李永勝，朱健源

(西安交通大學 馬克思主義學院，陜西 西安 710049)

習近平在《求是》雜志發(fā)表的署名文章《推動我國生態(tài)文明建設邁上新臺階》站在社會主義現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略高度，把黨的建設、生態(tài)文明建設與中國特色社會主義緊密聯(lián)系起來，運用馬克思主義世界觀、方法論，深刻闡明了加強黨的領導與生態(tài)文明建設的辯證關(guān)系，體現(xiàn)了我們黨對生態(tài)文明建設規(guī)律的深刻認識，彰顯出重大理論創(chuàng)新。

加強黨的領導是生態(tài)文明建設的根本保障，它可為生態(tài)文明建設提供政治保障、價值支撐、組織保證與制度保障。政治建設、思想建設、組織建設和制度建設是黨的建設的重要組成部分，它們在黨的建設偉大工程中發(fā)揮著重要作用，從多方面共同促進黨的建設，形成一個有機整體。其中，政治建設是根本，思想建設是基礎，組織建設是關(guān)鍵，制度建設是保障。政治建設是黨的根本性建設，它體現(xiàn)著黨的性質(zhì)宗旨，關(guān)乎黨的領導核心地位，加強黨的政治建設可保證黨和國家各項事業(yè)始終沿著正確的政治方向前進。思想建設是黨的基礎性建設，它是黨在復雜環(huán)境中永葆先進性和純潔性的前提，旨在發(fā)揮科學理論的指導作用，確保黨始終走在時代前列。組織建設是黨的關(guān)鍵性建設，良好的組織建設可為黨進行政治建設和思想建設提供組織保證。組織建設重在領導班子和黨員干部隊伍的建設，主要任務是為黨和人民聚焦社會各階層的先進分子和各領域的優(yōu)秀人才，建立科學嚴密、聚合力強的組織體系。制度建設是黨的保障性建設，它是黨在復雜環(huán)境中永葆先進性和純潔性的保證，旨在發(fā)揮制度的約束機制作用，不斷提高黨的執(zhí)政能力與水平。只有把制度建設貫穿于政治建設、思想建設、組織建設的全過程，全面從嚴治黨，才能形成黨建的強大合力，持續(xù)推進黨的建設新的偉大工程。

一、加強黨的領導為生態(tài)文明建設提供政治保障

政治建設在黨的建設中始終處于首要位置，決定著黨的建設方向與效果。生態(tài)文明建設是關(guān)系黨的宗旨使命的重大政治問題，加強黨的領導可為生態(tài)文明建設提供政治保障。

(一)黨的領導為生態(tài)文明建設指明政治方向

習近平強調(diào)：“政治方向是黨生存發(fā)展第一位的問題，事關(guān)黨的前途命運和事業(yè)興衰成敗。”[1]537方向問題至關(guān)重要，把握正確的方向始終是生態(tài)文明建設的根本要求。堅持黨的領導，確保生態(tài)文明建設事業(yè)始終沿著正確的政治方向發(fā)展，不斷推進中國特色社會主義生態(tài)文明建設事業(yè)向縱深發(fā)展，就能使生態(tài)文明建設做到經(jīng)常對表對標、校準偏差；加強黨的領導，把各級黨組織建設成為堅守正確政治方向的堅強戰(zhàn)斗堡壘，就能保證廣大黨員和干部始終沿著生態(tài)文明建設的正確政治方向闊步向前。唯有沿著中國特色社會主義事業(yè)的正確方向前行，生態(tài)文明建設才能保持戰(zhàn)略定力，事半功倍，不斷深入，最終完成建設“美麗中國”的宏偉大業(yè)。生態(tài)文明建設需要黨的堅強領導，生態(tài)文明建設工作的不斷深入強化了正確的政治方向。歷史實踐證明，偏離了正確政治方向的生態(tài)文明建設勢必會造成像“秦嶺山”和“祁連山”生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞那樣的惡性事件再次發(fā)生，致使人民群眾的生態(tài)權(quán)益和美好生活受到損害，釀成巨大的生態(tài)風險。

