曾凡遠

【摘要】高校行政權(quán)力在構(gòu)建大學治理體系中，作為一種行為力量的強制性逐步弱化。權(quán)力主體之間垂直的科層關(guān)系，越來越轉(zhuǎn)化為多元主體之間的平等協(xié)作。領(lǐng)導班子成員在新型權(quán)力結(jié)構(gòu)中更多呈現(xiàn)出耦合關(guān)系和互動關(guān)系。權(quán)力主體之間、權(quán)力主體與行為人之間依然要明確權(quán)力邊界，同時開放權(quán)力空間，在行動中統(tǒng)一各方的價值目標和現(xiàn)實選擇，實現(xiàn)大學理想。

【關(guān)鍵詞】高校領(lǐng)導;治理體系;行政權(quán)力;耦合關(guān)系

大學在社會中一直扮演著精英的角色，些許蒙著神圣的面紗。大學與學術(shù)密切相關(guān)，作為一個“學術(shù)共同體”，大學是嚴肅的、帶有批判性的。但不能否定，大學依然是一個行政單位和社會組織。在大學治理結(jié)構(gòu)中，各類權(quán)力主張越來越多，權(quán)力主體地位不斷平等。掌握更多行政權(quán)力的高校領(lǐng)導班子發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。在行政權(quán)力運行中，領(lǐng)導班子是否穩(wěn)定并富有開放創(chuàng)新精神固然重要。班子個體成員作為權(quán)力主體是否融合于權(quán)力結(jié)構(gòu)并富有激情，同樣對于推動大學理想的實現(xiàn)有著不可替代的實際作用。

一、高校權(quán)力影響的超越性

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》開始提出構(gòu)建“大學治理結(jié)構(gòu)”，對照一下《大學章程》，從治理結(jié)構(gòu)上來說，主要是政治、行政權(quán)力，當然還有學術(shù)權(quán)力、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。日常生活中，高校領(lǐng)導者手中的權(quán)力，多數(shù)講的是行政權(quán)力。高校行政權(quán)力還有別于政府機關(guān)的行政權(quán)力，約束力不那么明顯，實施范圍和時效也多限一隅一時，或者可以稱作“仿行政權(quán)力”。與此同時，高校因行政隸屬、生源師資構(gòu)成以及服務(wù)面向并不局限于辦學一地，其社會影響往往覆蓋全國甚至全世界，高校領(lǐng)導者的社會聲望、學術(shù)影響、人格魅力一定超越校園范圍，高校權(quán)力影響又具有較強的時空超越性。

這種有別于政府機關(guān)的大學權(quán)力，有其自身特點。從組織形態(tài)上講，大學是一個矩陣型組織，主要由行政和學術(shù)權(quán)力共同運行，具有行政和學術(shù)組織的雙重屬性。行政權(quán)力依托行政系統(tǒng)，學術(shù)權(quán)力則以學科專業(yè)為依托。其中，學術(shù)權(quán)力主要在學科科研等范圍發(fā)生效力，權(quán)力邊界還主要限于校園內(nèi)部，但其鼓動性和影響力卻遠遠超出大學校園，伴隨大學自身的社會地位和學術(shù)影響而具有與之相適應(yīng)的勢力范圍。行政權(quán)力基本上限于大學校園，主要通過黨委領(lǐng)導下的校長負責制，通過院系科層管理方式運轉(zhuǎn)大學這一系統(tǒng)。行政權(quán)力結(jié)果外溢的現(xiàn)象存在，偶發(fā)于大學內(nèi)部主體或主體行為的越界，這種現(xiàn)象已見諸報端且呈上升趨勢。

行政權(quán)力消極結(jié)果外溢，多為個別高校領(lǐng)導亂權(quán)所致，要嚴加防范。高校領(lǐng)導者的權(quán)力依附于職務(wù)崗位，是上級賦予的權(quán)力。高校領(lǐng)導者首先要真正搞明白，權(quán)力是誰給的、為什么給、為誰行使權(quán)力、如何行使權(quán)力。如果把權(quán)力當作是個人奮斗的成果、個人能力的體現(xiàn)，就出現(xiàn)思想偏差;如果把權(quán)力當成個人進步階梯、利已工具，就必然出現(xiàn)工具性謀私。所以，必須慎重對待權(quán)力。權(quán)力觀是三句話：“權(quán)為民所賦”“權(quán)為民所用”“權(quán)為民所控”，前兩句話是習近平總書記在2010年中央黨校秋季開學典禮上所講的權(quán)力來源、權(quán)力目的。后一句話，就是習近平總書記所強調(diào)的“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”。權(quán)力的行使與責任的擔當緊密相連，權(quán)力意味著責任，有權(quán)必有責，二者在一定意義上劃等號，在其位需謀其政有所為。高校權(quán)力影響力具有時空超越性，高校領(lǐng)導者尤其要慎重對待權(quán)力。

