信息時代背景下村級財務管理的局限與突破

張美玲

[摘要]隨著信息化腳步的不斷加快，為社會發(fā)展及人們生活水平的提高帶來了新的機遇，財務管理也行依據(jù)信息化時代的優(yōu)勢進行轉(zhuǎn)變，尤其是村級財務管理，應主動的跳脫傳統(tǒng)財務管理的弊端，構(gòu)建新型財務觀念，延伸村級財務管理的長度和深度，研發(fā)具有經(jīng)濟價值和效益的村級財務管理。以信息化技術(shù)為背景，對村級財務管理的局限性和突破口進行初步的分析與探討。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)時代;財務管理;局限;突破

[中圖分類號] D422.6

[文獻標識碼]A

信息化時代的到來為各行業(yè)帶來了新的機遇和發(fā)展，信息化技術(shù)作為當前經(jīng)濟發(fā)展以社會管理的大趨勢，在一定程度上它就代表著先進生產(chǎn)力。當前形勢下信息和信息技術(shù)革命，正以前所未有的方式對社會變革的方向起著決定作用，其結(jié)果必定導致信息社會在全球的實現(xiàn)。因此，站在信息化時代的肩膀上，更應利用好信息化技術(shù)，讓工作變得更具價值。近年來，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的不斷深入，越來越多的財務管理問題涌現(xiàn)，迫切的需要解決當前農(nóng)村財務管理問題。應積極的應用信息化技術(shù)找準財務管理問題的局限性問題，深度探討財務管理問題出現(xiàn)的誠信，應用信息化技術(shù)進行突破。

1 財務管理局限性相關(guān)問題匯總

1.1報賬程序不完善

村級財務管理過程中由于工作人員意識及工作場地等客觀因素的影響，村級財務管理最大的問題就保障程序不完善。報賬程序的不完善直接會影響村級發(fā)展，也會影響促進黨務管理。如，村級財務報賬中大多只要有原始發(fā)票和資金報賬申請表，財政部門就予以撥款，直接形成以申請表和撥款單作為報賬依據(jù)，無財務用途的有關(guān)情況和進度的資料。同時，報賬過程中許多報賬只反映撥項目資金部分，對自籌資金和地方配套資金部分未納入報賬制管理。報賬問題的后續(xù)管理未跟上，對資產(chǎn)的形成、管護、處置和費用性支出的核銷，缺少必要的程序，相關(guān)報賬對形成的資產(chǎn)也未辦理移交手續(xù)。

1.2資料管理不完整

報備資料不完整同樣是村級財務管理的中心問題，很多財務問題的出現(xiàn)就是因為財務資料管理不完整所導致的。資料管理不完整的問題同樣制約著村級財務管理，主要問題包括報支數(shù)據(jù)、撥款用途、資金到賬范圍等。另外，大部分村沒有執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度，很多固定資產(chǎn)損毀、流失甚至非法侵占均無人間津。對上級部門無償捐贈的固定資產(chǎn)沒有納入村級賬目核算，沒有給資產(chǎn)在村級賬目報上“戶口”極易造成固定資產(chǎn)的流失。資料管理的不完整經(jīng)常會造成管理問題，如村民財務核算不均勻?qū)е麓遑攧仗澘?，缺乏科學管理的指導造成村落資產(chǎn)流失，財務問題很少進行登記和實地盤點，經(jīng)常存在賬實不符的現(xiàn)象，進而損害了人民群眾利益。

1.3村級財務形式化

有關(guān)部門出臺了不少行之有效的制度，在公開的內(nèi)容、時間、程序、形式和監(jiān)督等多方面作了嚴格規(guī)范，如國家出臺的《農(nóng)村財務管理制度》要求準時公布收支明細。但村民與村委之間缺乏有效溝通，村干部為維護自己的私己利益不被侵犯和發(fā)現(xiàn)，很少向村民公開和解釋財務狀況，而在僅有的溝通中也對村民含糊其辭。而村民一直以來都認為財務管理是上級政府或鎮(zhèn)領(lǐng)導的事，自我維權(quán)意識很差。即使個別村對財務狀況進行公開，其在公開的內(nèi)容方面存在著欠細欠具體的問題，公開面只能占75%左右，對于基本建設(shè)等重大收入、支出項目沒有專項公布。公開的內(nèi)容都是些無關(guān)緊要的財務收支，而實質(zhì)性內(nèi)容公開不細。