(二)黨的領導可保證生態(tài)文明建設與其他建設協(xié)同發(fā)展

黨的十八大報告指出：“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設各方面和全過程?！盵2]唯物辯證法認為，事物是普遍聯(lián)系的，事物內(nèi)部諸要素是通過相互聯(lián)系而構(gòu)成的一個有機整體。生態(tài)文明建設與經(jīng)濟、政治、文化和社會建設之間相互依存、相互影響、互相作用，構(gòu)成一個具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性的有機整體——社會系統(tǒng)工程。作為社會系統(tǒng)工程的一個子系統(tǒng)，它必須獲得其他子系統(tǒng)的配合與支持，才能取得良好的系統(tǒng)效益。經(jīng)濟建設是生態(tài)文明建設的基礎，為生態(tài)文明建設提供物質(zhì)保障，生態(tài)文明建設豐富了經(jīng)濟建設的內(nèi)涵。政治建設為生態(tài)文明建設提供政治引領，生態(tài)文明建設為政治建設提供生態(tài)依托。生態(tài)文明建設是先進文化建設的題中之義，先進文化建設為生態(tài)文明建設提供強大的精神動力與價值支撐。生態(tài)文明是社會民生的重要內(nèi)容，社會建設為生態(tài)文明建設提供良好的發(fā)展氛圍。

習近平指出：“我國社會主義政治制度優(yōu)越性的一個突出特點是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用?！盵3]我們黨是馬克思主義科學理論指導下的執(zhí)政黨，加強黨的領導能夠保證我們黨始終堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義，自覺運用馬克思主義哲學智慧提高黨的理論思維和領導能力。黨的領導能力的不斷提升，能更好地發(fā)揮黨總攬全局、全面協(xié)調(diào)各方的獨特優(yōu)勢，把生態(tài)文明建設融入中國現(xiàn)代化建設的各個領域和各個環(huán)節(jié)，進而保證生態(tài)文明建設與其他建設耦合互動、協(xié)同發(fā)展。

(三)黨的領導可增強生態(tài)文明建設的政治責任

旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的本質(zhì)要求。習近平強調(diào)：“講政治是我們黨補鈣壯骨、強身健體的根本保證，是我們黨培養(yǎng)自我革命勇氣、增強自我凈化能力、提高排毒殺菌政治免疫力的根本途徑?！盵4]311講政治就要旗幟鮮明堅持黨的領導，加強黨的建設。唯有把黨的領導貫徹到生態(tài)文明建設的各個方面和全過程，才能保證各行業(yè)各地區(qū)各部門樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，并自覺擔負起生態(tài)文明建設的政治責任，保證黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設的決策部署落地生根、開花結(jié)果，激發(fā)出推動生態(tài)文明建設的磅礴偉力。

講政治就要站穩(wěn)政治立場，民心是最大的政治。中國共產(chǎn)黨的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。堅持黨對生態(tài)文明建設的領導，為廣大人民群眾提供良好的生態(tài)環(huán)境與優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾美好生活的生態(tài)需求。堅持黨的領導，推動領導干部旗幟鮮明講政治，促使廣大干部把旗幟鮮明講政治的要求深度融入生態(tài)文明建設工作中，就能不斷促進生態(tài)文明建設向縱深發(fā)展。生態(tài)文明建設的不斷深入，又促使領導干部進一步增強政治意識，守護好為人民幸福謀生態(tài)福祉的初心與使命。

二、加強黨的領導為生態(tài)文明建設提供價值支撐

我們黨向來注重思想建黨，在建設社會主義事業(yè)中更是始終堅持用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝全黨。加強黨對生態(tài)文明建設的領導，能夠使科學的、鮮活的馬克思主義中國化最新成果——習近平生態(tài)文明思想指導生態(tài)文明建設，堅持為人民謀幸福的價值取向。生態(tài)文明建設需要正確的價值指引，加強黨的領導可為生態(tài)文明建設提供價值支撐。

(一)黨的領導保證了“以人民為中心”的價值取向

習近平指出：“我們要始終把人民立場作為根本立場，把為人民謀幸福作為根本使命。”[1]429生態(tài)文明建設是關(guān)系民生的重大社會問題，建設生態(tài)文明，是民意，更是民生。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，也是最普惠的民生福祉。新時代，人民對干凈水源、清新空氣、安全食品、宜居環(huán)境的熱切期盼，對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的迫切需要，就是我們黨建設“美麗中國”的奮斗目標。

