盧柳春

摘要：我國(guó)原先各個(gè)企業(yè)部門、行政事業(yè)單位之間的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息的核算工作不統(tǒng)一，不便于管理，所以有必要改革企業(yè)會(huì)計(jì)制度。新企業(yè)會(huì)計(jì)制度改變了企業(yè)部門與行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的記賬核算模式、會(huì)計(jì)科目、資產(chǎn)項(xiàng)目、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)職能、預(yù)算會(huì)計(jì)職能、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表。但是，我國(guó)有關(guān)權(quán)責(zé)發(fā)生制的法律法規(guī)尚未完善;新的企業(yè)會(huì)計(jì)制度中會(huì)計(jì)核算與報(bào)表編制都更加復(fù)雜，而行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平尚未提升。為了完善我國(guó)的會(huì)計(jì)制度改革，我國(guó)立法部門應(yīng)完善有關(guān)新企業(yè)會(huì)計(jì)制度的法律法規(guī);各企業(yè)部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)組織會(huì)計(jì)人員參加新會(huì)計(jì)制度的理論與實(shí)踐教育培訓(xùn)，高薪聘請(qǐng)高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人員，大力建設(shè)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息化系統(tǒng)，聯(lián)系各行政事業(yè)單位的實(shí)際情況實(shí)施改革。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)制度;會(huì)計(jì)制度改革;企業(yè)會(huì)計(jì)制度;新企業(yè)會(huì)計(jì)制度改革

引言

我國(guó)的新企業(yè)會(huì)計(jì)制度已經(jīng)正式實(shí)施近1年了，在各地都取得了較好的成效，但也暴露出一些問題。因此，我們應(yīng)當(dāng)正面認(rèn)識(shí)新企業(yè)會(huì)計(jì)制度改革中暴露出來的問題，及時(shí)采取完善措施，保障我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)制度改革取得良好效果。

一、我國(guó)的會(huì)計(jì)制度改革

（一）我國(guó)實(shí)施新會(huì)計(jì)制度的必要性

我國(guó)的企業(yè)部門和行政事業(yè)單位眾多，其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的優(yōu)劣對(duì)其職能的發(fā)揮有著重要的影響。我國(guó)實(shí)施新會(huì)計(jì)制度之前，大多數(shù)企業(yè)部門和行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度都不夠規(guī)范，財(cái)務(wù)信息與會(huì)計(jì)核算工作未能有效整合[1]，各個(gè)企業(yè)部門、行政事業(yè)單位之間的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息缺乏可比性，財(cái)務(wù)報(bào)表、預(yù)算也難以統(tǒng)一編制。這是因?yàn)?，企業(yè)部門、行政事業(yè)單位本身的主要業(yè)務(wù)也各不相同，所以都根據(jù)自身的經(jīng)營(yíng)服務(wù)類型選擇適合自己的會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)、核算方法、會(huì)計(jì)科目[2]，結(jié)果導(dǎo)致部門與部門、單位與單位之間的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息難以比較，對(duì)外透明度較低。

（二）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要變化

我國(guó)2019年1月1日正式實(shí)施的新企業(yè)會(huì)計(jì)制度在很大程度上修改了企業(yè)部門和行政事業(yè)單位的原有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。第一點(diǎn)改變是會(huì)計(jì)的記賬核算模式，由收付實(shí)現(xiàn)制改為了收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制并存，但又相互分離的會(huì)計(jì)核算模式，這一會(huì)計(jì)核算模式也可以叫作“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”模式。這一模式中，企業(yè)部門和行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要核算所有涉及業(yè)務(wù)，預(yù)算會(huì)計(jì)要用收付實(shí)現(xiàn)制核算納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)。第二點(diǎn)是通過調(diào)整會(huì)計(jì)科目、資產(chǎn)項(xiàng)目，改變了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)的職能，簡(jiǎn)化了行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，方便了企業(yè)部門、行政事業(yè)單位的統(tǒng)一管理。第三點(diǎn)改變?cè)谟谪?cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表中，增加了財(cái)政補(bǔ)助收入支出表，而收入支出表、資產(chǎn)負(fù)債表的結(jié)構(gòu)也調(diào)整了，這些調(diào)整有利于會(huì)計(jì)管理的信息化[3]。

二、我國(guó)會(huì)計(jì)制度改革的不足

（一）權(quán)責(zé)發(fā)生制的法律法規(guī)尚未完善

我國(guó)企業(yè)部門、行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)方面的法律法規(guī)體系尚未完善，很多部法律法規(guī)的條例（比如《會(huì)計(jì)法》《預(yù)算法》）都程度不同地滯后于我國(guó)財(cái)政管理的改革進(jìn)程，而新出臺(tái)的規(guī)范條例中也存在不少相互重復(fù)、相互矛盾之處，不能有力地保證權(quán)責(zé)發(fā)生制的推行[4]。作為對(duì)比，新西蘭開展權(quán)責(zé)發(fā)生制改革時(shí)，先后頒布了《國(guó)有企業(yè)法案》《公共財(cái)政法》等5部法律;法國(guó)2007年頒布了《財(cái)政法組織法》，從法律上明確規(guī)定了企業(yè)預(yù)算的功能分類、構(gòu)建了新的預(yù)算結(jié)構(gòu)，賦予各部門負(fù)責(zé)人更多的自由與責(zé)任[5]。

