澳到WTO對中國倒打一耙

●本報駐澳大利亞、德國、新加坡特約記者 王未來 青木 辛斌 ●本報記者 李司坤 ●甄翔

澳大利亞貿易部長伯明翰16日宣布，該國當晚向世界貿易組織（WTO）提起訴訟，對中國就澳進口大麥征收高額反傾銷和反補貼關稅采取正式行動。不斷打著“國家安全”旗號，將各種涉華經貿、投資、科技問題政治化的澳大利亞，倒打一耙扮起了“受害者”?！拔蚁霃娬{的是，澳大利亞政府應當認真對待中方關切，采取實際行動，糾正針對中國企業(yè)的歧視性做法?！敝袊饨徊堪l(fā)言人汪文斌當天這樣敦促澳方。在不少外媒看來，澳大利亞將中國告到世貿組織的做法，是選擇“進一步升級兩國的緊張關系”。這讓包括總理莫里森在內的澳政客時不時說說的“希望重啟澳中關系”聽起來非常缺少誠意。澳大利亞國立大學教授休·懷特16日在一篇文章中道出該國的另一個擰巴之處：沒有哪個國家如此渴望從中國的崛起中獲利，同時又依賴美國遏制中國的實力?！澳锷袥]有一致的對華政策？”“澳大利亞急需重新思考對華方式?！卑妮浾搱錾嫌猩縿訉θA強硬的激進叫喊，也有不少類似這樣呼吁該國深刻反思的理性聲音。

中方征稅依據非常扎實

16日在堪培拉舉行的新聞發(fā)布會上，伯明翰將澳大利亞到世貿組織惡人先告狀的做法，稱作是“合乎邏輯且恰當的下一步行動”。他說相信澳政府有“強大且有證據支持的理由”可以提交給世貿組織。澳大利亞SBS新聞網稱，在澳中持續(xù)的貿易緊張關系中，大麥只是受影響的產業(yè)之一，其他被波及的還有棉花、木材、龍蝦、牛肉和葡萄酒等。伯明翰聲稱，未來不排除就紅酒等采取進一步行動。

今年5月，在嚴格按照中國相關法律法規(guī)和世貿組織相關規(guī)則進行調查后，中國商務部裁定原產于澳大利亞的進口大麥存在傾銷和補貼，宣布對其征收合計80.5%的反傾銷和反補貼關稅，期限5年。

“澳大利亞將一場日益激烈的爭端擴大至多邊層面，是對與中國緊張關系的一次重大正式升級?！薄恫祭锼拱鄷r報》這樣評論澳政府的做法?！断つ嵯闰尦繄蟆贩Q，雖然兩國關系惡化，但中國仍是澳大利亞最大的貿易伙伴。據澳方統(tǒng)計，2020年1至8月，澳中雙邊貿易總額達1078億美元。然而最近幾周，莫里森政府越來越多地抱怨中國在進行“經濟脅迫”。16日，伯明翰更進一步，將中國對澳征收反傾銷稅和反補貼稅的做法稱作“制裁”。

“這個雙反稅不同于特朗普政府常用的單邊關稅，在世貿組織的規(guī)則中是有依據的，”中國國際貿易學會專家委員會首席專家何偉文16日對《環(huán)球時報》記者說，中國對澳大麥雙反調查的時間基期是2014年至2017年，澳對出口中國的大麥有補貼行為。其間，該國對華大麥出口量增加67%，價格下跌31%，導致中國大麥播種面積減少14%，給國內大麥產業(yè)造成實質性損害。

澳大利亞廣播公司（ABC）報道說，巨額關稅導致的直接后果是澳農戶5年內將損失25億澳元。澳政府和谷物行業(yè)一直對中國裁定的內容予以否認，并向中國有關機構提出上訴，但沒有成功。英國《衛(wèi)報》稱，在私下解決問題的努力失敗后，澳大利亞選擇升級與中國的貿易爭端。但伯明翰承認，世貿組織可能需要數年時間才能做出決定。

何偉文告訴《環(huán)球時報》記者，世貿組織接到訴訟后，首先會讓雙方磋商，看能否在90天內達成妥協(xié)。如果不能達成一致，雙方都可以要求成立專家組，由世貿組織來解決。之后，專家組將花6至9個月的時間進行調查，并得出結論。這一結論不具約束性，只起到告知作用。如果中方或澳方不接受，都可以再訴諸世貿組織成立的“多方臨時上訴仲裁安排（MPIA）”。仲裁結果即最終結果，雙方都必須遵守。

在香港《南華早報》看來，澳大利亞向世貿組織提出訴訟的任何嘗試都面臨不利因素，尤其是如果堪培拉方面不能在初步磋商期間與北京解決此事。因為美國阻撓遴選新法官嚴重侵蝕了世貿組織處理爭端的能力，其上訴機構已經停擺，只能靠MPIA審理訴訟。何偉文對《環(huán)球時報》說，中方對澳大利亞進口大麥加征雙反稅是經過大量、系統(tǒng)和連續(xù)調查的，依據非常扎實。如果世貿組織專家對此進行調查，中國當然配合。