全面加強黨的領導，確保生態(tài)文明建設在“以人民為中心”的價值指引下，不斷向縱深發(fā)展，不斷增強人民群眾的生態(tài)獲得感、幸福感和安全感，積極回應人民群眾所思、所想、所盼和所急，切實增進人民的生態(tài)福祉。加強黨對生態(tài)文明建設的領導，保證生態(tài)文明建設成果由人民共享，真正做到生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民。生態(tài)福祉的改善又會促進人民對黨的擁護和支持，增強黨的領導力。習近平指出：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀幸福復興?！盵5]1歷史唯物主義認為，人民群眾是社會物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，是實現(xiàn)社會變革的決定性力量。堅持黨的領導，堅守人民立場，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮人民群眾的歷史主體作用和價值創(chuàng)造作用，就能做到聚民心、集民智、匯民力，共建共享望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗中國。

(二)黨的領導有助于構(gòu)建科學合理的考核評價體系

習近平指出：“最重要的是要完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系……使之成為推進生態(tài)文明建設的重要導向和約束。”[6]以尊重生態(tài)價值，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的考核評價體系是生態(tài)文明建設的“指揮棒”，它可指引生態(tài)文明建設健康有序發(fā)展?？茖W合理的生態(tài)文明考核評價體系應包含健全的責任體系、具體的責任清單、嚴格的責任追究制度、具體的考核辦法和獎懲機制等內(nèi)容。

考核評價這個“指揮棒”指揮得科學不科學，關(guān)鍵在于黨。加強黨的領導，遵循黨的群眾路線，堅持群眾觀點，回應人民美好生活的生態(tài)訴求，在認真調(diào)查研究的基礎上，使體現(xiàn)生態(tài)文明建設要求的經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系切實成為推進生態(tài)文明建設的行為導向和約束機制，激發(fā)各級黨委政府和廣大干部的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，就能形成推進生態(tài)文明建設不斷發(fā)展的強大合力。

科學合理的考核評價體系是生態(tài)文明建設的動力機制與約束機制，唯有在黨的堅強領導下，建立科學合理的滿足人民美好生態(tài)需求的經(jīng)濟社會考核評價體系，充分發(fā)揮其價值引領作用，才能保證生態(tài)文明建設落地生根。具體來講，加強黨的領導，走群眾路線，建立充分體現(xiàn)生態(tài)文明目標要求的政績考核體系，促成地方黨委和政府領導成員自覺擔起生態(tài)文明建設的一崗雙責，不斷完善考核評價體系中的具體考核辦法和獎懲機制，堅持客觀公正、科學認定、權(quán)責一致，使考核結(jié)果成為各級領導班子和領導干部獎懲和提拔使用的重要依據(jù)，并完善責任追究制度，做到違規(guī)必查，失責必究，終身追究，就能形成良好的價值導向機制。

(三)黨的領導有助于發(fā)展先進的生態(tài)文化

習近平指出：“中華民族向來尊重自然、熱愛自然，綿延5000多年的中華文明孕育著豐富的生態(tài)文化?！盵7]具有涵養(yǎng)、熏陶、滋潤、教化等作用的文化最深沉、最持久、最廣泛，先進文化可發(fā)揮示范、引領、感召、黏合、激勵等作用。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義理論指導下的執(zhí)政黨，馬克思主義理論內(nèi)蘊著深厚的生態(tài)文明思想。因此，加強黨對生態(tài)文明建設的領導，以馬克思主義生態(tài)觀為指導，建設具有強大凝聚力和引領力的先進生態(tài)文化，可為生態(tài)文明建設提供深厚的文化支撐與價值引領。

作為生態(tài)文明建設思想靈魂的先進生態(tài)文化具有政治認同、組織動員、利益整合、價值引領等諸多功能。它可為生態(tài)文明建設提供強大的精神動力、價值支撐、智力支持和行為規(guī)范，它可鞏固全黨全國各族人民生態(tài)文明建設的共同思想基礎，它決定著生態(tài)文明建設的前進方向和發(fā)展道路。堅持黨的領導，用先進的生態(tài)文化指導生態(tài)文明建設，涵養(yǎng)人們的心靈，滋養(yǎng)人們的精神，就能激發(fā)全民共建共享生態(tài)文明的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。在春風化雨、潤物無聲中引導人民群眾把生態(tài)文化內(nèi)化為一種理念、思維、價值觀，上升為一種高度的精神自覺——生態(tài)價值自覺。這種價值自覺會嵌入生態(tài)文明建設中，滲透到生態(tài)文明建設的各個方面，激勵人們更好地開展生態(tài)文明建設，推動生態(tài)文明建設不斷深入。

