農(nóng)民專業(yè)合作社推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑探索

[摘要]十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。文章以六盤水市農(nóng)民專業(yè)合作社為例，通過(guò)調(diào)研走訪，分析了目前農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的困難和問(wèn)題，并提出了四個(gè)方面的建議，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展方向，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民專業(yè)合作社;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;特色產(chǎn)業(yè);財(cái)務(wù)制度

[中圖分類號(hào)]F321.42

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 前言

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化中不可或缺的部分，通過(guò)振興鄉(xiāng)村，使農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，從而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大的復(fù)興夢(mèng)。

農(nóng)民專業(yè)合作社作為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在新形勢(shì)下促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、助力脫貧攻堅(jiān)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要作用。

自新版的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行以來(lái)，據(jù)貴州省六盤水市工商行政管理局統(tǒng)計(jì)，截至2019年10月全市登記在冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社有4181家。通過(guò)實(shí)地走訪、會(huì)議座談、問(wèn)卷了解等調(diào)研方式，調(diào)研了農(nóng)民專業(yè)合作社62家，發(fā)放問(wèn)卷360份。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社存在的困難和問(wèn)題

通過(guò)調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社目前主要存在四個(gè)方面的困難和問(wèn)題，這也在一定程度影響了專業(yè)合作社在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的地位。

2.1 輻射帶動(dòng)能力弱，帶來(lái)的增收效果不顯著

農(nóng)民專業(yè)合作組織處在剛剛起步階段，基礎(chǔ)弱，規(guī)模小，缺資金，底子薄，服務(wù)差，輻射小，設(shè)施設(shè)備落后，帶動(dòng)效益不明顯，且存在空殼社。帶動(dòng)農(nóng)民增收效果不明顯，增收1000-3000元/年的占比61. 40%，3000-5000元/年的占24. 56%，5000-10000元/年的占8. 77%，增收10000元/年以上的僅占比5.26%。一定程度影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

2.2 村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱

2.2.1 村合作社產(chǎn)業(yè)單一

一是多數(shù)村在實(shí)施“一村一社”工程中成立了不同形式的農(nóng)民專業(yè)合作社，只有機(jī)構(gòu)、章程、制度，但缺乏能人帶動(dòng)，僅依靠一些傳統(tǒng)的種植和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)支撐農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，兩種產(chǎn)業(yè)在問(wèn)卷中體現(xiàn)占比合計(jì)高達(dá)92.98%，產(chǎn)業(yè)單一。

二是僅依靠一些集體土地、荒山荒坡、荒溝荒灘等資源的出租、出讓、租賃等方式變現(xiàn)或給政府投融資公司管護(hù)產(chǎn)業(yè)結(jié)余資金作為收入，存在機(jī)會(huì)發(fā)展、不穩(wěn)定發(fā)展、自然發(fā)展的短期低效收益局面，沒(méi)有自行主動(dòng)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造可持續(xù)性發(fā)展?jié)摿?。在此前提下存在不穩(wěn)定發(fā)展、自然發(fā)展的短期低效收益局面，沒(méi)有自行主動(dòng)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造可持續(xù)性發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.2.2 村集體經(jīng)濟(jì)積累來(lái)源單一

農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)制度改革不到位，確權(quán)頒證和清產(chǎn)核資工作不精細(xì)，村集體積累主要來(lái)源于土地補(bǔ)償、公益林管護(hù)、資產(chǎn)租金，經(jīng)營(yíng)收入微乎其微，來(lái)源單一，也沒(méi)有利用現(xiàn)在積累滾動(dòng)擴(kuò)大發(fā)展，沒(méi)有增強(qiáng)自身造血功能。

2.2.3 集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制不健全，產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善

一是合作組織目前還處于比較低的層次，雖然各地都在推行“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)行模式和“三變”股份合作機(jī)制，但公司與村集體、合作社、農(nóng)民的利益不緊密，土地流轉(zhuǎn)一租（股）了之，群眾參與發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性不高。

二是專業(yè)合作社沒(méi)有與社戶和社員之間形成較為穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，合作組織與社員的利益關(guān)系也僅僅只體現(xiàn)在分配土地流轉(zhuǎn)金和勞務(wù)費(fèi)的層面上，加之產(chǎn)業(yè)發(fā)展只有數(shù)量和規(guī)模，市場(chǎng)預(yù)測(cè)不到位，經(jīng)營(yíng)管理不到位，產(chǎn)業(yè)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的產(chǎn)能和效益。