（二）新的企業(yè)會(huì)計(jì)制度中會(huì)計(jì)核算與報(bào)表編制都更加復(fù)雜

如前所述，新的企業(yè)會(huì)計(jì)制度實(shí)行了“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”模式，這就大大增加了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的工作量。賬務(wù)初始化時(shí)，固定資產(chǎn)、往來款項(xiàng)、合同都非常煩瑣;會(huì)計(jì)核算的科目中，有一些相互重疊或者概念相近而容易混淆，稅金的科目也過于復(fù)雜了;財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表方面，報(bào)表的類型增多了，編制的難度也增大了。而且，收入和預(yù)算2方面的確認(rèn)范圍、確認(rèn)時(shí)間均不相同，也給企業(yè)部門與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作者的實(shí)際操作帶來了難題。

（三）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平尚未提升

更加復(fù)雜的新企業(yè)會(huì)計(jì)制度，對(duì)企業(yè)部門和行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平提出了更高的要求。然而，企業(yè)部門和行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平不會(huì)立即提升。我國(guó)會(huì)計(jì)人員大多沒有較高的學(xué)歷，會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)較少，接受的培訓(xùn)也比較少，所以在短期內(nèi)，既沒有理論知識(shí)基礎(chǔ)，又缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難以適應(yīng)新企業(yè)會(huì)計(jì)制度。

三、我國(guó)會(huì)計(jì)制度改革不足的完善對(duì)策

（一）完善有關(guān)新企業(yè)會(huì)計(jì)制度的法律法規(guī)

我國(guó)立法部門應(yīng)當(dāng)盡快修訂《會(huì)計(jì)法》《預(yù)算法》等法律法規(guī)中不合時(shí)宜的條款條例，改變其中權(quán)責(zé)不分的問題，從而以法律的形式，明確規(guī)定各個(gè)有關(guān)會(huì)計(jì)制度改革的部門的責(zé)任、權(quán)力，明確權(quán)責(zé)發(fā)生制的重要地位，制定企業(yè)部門和行政事業(yè)單位的績(jī)效考核的法律標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。我國(guó)企業(yè)應(yīng)當(dāng)以制度為基準(zhǔn)，編制規(guī)范的部門預(yù)算，并按照《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，仔細(xì)核算企業(yè)采購項(xiàng)目中的資金撥付、使用情況。我國(guó)企業(yè)還應(yīng)當(dāng)制定具有明確會(huì)計(jì)工作目標(biāo)、要素確認(rèn)、會(huì)計(jì)報(bào)告、會(huì)計(jì)計(jì)量、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等基本框架的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，并由各地區(qū)據(jù)此制定詳細(xì)條例，從而確保會(huì)計(jì)制度改革的有效施行。

（二）組織會(huì)計(jì)人員參加新會(huì)計(jì)制度的理論與實(shí)踐教育培訓(xùn)

以往的企業(yè)部門和行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員一旦熟悉了自己崗位的工作職責(zé)、工作內(nèi)容后，往往很少再學(xué)習(xí)新的會(huì)計(jì)知識(shí)，而且主觀上也不求上進(jìn)，往往不愿意再學(xué)習(xí)新的會(huì)計(jì)知識(shí)了。會(huì)計(jì)人員這樣的想法、做法，在新企業(yè)會(huì)計(jì)制度改革的大背景下，已經(jīng)再也行不通了。企業(yè)部門和行政事業(yè)單位應(yīng)要求會(huì)計(jì)人員樹立終身學(xué)習(xí)的理念，不斷參加單位組織的會(huì)計(jì)專業(yè)教育培訓(xùn)，從而不斷地提升自身的會(huì)計(jì)理論與實(shí)踐水平。以新西蘭為例，為推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革，制定了長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì)劃，并分階段考核企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員。我國(guó)也可學(xué)習(xí)此類先例，制定崗前培訓(xùn)、技能強(qiáng)化訓(xùn)練、階段業(yè)務(wù)水平測(cè)試等流程，提升企業(yè)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。

除了提升現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員的水平，我國(guó)企業(yè)部門、行政事業(yè)單位還可以以優(yōu)厚待遇聘請(qǐng)高素質(zhì)會(huì)計(jì)人員，從而將更多企業(yè)中先進(jìn)、高校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算管理方式引入企業(yè)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)，從而提升我國(guó)企業(yè)部門、行政事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

（三）大力建設(shè)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息化系統(tǒng)

新企業(yè)會(huì)計(jì)制度提出了平行記賬的要求，所以原有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)已經(jīng)不能滿足新的需要了。那么，企業(yè)部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本部門或單位的需要，建設(shè)新的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息化系統(tǒng)，滿足本部門或單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)各項(xiàng)工作的需要。

