羅 斌

(四川省仁壽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 仁壽 620500)

1 引言

基層農(nóng)技推廣體系始建于20世紀(jì)80年代中后期，到新世紀(jì)初，受“交通基本靠走、推廣基本靠吼、診斷基本靠估”的條件制約，農(nóng)技推廣主要停留在層層以會代訓(xùn)層面，效果不彰實屬難免。為改善服務(wù)條件，2011年國家啟動了“基層農(nóng)技推廣體系條件建設(shè)”項目。2015年初，全縣共投入專項資金1800萬元，新建與改建結(jié)合，完成了60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和必要設(shè)備配置，初步達(dá)到了“五有”標(biāo)準(zhǔn)。就在此時，設(shè)施完善、設(shè)備齊全、兵強馬壯、經(jīng)費落實、交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員，已經(jīng)日漸強烈地感受到，不得不面對日益加劇的農(nóng)村空心化帶來的農(nóng)技推廣受體危機。

2 農(nóng)村勞動力受體危機

2.1 仁壽基本縣情

仁壽縣位于四川盆地成都平原的西南邊緣，眉山市東部，幅員面積2606.9km2，地貌包括丘陵和低山兩類；農(nóng)村人口140余萬；農(nóng)村勞動力70余萬個(轉(zhuǎn)移就業(yè)率55%)；二輪承包耕地面積7.97萬hm2，種植業(yè)總面積23.33萬hm2(農(nóng)作物播種總面積20萬hm2、果園3.33萬hm2)；總產(chǎn)糧食60余萬t，水果(柑橘、枇杷、梨、桃)70萬t。

2.2 體系建設(shè)概況

仁壽縣的農(nóng)技推廣體系建設(shè)始于全面落實農(nóng)村家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的1981年，經(jīng)過3代農(nóng)技人員的不懈努力，依靠國家糧專資金的補助和基層農(nóng)技推廣體系條件建設(shè)項目的巨額投入，到2014年末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站首次普及“五有”(辦公有場所、服務(wù)有設(shè)備、推廣有人員、投入有保障、入戶有工具)，成功地建立起“縣級為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、村站為補充” 的縣域農(nóng)技推廣體系。并經(jīng)持續(xù)5年的設(shè)施設(shè)備應(yīng)用培訓(xùn)、農(nóng)技人員知識更新集中培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人員網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)，較大幅度地提升了基層農(nóng)技偏聽則暗和依法開展農(nóng)業(yè)科技試驗、示范、推廣的能力。

到2019年初，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立，統(tǒng)纜全縣種植、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)機化服務(wù)工作，配置縣、中心區(qū)域站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站農(nóng)技推廣人員1350余人，全縣由國家農(nóng)技推廣機構(gòu)主導(dǎo)的基層新型農(nóng)技推廣體系可謂“齊裝滿員、兵強馬壯”了。

2.3 體系受體危機

2.3.1 農(nóng)技推廣受體 無論是“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的集體經(jīng)營(大呼隆)年代(1954～1980年)，還是“集體所有、家庭承包”的農(nóng)戶經(jīng)營(大包干)時代(1981～2000年)，亦或是“所有權(quán)歸集體、承包權(quán)歸農(nóng)戶、經(jīng)營權(quán)可流轉(zhuǎn)”的三權(quán)分置時代(2001年至今)，農(nóng)村勞動力(法定年齡男18～60周歲、女18～55周歲)都是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的最終受體，都是農(nóng)技推廣體系賴以存在和發(fā)展的基石。超過法定勞動力年齡的農(nóng)村勞動者，受體力、智力逐年下降的限制，規(guī)范化應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技的程度低下，對農(nóng)技推廣體系的存在和發(fā)展能夠起到一定的輔助作用。農(nóng)村經(jīng)濟年報和典型調(diào)查測算顯示，從事種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)村勞動力占比動態(tài)：全面落實農(nóng)村土地家庭承包責(zé)任制的前1年(1980年初)為98%，1990年為81.1%，2000年為69%，2010年為43%，2020年初為45%。

