汪鳳蘭

(河海大學 公共管理學院， 江蘇 南京 210000)

支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可持續(xù)減貧對于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施與做好“三農(nóng)”工作極為重要。農(nóng)民專業(yè)合作社(以下簡稱合作社)是農(nóng)民自己的組織，其發(fā)軔于20世紀90年代[1]。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，截至2019年12月17日，全國已有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8.7萬家，注冊登記合作社217萬家，家庭農(nóng)場60萬個，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員累計達850萬人。農(nóng)民專業(yè)合作社是扶貧的理想載體[2]。小農(nóng)戶長期大量存在是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本國情[1]，貧困農(nóng)戶因經(jīng)濟力量薄弱、人群分散、資本匱乏等處于市場邊緣，而合作社具有聯(lián)合貧困農(nóng)戶發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟、提高市場競爭力的外部性優(yōu)勢[3]，其中農(nóng)村能人具有一定資金、人脈、市場瞄準能力等優(yōu)勢，目前在農(nóng)村場域內(nèi)能人或企業(yè)帶頭領辦的合作社數(shù)量多于普通農(nóng)戶自發(fā)組建的合作社[4]。

安徽省歙縣是從事農(nóng)業(yè)相關工作的農(nóng)業(yè)大縣，據(jù)黃山市扶貧開發(fā)局資料顯示，2019年10月歙縣未脫貧人口達513戶(1 177人)，其中因病致貧259戶、因殘致貧165戶。近年歙縣因地制宜探索產(chǎn)業(yè)扶貧之路，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶貧，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，在促進歙縣脫貧工作與農(nóng)業(yè)發(fā)展走向更高質(zhì)量、更可持續(xù)方面起到了重要的作用?；趯h永林土雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社(以下簡稱歙縣土雞合作社)的實地調(diào)研，從社會資本視角總結歙縣永林土雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社的“能人領辦型合作社+貧困戶”模式扶貧經(jīng)驗，剖析能人領辦型合作社發(fā)展存在的現(xiàn)實性困境和結構性問題，為山區(qū)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供參考。

1 歙縣土雞合作社的產(chǎn)業(yè)扶貧概況

1.1 經(jīng)營狀況

歙縣永林土雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社于2009年9月成立，位于安徽省歙縣鄭村鎮(zhèn)山坑村，距歷史文化名城歙縣古城5 km，以發(fā)展土雞系列產(chǎn)品為主；2013年8月下設歙縣徽鳳凰家庭農(nóng)場。該社負責人王先生是歙縣徽城鎮(zhèn)古關村人，外出務工于2009年返鄉(xiāng)后在歙縣鄭村鎮(zhèn)山坑村租賃山場創(chuàng)辦土雞養(yǎng)殖場，多年艱苦奮斗擴大養(yǎng)殖規(guī)模、探索轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展。王先生創(chuàng)業(yè)致富的同時給殘疾人、貧困戶提供就業(yè)崗位，并多年向社區(qū)殘疾人捐贈土雞蛋。

經(jīng)過近10年的發(fā)展，歙縣永林土雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社現(xiàn)占地面積近28 hm2，已建成1 500 m2養(yǎng)殖廠房，租賃養(yǎng)殖場21 hm2。種植油茶13 hm2，魚塘近1 hm2，年生產(chǎn)商品土雞3萬只，種雞2萬只，雞苗60萬只，并注冊有徽鳳凰土雞、塢谷村里土雞蛋商標，年生產(chǎn)總值1 200余萬元，年實現(xiàn)銷售額70余萬元?，F(xiàn)有職員101人，其中農(nóng)民91人。該合作社逐步發(fā)展成一個利用山地、林果地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色畜禽產(chǎn)品的規(guī)?；?、標準化、品牌化的專業(yè)合作社。

1.2 扶貧方式

該社積極承擔社會責任，結合實際大力支持、解決殘疾人和貧困戶就業(yè)，扶貧幫困，給13名殘疾成員和20名貧困人員提供就業(yè)崗位。目前扶持帶動黃山市及宣城、廣德等周邊地區(qū)土雞養(yǎng)殖場12家，從2017年起帶動周邊201戶農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖土雞。實現(xiàn)務工、入股分紅帶動40人，人均增收3 000元；免費發(fā)放雞苗帶動有就業(yè)能力的貧困殘疾人120人；居家就業(yè)扶貧4人，人均增收2 650元。