堅持以馬克思主義生態(tài)思想中國化的思想結(jié)晶——習近平生態(tài)文明思想為指導，不斷增強人民群眾的生態(tài)意識，引導人民群眾堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，牢固樹立生態(tài)文明觀，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，就能營造濃厚的生態(tài)文化氛圍和綠色發(fā)展氛圍，涵養(yǎng)生態(tài)價值觀。當生態(tài)意識內(nèi)化于人民之心后，定可外化為生態(tài)文明建設的行動，促使人們自覺地投入到生態(tài)文明建設的偉大事業(yè)中去創(chuàng)新創(chuàng)造，推動綠色發(fā)展。

三、加強黨的領導為生態(tài)文明建設提供組織保證

馬克思主義政黨是由先進分子組成的政治組織，領導干部和黨員隊伍是黨的建設的決定性力量，他們在很大程度上決定著黨的建設效果，科學有效的組織建設能夠為黨的建設提供堅實的人才支撐。加強黨對生態(tài)文明建設的領導，打造生態(tài)環(huán)保鐵軍，為生態(tài)文明建設注入源源不斷的活力與動力，為生態(tài)文明建設提供堅強的組織保證，保證生態(tài)文明建設主體效能的最大發(fā)揮。

(一)黨的領導可發(fā)揮好政治引領作用與教育培訓功能

中國共產(chǎn)黨代表著中國先進文化的前進方向，堅持黨的領導，用科學理論武裝全黨，就能堅定“四個自信”，堅定政治信仰，增強政治意識，站穩(wěn)政治立場，把準政治方向，保持政治定力，樹牢綠色生態(tài)觀。加強黨的領導，指導黨員干部系統(tǒng)學習習近平生態(tài)文明思想，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的學習教育活動，深入剖析破壞生態(tài)環(huán)境的典型案例，學習優(yōu)秀環(huán)保干部的先進事跡，不斷營造充滿活力的教學場景和學習氛圍，引導黨員干部樹立科學的環(huán)保理念。在黨的堅強領導下，堅持把黨的群眾路線教育實踐活動、“兩學一做”、“三嚴三實”專題教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等黨內(nèi)常規(guī)教育活動與生態(tài)文明建設有機結(jié)合起來，循序漸進地引導黨員干部深刻學習、領悟、把握生態(tài)文明建設的真諦，并自覺踐行習近平生態(tài)文明思想，就可引領生態(tài)文明建設健康發(fā)展。

(二)黨的領導可保證嚴把選人用人風向標

習近平強調(diào)：“堅持正確選人用人導向，匡正選人用人風氣，突出政治標準?！盵5]64加強黨的領導，保證組織部門更加突出選人用人的政治標準，選拔有遠見、懂生態(tài)、重環(huán)保的專業(yè)生態(tài)環(huán)保人才。環(huán)保鐵軍干部是黨的生態(tài)文明建設的生力軍，把堅持黨的領導貫穿于培養(yǎng)干部的全過程，就可以把培養(yǎng)干部的工作做得更科學、更扎實，從而培養(yǎng)出合格的環(huán)保干部。

加強黨的領導，把環(huán)保政策與相關(guān)法律法規(guī)納入干部任前考試內(nèi)容，選派優(yōu)秀環(huán)保干部到生態(tài)文明建設一線去學習、去鍛煉，培養(yǎng)出忠誠、干凈、有擔當?shù)沫h(huán)保干部，就能把黨和國家的環(huán)境保護和生態(tài)文明建設政策落到實處。同時，隊伍作風直接決定著生態(tài)文明建設效果的優(yōu)劣，加強黨的領導可以保證環(huán)保干部隊伍過硬的作風。堅持黨要管黨，努力把全面從嚴治黨要求貫穿到生態(tài)文明建設的全過程，以正風肅紀為抓手，以紀律規(guī)矩為底線，不斷推進作風建設，堅決抵制形式主義與官僚主義，對群眾反映強烈的作風問題堅決予以整改，就能形成風清氣正的生態(tài)文明建設生態(tài)。

