農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國(guó)畜牧總站 張利宇

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，受交通不暢、人員隔離、復(fù)工延緩等影響，畜牧生產(chǎn)和畜產(chǎn)品消費(fèi)受到一定沖擊，加大了生產(chǎn)和價(jià)格的波動(dòng)，造成一定損失，亟需出臺(tái)有效措施，并解決最后一公里落實(shí)問(wèn)題，確保畜牧業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

一、當(dāng)前畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)

（一）生豬生產(chǎn)形勢(shì) 生豬產(chǎn)能持續(xù)恢復(fù)，但供需關(guān)系仍然偏緊。從2019年10月開(kāi)始，能繁母豬已經(jīng)連續(xù)多月回升，但真正到生豬出欄供應(yīng)市場(chǎng)至少要到今年下半年，因此當(dāng)前乃至上半年生豬供給偏緊的狀況不會(huì)明顯改善，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)400個(gè)生豬定點(diǎn)縣監(jiān)測(cè)，12月份，受年末集中出欄影響生豬存欄環(huán)比下降0.3%，同比下降37.7%；能繁母豬存欄環(huán)比增長(zhǎng)2.2%，連續(xù)3個(gè)月增長(zhǎng)，同比下降31.4%，據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年豬肉產(chǎn)量4255萬(wàn)噸，同比下降21.3%；由于豬肉短缺，價(jià)格高位運(yùn)行影響，豬肉進(jìn)口大幅增加，2019年12月份進(jìn)口37萬(wàn)噸，創(chuàng)單月新高，全年進(jìn)口210.8萬(wàn)噸，創(chuàng)年度新高。從消費(fèi)方面看，受豬肉高價(jià)抑制，消費(fèi)量下降幅度較大，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)240個(gè)縣集貿(mào)市場(chǎng)交易量監(jiān)測(cè)，12月豬肉交易量同比下降27.6%。生豬產(chǎn)品價(jià)格高位運(yùn)行，區(qū)域間分化明顯。受當(dāng)前生豬供給偏緊的影響，價(jià)格仍呈現(xiàn)上漲態(tài)勢(shì)，據(jù)對(duì)全國(guó)500個(gè)縣集貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，2020年2月第1周,每公斤活豬36.65元，環(huán)比漲0.6%，同比漲200.2%；豬肉57.61元，環(huán)比漲0.8%，同比漲154.5%；仔豬79.54元，環(huán)比漲0.7%，同比漲268.4%。新冠肺炎疫情導(dǎo)致調(diào)運(yùn)受阻，區(qū)域間價(jià)格分化加大，南方地區(qū)價(jià)格上漲較快，多個(gè)省份活豬價(jià)格突破每公斤40元，而北方地區(qū)價(jià)格上漲慢甚至有所下降，每公斤30多元。由于生豬產(chǎn)能在2019年10月開(kāi)始恢復(fù)，加之新冠肺炎疫情會(huì)對(duì)生豬生產(chǎn)恢復(fù)產(chǎn)生一定影響，至少上半年豬肉供應(yīng)量還會(huì)進(jìn)一步減少，隨著后期復(fù)工增加，消費(fèi)量會(huì)明顯增長(zhǎng)，上半年價(jià)格還會(huì)保持高位運(yùn)行，調(diào)運(yùn)受阻如果解決，南北方價(jià)差會(huì)縮小。