具體措施：一方面，該社吸納周邊村落貧困戶入社，制定相應措施扶持貧困戶社員發(fā)展。一是該社免費為貧困戶供應雞苗等生產(chǎn)資料，提供養(yǎng)殖技術服務，每年農(nóng)閑時，請專家為農(nóng)戶進行技術培訓至少1次，利用各種渠道為農(nóng)戶提供市場信息；二是為貧困戶社員的成雞和雞蛋優(yōu)先安排銷售；三是主動提供就業(yè)機會和正式崗位，優(yōu)先聘用貧困戶社員；四是每年為特困戶社員舉辦獻愛心活動1次；五是吸納貧困戶入股，年底分紅。另一方面，該社通過為有養(yǎng)殖意愿的非社員貧困農(nóng)戶免費提供雞苗與技術指導等生產(chǎn)服務、忙季優(yōu)先招用居家貧困戶零時工、獎勵高質(zhì)量產(chǎn)品生產(chǎn)示范農(nóng)戶的激勵舉措等，不僅提高了農(nóng)戶減貧的自信心，還擴大了歙縣土雞合作社的知名度。

1.3 發(fā)展與規(guī)劃

該社負責人被評為2010年黃山市扶殘助殘工作先進個人；該社2014年被評為黃山市殘疾人就業(yè)扶貧基地、2014年獲省級示范家庭農(nóng)場、2016年獲省級畜禽標準化示范場、2018年被評為黃山市市級示范農(nóng)民專業(yè)合作社。從個人及合作社自成立以來獲得的榮譽可知，該社的發(fā)展在能人帶領下從無到有、從小到大，總體發(fā)展情況：合作社下設農(nóng)場生產(chǎn)與經(jīng)營規(guī)模擴大、投資生態(tài)技術經(jīng)濟效益與環(huán)境保護雙贏、良好內(nèi)部管理制度與主抓技術發(fā)展要素有保障、特色品牌打造與線上網(wǎng)站維護拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷路。為更好地給當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民穩(wěn)定增收助力，該社下一步將大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，加強良種育雛基地建設，在發(fā)展當?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)的同時，不斷促進合作社規(guī)范管理、綠色生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，擴大范圍吸納農(nóng)戶入社。

2 歙縣土雞合作社的產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗

2.1 能人影響力拓展社會信任半徑

農(nóng)村能人生于鄉(xiāng)土，有獨特的本土性視野和切身的人文關懷，在鄉(xiāng)土社會中的聲譽、口碑和人緣越好，其經(jīng)濟行動能獲得更廣的地域連通性、更大的經(jīng)濟影響力和更低的組織成本。一方面，該社能人與貧困群體共同參與生產(chǎn)生活，平等團結氛圍濃厚，提高了農(nóng)戶的信任感和歸屬感，激發(fā)了農(nóng)戶自信與變革的內(nèi)在動力。另一方面，能人帶動合作社的有為發(fā)展擴寬產(chǎn)業(yè)引領半徑。該社能人10年來鍛造生產(chǎn)、經(jīng)營與管理實力，同時不忘承擔扶貧濟困的社會責任，不斷夯實其在當?shù)氐男湃侮P系網(wǎng)絡基礎，吸引了該村鎮(zhèn)以外農(nóng)戶的支持與認可，拓寬了合作社發(fā)展與運營規(guī)模擴大的普遍性信任網(wǎng)絡。