(三)黨的領導可充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

基層黨組織是執(zhí)政黨的組織基礎，它擔負著教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、動員、宣傳、凝聚、服務群眾的重要職責?！包h的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎?！盵5]65加強黨對生態(tài)文明建設的領導，加強思想引領、凝聚共識、夯實基礎、提升能力、激發(fā)動力，實現(xiàn)從“單打式”生態(tài)文明建設向“融合式”生態(tài)文明建設的深度轉(zhuǎn)變?；鶎狱h員干部應利用貼近群眾的工作優(yōu)勢，充分發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用，率先垂范，以上率下，自覺做影響群眾并帶動群眾的綠色生態(tài)環(huán)保衛(wèi)士。唯物辯證法認為，量變是質(zhì)變的必要準備，質(zhì)變是量變的必然結(jié)果，量變與質(zhì)變的相互交替構(gòu)成事物的螺旋式發(fā)展。充分發(fā)揮黨的領導優(yōu)勢，不斷提升基層黨組織的組織能力，堅持把生態(tài)文明建設同基層黨組織建設有機結(jié)合起來，形成生態(tài)文明建設的強大凝聚力與旺盛生命力，就能形成建設“美麗中國”的磅礴偉力。

(四)黨的領導可確保發(fā)揮好各級黨委政府的領導作用

習近平深刻指出：“必須在把情況搞清楚的基礎上，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局?！盵4]333在黨的堅強領導下，各級黨委政府更好地科學統(tǒng)籌，把生態(tài)文明建設的各個環(huán)節(jié)和方面統(tǒng)籌好、協(xié)調(diào)好、處理好，綜合施策，最終達到生態(tài)文明建設的最佳效果。發(fā)揮黨的領導優(yōu)勢，各級黨委政府更好地整合生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法隊伍，優(yōu)化職能、提高效率、提高執(zhí)法能力，堅持問題導向，著力把解決生態(tài)環(huán)境突出問題作為解決民生問題的優(yōu)先領域。

加強黨的領導，各級黨委政府可以把容錯糾錯機制用好用活，為敢干事、能干事、會干事、肯干事的生態(tài)環(huán)保鐵軍撐腰打氣，從源頭上解除他們的后顧之憂。激勵他們敢于擔當，大膽作為，勇于向損害群眾健康的突出環(huán)境問題主動亮劍、持續(xù)出擊，敢于對各類環(huán)境違規(guī)違法行為“零容忍”；促使他們切實把“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”的理念內(nèi)化于心、外化于行。

四、加強黨的領導為生態(tài)文明建設提供制度保障

鄧小平強調(diào)：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！盵8]制度建設具有全局性、穩(wěn)定性、根本性和長期性，用科學規(guī)范的制度建設強化黨建可確保黨永葆生機。在黨的堅強領導下，充分發(fā)揮黨的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的良性互動優(yōu)勢，不斷健全生態(tài)文明制度體系，就可為生態(tài)文明建設提供體制、機制與監(jiān)督保障，保證生態(tài)文明建設生根開花。

(一)黨的領導為生態(tài)文明建設提供體制保障

習近平指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障?！盵9]社會行為是制度設計與制度安排的結(jié)果，生態(tài)文明建設離不開科學制度體系的規(guī)范。加強黨的領導，充分發(fā)揮黨的自我革命品質(zhì)，刀刃向內(nèi)，自我開刀，著力破除制約生態(tài)文明制度體系建設的“攔路虎”，就能充分發(fā)揮生態(tài)文明制度體系的保障作用。中國共產(chǎn)黨是善于運用馬克思主義立場、觀點和方法分析問題和解決問題的執(zhí)政黨，堅持以馬克思主義思想為指導，以問題為導向，在對立中把握統(tǒng)一、在統(tǒng)一中把握對立，加快制度創(chuàng)新、增加制度供給，破解制約生態(tài)文明建設的體制障礙，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，進而從體制上為生態(tài)文明建設提供保障。

加強黨對生態(tài)文明建設的領導，建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度、自然資源資產(chǎn)用途管理制度、自然資源資產(chǎn)管理體制、排污許可證制度、排污總量控制制度、生態(tài)補償制度、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動等制度，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。加強黨的領導，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，依法依規(guī)治黨，強化制度執(zhí)行，保證法規(guī)制度的執(zhí)行擲地有聲，讓生態(tài)文明制度體系為生態(tài)文明建設保駕護航。堅持把黨的制度建設貫穿于生態(tài)文明建設的全過程，充分調(diào)動各級黨組織和廣大黨員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，形成以生態(tài)文明體制改革促發(fā)展的強大合力?，F(xiàn)代化生態(tài)治理體系的不斷健全，現(xiàn)代化生態(tài)治理能力的不斷提高，生態(tài)環(huán)境法治的不斷完善，反過來又內(nèi)在要求不斷加強黨的領導，不斷改革創(chuàng)新黨的領導方式以適應實踐發(fā)展需要。