1.4會計核算不規(guī)范

村級的財務管理很少遵照國家農(nóng)業(yè)部、財政部頒布的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟財務制度》，也未按省、市、區(qū)、鎮(zhèn)制定的實施細則（辦法）進行財務工作。如有的收入賬沒有開具收據(jù)或開具白條收據(jù)，支出賬沒有支出發(fā)票或是白條發(fā)票，出差不填差旅費報銷單，銀行收付業(yè)務沒有將相應的憑證如繳款單、支票、進賬單等附后，在村級白條入賬和白條抵庫現(xiàn)象嚴重。對票據(jù)的日常保管也是雜亂無章，經(jīng)常是“包包賬”“捆捆賬”根本不設(shè)立檔案資料庫，賬薄設(shè)置不健全，除了一本流水賬外，無總賬、明細賬、往來賬、財產(chǎn)物資賬以及日記賬等，會計資料不齊全，都已成為家常便飯。

2財務管理問題出現(xiàn)的成因分析

2.1 缺乏制度管控

缺乏制度管控是造成保障程序不完善的主要原因，制度管控一方面管控的是工作人員，一方面管控的是村級領(lǐng)導。當前，由于大部分村尚未形成完善財務收支審批制度、現(xiàn)金存款管理制度、物資財產(chǎn)清查制度、重大項目招投標制度。不健全的財務審批制度，引發(fā)了部分村干部“一支筆”就能決定某項支出，白條抵庫現(xiàn)象?，F(xiàn)金存款管理制度、物資財產(chǎn)清查制度的缺失導致公款私存、大額現(xiàn)金支付現(xiàn)象普遍，村干部無償占有村集體的財產(chǎn)。

2.2缺乏管理意識

缺乏管理意識主要針對村干部和財務人員，由于村級干部不作為以及工作人員不重視的原因?qū)τ谙嚓P(guān)財政數(shù)據(jù)亂扔亂放，缺乏一個統(tǒng)一管理的制度和場所。受辦公樓老舊、可利用空間有限等因素影響，暫時無法完全實現(xiàn)檔案庫房面積達到國家標準及要求。檔案室的管理應用要選擇具有防火、防潮、防蛀、防盜、防光、防高溫的建設(shè)標準，加快配置庫房的設(shè)施設(shè)備，確保達到國家標準。硬件設(shè)施建設(shè)要同步軟件設(shè)施建設(shè)從各個方面進行系統(tǒng)優(yōu)化，最終保障國有企業(yè)干部人事檔案管理路徑的全面深化與個性。

2.3缺乏思想認識

行政村所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導財經(jīng)法律意識淡薄，忽視村級財務的監(jiān)管。村干部也不熟悉現(xiàn)行關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟方面的財經(jīng)法規(guī)。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未制定村級財務管理監(jiān)督制度，也未配備懂財務知識、財經(jīng)紀律的專業(yè)人員核算村級財務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導對部分村干部違反財經(jīng)紀律的行為視而不見，不處罰、不制止，聽之任之。在精準扶貧的背景下，國家和省級財政惠農(nóng)補貼專項資金和涉農(nóng)財政資金涉及到很多職能部門（如交通局、民政局、水利局、新村辦、財政局等），各職能部門在執(zhí)行政策時重資金下?lián)?，輕資金使用績效的監(jiān)管，未嚴格要求村集體進行規(guī)范的財務核算，導致白條抵庫現(xiàn)象普遍。

2.4缺乏專業(yè)素養(yǎng)

當前實行的“村賬鄉(xiāng)代理”，村里的賬務基本上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所或者經(jīng)管站臨聘人員負責，但大部分代理記賬人員為非財會專業(yè)人員或者外聘的臨時人員，他們?nèi)狈ο到y(tǒng)專業(yè)的學習，業(yè)務能力差，在實務中不能嚴格按照《會計法》等法律法規(guī)的要求審核原始憑證，導致白條抵庫現(xiàn)象長期存在。另外，一些村級財務選取的是當?shù)鼐用?，而且大多都是村干部的親戚，極易造成工作不作為的影響，而管理人員的責任意識淡薄以及法律意識淡薄極大的制約了村級財務管理。

