邵永同，段麗玲

（天津商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，天津300134）

1 保障糧食安全的重要意義

糧食是人類生存和發(fā)展所必需的最基本物質(zhì)資料，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基石。糧食是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要內(nèi)容，它不僅可以為人們提供最基本的生活資料，而且是工業(yè)和其他部門的基本生產(chǎn)資料來源。糧食處于人類生存需求的最低層，當(dāng)人們對(duì)糧食的基本需求得到滿足后，常常將更多的時(shí)間和精力用于追求其他物質(zhì)和服務(wù)的享受，因而糧食安全問題也往往容易被忽視。但一旦糧食保障出現(xiàn)問題時(shí)，其波及效應(yīng)卻非常明顯，很快就會(huì)成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。同時(shí)，糧食價(jià)格又是百價(jià)之基，糧食價(jià)格的異常波動(dòng)會(huì)導(dǎo)致正常的經(jīng)濟(jì)秩序紊亂，并發(fā)生一系列連鎖反應(yīng)，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)绊懙秸麄€(gè)社會(huì)的安全[1]。例如，上個(gè)世紀(jì)我國(guó)發(fā)生的幾次嚴(yán)重通貨膨脹與當(dāng)時(shí)的糧食供求錯(cuò)位、糧食價(jià)格異常波動(dòng)具有密切關(guān)系。

“國(guó)不可一日無糧，家不可一日無米”，糧食安全始終關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定和國(guó)家安全自立，是一項(xiàng)全局性的重大戰(zhàn)略問題。因此，黨和政府一直將糧食安全問題作為各項(xiàng)工作的重中之重，將確保國(guó)家糧食安全看作治國(guó)理政的頭等大事。2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，我國(guó)確立了“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”的糧食安全目標(biāo)，并提出“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略。隨后，連續(xù)兩年的中央一號(hào)文件明確指出“把飯碗牢牢端在自己手上，是治國(guó)理政必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針”，強(qiáng)調(diào)要把“不斷增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力”作為我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的首要任務(wù)，從而凸顯糧食安全問題的重要性。

2 相關(guān)研究文獻(xiàn)綜述

20 世紀(jì)70年代世界糧食危機(jī)的出現(xiàn)使得糧食安全問題得到學(xué)術(shù)界高度重視，1994年美國(guó)學(xué)者萊斯特·布朗發(fā)表“誰來養(yǎng)活中國(guó)”引起了國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)糧食安全的極大關(guān)注。糧食安全是保障我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，針對(duì)糧食安全面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)策略，學(xué)者們從不同角度進(jìn)行了有益探索。譚智心、鐘真（2011）[2]認(rèn)為，隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化快速推進(jìn)，居民生活水平不斷提高，糧食供需長(zhǎng)期處于緊平衡狀況，并指出經(jīng)濟(jì)全球化、農(nóng)業(yè)對(duì)外開放程度逐漸擴(kuò)大、國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、生物質(zhì)能源發(fā)展和石油價(jià)格波動(dòng)等將對(duì)我國(guó)糧食價(jià)格波動(dòng)產(chǎn)生一定影響，也關(guān)系到我國(guó)糧食安全。翁貞林、王雅鵬（2013）[3]指出，由于我國(guó)保障糧食安全仍面臨諸多挑戰(zhàn)，須引起全社會(huì)高度關(guān)注，并嘗試提出應(yīng)對(duì)糧食安全的實(shí)現(xiàn)路徑如加強(qiáng)保護(hù)水土資源、改善生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和增強(qiáng)政策支持等。侯為民、孫詠梅（2014）[4]的研究發(fā)現(xiàn)，自然條件約束和供求平衡是影響我國(guó)糧食安全的兩個(gè)重要因素，將導(dǎo)致糧食供需緊平衡的原因分為內(nèi)在原因和市場(chǎng)性原因，提出緩解糧食供需動(dòng)態(tài)失衡壓力既需要堅(jiān)持耕地紅線，也要積極調(diào)整強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，構(gòu)建與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的糧食安全體系。翟志芳（2016）[5]基于糧食供求現(xiàn)狀分析保障糧食安全面臨的挑戰(zhàn)，發(fā)現(xiàn)糧食生產(chǎn)資源約束不斷增強(qiáng)、糧食供需結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯、糧食進(jìn)口較為集中和貧困人口低下的購(gòu)買力等因素威脅著我國(guó)糧食安全，針對(duì)性地從提高糧食綜合生產(chǎn)能力、改善國(guó)際糧食貿(mào)易環(huán)境、促進(jìn)糧食供需平衡和加強(qiáng)保護(hù)弱勢(shì)群體糧食供給四個(gè)方面提出對(duì)策建議。黎東升、曾靖（2015）[6]研究指出，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)糧食安全具有資源安全、貿(mào)易安全、生態(tài)安全和產(chǎn)品安全“四位一體”特征，而且面臨生態(tài)環(huán)境惡化和農(nóng)業(yè)資源偏緊下的糧食自主性風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，提出要在更高起點(diǎn)上加快提高糧食安全水平，從而夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。任愛勝、程長(zhǎng)林（2016）[7]認(rèn)為，我國(guó)糧食安全戰(zhàn)略面臨著一些新挑戰(zhàn)，包括糧食生產(chǎn)資源約束、糧食生產(chǎn)過程中農(nóng)藥化肥超標(biāo)投入導(dǎo)致面源污染和糧食生產(chǎn)成本“天花板效應(yīng)”等，根據(jù)對(duì)這些挑戰(zhàn)的分析，提出進(jìn)一步穩(wěn)定耕地面積、發(fā)揮科技帶動(dòng)作用、增加糧食生產(chǎn)資源投入和加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等對(duì)策建議。張玉周（2018）[8]分析了極端氣候給糧食生產(chǎn)帶來的影響、全球氣候變暖和降水量分布不均衡等引起的農(nóng)業(yè)資源分布不均衡、糧食生產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)性和糧食安全的不確定性等因素給保障我國(guó)糧食安全帶來了許多新挑戰(zhàn)，進(jìn)而從宏觀和微觀兩個(gè)視角就氣候變化對(duì)糧食安全產(chǎn)生的影響進(jìn)行總結(jié)和思考，提出應(yīng)從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理、提高農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)、優(yōu)化農(nóng)作物播種時(shí)間和選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物新品種等加強(qiáng)保障糧食安全。蔡海龍（2019）[9]認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，為應(yīng)對(duì)糧食安全面臨的挑戰(zhàn)，需加強(qiáng)糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)之間融合發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)政策支持方式，并強(qiáng)調(diào)了“藏糧于地”“藏糧于技”和大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等措施的重要性。張錦華、沈亞芳（2019）[10]研究表明，我國(guó)糧食消費(fèi)正處于剛性增長(zhǎng)階段，糧食安全總體上處于緊平衡狀態(tài)，糧食安全面臨來自國(guó)內(nèi)外的許多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為進(jìn)口來源集中度過高、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)與糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)之間的矛盾不斷加劇、生態(tài)環(huán)境破壞制約糧食生產(chǎn)以及糧食生產(chǎn)效益偏低影響農(nóng)戶種糧積極性等。李辛一、朱滿德（2020）[11]發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)糧食安全主要面臨結(jié)構(gòu)性矛盾突出、糧食支持政策的外部性明顯和環(huán)境資源壓力增大等挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)指出在糧食生產(chǎn)方面要堅(jiān)持“量質(zhì)并重”的新糧食安全觀，構(gòu)建“產(chǎn)銷平衡和注重需求導(dǎo)向”的模式，由單純支持糧食增產(chǎn)向綠色、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