2.3 經(jīng)營(yíng)管理水平不高

農(nóng)戶和村級(jí)管理人員普遍都對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社法及其相關(guān)的知識(shí)和規(guī)定認(rèn)知水平較低，加上欠缺經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn).且大部分成員的文化程度較低，造成經(jīng)營(yíng)管理人員對(duì)合作社未來(lái)如何發(fā)展壯大沒(méi)有清晰的思路、也沒(méi)有明確的措施和方法。同時(shí)，合作社自身運(yùn)行沒(méi)有遵循市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，有待于進(jìn)一步提高內(nèi)部管理質(zhì)量。

2.4 財(cái)務(wù)管控執(zhí)行不嚴(yán)，核算不規(guī)范

在實(shí)地調(diào)研過(guò)程中，一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社工作人員大多不了解財(cái)務(wù)工具;在收回的問(wèn)卷中也可以看出完全不了解財(cái)務(wù)管理的占比達(dá)到35.Ogo-/o，有一定了解的達(dá)到59.65%，了解的僅僅占5.26%。雖然配備專職財(cái)務(wù)人員的合作社占到77.19%，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一定的基礎(chǔ)財(cái)務(wù)認(rèn)識(shí)，但是對(duì)財(cái)務(wù)管理的制度只做到了上墻，在執(zhí)行過(guò)程中卻不夠嚴(yán)格。二是按《農(nóng)民合作社法》的有關(guān)規(guī)定，合作社應(yīng)嚴(yán)格依照國(guó)務(wù)院的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，通過(guò)調(diào)研了解到調(diào)查的合作社中財(cái)務(wù)管理制度相對(duì)比較健全的僅占18.7%，而財(cái)務(wù)制度不健全的占比高達(dá)81.30%，財(cái)管制度的不健全主要是在賬戶設(shè)立混亂，以及不完整的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。

3 農(nóng)民專業(yè)合作社推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議

農(nóng)民專業(yè)合作社是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，按照合作社原則，由某一類產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或是某一服務(wù)領(lǐng)域共同組織成的經(jīng)濟(jì)互助組織。其性質(zhì)有別于其他企業(yè)，也不同于一般的盈利組織，自我服務(wù)是其一大特色。

3.1 “產(chǎn)業(yè)特色”發(fā)展夯實(shí)鄉(xiāng)村振興根基

3.1.1提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

制定農(nóng)旅結(jié)合型、生產(chǎn)加工型、商貿(mào)服務(wù)型等三大類鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展規(guī)劃，因地制宜挖掘鄉(xiāng)村特色、布局特色產(chǎn)業(yè)、做精特色產(chǎn)業(yè)。融合區(qū)域品種資源、氣候資源、文化底蘊(yùn)、生態(tài)條件等不可復(fù)制生產(chǎn)元素，發(fā)展“人無(wú)我有、人有我優(yōu)”的農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品、加工產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。獼猴桃、刺梨、茶葉等地方特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)帶規(guī)模達(dá)到300余萬(wàn)畝，按照“宜果則果、宜茶則茶、宜牧則牧”的原則，依托綠水青山資源，大力發(fā)展綠色化農(nóng)業(yè)，走綠色、生態(tài)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)新路，培育特色農(nóng)產(chǎn)品;結(jié)合現(xiàn)有品種，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，提升農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)。

3.1.2 圍繞激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力抓創(chuàng)新

轉(zhuǎn)變工作方法，整合支農(nóng)資源，通過(guò)公平公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)讓積極作為者先發(fā)展起來(lái)。規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社，強(qiáng)化合作社的組織化程度。發(fā)揮各種組織統(tǒng)籌發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、共享發(fā)展的作用，提高農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展能力，讓農(nóng)民專業(yè)合作社成為全體社員的企業(yè)、民主管理的企業(yè)、一榮俱榮的企業(yè)。

3.1.3 實(shí)施“龍頭企業(yè)發(fā)展模式改造”行動(dòng)

當(dāng)前，六盤水市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大部分集中到市農(nóng)投等大企業(yè)手中，農(nóng)民主要以掙土地租金和臨時(shí)務(wù)工工資為主。由于大企業(yè)沒(méi)有足夠精力和資金推進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)，成為“大基地小市場(chǎng)”的典型代表。因此，推進(jìn)“反租倒包”“技術(shù)托管”“生產(chǎn)托管”等發(fā)展方式，由農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社承擔(dān)產(chǎn)業(yè)田間管護(hù)，讓龍頭企業(yè)成為“小基地大市場(chǎng)”的領(lǐng)舞者。

