效快的物質(zhì)幫扶方式。這樣的做法能夠解決一時(shí)的燃眉之急，對(duì)于長(zhǎng)期的發(fā)展來(lái)說(shuō)杯水車薪。最根本的人才培育發(fā)展，提高擺脫貧困的自主意識(shí)被滯后。貧困農(nóng)牧民分散廣布，社區(qū)粘合度低，難以形成有效的幫扶互助，盡管工作組、駐村干部、第一書記在扶貧中搭建高效互聯(lián)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，但隨著扶貧工作結(jié)束，所建立社會(huì)網(wǎng)絡(luò)成果有可能變成“極先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備”，喪失其有效性。

3 西藏鞏固脫貧的對(duì)策建議

3.1 注重生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)區(qū)域合作

可持續(xù)發(fā)展要求每代人福利產(chǎn)出的最大化，它承擔(dān)著對(duì)未來(lái)發(fā)展道義上的義務(wù)，貧困地區(qū)良好的生態(tài)是國(guó)家生態(tài)安全的基本需求。西藏作為唯一省級(jí)集中連片深度貧困地區(qū)，其中包含大多對(duì)我國(guó)生態(tài)安全有特殊價(jià)值的地區(qū)，要加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)，提高環(huán)境檢測(cè)能力，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，走產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化、集約化的發(fā)展模式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟，完善多層次多方位的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

3.2 落實(shí)主體責(zé)任，精準(zhǔn)識(shí)別貧困

倡導(dǎo)扶貧及返貧情況與政績(jī)相掛鉤，根據(jù)返貧率及持久率為考核指標(biāo)，以保障持續(xù)對(duì)脫貧人口的關(guān)注及幫扶。明晰幫扶責(zé)任，出現(xiàn)問(wèn)題追究到單位個(gè)人。構(gòu)建脫貧后的貧困測(cè)度方法，隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展做到持續(xù)更新，探索多元化評(píng)價(jià)指標(biāo)和考核辦法，結(jié)合農(nóng)戶收入能力，生產(chǎn)資料，可支配金額，消費(fèi)支出共同測(cè)算貧困指標(biāo)。進(jìn)一步完善貧困戶建檔立卡信息，加快貧困人口信息的更新頻率，建立貧困人口識(shí)別綜合指標(biāo)體系。

3.3 建立多元合作的長(zhǎng)效社會(huì)機(jī)制

為了實(shí)現(xiàn)穩(wěn)固減貧，應(yīng)建立長(zhǎng)期有效的多元合作社會(huì)減貧機(jī)制。地方基層政府應(yīng)建立有效的支持體系和政策扶持，吸引多方能力積極參與到共建脫貧的行動(dòng)中來(lái)。依靠各兄弟省市的幫扶，引入?yún)^(qū)外先進(jìn)技術(shù)思想，結(jié)合區(qū)內(nèi)特殊條件制定符合西藏發(fā)展模式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織投入，形成多方合力利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加大貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)和貧困勞動(dòng)用工，穩(wěn)定貧困地區(qū)增收渠道，建立可持續(xù)產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制。

3.4 注重扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接

增進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建，持續(xù)跟進(jìn)易地扶貧搬遷工作，深化后續(xù)措施。以鄉(xiāng)村振興為基礎(chǔ)發(fā)展點(diǎn)，有效利用城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推進(jìn)城市化進(jìn)程。制定鞏固脫貧攻堅(jiān)成效的具體意見(jiàn)，把貧困地區(qū)水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)建設(shè)作為投放資金的主要傾斜項(xiàng)目，建立“反貧困保險(xiǎn)”。除了高效利用政府專項(xiàng)資金外，還要積極吸納社會(huì)資源，鼓勵(lì)企業(yè)積極投身基礎(chǔ)建設(shè)，加快鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程?；A(chǔ)設(shè)施的改善在一定程度上可以吸引人才，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供更多智力支持。

3.5 增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力培育力度

增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力的首要方面在于改變貧困戶的福利依賴思想，充分調(diào)動(dòng)其生產(chǎn)積極性，主動(dòng)參與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。貧困地區(qū)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村軟實(shí)力的提升，加快推進(jìn)基礎(chǔ)教育設(shè)施的建設(shè)，推行藏漢雙語(yǔ)教學(xué)，保障貧困家庭義務(wù)教育階段的適齡兒童不失學(xué)。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)中青年人口學(xué)習(xí)職業(yè)教育，倡導(dǎo)學(xué)制結(jié)束后返鄉(xiāng)加入脫貧實(shí)踐的隊(duì)伍。達(dá)到“培養(yǎng)一批職業(yè)技術(shù)人才，帶動(dòng)一批貧困群眾”的學(xué)習(xí)效果。

4 小結(jié)

2020年西藏成功實(shí)現(xiàn)全部農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，全國(guó)最大連片式整體貧困問(wèn)題得到解決。西藏的顯著成果，將為實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)與貧困人口較快下降同步推進(jìn)作出重要貢獻(xiàn)，與全國(guó)人民一道建成全面小康社會(huì)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，只是歷史性地消除了絕對(duì)貧困，但相對(duì)貧困將長(zhǎng)期存在，扶貧開(kāi)發(fā)仍將是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。

[1]陳愛(ài)東,李蘊(yùn).鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下西藏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)探討[J].西藏民族大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2018(5):142-147.

[2]區(qū)黨委政研室經(jīng)濟(jì)研究處調(diào)研組.西藏基本消除絕對(duì)貧困后“怎么辦”[J].新西藏,2019(9):17-20.

[3]徐伍達(dá).西藏深度貧困脫貧攻堅(jiān)發(fā)展報(bào)告[J].西藏鞏固脫貧的可持續(xù)發(fā)展研究.新西部,2019(2-3):12-19.

本文為國(guó)家社科基金項(xiàng)目“‘一帶一路’背景下西藏建設(shè)面向南亞重要通道研究”（NO:18 XJY018）階段性成果。

曹馨予(1997- )，女，陜西人，在讀研究生，研究方向：少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政金融問(wèn)題。

F323.8

A

2095-1205(2020)03-131-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.03.75