已有相關(guān)文獻(xiàn)關(guān)于糧食安全面臨挑戰(zhàn)和對(duì)策的研究主要從資源環(huán)境約束、氣候變化、供需結(jié)構(gòu)失衡和糧食生產(chǎn)的科技與政策等方面展開，鮮有關(guān)于近年來糧食能源化和金融化給糧食安全帶來挑戰(zhàn)的深入分析，并且在應(yīng)對(duì)策略上更多的是側(cè)重于國(guó)內(nèi)分析，將國(guó)內(nèi)外保障糧食安全的措施進(jìn)行比較分析并適當(dāng)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的文獻(xiàn)相對(duì)缺乏。本文的貢獻(xiàn)在于突出強(qiáng)調(diào)了糧食能源化和金融化對(duì)糧食安全帶來的挑戰(zhàn)，并著重對(duì)國(guó)內(nèi)外保障糧食安全的主要措施進(jìn)行深入的比較分析，在此基礎(chǔ)上結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，系統(tǒng)地提出針對(duì)性較強(qiáng)的糧食安全應(yīng)對(duì)策略。

3 新常態(tài)下我國(guó)糧食安全面臨的新挑戰(zhàn)

近年來，我國(guó)在保障糧食安全方面取得了舉世矚目的成就，自2004年至2015年，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連續(xù)十二年增產(chǎn)，2016年雖比2015年略有下降，但年產(chǎn)量仍達(dá)到了6.16 億噸，糧食的供給保障能力大幅提高，2017年的糧食產(chǎn)量達(dá)到6.18 億噸，比2016年增長(zhǎng)0.3%。2018和2019年我國(guó)糧食產(chǎn)量分別為6.58萬噸和6.64萬噸，尤其是2019年我國(guó)糧食產(chǎn)量創(chuàng)出歷史最高水平。然而，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正面臨不可持續(xù)性因素累積，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正進(jìn)入從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，從依靠投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)帶動(dòng)，從高投入、高能耗、高排放的粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)進(jìn)步的集約式發(fā)展的新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的下降、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)變，使得我國(guó)糧食安全的外部環(huán)境和內(nèi)在因素都發(fā)生了深刻變化，糧食供給“緊平衡”、資源環(huán)境約束趨緊，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益凸顯正考驗(yàn)著“中國(guó)人的飯碗”。當(dāng)前，我國(guó)糧食安全面臨著一些新挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1 城鎮(zhèn)化發(fā)展逐漸減少糧食生產(chǎn)要素資源