二、高校領(lǐng)導班子成員明晰權(quán)力邊界

用好權(quán)力，盡職履責，就必須明白權(quán)力邊界，清楚職責所在。經(jīng)常說的缺位、錯位、越位、補位等，講的就是權(quán)力邊界不清晰問題。王岐山同志指出：“有權(quán)力沒責任是管黨治黨之大忌”。行使權(quán)力，就要明白，哪些是自己該干的，哪些是不該干甚至不能干的，哪些是需要自己配合干的。在這方面，容易出現(xiàn)兩個極端現(xiàn)象，一是“大包大攬”，事無巨細，“校長干了處長的活兒”。還有一個就是“無為而治”，校長躲進書齋只作白面書生，“上廳堂不下廚房”。這兩方面問題存在的原因是崗位職責不清，權(quán)力邊界不明。

做到不越位又不缺位，關(guān)鍵是要懂得什么事不必“親自”做，哪些事非“親自”不可。不必要親自做的事，主要是院系主任、部門處長要做的一些常規(guī)性工作。一定要充分尊重院系、部門同志的創(chuàng)造精神，發(fā)揮他們的作用，少干涉不插手。一些請示報告環(huán)節(jié)，能少則少，刪繁就簡騰出時間做大事要事。對于那些事關(guān)全局、基礎(chǔ)、體制機制的問題，應(yīng)當“親自”踐行，牽一發(fā)而動全身，帶動全局工作的進展。最重要的是建立健全制度用以規(guī)定職責和權(quán)力邊界。制度約束激勵是現(xiàn)代大學治理的核心要義。根本上來講，是要用制度的辦法劃分權(quán)力邊界，明晰人、事、財權(quán)等，以及高校獨特的學術(shù)、參與權(quán)力等。

必須做的事情要有章法和側(cè)重。一是調(diào)查研究。這是當干部的一門基本功。只有深入扎實調(diào)查研究，才能聽到“原生態(tài)”的聲音，掌握不曾過濾的實情，為科學決策提供準確的依據(jù)，才能對可能發(fā)生的問題做到止于未發(fā)。二是建立標準，構(gòu)建系統(tǒng)，創(chuàng)新模式，形成亮點。高校創(chuàng)辦有中國特色的高質(zhì)量教育必須有“標準”，在此基礎(chǔ)上形成目標鏈、標準鏈，構(gòu)建高教生態(tài)環(huán)境，開拓創(chuàng)新，創(chuàng)設(shè)中國特色的人才培養(yǎng)模式。三是真正解決問題。工作中的問題和矛盾，往往是學院、部門不好解決或不能解決的，作為高校領(lǐng)導者，要有強烈的“問題意識”，針對“痛點”“堵點”開動腦筋，尋求對策，打通堵點，讓群眾看到權(quán)力帶來的積極影響。

三、高校領(lǐng)導班子成員開放權(quán)力空間

新時代，社會治理包括高校治理發(fā)生重大變化。工業(yè)時代大工業(yè)化生產(chǎn)式的科層制管理，正在向扁平式去中心化自主建構(gòu)轉(zhuǎn)換。權(quán)力作為一種行為力量的強制性弱化，越來越被行動所替代。權(quán)力主體之間垂直的上下級關(guān)系，越來越轉(zhuǎn)化為多元主體之間的平等協(xié)作關(guān)系。權(quán)力關(guān)系由傳統(tǒng)下的沖突關(guān)系、委托關(guān)系，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)轳詈详P(guān)系和互動關(guān)系。大學治理體系創(chuàng)新需要適應(yīng)這些現(xiàn)實要求，打破大學行政權(quán)力的主導地位，開放權(quán)力結(jié)構(gòu)，對領(lǐng)導班子成員進行合理的角色定位，實現(xiàn)治理主體的合作治理模式。

向群眾敞開胸襟，歷史是人民創(chuàng)造的，“滅人之國，必先去其史”，可見“史”之份量。向群眾敞開胸襟、敬畏人民，就應(yīng)珍視并繼承師生共同創(chuàng)造的輝煌成就，不攬功圖名，更不能對成就視而不見搞歷史虛無主義。遇到阻力障礙甚至關(guān)鍵性難題時，不推諉不退縮，更不能新官不理舊賬式擱置歷史難題。歷史也將由人民去創(chuàng)造，領(lǐng)導者有“功成不必在我”的境界，與師生和利益相關(guān)者一道，努力做出經(jīng)得起歷史檢驗的實績。向群眾開放權(quán)力應(yīng)有實際舉措，切實轉(zhuǎn)變教代會、學代會等自治組織形式化的做法，讓其真正能代表師生的心聲訴求。賦予教授委員會、學術(shù)委員會、理事會、董事會等治理主體以真實的職能，讓更多主體參與到治理中。要用法治和社會治理思維，公開校務(wù)，定期發(fā)布高校社會責任報告和人才培養(yǎng)質(zhì)量報告，自覺接受歷史性評判，接受對權(quán)力的監(jiān)督。