（二）家禽生產(chǎn)形勢(shì) 由于豬肉短缺，2019年家禽產(chǎn)能大幅增長(zhǎng)，創(chuàng)近幾年新高。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測(cè)，全年產(chǎn)蛋雞存欄同比增長(zhǎng)5.7%，雞蛋產(chǎn)量同比增長(zhǎng)5.7%。肉雞全年累計(jì)出欄同比增長(zhǎng)13.2%，肉產(chǎn)量同比增長(zhǎng)13.9%。家禽產(chǎn)品對(duì)豬肉的替代作用較為明顯。據(jù)對(duì)240個(gè)縣集貿(mào)市場(chǎng)交易量監(jiān)測(cè)，12月雞蛋交易量同比增長(zhǎng)6.7%，連續(xù)9個(gè)月上升。由于新冠肺炎疫情，禁止活禽交易，以及消費(fèi)下降，導(dǎo)致禽肉和禽蛋近期出現(xiàn)階段性過(guò)剩，價(jià)格下跌。據(jù)監(jiān)測(cè)，主產(chǎn)省雞蛋7.57元，環(huán)比跌6.7%，連續(xù)2周下跌；白條雞23.67元，環(huán)比跌1.3%。今年上半年豬肉在維持供應(yīng)偏緊的態(tài)勢(shì)下，禽肉和禽蛋仍是直接和最有效的替代品，新冠肺炎疫情會(huì)減少上半年肉類總體消費(fèi)量，加之生豬生產(chǎn)的逐步恢復(fù)，家禽產(chǎn)業(yè)過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)也在累積。

（三）奶牛生產(chǎn)形勢(shì) 奶牛存欄底部企穩(wěn)。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)全國(guó)生鮮乳收購(gòu)站監(jiān)測(cè)，12月奶牛存欄環(huán)比增長(zhǎng)0.1%，同比下降1.8%；成母牛存欄環(huán)比增長(zhǎng)0.2%，連續(xù)3個(gè)月增加，同比下降1.3%，同比降幅連續(xù)7個(gè)月收窄。消費(fèi)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，國(guó)產(chǎn)進(jìn)口雙增長(zhǎng)。近幾年乳制品產(chǎn)量連年增長(zhǎng)，2019年同比增長(zhǎng)5.6%。這在一定程度代表了消費(fèi)量變化。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2019年牛奶產(chǎn)量3201萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.1%；海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1~11月乳品進(jìn)口272.4萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)12.7%，折合原料乳約1588萬(wàn)噸。國(guó)產(chǎn)生鮮乳產(chǎn)量和乳品進(jìn)口量雙增長(zhǎng)，原料乳市場(chǎng)供應(yīng)有保障。由于每年春節(jié)過(guò)后是消費(fèi)淡季和產(chǎn)量的旺季，價(jià)格出現(xiàn)季節(jié)性回落，據(jù)監(jiān)測(cè)，主產(chǎn)省生鮮乳3.84元，環(huán)比跌0.5%。由于牛奶產(chǎn)品易運(yùn)易存易食的特點(diǎn)，疫情對(duì)奶產(chǎn)品的消費(fèi)量影響不大，后期價(jià)格將保持穩(wěn)中有增。

二、疫情對(duì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的影響

因防控疫情所采取的措施對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了沖擊。畜牧生產(chǎn)多個(gè)方面以及畜產(chǎn)品消費(fèi)都受到影響。

（一）飼料供應(yīng)不足 由于疫情突發(fā)，很多養(yǎng)殖場(chǎng)飼料備貨不足。而補(bǔ)充飼料受阻主要源于兩方面原因：一是養(yǎng)殖場(chǎng)從外購(gòu)買飼料，由于封路飼料不能運(yùn)到場(chǎng)里；二是很多飼料廠沒(méi)有開(kāi)工復(fù)產(chǎn)，導(dǎo)致飼料貨源本身也不足。雖然政府三番五次下文要求通暢交通，支持菜籃子產(chǎn)品相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工，但部分地方拒不落實(shí)，導(dǎo)致仍有道路沒(méi)有恢復(fù)通行，飼料企業(yè)沒(méi)有復(fù)產(chǎn)。由于缺少飼料，有的養(yǎng)豬場(chǎng)三頓改一頓，有的蛋雞場(chǎng)實(shí)施強(qiáng)制換羽，減少飼料用量，極大影響了畜產(chǎn)品的生產(chǎn)節(jié)奏和產(chǎn)量。此外，物流不暢還推高了飼料的成本，很多飼料企業(yè)已經(jīng)將成品銷售價(jià)格每噸上調(diào)50~100元。