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷發(fā)展，我國(guó)不少耕地資源尤其是城市近郊的耕地資源被侵占，可用于糧食生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)耕地資源逐漸減少。眾所周知，耕地是糧食生產(chǎn)的核心要素之一，雖然我國(guó)耕地資源有“占補(bǔ)平衡”的政策約束，但用低產(chǎn)田換高產(chǎn)田、劣等地?fù)Q優(yōu)質(zhì)地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使得城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅減少了耕地?cái)?shù)量，也使耕地質(zhì)量出現(xiàn)一定程度的下降[12]。

同時(shí)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展也吸引了大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力到城市打工，讓老年人和婦女留守農(nóng)村從事糧食生產(chǎn)，而老年人和婦女在受教育程度和身體素質(zhì)方面明顯不如青壯年勞動(dòng)力，這使得我國(guó)糧食生產(chǎn)效率大打折扣。

此外，城鎮(zhèn)化的發(fā)展還增加了城鎮(zhèn)居民人口數(shù)量，為滿足這些居民的多樣化消費(fèi)需求，越來越多的農(nóng)戶傾向于將手中的部分耕地用于種植蔬菜和經(jīng)濟(jì)作物，在一定程度上加劇了耕地的“非糧化”和“非農(nóng)化”傾向，形成對(duì)糧食生產(chǎn)的替代效應(yīng)。因此，城鎮(zhèn)化的發(fā)展無論在耕地面積、勞動(dòng)力和種植品種上都對(duì)糧食生產(chǎn)形成擠出效應(yīng)，已成為保障糧食安全的硬約束。

3.2 生態(tài)環(huán)境污染與水資源匱乏日益制約糧食生產(chǎn)

人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情，糧食生產(chǎn)資源日益趨緊，因此，不斷追求更高的糧食單產(chǎn)成為我們的必然選擇，促使我國(guó)有限的耕地資源長(zhǎng)期接受高強(qiáng)度、超負(fù)荷利用，地力不斷下降。追求糧食單產(chǎn)的提高，也使得我國(guó)化肥、農(nóng)藥和塑料薄膜的使用量呈逐年上升的趨勢(shì)，化肥、農(nóng)藥的過量使用及農(nóng)膜殘留導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)面源污染，在很大程度上降低了現(xiàn)有糧食生產(chǎn)資源的利用效率。

近年來，我國(guó)每年的化肥消耗量為1 億噸左右，相對(duì)于國(guó)際公認(rèn)的每10 千克糧食消耗1 千克化肥的安全臨界值，我國(guó)化肥消耗量約超標(biāo)1 倍；農(nóng)藥消耗量年均130萬噸，為國(guó)際平均水平的2.5 倍左右[13]。全國(guó)污染普查公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)膜殘留量達(dá)到12萬噸，殘留農(nóng)膜在耕地里，引起土壤特性改變，影響農(nóng)作物生長(zhǎng)，并且分解有毒、有害物質(zhì)造成大氣、水資源的污染，制約我國(guó)未來糧食產(chǎn)量的增加[14]。

糧食生產(chǎn)耗水量較大，而我國(guó)淡水資源缺乏，約為世界人均水資源占有量的1/4，是世界上13 個(gè)人均水資源貧乏的國(guó)家之一[15]。水資源的匱乏使糧食生產(chǎn)中所需的正常用水量得不到保證，這一問題在我國(guó)北方及西部相對(duì)干旱的地區(qū)表現(xiàn)尤為嚴(yán)重。許多地區(qū)的農(nóng)田水利工程建設(shè)滯后進(jìn)一步降低了糧食生產(chǎn)中的用水效率。并且，我國(guó)工業(yè)用水、生態(tài)用水和生活用水的總量也很大，其比率約占全部用水量的40%。因此，我國(guó)糧食生產(chǎn)過程中還面臨著水資源供給總量不足和被工業(yè)用水、生態(tài)用水和生活用水?dāng)D占的雙重壓力，水資源對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)的瓶頸作用越發(fā)明顯。

3.3 居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變不斷增加糧食需求

隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，一方面，大批農(nóng)村人口涌入城市，城鎮(zhèn)人口比例不斷提高。城鎮(zhèn)居民更注重食品的質(zhì)量、安全和營(yíng)養(yǎng)，我國(guó)糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨勢(shì)將從以谷物為主轉(zhuǎn)向消費(fèi)更多的高蛋白食物，這對(duì)食用油、肉蛋奶和精加工食品等提出了更高需求，從而間接導(dǎo)致基礎(chǔ)糧食需求增加，特別是飼料用糧的大幅攀升，構(gòu)成糧食安全的現(xiàn)實(shí)壓力。以豬肉消費(fèi)量為例，1992年我國(guó)豬肉年消費(fèi)量為2623萬噸，到2017年上升到5494萬噸。特別是2011年以后，我國(guó)超過1/3 的糧食被用于家畜飼養(yǎng)和水產(chǎn)養(yǎng)殖?？梢灶A(yù)料，未來10 至20年，我國(guó)居民的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍將持續(xù)轉(zhuǎn)變，除了口糧消費(fèi)將有所下降外，其他高蛋白食物的消費(fèi)量都將有較大幅度的增長(zhǎng)，因此，糧食需求總量將會(huì)持續(xù)增加[16]。

3.4 糧食能源化與金融化趨勢(shì)推高糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)