隨著中國工業(yè)化進(jìn)程的不斷加速，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率的不斷提升；農(nóng)村空心化程度加深，特別是2001年末中國加入WTO后，留在農(nóng)村從事種植和養(yǎng)殖業(yè)的勞動力快速下降(2020年春節(jié)期間因全球暴發(fā)新型冠狀病毒引起的肺炎，導(dǎo)致沿海和東部大中城市用工量驟降，部分農(nóng)民工被動或主動的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村勞動力有所回流)。

2.3.2 農(nóng)技推廣受體危機。 危機的類型。一是沒有受體。個別村民小組，留守全系兒童和老人，無人從事種植業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營。二是受體不全。全縣多數(shù)村民小組都存在這一現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為農(nóng)村勞動者“三化”(女性化：男女比例約85∶100；老齡化：超過男60周歲、女55周歲法定年齡者占50%以上；低文化：以小學(xué)、初中為主)。危機的表象。沒有受體的農(nóng)戶，也種一些糧油、蔬菜，但沒人采用推廣中的農(nóng)業(yè)科技。受體結(jié)構(gòu)不全的農(nóng)戶，以“盡可能少的勞動力投入，獲得在此基礎(chǔ)上相對較高產(chǎn)量”為基本訴求，對勞動力投入相對較多的精耕細(xì)作、良制良壤、科學(xué)施肥(重施有機肥、氮磷鉀配方肥)等方面的新技術(shù)和集成技術(shù)，因為學(xué)不會或不愿學(xué)，基本棄之不用。

3 推進(jìn)“六化”建設(shè)應(yīng)對受體危機

面對農(nóng)技推廣受體危機，我們過去采用的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村組-農(nóng)戶”層層技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技入戶，其成效有的已經(jīng)清零，有的日趨下降，迫切需要結(jié)合縣域?qū)嶋H和農(nóng)業(yè)環(huán)保、脫貧攻堅的需要，因地制宜地推進(jìn)“六化“建設(shè)。

3.1 主推技術(shù)輕簡化

3.1.1 主推技術(shù)的特點 縣級農(nóng)技推廣機構(gòu)每年都要向基層發(fā)布當(dāng)年的大田作物主推技術(shù)，其特點是科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，高產(chǎn)栽培技術(shù)基本上都要求：油菜(寬床)育苗，小麥撬窩點播，水稻旱育秧(有時倡導(dǎo)雜糯間栽)，玉米肥團(tuán)育苗(有時還倡導(dǎo)定向移栽)；根據(jù)各種大田作物的需肥量提出科學(xué)施肥措施：重施有機底肥、早施苗肥、猛施穗肥、酌施粒肥。受我縣農(nóng)業(yè)機械化程度十分低下的和受體危機的雙重制約，這些行之有效的、需要相對較大的勞動力投入作保障的高產(chǎn)栽培技術(shù)規(guī)程，全面落實率堪憂。

3.1.2 輕簡化的方向 優(yōu)化農(nóng)戶大田生產(chǎn)技術(shù)。立足農(nóng)戶常用技術(shù)，在基本不增加勞動力投入的前提下，予以盡可能地輕簡化栽培。如小麥、油菜、水稻可以主推“底肥一道清+撒施分蘗肥(開盤肥)+根外追肥”。盡量提高農(nóng)業(yè)機械化水平。培育農(nóng)機專業(yè)合作社，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目實施區(qū)域，利用其完備田間路網(wǎng)，引導(dǎo)其開展機耕、機播、機防、機收等專業(yè)化服務(wù)，盡可能地將機械作業(yè)納入主推技術(shù)，以節(jié)省勞動力。