（二）補(bǔ)不上賣不掉宰不了 為防止疫情傳播，多地活禽交易市場(chǎng)關(guān)閉、屠宰企業(yè)延期復(fù)工、禁止跨省活畜禽調(diào)運(yùn)以及物流不暢，對(duì)生產(chǎn)的正常流轉(zhuǎn)造成影響。春節(jié)過(guò)后是補(bǔ)欄高峰，很多養(yǎng)殖場(chǎng)受影響無(wú)法及時(shí)補(bǔ)欄雞苗、仔豬等，甚至出現(xiàn)家禽孵化場(chǎng)活埋雞苗的情況。牛奶等因無(wú)法運(yùn)出場(chǎng)或沒(méi)有乳品企業(yè)接收，出現(xiàn)倒奶情況；蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)因不能及時(shí)出售雞蛋導(dǎo)致無(wú)處儲(chǔ)存。生豬、肉雞或淘汰蛋雞因屠宰場(chǎng)沒(méi)有開(kāi)工，無(wú)處屠宰，只能壓欄。而跨省物流受阻導(dǎo)致畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)過(guò)剩，主銷區(qū)不足，價(jià)格出現(xiàn)分化，價(jià)差逐步拉大。由于生產(chǎn)不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，回款不及時(shí)，導(dǎo)致有些養(yǎng)殖場(chǎng)資金緊張甚至難以為繼。

（三）人員無(wú)法復(fù)工 由于加強(qiáng)人員管理和實(shí)施隔離措施，工人難招，很多養(yǎng)殖場(chǎng)復(fù)工延遲，建設(shè)進(jìn)度受到影響，特別是生豬生產(chǎn)恢復(fù)的進(jìn)度會(huì)受到一定的影響。

（四）消費(fèi)總體下降 由于全國(guó)處于人員居家隔離、企業(yè)停產(chǎn)、學(xué)校停課狀態(tài)，2月10日之前畜產(chǎn)品消費(fèi)大幅下滑，特別是戶外消費(fèi)和集團(tuán)消費(fèi)幾乎停滯。隨著各地逐步復(fù)產(chǎn)復(fù)工，畜產(chǎn)品消費(fèi)將逐步恢復(fù)，但短期還不能恢復(fù)到正常水平。

三、措施建議

（一）保障畜牧生產(chǎn)資料和畜禽產(chǎn)品運(yùn)輸通暢要盡快解決政策落實(shí)最后一公里問(wèn)題，糾正非法設(shè)障封路違法行為，恢復(fù)道路暢通，確保畜產(chǎn)品能出場(chǎng)、生產(chǎn)資料能進(jìn)場(chǎng)。執(zhí)行落實(shí)好鮮活畜產(chǎn)品“綠色通道”政策，確保運(yùn)輸暢通。

（二）加快飼料廠和屠宰場(chǎng)復(fù)產(chǎn)開(kāi)工 對(duì)于飼料不足、畜禽無(wú)處屠宰的區(qū)域，要及時(shí)組織相關(guān)飼料廠和屠宰場(chǎng)的開(kāi)工復(fù)產(chǎn)。

（三）加大畜禽產(chǎn)品收儲(chǔ) 由于新冠肺炎疫情發(fā)生導(dǎo)致消費(fèi)大幅下降，個(gè)別地區(qū)可能會(huì)出現(xiàn)階段性產(chǎn)能過(guò)剩情況，但從全年看畜產(chǎn)品供給總體仍偏緊，要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，適時(shí)啟動(dòng)主產(chǎn)區(qū)豬肉和禽肉產(chǎn)品收儲(chǔ)工作，避免階段性過(guò)剩導(dǎo)致的產(chǎn)能縮減，進(jìn)而影響下半年的供給。

（四）加大金融支持力度 建議提供減免利息、延長(zhǎng)還款時(shí)間以及放寬貸款擔(dān)保政策等金融支持政策。

（五）加強(qiáng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷監(jiān)測(cè) 監(jiān)測(cè)調(diào)度各地畜牧業(yè)生產(chǎn)資料和畜產(chǎn)品產(chǎn)銷情況，及時(shí)發(fā)布供需信息，促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接。