一方面，隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，全球能源日益緊張，能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇。生物質(zhì)能源作為一種可持續(xù)利用的能源，其利用范圍和比重不斷擴(kuò)大，可以預(yù)料，全球范圍內(nèi)將有更多的糧食被用于生產(chǎn)生物質(zhì)能源，呈現(xiàn)糧食能源化的趨勢(shì)。

另一方面，糧食作為人類賴以生存的必需品，其價(jià)格應(yīng)主要受糧食市場(chǎng)供求關(guān)系的影響，但在國(guó)際上由于糧食主要以美元計(jì)價(jià)，糧食與美元關(guān)系密切，糧食價(jià)格與美元以及其他金融資產(chǎn)價(jià)格之間的關(guān)聯(lián)性不斷增強(qiáng)。這種價(jià)格上的關(guān)聯(lián)性導(dǎo)致糧食更容易被看作金融產(chǎn)品進(jìn)行投資交易，亦即糧食金融化。

國(guó)際貨幣基金組織（IMF）指出，部分發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施生物燃料政策是導(dǎo)致近年來糧食問題的重要原因之一。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）也認(rèn)為，國(guó)際上對(duì)玉米生產(chǎn)的乙醇燃料需求的大幅增加是引發(fā)2006年全球糧食儲(chǔ)備減少的重要原因[17]。特別是近年來，國(guó)際金融市場(chǎng)流動(dòng)性過剩，美元匯率波動(dòng)，在此背景下，糧食市場(chǎng)與期貨市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)以及外匯市場(chǎng)等的聯(lián)動(dòng)關(guān)系愈加緊密，糧食金融化趨勢(shì)日益凸顯，并加劇糧食價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而危及全球糧食安全[18]。我國(guó)是全球糧食市場(chǎng)的重要組成部分，也是全球主要糧食進(jìn)口國(guó)之一，因此，糧食能源化和金融化趨勢(shì)影響全球糧食安全的同時(shí)，也將推高我國(guó)糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)。

4 國(guó)內(nèi)外保障糧食安全的主要措施比較分析

國(guó)際上，絕大多數(shù)國(guó)家都對(duì)糧食安全高度重視，積極采取措施保障本國(guó)的糧食安全，經(jīng)過多年的探索形成了較為有效的糧食安全保障措施。國(guó)外糧食安全保障措施，對(duì)保障我國(guó)糧食安全具有一定借鑒作用，筆者從價(jià)格支持政策、土地休耕政策和糧食儲(chǔ)備制度三個(gè)方面對(duì)國(guó)內(nèi)外糧食安全保障措施進(jìn)行比較分析。

4.1 價(jià)格支持政策比較

早在1973年，美國(guó)《農(nóng)業(yè)法》明確提出，先由聯(lián)邦政府制定能確保農(nóng)民收益的目標(biāo)價(jià)格，當(dāng)糧食的市場(chǎng)價(jià)格低于這個(gè)目標(biāo)價(jià)格時(shí)，政府對(duì)農(nóng)民差額補(bǔ)貼。2002年美國(guó)頒布的新《農(nóng)業(yè)法》，將差額補(bǔ)貼改為反周期支付，即把糧食的平均市場(chǎng)價(jià)格與政府直接支付率之和確定為農(nóng)民獲得的有效價(jià)格，當(dāng)有效價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，農(nóng)民可得到有效價(jià)格與目標(biāo)價(jià)格之差的補(bǔ)貼額。并在補(bǔ)貼范圍內(nèi)，不斷增加農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼品種。2014年美國(guó)取消反周期補(bǔ)貼政策，代之以政府高額補(bǔ)貼保費(fèi)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃，其中價(jià)格損失保險(xiǎn)計(jì)劃與反周期補(bǔ)貼政策較為相似。通過這些價(jià)格支持政策，切實(shí)地保護(hù)了種糧者的利益，提高了農(nóng)民種糧積極性。

自上世紀(jì)60年代起，歐盟通過實(shí)施共同農(nóng)業(yè)政策，將較大比例的財(cái)政預(yù)算用于支持成員國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，主要是補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和出口等，從而刺激農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的積極性，解決成員國(guó)的糧食自給問題。在上世紀(jì)80年代，歐盟對(duì)這一農(nóng)業(yè)政策又進(jìn)行了改革，降低糧食價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將較大比例的糧食價(jià)格補(bǔ)貼改為生產(chǎn)者直接補(bǔ)貼。當(dāng)部分重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于干預(yù)價(jià)格時(shí)，歐盟則考慮以干預(yù)價(jià)收購(gòu)成員國(guó)農(nóng)產(chǎn)品，以維持相對(duì)穩(wěn)定的市場(chǎng)價(jià)格水平，達(dá)到保護(hù)糧食生產(chǎn)者種糧積極性的目的。

我國(guó)糧食價(jià)格支持政策起步較晚，隨著這項(xiàng)政策的不斷發(fā)展，目前糧食價(jià)格支持政策主要包括四個(gè)方面：臨時(shí)收儲(chǔ)、最低收購(gòu)價(jià)、目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼和直接補(bǔ)貼。具體而言，我國(guó)當(dāng)前還處于優(yōu)化目標(biāo)價(jià)格政策和生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策的探索期。目標(biāo)價(jià)格政策屬于黃箱政策，這項(xiàng)政策的運(yùn)用會(huì)引起農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格扭曲。但我國(guó)在實(shí)施過程中有一系列其他輔助政策支持，并沒有出現(xiàn)明顯的糧食價(jià)格扭曲現(xiàn)象，政策效果相對(duì)較成功。