3.2 關(guān)鍵環(huán)節(jié)集約化

3.2.1 農(nóng)技推廣中的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié) 指對產(chǎn)量影響較大，放棄管理或管理不當(dāng)將造成較大損失的技術(shù)節(jié)點。如油菜、水稻壯苗(秧)培育，農(nóng)諺云：苗好半年春、秧好定終身。小麥赤霉病、銹病，油菜菌核病，水稻稻瘟病、稻曲病、稻螟、稻飛虱，玉米螟、豆莢螟的防治適期與適用藥劑、劑量。

3.2.2 集約化的措施 以政府購買服務(wù)為引導(dǎo)，一事一議為主導(dǎo)，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)集約化。集約化育苗(秧)。以當(dāng)年推廣的主導(dǎo)品種(與主推技術(shù)同時發(fā)布)為導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)戶合理選購，既要注意大田作物品種的適當(dāng)多樣性，以有效遏制病害流行；又要注意大田作物品種的相對集中性。一定區(qū)域內(nèi)種植的品種不能太多、太雜，否則會給品種集中育苗造成不必要的壓力。農(nóng)業(yè)有害生物統(tǒng)防統(tǒng)治。由農(nóng)機專業(yè)合作社按照縣農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站適時發(fā)布的《病蟲情報》，選用綠色食品生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)許用藥劑，在最佳時期，采用規(guī)定劑量，開展綠色防控。既確保防效，又保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，更推進(jìn)農(nóng)藥減量控害。

3.3 新型主體客體化

3.3.1 服務(wù)客體 即服務(wù)對象，亦即農(nóng)技推廣最終受體，主要指試驗、示范、推廣的農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用者。上世紀(jì)八九十年代基本上為千家萬戶的農(nóng)村土地承包者；新世紀(jì)以來，隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大，二者并行，且后者在局部地方已經(jīng)超越或取代前者。

3.3.2 客體化的舉措 持續(xù)開展精準(zhǔn)貧困戶脫貧后的科技入戶。在有勞動者的精準(zhǔn)貧困戶2020年全面脫貧驗收，通過“三個繼續(xù)”(農(nóng)技人員繼續(xù)入戶、良種良法繼續(xù)到人、生產(chǎn)資料繼續(xù)到田)，立足脫貧戶家庭產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，手把手、面對面地幫助其應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技，持續(xù)促進(jìn)增產(chǎn)增收，嚴(yán)防脫貧后返貧。將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入農(nóng)技推廣客體。在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營體制下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以全面解決千家萬戶分散生產(chǎn)與獲取規(guī)模效益、小生產(chǎn)低商品率與提高市場占有率、農(nóng)產(chǎn)品低科技含量與獲取高效益、掠奪式生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展、粗放式經(jīng)營與獲取品牌效益的矛盾，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、市場化營銷，有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟、社會效能，于上世紀(jì)90年代中期橫空出世。全縣家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)3類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在優(yōu)勝劣汰中不斷發(fā)展壯大，總量已近3000家(個)。但一段時間以來，基層農(nóng)技推廣的客體基本上未包含這一新生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營力量。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大與農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)密不可分，當(dāng)整組、整村土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)后(如我縣某鎮(zhèn)的某村農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)全部流轉(zhuǎn)給某龍頭企業(yè))，原作為農(nóng)技推廣客體的農(nóng)戶已不復(fù)存在，客觀上要求農(nóng)技推廣必須轉(zhuǎn)向。轉(zhuǎn)向的同時，基層農(nóng)技人員要從引進(jìn)業(yè)主，全程代辦開展流轉(zhuǎn)土地資質(zhì)審查時開始，在堅持自愿原則的基礎(chǔ)之上，有目的、分步驟地培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。轉(zhuǎn)向后，由“五新“(新品種、新技術(shù)、新模式、新器械、新機具)組成的規(guī)程要盡可能詳實、科學(xué)和可操作，而不能一味走輕簡路線，一簡了之。