3網(wǎng)絡(luò)時代財務管理啟示與突破

3.1 線上同步線下管理制度

利用信息化技術(shù)可形成線上、線下同步管控的制度，根據(jù)村級財務管理的實際情況，村干部可形成信息化的管理程序。完善財務檔案管理制度。要全面貫徹落實相關(guān)規(guī)定，對待檔案管理的集中進行管理，更要不斷健全和完善材料收集與歸檔、審核與調(diào)查、保管與保護、提供利用、檔案轉(zhuǎn)遞、組織領(lǐng)導等日常管理制度。要根據(jù)村級財務管理的不同財務用途科學化的設(shè)立不同的檔案管理區(qū)和檔案管理制度，如設(shè)立支出檔案信息資源管理，入賬檔案信息管理等，應不斷拓展科室檔案信息資源，創(chuàng)新性地挖掘科室檔案信息潛能，盡力提高其使用價值。線上同步線下的管理制度是要依據(jù)村級財務管理的實際情況應用信息化技術(shù)來進行防控，線上方面可用以信息化監(jiān)視設(shè)備、信息化辦公設(shè)備等，線下方面則是充分發(fā)揮村民理財小組的監(jiān)督作用，以此來保障保障程序的穩(wěn)定性。

3.2線上同步線下報賬管理

硬件設(shè)施方面要主動劃分出進行檔案管理和存儲的檔案室、資料室等物理空間，檔案存儲環(huán)境一定要做到精細化距離，尤其是在在消防、環(huán)保、保密等方面一定要消除安全隱患，對于科室檔案處理要做到及時的清理和選擇，對于年限過高的檔案可以選擇摒棄紙質(zhì)檔案，利用信息化技術(shù)記錄其中的關(guān)鍵要點等。財務管理檔案室應選擇具有防火、防潮、防蛀、防盜、防光、防高溫的建設(shè)標準，加快配置庫房的設(shè)施設(shè)備，確保達到國家標準。線上同步線下的報賬管理主要面向群眾，在實際工作要嚴格劃分賬單用途，對于報廢賬單必須要徹底清除，對于來歷不明的賬單或者無法確定是否報廢的賬單可規(guī)定一定時間保存，過時銷毀，責任由主辦人承擔。

3.3強化責任問責系統(tǒng)提升

必須要切實增強財務管理的責任問責制，一方面要提升財務管理工作人員的意識性，一方面要提升上級領(lǐng)導的責任性?？梢赃x擇在一定時期內(nèi)割舍掉檔案管理負責人的一些工作，讓財務管理負責人專心負責財務管理的實質(zhì)性情況，對相關(guān)干部人事的任免要以財務管理工作的重視程度為基礎(chǔ)，形成財務管理負責制。同時，必須要加強村級財務管理工作各個工作人員的思想認識，要形成自上而已統(tǒng)一學習、統(tǒng)一負責的管理機制，各級農(nóng)村財務管理工作人員必須要充分認識到財務管理對于農(nóng)村經(jīng)濟而言以為著什么，要強化領(lǐng)的的責任意識。如當財務管理出現(xiàn)問題時要徹查到底，一層帶動一級，由工作人員與負責人共同承擔。

3.4強化學習方式引進人才

各村財務管理人員必須要貫徹執(zhí)行農(nóng)村會計上崗要求，上崗會計必須要持有國家所承認的會計上崗證。會計人員選拔及培養(yǎng)方面可采用信息化方式，并將職業(yè)能力與思想認知能力融合起來進行考核，使錄用的會計人員在業(yè)務水平和道德修養(yǎng)上都具有一定的水準。同時，財務管理部門可向上級申請聘請相關(guān)專家進行培訓和教育，可開展相關(guān)座談會使其知識豐富化，業(yè)務熟練化、經(jīng)驗化。對于會計人員聘用方面，一定要按照國家規(guī)定不得隨意任用，也不得隨意辭退。因為財務管理設(shè)計到村級利益，頻繁更換會計工作人員極易造成集體財產(chǎn)損失，因此必須要并根據(jù)村級聘用會計制度，從而使村級財務管理隊伍更加完善和規(guī)范。

總之，信息時代背景下為村級財務管理帶了了新的機遇，也帶來了新的問題，在實際的管理工作中我們必須要從信息時代的要求出發(fā)，從村級財務管理的本質(zhì)出發(fā)，積極的應用現(xiàn)代技術(shù)不斷突破村級財務管理的局限性。

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