4.2 土地休耕政策比較

在耕地保護(hù)方面，美國(guó)實(shí)行土地休耕政策，這是一個(gè)有彈性的土地計(jì)劃政策，分為短期休耕和長(zhǎng)期休耕兩種。短期休耕的目的是為了控制糧食播種面積和糧食產(chǎn)量，有效防止糧食生產(chǎn)過剩；長(zhǎng)期休耕的目的是為了保持和維護(hù)土地的生產(chǎn)能力，并保持水土資源，防止耕地被過度利用。美國(guó)實(shí)行的土地休耕政策，并非強(qiáng)制性休耕，而是基于對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)供需的分析，制定“農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃”向農(nóng)民公布，農(nóng)民可根據(jù)政府公布的條件，選擇是否參加這一計(jì)劃。如果農(nóng)民不參加這一計(jì)劃，則可以根據(jù)自己的意愿種植，但無法取得政府的土地休耕補(bǔ)貼；如果參加這一計(jì)劃，則可獲得政府的休耕補(bǔ)貼。同時(shí)，美國(guó)還建立了嚴(yán)格的休耕效益評(píng)價(jià)體系，根據(jù)各項(xiàng)環(huán)境要素量化評(píng)估休耕效果。

歐盟為了控制糧食產(chǎn)量，保護(hù)水土資源，降低高效集約型農(nóng)業(yè)的負(fù)外部性效應(yīng)，以維持耕地生產(chǎn)能力，同樣制定了土地休耕計(jì)劃。歐盟的土地休耕政策分為強(qiáng)制性休耕和自愿休耕兩種，并對(duì)休耕的土地給予直接補(bǔ)貼。但歐盟在具體實(shí)施休耕計(jì)劃時(shí)，要求農(nóng)場(chǎng)主在土地休耕期內(nèi)不能拋荒，必須采取有效措施維護(hù)土地的生產(chǎn)能力。歐盟考慮到其成員國(guó)內(nèi)部不同的地區(qū)糧食供給能力有較大的差異，因此，針對(duì)不同地區(qū)采取了不同的休耕政策，甚至對(duì)部分地區(qū)休耕的同時(shí)對(duì)另一部分地區(qū)還擴(kuò)大種植面積，以實(shí)現(xiàn)糧食供給的區(qū)域平衡。

2016年6月，我國(guó)出臺(tái)《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》，嘗試探索土地輪作休耕政策，重點(diǎn)在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)等地開展輪作試點(diǎn)，在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展休耕試點(diǎn)。該政策的實(shí)施對(duì)提高我國(guó)耕地質(zhì)量、確保耕地可持續(xù)利用發(fā)揮了重要作用。但我國(guó)耕地在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，耕地輪作休耕補(bǔ)助與家庭承包經(jīng)營(yíng)制度如何對(duì)接，如何推出耕地輪作休耕的相關(guān)配套政策，從而既達(dá)到輪作休耕的政策效果又不影響農(nóng)戶利益和生產(chǎn)積極性，目前還沒有太多的經(jīng)驗(yàn)積累，有必要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家休耕制度中好的做法。

4.3 糧食儲(chǔ)備制度比較

糧食儲(chǔ)備制度是發(fā)達(dá)國(guó)家保障糧食安全的重要措施。美國(guó)實(shí)行委托代儲(chǔ)的糧食儲(chǔ)備制度，其執(zhí)行機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦政府的農(nóng)產(chǎn)品信貸公司。這一制度的核心在于糧食市場(chǎng)價(jià)格與農(nóng)民貸款利率的比較，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于貸款利率時(shí)，農(nóng)民可將糧食交給農(nóng)產(chǎn)品信貸公司存儲(chǔ)，從而形成糧食儲(chǔ)備；而當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于貸款利率時(shí)，政府則從市場(chǎng)上購(gòu)買糧食以增加儲(chǔ)備。事實(shí)上，農(nóng)產(chǎn)品信貸公司并不擁有糧食儲(chǔ)存設(shè)備，而是將糧食“委托存儲(chǔ)”到存儲(chǔ)設(shè)施較好的經(jīng)營(yíng)性糧食儲(chǔ)備企業(yè)。委托代儲(chǔ)關(guān)系中，糧食的所有權(quán)歸政府，包括存儲(chǔ)成本以及損耗均由政府承擔(dān)，但糧食儲(chǔ)備企業(yè)必須在三年內(nèi)保證糧食質(zhì)量，按政府的指令執(zhí)行運(yùn)營(yíng)計(jì)劃[19]。另外，美國(guó)政府主要通過市場(chǎng)調(diào)控的手段對(duì)糧食儲(chǔ)備進(jìn)行管理，并根據(jù)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督。