莫里森政府的對華政策遭到質疑

澳大利亞以所謂“受害者”自居，但事實上，該國近年來不斷將各種涉華問題政治化。悉尼廣播公司16日報道稱，中國質疑澳大利亞違背市場經濟原則和國際經貿規(guī)則對中國企業(yè)采取歧視性措施，包括以莫須有的所謂“國家安全”為由拒絕中方赴澳投資項目，在沒有任何確鑿證據的情況下，禁止中國企業(yè)參與5G網絡建設等。對此，伯明翰的解釋相當輕描淡寫。他說，澳大利亞只是從國家利益出發(fā)。

從南海到香港再到新冠病毒，澳大利亞近年來已追隨美國，成為最高調的對華批評者之一。地緣政治風險分析專家喬治·米克希爾在澳公共政策期刊《珍珠與刺激》上撰文說，澳大利亞的許多其他貿易伙伴都不是民主典范，也沒有無可挑剔的人權記錄，宣稱對中國的道德制高點未免有些牽強。澳政治精英們故意制造噱頭，讓公眾擔心中國會成為日益崛起的地緣政治對手。

在米克希爾看來，所謂“中國進口禁令”“經濟脅迫”和“中國威脅”的說法有兩個主要目的：轉移民眾對澳社會不平等加劇的憤怒，以及推動社會對美國亞太外交政策的集體支持。他說，有一件事是肯定的，為美國在世界的“領導地位”拍胸脯的空想家，與聯邦政府中的對華貿易實用主義者之間的分歧越來越大。莫里森政府時常這邊指責中國，轉臉又說些“好話”。16日，伯明翰稱澳支持中國經濟繁榮。德國北德廣播電視臺評論稱，就在前不久，莫里森還說希望澳中兩國能夠重新開始。但經濟爭端擴大化，意味著兩國關系將越來越難以重啟。澳大利亞正成為對抗中國的“范本”，只不過這帶給該國的打擊是巨大的。

“一個核心問題是，莫里森政府有沒有一致的對華政策？還是僅僅在一個又一個危機中磕磕絆絆?”澳大利亞對話網站評論說，對中國的敵意已經成為涉華建設性決策的沉重負擔。在與中國外交官發(fā)生爭吵的推特事件中，莫里森自命不凡地要求中方道歉，導致問題進一步復雜化，說明他的顧問缺乏對華了解。

“澳大利亞急需重新思考對華方式，”有著25年中國問題工作經驗的談判專家萊奧尼·麥肯文給澳政府提出的建議是，要在這一關鍵時刻恢復澳中貿易關系，需要采取更多私下的外交努力，以及更具前瞻性的溝通方式，而不是面向國內受眾的“擴音器外交”。

澳比其他國家更需要中國

據ABC16日報道，澳大利亞社交媒體上日前出現針對在澳中資企業(yè)的網絡暴力。有人轉發(fā)與中國有關系的澳葡萄酒廠和葡萄酒品牌的名單，煽動消費者抵制這些產品。被中企收購的南澳歌濃酒莊總經理沃里克·杜西說，有人給他公司的員工打電話進行謾罵。曾在中國有著豐富工作經驗的顧問羅布·格迪斯表示擔憂說：“這與外交上的相互攻擊如出一轍。情況非常嚴重，我們陷入了‘短期主義的旋渦?！?/p>

對話網站批評澳媒體放大反華聲浪，扼殺了對中國政策的理性討論。文章說，商界甚至受到恐嚇不敢發(fā)聲，擔心被指責為了一己私利而偏袒中方?！栋拇罄麃喨藞蟆穲蟮婪Q，澳前外長亞歷山大·唐納15日警告商業(yè)領袖，如果他們與中國一道反對莫里森政府以推高自己的股價，將可能失去公眾、顧客和員工的支持。近日，澳大利亞商業(yè)理事會前主席布拉德利說，他認為“沒有任何一位商業(yè)領袖認為澳政府很好地處理了與中國的關系”。

在澳國內，有人提議推動澳大利亞出口市場多樣化，以擺脫對華依賴。但萊奧尼·麥肯文提醒說，這是一項耗時長且成本巨大的工作。還有人鼓動提高中國進口澳鐵礦石的價格，在關系中國經濟增長命脈的原材料上反制中國?！栋拇罄麃喨藞蟆穲蟮婪Q，中國鋼鐵制造商已召集澳兩大鐵礦石生產商必和必拓和力拓開會，向他們尋求對鐵礦石價格高漲的解釋。

“澳大利亞比其他國家更需要中國?！钡乱庵緩V播電臺16日提醒澳大利亞注意這個現實。報道稱，澳近30年來經濟一直高速發(fā)展，一個重要原因就是與中國的貿易。如今，澳大利亞正經歷30年來首次大衰退。萊奧尼·麥肯文說：“我們需要中國。除部分情況之外，澳大利亞對中國來說并非不可或缺。既然現在澳大利亞沒有做什么有助于改善與中國關系的事，那么迫切需要做的就是后退一步，進行一些深刻反思?！薄?/p>