2.2 激活貧困農(nóng)戶自有要素的經(jīng)濟效能

該社初步形成示范帶動促規(guī)模，土地流轉(zhuǎn)增收入，勞務用工得報酬，入股分紅穩(wěn)收入的幫扶局面，增加貧困農(nóng)戶的收入渠道有助于提高農(nóng)戶生產(chǎn)性投入的啟動資本。一方面，增加農(nóng)戶直接經(jīng)濟收入。一是該社通過股份、勞務、服務、租賃聯(lián)結貧困農(nóng)戶，充分發(fā)揮農(nóng)戶閑置的土地、林地、水資源和自有資產(chǎn)的經(jīng)濟價值。二是該社對畜禽糞便一體化加工將污染物變廢為寶，合理收購貧困農(nóng)戶生產(chǎn)廢料回收再加工，為農(nóng)戶增加收入來源并提高改善農(nóng)戶農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；三是該社擴大經(jīng)營范圍和品種，發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)，擴寬農(nóng)戶覆蓋面。另一方面，增長農(nóng)戶技術存量。該社通過技術人員上門實地指導、社內(nèi)集中技術紀錄片學習、“本土專家”技術理論與經(jīng)驗交流會等方式向農(nóng)戶普遍提供先進實用飼養(yǎng)、銷售與采購技術，通過基地參觀、會議交流等途徑向農(nóng)戶傳遞高新技術知識。生產(chǎn)與經(jīng)營技術的掌握是衡量人力資本的重要內(nèi)容，農(nóng)戶技術存量資本的有效提升關乎其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)整與農(nóng)民身份轉(zhuǎn)型。

2.3 優(yōu)化村域智志雙扶文化環(huán)境

融洽幫扶氛圍有助于化解農(nóng)戶市場風險和精確獲取市場信息。一方面，該社在金融聯(lián)結、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中高度重視貧困戶增強其脫貧信心和明確致富方向。如優(yōu)先租賃山場和流轉(zhuǎn)土地、優(yōu)先考慮就業(yè)崗位、設立產(chǎn)品比賽獎勵金、發(fā)放免費生產(chǎn)資料和上門免費技術指導等。另一方面，加強技術、文化學習，提高社員幫扶脫貧意識。社內(nèi)嚴格實施社員學習培訓制度，該社每年全體社員集中學習培訓不少于6次，合作社管理人員、社員代表每月集中學習不少于1次，優(yōu)化了貧困戶與社員之間、與管理層之間的扶貧文化環(huán)境。

2.4 拓展貧困戶社會關系網(wǎng)絡

鄉(xiāng)村社會基于親緣、人情、道德意識等非正式網(wǎng)絡吸納社員外[5]，該社與金融機構(銀行)、社會組織(殘聯(lián)、志愿者等)、超市、社區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)以“1+N+1+1”金融扶貧、社會志愿參與、綠色生活服務、線上銷售渠道形成動態(tài)合作場域，開展結對幫扶活動，與安徽農(nóng)業(yè)大學、歙縣畜牧獸醫(yī)等單位建立長期技術依托關系助力貧困戶增能，并鼓勵貧困戶自主對接市場，有效擴充農(nóng)戶自身“巢狀市場”[6]，在良性交易往來中提高貧困者生產(chǎn)積極性，給貧困農(nóng)戶帶來一個個“帶貨郎”，擴展“朋友圈”網(wǎng)絡，減少貧困農(nóng)戶的市場風險。

3 合作社產(chǎn)業(yè)扶貧的制約因素

3.1 小農(nóng)意識保守，外部人才引進困難

皖南山區(qū)山地丘陵地形條件阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化，農(nóng)民保持以氣候變化為經(jīng)驗的自給自足的簡單生產(chǎn)方式，長期固定、機械反復的生產(chǎn)模式造就小農(nóng)意識的保守性和依賴性，導致小農(nóng)生產(chǎn)意識創(chuàng)新變革困難、缺乏離開土地的勇氣，甚至異化出“等、靠、要”的不勞而獲思想，不利于激發(fā)其脫貧致富的內(nèi)生動力[7]。此外，養(yǎng)殖土雞到完全轉(zhuǎn)換成貨幣約需400 d的長周期、養(yǎng)殖期間的高成本貨幣投入、不確定的市場風險等因素固化小農(nóng)“安全第一”的生存邏輯與固守土地的經(jīng)營策略[8]。人力資源保障是合作社發(fā)展規(guī)劃的重點，該社急需培育良種、雛苗的研發(fā)人才和高新技術設備管理人才及銷售專業(yè)人員。相關專業(yè)人才的缺乏及無法吸引和招收到高素質(zhì)人才是該社目前外部人才引進現(xiàn)狀的真實寫照。