歐盟在糧食儲(chǔ)備上采用多元化糧食儲(chǔ)備制度，包括公共儲(chǔ)備和私人儲(chǔ)備。公共儲(chǔ)備是為確保農(nóng)民種植糧食的收入不出現(xiàn)大幅波動(dòng)，歐盟事先基于對(duì)各成員國(guó)的糧食庫存、產(chǎn)出、需求和國(guó)際糧食供求以及價(jià)格形勢(shì)等因素進(jìn)行綜合考慮并制定一個(gè)“干預(yù)價(jià)格”，然后根據(jù)“干預(yù)價(jià)格”收購(gòu)農(nóng)民手中的糧食，這是為提高農(nóng)民種糧積極性而采取的一種保護(hù)性措施。例如，在法國(guó)，當(dāng)農(nóng)民或農(nóng)業(yè)合作社在市場(chǎng)上無法以合理價(jià)格賣掉糧食時(shí)，政府糧食管理機(jī)構(gòu)就會(huì)以干預(yù)價(jià)格買下這些糧食，用作公共儲(chǔ)備或臨時(shí)儲(chǔ)備。政府管理機(jī)構(gòu)事實(shí)上并不具有倉儲(chǔ)能力，他們主要向具有倉儲(chǔ)能力的糧食收購(gòu)商或?qū)I(yè)倉儲(chǔ)公司購(gòu)買倉儲(chǔ)服務(wù)。歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼委員會(huì)對(duì)臨時(shí)儲(chǔ)備給予必要的倉儲(chǔ)費(fèi)用和利息補(bǔ)貼。就私人儲(chǔ)備而言，歐盟某些成員國(guó)還通過按月加價(jià)的方式鼓勵(lì)種糧農(nóng)戶和私營(yíng)糧商在合理的期間內(nèi)自儲(chǔ)糧食，防止收獲季節(jié)大量糧食上市而導(dǎo)致糧價(jià)過度波動(dòng)，從而促使糧食均衡上市，保障糧食供給安全[20]。目前歐盟形成了私人儲(chǔ)備為主、公共儲(chǔ)備為輔的糧食儲(chǔ)備格局。

我國(guó)實(shí)行管制性糧食儲(chǔ)備制度，即主要依靠政府糧食儲(chǔ)備，輔以農(nóng)戶糧食儲(chǔ)備。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的糧食儲(chǔ)備趨勢(shì)不同，自上世紀(jì)90年代以來農(nóng)戶儲(chǔ)備在國(guó)家糧食儲(chǔ)備中的比重逐年下降。由于國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛現(xiàn)象頻現(xiàn)，促使我們對(duì)現(xiàn)行糧食儲(chǔ)備制度進(jìn)行完善和改革。2019年出臺(tái)的《關(guān)于完善小麥最低收購(gòu)價(jià)有關(guān)政策的通知》從總量上對(duì)2020年我國(guó)小麥最低收購(gòu)價(jià)的收購(gòu)規(guī)模進(jìn)行限定。但關(guān)于如何制定我國(guó)糧食儲(chǔ)備的具體政策以適應(yīng)我國(guó)糧食安全的實(shí)際狀況，從而更加科學(xué)合理地保障糧食安全，防止在糧食安全問題上出現(xiàn)較大的風(fēng)險(xiǎn)還有待更多的探索，也可以適當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的一些成功經(jīng)驗(yàn)。

5 我國(guó)保障糧食安全的應(yīng)對(duì)策略

糧食安全在一定程度上影響和制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的條件下，確保糧食安全已成為亟待解決的重大問題。針對(duì)我國(guó)糧食安全面臨的新挑戰(zhàn)，為更好地保障我國(guó)糧食安全，我們提出如下應(yīng)對(duì)策略。

5.1 明確糧食安全總體思路，強(qiáng)化目標(biāo)管理

保障糧食安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，首先要明確保障糧食安全的總體思路，并從確定糧食安全的有效邊界入手，落實(shí)實(shí)踐主體，找準(zhǔn)實(shí)施策略，大力提高糧食生產(chǎn)資源利用效率，充分調(diào)動(dòng)糧農(nóng)的積極性。同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化糧食安全的目標(biāo)管理，樹立保障糧食安全是各級(jí)政府共同責(zé)任的觀念，健全中央和地方糧食安全分級(jí)責(zé)任制。

5.2 促進(jìn)科技驅(qū)動(dòng)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力

在糧食生產(chǎn)資源受到約束的前提下，未來我國(guó)糧食增產(chǎn)的潛力，將主要依靠科技創(chuàng)新能力的提升。因此，實(shí)施“科技興糧”工程、推進(jìn)糧食生產(chǎn)科技不斷創(chuàng)新、提高糧食綜合生產(chǎn)能力是貫徹國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的根本要求。

首先，要緊緊圍繞“科技興糧”的核心目標(biāo)，大力推進(jìn)糧食科技體制改革，著力提升糧食科技自主創(chuàng)新能力，通過積極實(shí)施糧食科技創(chuàng)新工程、智慧糧食工程和糧食科技示范工程，構(gòu)建科學(xué)、高效、開放的糧食科技創(chuàng)新體系，為提升糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平、保障國(guó)家糧食安全提供有力支撐[5]。