3.4 服務(wù)方式雙向化

3.4.1 服務(wù)方式 農(nóng)技推廣主體(農(nóng)技人員)為客體(農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體)提供服務(wù)的形式，即服務(wù)方式。層層技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技示范、農(nóng)業(yè)科技入戶，都是以要求客體應(yīng)當(dāng)怎么做的、知識和技能單向傳導(dǎo)的同類方式。

3.4.2 雙向化的途徑 基層農(nóng)技人員要把現(xiàn)場言傳身教與現(xiàn)代通訊、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程聯(lián)絡(luò)有機結(jié)合，變單向傳導(dǎo)為雙向溝通，變農(nóng)技推廣主體要求客體做什么、怎么做為客體提出請求并得到主體對應(yīng)的幫助，并提供全天候技術(shù)服務(wù)。

3.5 服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)銷化

3.5.1 服務(wù)領(lǐng)域 即農(nóng)技人員提供技術(shù)服務(wù)的范疇，過去主要集中在“五新”配套上，后來增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，都屬生產(chǎn)范疇。

3.5.2 產(chǎn)銷化轉(zhuǎn)型 基層農(nóng)技人員要在繼續(xù)教育中，不斷豐富農(nóng)產(chǎn)品市場營銷技能，由單一的生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。切實協(xié)助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場需求及變化趨勢，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。逐步實現(xiàn)以銷定產(chǎn)、產(chǎn)銷結(jié)合，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，開展品牌營銷，獲取較優(yōu)經(jīng)濟效益。

3.6 考評機制三方化

3.6.1 農(nóng)技人員考評機制 是對農(nóng)技人員推廣績效進(jìn)行考核和評價的一種機制，包括由誰，在何時段，按怎樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評判。分為專項考評和年度考評，年度考評是與專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審與聘任掛鉤的一種例行的考評。

3.6.2 三方化的建議 過去主要由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府和街道辦事處對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心農(nóng)技推廣人員進(jìn)行年度考評。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員在脫貧攻堅“五個一”幫扶力量中的基礎(chǔ)性作用(我縣每名農(nóng)技人員均結(jié)對幫扶有精準(zhǔn)貧困戶)，以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)技推廣客體地位日漸顯現(xiàn)，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員年度績效考評主體增加脫貧后的結(jié)對幫扶精準(zhǔn)貧困戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，三方共同開展100分制德、能、勤、績量化年度考評(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、貧困戶、新型主體權(quán)重為4∶3∶3)，考評結(jié)果呈縣人力資源和社會保障部門審核、備案和運用(與專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任結(jié)合，優(yōu)秀者上、合格者留、不合格者讓)，將基層農(nóng)技人員的推廣績效置于當(dāng)?shù)卣椭饕?wù)對象的監(jiān)督之下，為全面推進(jìn)上述5個業(yè)務(wù)方面的改變，不斷提升基層農(nóng)技推廣體系服務(wù)水平提供必要的機制保障。

4 結(jié)束語

“縣級為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、村站為補充”的基層新型農(nóng)技推廣體系在建成之初，就不得不面對農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移就業(yè)導(dǎo)致的農(nóng)村空心化帶來的農(nóng)技推廣受體危機，就不得不面對存在價值的考驗。

實踐證明，只要我們立足本縣分散經(jīng)營農(nóng)戶多(精準(zhǔn)貧困戶不少)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多(規(guī)范運行者不多)的實際，切實推進(jìn)“主推技術(shù)由精細(xì)向輕簡轉(zhuǎn)變、關(guān)鍵環(huán)節(jié)由分散向集約轉(zhuǎn)變、服務(wù)客體由農(nóng)戶向新型主體轉(zhuǎn)變、服務(wù)方式由單向向雙向轉(zhuǎn)變、服務(wù)領(lǐng)域由生產(chǎn)向產(chǎn)銷轉(zhuǎn)變、考評機制由一方向三方轉(zhuǎn)變”，全面提升服務(wù)效能，就能充分體現(xiàn)基層新型農(nóng)技推廣體系不可或缺的存在價值。