3.2 主體間利益聯(lián)結不緊密，農(nóng)戶參與意愿低

從合作社發(fā)展歷程看，政府的扶貧政策與措施干預對合作社助力農(nóng)民、農(nóng)村脫貧是外部宏觀推動力。歙縣土雞合作社與貧困農(nóng)戶的利益聯(lián)結主要為持有社員證的社員，針對非社員農(nóng)戶扶貧舉措較少且缺乏長期規(guī)劃。此外，該社訂單化收購農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品還未成體系，養(yǎng)殖農(nóng)戶是合作社后備軍，仍需自身開發(fā)與對接市場。另一方面，“雙選”匹配度不高，農(nóng)戶入社意愿低。山區(qū)土地不連續(xù)且類型多樣，合作社規(guī)模流轉(zhuǎn)有一定難度，而在人均耕地面積僅為300 m2的農(nóng)戶看來，參與合作社行為所得收益不足以對其生活水平產(chǎn)生明顯改善。此外，成本與風險較高，即使多方外部力量分攤大部分成本，農(nóng)戶的入社意愿也不高。

3.3 皖南山區(qū)農(nóng)村空心化明顯，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展條件差

皖南山區(qū)地少坡陡土層薄的耕作條件和距離江浙滬等發(fā)達地區(qū)較近導致農(nóng)民外出務工頻繁，農(nóng)村空心化日益明顯，農(nóng)村勞動力間歇現(xiàn)象持續(xù)存在。此外，合作社發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)業(yè)需要穩(wěn)定的預期投入，“七山半水半分田，一分道路和莊園”的地理環(huán)境決定農(nóng)戶生產(chǎn)資源具有地理分布分散性、生產(chǎn)方式微型性、產(chǎn)品類型多樣性，區(qū)位和條件較好的土地較少，流轉(zhuǎn)成本高，土地流轉(zhuǎn)關系不穩(wěn)定，機械化條件不足，農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)化發(fā)展條件差。

3.4 合作社初期發(fā)展階段，制度體系不完善

合作社總體還處在發(fā)展初期，其生產(chǎn)經(jīng)營活動仍是少數(shù)人的頻繁互動，產(chǎn)品類別較單一，扶貧能力弱，1人社、空殼社等異化問題在農(nóng)村仍存在。第一，合作社的扶貧本質(zhì)即“天然益貧性”主要來自內(nèi)部機制而非外部環(huán)境，合作社以利潤最大化為目的，并非必須幫助貧困戶，實踐發(fā)現(xiàn)合作社主動扶貧措施有限[1]。第二，合作社社員內(nèi)部的親密網(wǎng)絡關系易排斥非社員，內(nèi)部社員同質(zhì)化明顯，很容易出現(xiàn)資本的負面效應即富者越富，窮者越窮的極差現(xiàn)象[9]。第三，能人、公司領辦合作社，負責人幫扶的社會責任感與目的導向性若不加以培訓與引導，則易影響與農(nóng)戶間關系的長期穩(wěn)定性。

4 合作社產(chǎn)業(yè)化扶貧可持續(xù)發(fā)展的對策建議

4.1 培育資本領導節(jié)點，引進外來人才和培養(yǎng)本土人才培植扶貧帶頭人

人才是扶貧的治本之道。培養(yǎng)專業(yè)人才、善用地方人才、留住技術人才，只有人才持續(xù)“在場”，實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展主體的人文性與科學性相統(tǒng)一，農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展才有盼頭。而外部人才引進急不得，農(nóng)村發(fā)展等不得，需要在持續(xù)引進外來人才的同時，大力發(fā)掘和培養(yǎng)農(nóng)村本土人才，培育新型職業(yè)農(nóng)民，培訓現(xiàn)有扶貧隊伍，留住并扶持農(nóng)村高質(zhì)量大學生，不斷提高農(nóng)民自致性能力，在村內(nèi)形成良好合作氛圍，將多元化人才聚集在農(nóng)村、扎根在農(nóng)村，其中，調(diào)動有資本、強道德感的鄉(xiāng)土能人內(nèi)源扶貧潛能是關鍵。創(chuàng)新農(nóng)村能人選培與監(jiān)管機制發(fā)揮各類能人先發(fā)資源稟賦優(yōu)勢[10]，發(fā)展強道德感、責任感以及奉獻精神的農(nóng)村能人提高實際帶動效能[11]，為農(nóng)村自主發(fā)展培植穩(wěn)定的帶頭人。

4.2 夯實資本孕育場域，建設規(guī)范合作社做農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展的助推器