其次，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)。適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的新要求，調(diào)整糧食科技創(chuàng)新的方向，整合現(xiàn)有糧食科技創(chuàng)新資源，加快建立一批糧食產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和科技創(chuàng)新聯(lián)盟。為糧食科技基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究提供大力支持，提升我國(guó)糧食科技的原始創(chuàng)新能力。積極實(shí)施糧食種業(yè)自主創(chuàng)新工程，加大主要農(nóng)作物良種聯(lián)合攻關(guān)力度，積極推進(jìn)適宜機(jī)械化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適糧食新品種的選育和研發(fā)。重點(diǎn)加強(qiáng)中低產(chǎn)田改良、設(shè)施農(nóng)業(yè)和糧食倉儲(chǔ)物流等糧食科技的自主研發(fā)能力。

再次，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，保障糧食安全離不開先進(jìn)糧食科技的使用，我們除了要對(duì)使用傳統(tǒng)技術(shù)的種糧農(nóng)民進(jìn)行各種技術(shù)培訓(xùn)外，還要與農(nóng)業(yè)大專院校和科研院所等人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)密切合作，加快培養(yǎng)一批兼具理論知識(shí)和實(shí)踐操作能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才，為提升糧食生產(chǎn)效率和質(zhì)量、保障糧食安全注入強(qiáng)大的、可持續(xù)的動(dòng)力。

最后，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣。支持各種社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)科技推廣，推動(dòng)建立“政產(chǎn)學(xué)研”一體化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)盟，不斷創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)方式，采取切實(shí)措施支持農(nóng)技推廣人員與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)開展深入的技術(shù)合作。

5.3 提升糧食生產(chǎn)規(guī)?；吐殬I(yè)化水平

多年來，人多地少的國(guó)情決定了我國(guó)糧食生產(chǎn)一直以分散的小規(guī)模方式進(jìn)行，缺乏規(guī)模效應(yīng)，這是影響糧食安全的重要因素之一。因此，我們應(yīng)穩(wěn)步實(shí)行農(nóng)村土地分類流轉(zhuǎn)，積極推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。探索成立土地托管服務(wù)中心或土地代耕中心，將農(nóng)戶手中閑置的土地交由托管或代耕中心管理，并根據(jù)土地的最終收益對(duì)土地承包者給予一定的補(bǔ)償。對(duì)那些長(zhǎng)期拋荒土地，村集體可根據(jù)實(shí)際情況予以收回，并重新發(fā)包，將其流轉(zhuǎn)到有種植能力的種植大戶手中，既可提高規(guī)模效應(yīng)也可提升土地的利用效率。

深刻認(rèn)識(shí)新型職業(yè)化農(nóng)民在糧食生產(chǎn)中的重要作用，加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，完善農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系，盡快制定職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，探索面向種糧大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)的定向職業(yè)培養(yǎng)機(jī)制。加大新型職業(yè)化農(nóng)民培養(yǎng)的政策扶持力度，切實(shí)提升糧農(nóng)從事糧食生產(chǎn)的職業(yè)化水平，從而培育和強(qiáng)化一批新型職業(yè)糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。在財(cái)政預(yù)算中，盡可能安排一定額度的種糧大戶專項(xiàng)扶持資金，按種植規(guī)模和產(chǎn)糧水平獎(jiǎng)勵(lì)種糧大戶，以此培育專業(yè)種糧大戶，提升我國(guó)糧食種植的專業(yè)化水平[22]。

5.4 嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，確保耕地可持續(xù)生產(chǎn)能力

耕地是進(jìn)行糧食生產(chǎn)、保障糧食安全的生命線，尤其是在提高糧食單產(chǎn)愈加困難的情況下，如果不能保證一定的糧食種植面積，就無法獲得足夠的糧食產(chǎn)量。因此，各級(jí)政府必須嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，對(duì)基本農(nóng)田要做好普查和定期檢查工作，與相關(guān)責(zé)任人簽訂農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，堅(jiān)守基本農(nóng)田不減少的“紅線”；必須嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況適當(dāng)提高占用耕地的門檻條件，在確需占地的情況下必須實(shí)現(xiàn)“誰占用、誰補(bǔ)償”“占一補(bǔ)一”的耕地保護(hù)制度，杜絕“占優(yōu)補(bǔ)劣”“占實(shí)補(bǔ)虛”的現(xiàn)象發(fā)生；并且，要更加嚴(yán)格地執(zhí)行用地審批制度，以便從源頭上杜絕耕地的亂占濫用。

耕地的可持續(xù)生產(chǎn)能力是保障我國(guó)糧食安全的關(guān)鍵，盡快把耕地的可持續(xù)生產(chǎn)能力作為新形勢(shì)下糧食安全考核的重要內(nèi)容。我們應(yīng)不斷加強(qiáng)資源節(jié)約、環(huán)境友好和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食生產(chǎn)模式的研究、示范與推廣。根據(jù)不同耕地條件采取針對(duì)性的耕地可持續(xù)發(fā)展措施，如在缺水嚴(yán)重的地區(qū)主攻農(nóng)田節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用，在華北、西北等擁有大量鹽堿地的地區(qū)主攻鹽堿地綜合開發(fā)利用工程，在重金屬污染較重的區(qū)域主攻耕地的土壤修復(fù)技術(shù)及應(yīng)用等。