避免滿意化方案。高校領(lǐng)導者理性和素質(zhì)高，個人在占有完全信息并具備理性計算能力的情況下，能按照期望價值最大化原則選擇行動方案。另一方面，高校領(lǐng)導者又往往理想主義色彩濃重，講情懷講自主講個性，在充滿著模糊性和不確定性的情況下，個人理想目標或興趣偏好會影響決策行為，或者選取的可能不是最大化的標準，而是基于特定的啟發(fā)式規(guī)則，采取滿意化的方案。追求期望價值最大化、路徑選取最優(yōu)化時，決策不能不擇手段地率性而為。采取滿意化的方案，可能顧慮因素較多，但不能出于私心防范壞的結(jié)果出現(xiàn)。同時，高校作為一個社會系統(tǒng)單元，成員間應(yīng)多包容，時刻站在對方的立場和角度，尋求支持配合的最大公約數(shù)。衡量最大公約數(shù)的標準，根本講是嚴格政治紀律，執(zhí)行民主集中制各項制度，圍繞高質(zhì)量發(fā)展進行取舍，以最大限度維護師生和相關(guān)方利益為出發(fā)點。照顧到高校知識分子集中，民主參與意識強、主張多元等特點，個人和班子決策時尤其注意打破門戶之別，講究論證充分、流程完整、程序完備，規(guī)范地做事。

四、高校領(lǐng)導班子成員自我寧靜自洽

嚴以用權(quán)，肯定要講究權(quán)力運行規(guī)則。權(quán)力規(guī)則實際上就是工作規(guī)范、程序和流程。高校領(lǐng)導者作為知識精英，容易理想化行事。但無論如何選擇，尊重規(guī)律、遵守規(guī)則是必要的。高校要遵循教育規(guī)律、市場規(guī)律和人才成長規(guī)律。這無需多言。重要的是，規(guī)律具有客觀性，首先尊重客觀，不能我行我素。當個性決策與環(huán)境要求沖突時，可創(chuàng)新思路相機行事。20世紀60年代萌發(fā)于美國的權(quán)變思想，克服機械教條的工業(yè)化管理方式，要求管理者不必追求普遍適用的、一成不變的管理理論和方法，而是根據(jù)環(huán)境和內(nèi)外條件變化，靈活機智地采取適當?shù)墓芾聿呗浴＿@是決策心中有數(shù)、行之有度的做法，能夠克服個人與集體、環(huán)境之間的沖突。

權(quán)變不是“權(quán)術(shù)”，更不是天馬行空式的自由裁量選取?！靶拇婢次分模侥苄杏兴?。”敬畏是正確處理人與人、人與社會、人與自然關(guān)系的心理基礎(chǔ)，是防范自以為是的開端，也是行為的界限。作為高校領(lǐng)導者要敬畏組織、權(quán)力、人民、法紀。最有效控制不是強制，而是觸發(fā)人內(nèi)在的、自覺的自我控制，把外在的約束內(nèi)化于主觀自覺?！熬訖z身，常若有過”，“?！弊值莱鲞@個道理。成已達人，一直是知識精英的精神追求 。領(lǐng)導崗位意味著工作責任，在做成大事業(yè)的過程中，會找準角色定位，確定協(xié)作關(guān)系，摸清權(quán)力邊界，創(chuàng)造愉悅的工作氛圍。

開放包容協(xié)作，不意味著磨平個人棱角。領(lǐng)導就要有領(lǐng)導的樣子，要有一定的人格魅力。人格是個人一種獨特的行為、思維模式和情緒反應(yīng)，在心理學和日常生活中，經(jīng)常用“個性”一詞表達人格的概念。知識分子、高校領(lǐng)導都特別注意個性修養(yǎng)，講究處事哲學。但一到工作中往往就會走向固守已見、墨守成規(guī)或推倒再造等個性化極端?？朔@一不足的做法就是講究團隊和協(xié)作，團結(jié)更多的人一道出主意想辦法。習近平總書記用一個拳頭和指頭比喻團結(jié)，知團結(jié)是真聰明，會團結(jié)是真本領(lǐng)。工作中，普通群眾不好主動“團結(jié)”領(lǐng)導，領(lǐng)導要親自俯下身，有親和力問計于民，向群眾開放權(quán)力。個人對不同意見不同主張，要拿得起、放得下，更加豁達、審慎一些。重要的是，要有良知良心，始終明白權(quán)力都是公共的，不是自己的，權(quán)力是用來服務(wù)的，不是用來炫耀和利己的。

【課題來源：2019年江蘇省高等教育教改研究立項課題《智慧校園環(huán)境下的高職院校教學質(zhì)量評價保障機制研究與實踐》階段性研究成果，課題編號：2019JSJG562】

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