合作社產(chǎn)業(yè)扶貧模式有利于促進貧困個體(家庭)與區(qū)域共振發(fā)展，能人策劃帶動、貧困農(nóng)戶出力，兩者志智融合是扶貧方式從輸血到造血，從授之以魚到授之以漁的科學轉(zhuǎn)變內(nèi)力。其中，合作社產(chǎn)供銷一體化高質(zhì)高效發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定脫貧與長效增收需要優(yōu)化的內(nèi)部結構性制度和強有力的外部督促制度，統(tǒng)一生產(chǎn)、加工、銷售、服務標準，打通與各主體聯(lián)結通道、打響特色農(nóng)產(chǎn)品招牌、打造規(guī)范專業(yè)合作社，讓各方力量在農(nóng)村的土地上活動起來，提高整體市場競爭力，真正提升合作社扶貧基準助推農(nóng)村進步。

4.3 擴大資本組織規(guī)模，打造主體間、產(chǎn)業(yè)間規(guī)?；v深發(fā)展新引擎

本土自發(fā)與外部輸入融合貫通提高資本存量是農(nóng)村發(fā)展的重要要素，在組織模式上與供銷社、基層社、綜合服務社等聯(lián)合，發(fā)展合作聯(lián)合社；在經(jīng)營方式上與家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等不同利益相關者“聯(lián)姻”，探索共生發(fā)展模式，建立品種生產(chǎn)標準化體系，提高合作社與貧困農(nóng)戶的市場競爭力和持續(xù)發(fā)展穩(wěn)定性，各要素優(yōu)勢相結合，縱向推進產(chǎn)、加、銷各環(huán)節(jié)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次[12]。此外，聚集特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)節(jié)點，融合打造區(qū)域品牌，加大技術、資金的專項定點投入，加深農(nóng)產(chǎn)品的附加值開發(fā)。

4.4 增加資本貫通渠道，建立黨員與人民群眾遞進聯(lián)結的大后方

合作社與農(nóng)戶的發(fā)展植根于地緣性的農(nóng)村人際關系網(wǎng)絡中，每個角色在網(wǎng)絡節(jié)點中起著重要作用，織構起合作社生產(chǎn)與經(jīng)營的基礎[13]。發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)扶貧的引領角色，制定科學、整體指導性規(guī)劃，建立對農(nóng)村合作社發(fā)展監(jiān)管與篩選制度，發(fā)展和完善農(nóng)村生產(chǎn)性和農(nóng)民生活性基本公共服務促進貧困農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接。農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關鍵靠支部，發(fā)揮黨員在扶貧中的云梭、老黃牛角色，堅守民生情懷，以對人民、對事業(yè)高度負責的態(tài)度，以村莊為單位通過群眾路線織構貧困農(nóng)戶的可持續(xù)長效脫貧網(wǎng)絡，用智、用心激發(fā)貧困農(nóng)戶脫貧致富的斗志，促進扶貧與扶志、扶智相結合，促進貧困農(nóng)戶精神和物質(zhì)雙脫貧。要發(fā)展有才能、強道德感農(nóng)村能人入黨，加強有為能人黨性培養(yǎng)，鞏固扶貧力量。

5 結語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序推進，給農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化、聯(lián)合化發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶來新機遇。合作社是農(nóng)民自己的組織，創(chuàng)新農(nóng)民自己的合作社是精準推進脫貧攻堅、幫助農(nóng)民就業(yè)促增收、實現(xiàn)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、助推農(nóng)村經(jīng)濟騰飛的有效路徑[14]，是政府與市場力量相結合的重要組織載體。鄉(xiāng)土能人是農(nóng)村重要人力資源，立足本土視野和村情民意，最大限度發(fā)揮農(nóng)村能人輻射帶動與引領幫扶潛能是激活農(nóng)村內(nèi)生動力的關鍵，規(guī)范化發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)勢，充分挖掘與結合當?shù)靥厣?，吸收各地成功?jīng)驗，培育農(nóng)村社會資本、人力資本與文化資本[15]，因地制宜探索適合當?shù)貙嶋H和符合農(nóng)民生計需求的特色產(chǎn)業(yè)，以天然資源稟賦為助力，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為載體，外輸與內(nèi)生相結合實現(xiàn)“生存”向“發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕耍援a(chǎn)業(yè)化聯(lián)合為動力，以鄉(xiāng)村振興為導向，助推農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)及農(nóng)村全面繁榮發(fā)展。