5.5 健全糧食安全預(yù)警體系

糧食安全問題涉及到的環(huán)節(jié)較多，包括生產(chǎn)、存儲(chǔ)、流通、貿(mào)易和消費(fèi)等。并且，糧食安全所受的影響因素較為復(fù)雜，不僅要受氣候條件、自然災(zāi)害和可耕地資源約束的影響，還要考慮糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的利益[14]，是一項(xiàng)環(huán)節(jié)眾多、影響復(fù)雜的重大問題，因此，要保障糧食安全，健全預(yù)警體系勢(shì)在必行。

一是要完善糧食供求和價(jià)格信息發(fā)布制度。定期對(duì)糧食市場(chǎng)的供求狀況和變化趨勢(shì)進(jìn)行分析和判斷，準(zhǔn)確掌握糧食市場(chǎng)價(jià)格變化，根據(jù)實(shí)時(shí)準(zhǔn)確的供求信息和價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、流通和消費(fèi)。

二是要健全糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。糧食預(yù)警體系是保障糧食安全的防火墻，要積極加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，構(gòu)建多層次糧食信息平臺(tái)。各級(jí)糧食主管部門要與工商、物價(jià)和交通部門形成密切配合，通過及時(shí)監(jiān)控充分了解糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，實(shí)時(shí)監(jiān)控糧食安全狀況。

三是要著力提高糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。負(fù)責(zé)糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警的行政主管機(jī)構(gòu)要根據(jù)國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)的形勢(shì)變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化糧食監(jiān)測(cè)點(diǎn)布局，及時(shí)調(diào)整監(jiān)測(cè)頻率和密度，不斷增強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)的敏感性和時(shí)效性。由于糧食生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)較大，為避免自然風(fēng)險(xiǎn)可能對(duì)糧食生產(chǎn)帶來的巨大影響，需要充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和遙感技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，第一時(shí)間獲取各種氣象災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境污染等數(shù)據(jù)，對(duì)可能影響糧食安全的自然風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提前識(shí)別，從而提高糧食安全監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。

四是加快建立糧食安全應(yīng)急機(jī)制。糧食安全問題較為復(fù)雜，不同區(qū)域具有各自的特點(diǎn)，我們應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域的糧食安全特點(diǎn)，建立針對(duì)具體區(qū)域的糧食安全應(yīng)急機(jī)制，制定糧食安全預(yù)警應(yīng)急方案。并且，在應(yīng)急方案中要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段調(diào)節(jié)為主，行政手段干預(yù)為輔的原則。充分發(fā)揮政府儲(chǔ)備糧、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、重點(diǎn)糧食市場(chǎng)和糧食骨干企業(yè)的作用，加強(qiáng)應(yīng)急調(diào)控，以使糧食市場(chǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行。

5.6 加快布局農(nóng)業(yè)“走出去”

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，“一帶一路”倡議為我國(guó)糧食企業(yè)“走出去”提供了寶貴的機(jī)遇。但糧食企業(yè)不能為了走出去而“走出去”，必須把保障國(guó)家糧食安全與建立企業(yè)穩(wěn)定合作關(guān)系結(jié)合起來，把保障國(guó)家糧食安全與企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，制定行之有效的“走出去”規(guī)劃。

“走出去”的企業(yè)要著眼于全產(chǎn)業(yè)鏈，積極擴(kuò)張走出去的“面”，不僅單純做農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者或農(nóng)場(chǎng)主，而要向“大糧商”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)基地、研發(fā)基地和營(yíng)銷渠道的全球化。同時(shí)，還要鼓勵(lì)“走出去”企業(yè)延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，盡可能將更多的資金配置到加工、倉儲(chǔ)、物流等資本和技術(shù)密集型領(lǐng)域，以及優(yōu)質(zhì)良種研發(fā)等高科技領(lǐng)域，提升“走出去”的層次。條件成熟時(shí)，可通過兼并重組的方式主導(dǎo)國(guó)外原產(chǎn)地糧食種植、貿(mào)易、加工、倉儲(chǔ)和物流等多個(gè)領(lǐng)域，以期在一定程度上掌握國(guó)際糧食話語權(quán)。

加快完善鼓勵(lì)糧食企業(yè)“走出去”的扶持政策。應(yīng)充分利用國(guó)家外匯儲(chǔ)備，采取委托貸款等方式給予大型海外糧食投資項(xiàng)目一定的支持，并對(duì)從事海外開發(fā)項(xiàng)目的重點(diǎn)糧食企業(yè)提供貼息或免息貸款，加快推動(dòng)“走出去”糧食企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼和專項(xiàng)基金的設(shè)立。為適度分散“走出去”糧食企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)不斷創(chuàng)新保險(xiǎn)制度，積極利用國(guó)家農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)資金、保費(fèi)補(bǔ)貼等措施，為“走出去”的糧食企業(yè)提供有力支撐。

總之，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我們應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)的糧食安全觀念，不僅要注重糧食數(shù)量安全，更要將數(shù)量安全與質(zhì)量安全、生態(tài)安全相結(jié)合，構(gòu)建全局性的糧食安全保障體系，確保糧食安全的有效實(shí)現(xiàn)。