(二)黨的領導為生態(tài)文明建設提供機制保障

習近平指出：“生態(tài)環(huán)境問題是利國利民利子孫后代的一項重要工作，決不能說起來重要、喊起來響亮、做起來掛空擋。”[10]生態(tài)文明建設能否取得實效，關(guān)鍵在于要落實到實踐中去，要腳踏實地、埋頭苦干，要以“釘釘子”精神往深處走，往實處干。

加強黨的領導，嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度，落實領導干部任期責任制，嚴格實行黨政同責、一崗雙責，就能落實各級黨委和政府主要領導人作為本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護第一責任人的責任；堅持黨的領導，強化領導體制和工作機制，讓領導帶頭落實責任，層層傳導壓力，逐級承擔責任，就能確保各部門真正做到守土有責、守土負責、守土盡責；充分發(fā)揮黨的領導優(yōu)勢，做實領導干部自然資源資產(chǎn)離任的審計工作，通過審計，客觀評價、依法界定，使審計結(jié)果作為衡量領導干部政績的重要指標，就能對生態(tài)環(huán)境保護失職瀆職的人員依法依紀依規(guī)給予嚴肅問責、終生追責。

加強黨的領導，全面從嚴治黨，管好治好黨員干部，壓實干部的工作責任，確保每個人都是生態(tài)環(huán)境的保護者和建設者。在習近平生態(tài)文明思想的正確指引下，各級黨委政府就能自覺用唯物辯證法指導工作，牢牢抓住“落實責任不松勁”這個“牛鼻子”，自覺把生態(tài)文明建設工作擺在突出位置，更好地運用馬克思主義的發(fā)展學說在動態(tài)中去考核管理干部，因時制宜、因地制宜、因人制宜，堅持主客觀的辯證統(tǒng)一，以務實求真的態(tài)度投身于生態(tài)文明建設。

(三)黨的領導為生態(tài)文明建設提供監(jiān)督保障

習近平指出：“要深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)?！盵5]67加強黨的領導，打破阻礙生態(tài)文明建設的社會體制，形成協(xié)調(diào)配套的生態(tài)文明建設監(jiān)督約束機制，為生態(tài)文明體系提供可靠的監(jiān)督保障。堅持黨的領導，完善政治巡視制度，加強對生態(tài)文明建設的巡視與管理，用好中央環(huán)境保護督查制度，督查生態(tài)文明建設各項政策措施的落實情況，確保中央關(guān)于生態(tài)文明建設的決策部署落到實處。發(fā)揮黨的領導優(yōu)勢，不斷完善中央和省級環(huán)境保護督查體系，促進生態(tài)環(huán)境保護督查體制改革不斷深入，建立可跟蹤、可評價、可問責的督查督辦制度，完善督查、交辦、巡查、約談、專項督查機制，建立源頭預防、事中控制和末端懲處相結(jié)合的全過程監(jiān)管制度。

習近平指出：“巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題……做好巡視‘后半篇文章’關(guān)鍵要在整改上發(fā)力?！盵11]加強黨的領導，促使各級黨委和政府自覺擔負起生態(tài)文明建設的主體責任和屬地管理職責，督促各級黨委政府加大對各級河(湖)長的督查考核力度，促使各級河(湖)長定期開展重點區(qū)域、領域、行業(yè)專項督查，尤其是對環(huán)境問題突出、環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護責任落實不力地方的全覆蓋督查，堅持對督查中發(fā)現(xiàn)的問題嚴格追責問責，并責成相關(guān)部門限期整改，保證生態(tài)文明建設落細落實。

綜上所述，加強黨的領導是中國特色社會主義生態(tài)文明建設的根本保障，它為生態(tài)文明建設提供政治保障、價值支撐、組織保證和制度保障。其中，政治保障是生態(tài)文明建設的前提，價值支撐是生態(tài)文明建設的動力，組織保證是生態(tài)文明建設的支撐，制度保障是生態(tài)文明建設的關(guān)鍵。作為一項系統(tǒng)工程，四個要素相互影響、相互作用、辯證統(tǒng)一，并貫穿于生態(tài)文明建設的全過程，從根本上保障了生態(tài)文明建設。從系統(tǒng)論的觀點看，四個要素之間唯有達到相互協(xié)調(diào)、相互配合、互相促進的狀態(tài)，才能發(fā)揮出最大整體功能。同時，四個要素又各有其獨特的功能屬性，無論哪一方面要素欠缺，都會影響生態(tài)文明建設的整體效果。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就的根本原因，就在于我們始終堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，不斷加強和改善黨的領導。