3.2 以市場(chǎng)化運(yùn)作方式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

一是以“三變”改革統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)改革，量化資產(chǎn)、細(xì)化收益分配，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行盤活;以市場(chǎng)為引導(dǎo)全面發(fā)展專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)內(nèi)部控制，將社會(huì)資本充分利用起來(lái)，興辦市場(chǎng)，完善配套服務(wù)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)戶自己種植管護(hù)，采取保底收購(gòu)，激發(fā)農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)的積極性，提高產(chǎn)品品質(zhì)。

二是打造品牌，提升競(jìng)爭(zhēng)力，把打造品牌作為推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，牢固樹(shù)立品牌意識(shí)，積極支持合作社申報(bào)無(wú)公害產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品認(rèn)證，注冊(cè)商標(biāo)，提高知名度，如“彌你紅”、“水城春”、“盤縣火腿”、“人民小酒”等一批特色農(nóng)產(chǎn)品，以品牌建設(shè)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

三是要探索創(chuàng)農(nóng)民合作社股權(quán)制問(wèn)題，積極向相關(guān)部門和單位申報(bào)項(xiàng)目，并將獲得的資金和物資，在符合管理規(guī)定的前提下，作為村集體投入，既保證涉農(nóng)政策的落實(shí)，又增加集體經(jīng)濟(jì)收入，通過(guò)“三變”改革帶動(dòng)39.75萬(wàn)戶125.23萬(wàn)人股農(nóng)民增收。

四是鼓勵(lì)在外有資金有市場(chǎng)的能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)和培養(yǎng)農(nóng)村有經(jīng)營(yíng)頭腦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的能人出任村支兩委或村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)帶頭人，充分利用空殼社清理的機(jī)會(huì)，調(diào)整完善農(nóng)民專業(yè)合作社成員，鼓勵(lì)能人和村支兩委干部帶頭參與當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，允許在村集體經(jīng)濟(jì)中獲得一定比例的報(bào)酬，通過(guò)典型示范帶動(dòng)農(nóng)戶學(xué)著干、跟著干，變“被動(dòng)參與”為“主動(dòng)介入”，建立起穩(wěn)定鄉(xiāng)村振興支撐體系。

五是積極探索“旅游+農(nóng)業(yè)”“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”“文化+農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式，拓寬銷售渠道，延長(zhǎng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和附加值。

3.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，鍛造隊(duì)伍

農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)管理者大多數(shù)文化程度低，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其規(guī)律不了解，因此，當(dāng)務(wù)之急是需要培養(yǎng)有經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)的專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理人才。

一是通過(guò)集中、外出考察學(xué)習(xí)等方式培訓(xùn)合作社管理人員法律法規(guī)、經(jīng)營(yíng)管理等知識(shí)，提升合作社成員的業(yè)務(wù)能力。

二是利用政策宣傳、科技培訓(xùn)，與職業(yè)院校訂單培養(yǎng)等方式進(jìn)行全方位多角度提升農(nóng)戶及農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員的管理意識(shí)和技能水平。

三是選用懂經(jīng)濟(jì)、善管理、能致富的優(yōu)秀黨員實(shí)施村支書(shū)主任“一肩挑”，壓實(shí)村支書(shū)帶領(lǐng)群眾致富責(zé)任。開(kāi)展多個(gè)合作經(jīng)濟(jì)組織、多本賬的亂像治理，形成村委收支兩條線公開(kāi)透明的管理體系。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社利用積累資金做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展民生事業(yè)。

3.4 健全農(nóng)民合作社的財(cái)務(wù)管理制度

農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理是依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，按照合作社的有關(guān)原則，處理農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)關(guān)系，組織農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)活動(dòng)的一項(xiàng)綜合性管理工作。健全完善的財(cái)務(wù)管理，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)建立。具體應(yīng)該做到以下4個(gè)方面：

一是進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)規(guī)章制度，從根本上保證財(cái)務(wù)工作的規(guī)范性;二是加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平;三是對(duì)財(cái)務(wù)管理人員嚴(yán)格管理;四是加強(qiáng)檔案管理，對(duì)會(huì)計(jì)憑證內(nèi)容不完善的進(jìn)行完善，還要加強(qiáng)對(duì)原始憑證的審核。五是建立完整的賬簿體系，要盡可能系統(tǒng)、詳細(xì)地體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。四是規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)表的編制。不能弄虛作假，確保數(shù)據(jù)真實(shí)有效，并且能夠按時(shí)報(bào)送。

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[作者簡(jiǎn)介]魯嬌（1980-），女，河南正陽(yáng)人，碩士，講師，研究方向：財(cái)務(wù)管理。