（四）聯(lián)系各行政事業(yè)單位的實(shí)際情況實(shí)施改革

雖然新企業(yè)會(huì)計(jì)制度為了提高各個(gè)企業(yè)部門和行政事業(yè)單位之間財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)的可比性，統(tǒng)一了行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)科目、資產(chǎn)項(xiàng)目;但是，各個(gè)行政事業(yè)單位、企業(yè)部門仍然有著各不相同的具體情況。在實(shí)施新企業(yè)會(huì)計(jì)制度改革時(shí)，各個(gè)行政事業(yè)單位、企業(yè)部門的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作人員應(yīng)當(dāng)在深入學(xué)習(xí)、研究新會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，與本單位或部門的實(shí)際情況聯(lián)系起來，根據(jù)本單位或部門經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)際特點(diǎn)，實(shí)施會(huì)計(jì)制度改革。比如，一些行政事業(yè)單位需要理清與下屬單位的關(guān)聯(lián)交易，才能確切地確認(rèn)合并抵消事項(xiàng)范圍，從而編制合并報(bào)表。

（五）建立完善的內(nèi)部審計(jì)制度

面對(duì)當(dāng)下激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)為謀求健康的發(fā)展，除了要對(duì)自身的財(cái)務(wù)部門進(jìn)行完善以外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的實(shí)際情況建立財(cái)務(wù)監(jiān)管部門?，F(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展不僅需要高精尖的會(huì)計(jì)、出納專業(yè)工作人員，還應(yīng)當(dāng)由專門的工作人員針對(duì)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行清算、審核以及監(jiān)督等工作，以此最大程度保障財(cái)務(wù)工作的錯(cuò)誤以及弊病能夠得到最大限度地規(guī)避。其次，內(nèi)部審計(jì)不餓們應(yīng)當(dāng)具備嚴(yán)格掌握企業(yè)現(xiàn)金、支票以及銀行存款等資金，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)關(guān)于貨貸以及應(yīng)收賬目的管理。只有如此才能夠從充分保障審計(jì)部門將自身的智能作用充分地發(fā)揮出來，為企業(yè)的健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做出充分的保障。

（六）強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門的資金投入

現(xiàn)階段，很多企業(yè)為了充分保障自身能夠得到良好的發(fā)展，過于重視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的投入，對(duì)于財(cái)務(wù)部門的資金投入有所欠缺，難以達(dá)到預(yù)期的財(cái)位工作目標(biāo)。很多企業(yè)的流動(dòng)資金并不充足，財(cái)務(wù)部門的建設(shè)與發(fā)展難以兼顧，因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視自身資金的應(yīng)用效率，確保企業(yè)財(cái)務(wù)部門的建設(shè)中能夠投入更多的資金。首先，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)自身的資本結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善，為自身資金規(guī)劃比例的合理性做出充分保障;其次，企業(yè)應(yīng)當(dāng)保障自身有足夠的流動(dòng)資金持有量，保障自身有足夠的應(yīng)對(duì)債務(wù)的能力最大程度避免市場(chǎng)變化對(duì)自身所產(chǎn)生的影響;最后，對(duì)于流放在外的應(yīng)收款項(xiàng)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)地收回，應(yīng)用各種手段保障自身有足夠的能力收回債款，為流動(dòng)資金的充裕做出保障，確保企業(yè)的健康發(fā)展。

（七）制定規(guī)范的會(huì)計(jì)核算制度

對(duì)于自身內(nèi)部會(huì)計(jì)可算得標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分參照自身的實(shí)際情況制定符合自身業(yè)務(wù)發(fā)展的財(cái)務(wù)制度。與此同時(shí)，在制定會(huì)計(jì)核算制度的過程中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分參照國(guó)家當(dāng)前的法律法規(guī)，確立相對(duì)健全的會(huì)計(jì)科目，其中總賬與明細(xì)賬目的核算詳細(xì)、編制收錄、核算方式、核算內(nèi)容以及核算范圍是科目的主要內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)以國(guó)家政策以及財(cái)務(wù)制度為基本，促使企業(yè)在全市資金流動(dòng)問題的過程中更加科學(xué)化，為企業(yè)流動(dòng)資金的核算與管理提供充分的保障。最后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作匯報(bào)制度，要求相關(guān)工作人員按照實(shí)際工作內(nèi)容編寫財(cái)務(wù)工作匯報(bào)表，促使企業(yè)管理者能夠?qū)ζ髽I(yè)的實(shí)際運(yùn)行狀況進(jìn)行科學(xué)的考量，并以此為根據(jù)作出決策。在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員開展工作的過程中，對(duì)于自身的工作內(nèi)容應(yīng)當(dāng)及時(shí)的匯報(bào)，并且準(zhǔn)確地填寫各種表格，規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。

結(jié)語

新企業(yè)會(huì)計(jì)制度改革完善了原有企業(yè)會(huì)計(jì)制度，但它本身也并非盡善盡美，而是需要不斷觀察和完善，才能順利實(shí)

施的。

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