楊 東，竇琦珺

(天津商業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300134)

戰(zhàn)時(shí)國(guó)民黨縣長(zhǎng)，在已有的眾多研究著述中，往往是和貪贓枉法、墮落無(wú)為聯(lián)系起來(lái)。特別是縣政制度的局限，導(dǎo)致國(guó)民黨基層控制乏力、腐敗叢生，加之基層保甲的掣肘，“縣長(zhǎng)難為”幾乎成為戰(zhàn)時(shí)國(guó)民黨的通病(1)如王奇生:《民國(guó)時(shí)期縣長(zhǎng)的群體構(gòu)成與人事嬗遞——以1927年至1949年長(zhǎng)江流域省份為中心》(《歷史研究》,1999年第2期，第97—115頁(yè))，魏光奇:《官治與自治——20世紀(jì)上半期的中國(guó)縣制》(北京：商務(wù)印書(shū)館，2004年)，翁有為:《國(guó)民政府縣政問(wèn)題探析》(《史學(xué)月刊》,2011年第1期，第91—95頁(yè))等，都對(duì)國(guó)民黨縣政與縣長(zhǎng)進(jìn)行過(guò)卓有成效的研究。不過(guò)這些論著多是探討國(guó)民黨縣政與縣長(zhǎng)的弊端與局限，對(duì)于縣長(zhǎng)在抗戰(zhàn)時(shí)期所做出的貢獻(xiàn)，則沒(méi)有具體展開(kāi)論述。。毫無(wú)疑問(wèn)，在國(guó)民黨眾多縣長(zhǎng)中，的確凸顯出上述具象表征，但是個(gè)中現(xiàn)象只是國(guó)民黨縣長(zhǎng)的一個(gè)層面。爬梳相關(guān)資料，我們發(fā)現(xiàn)不少?lài)?guó)民黨縣長(zhǎng)也體現(xiàn)著另一種表征，即他們出于民族大義，在國(guó)家危急的時(shí)刻，為中國(guó)的抗戰(zhàn)做出了突出貢獻(xiàn)。1941年3月，臧克家與馮玉祥和老舍談及他作為戰(zhàn)地記者的采訪情況時(shí)說(shuō)：“安徽有兩位熱情抗戰(zhàn)的縣長(zhǎng)，一位是巢縣縣長(zhǎng)馬忍言，一位是和縣縣長(zhǎng)趙永智。他們與群眾真正打成一片，同甘共苦，每月每人只有五元錢(qián)生活費(fèi)。中國(guó)所有的縣長(zhǎng)都象(像)他們那樣，抗戰(zhàn)勝利就有希望了?！盵1]34臧克家所謂巢縣縣長(zhǎng)馬忍言、和縣縣長(zhǎng)趙永智，就是兩位國(guó)民黨縣長(zhǎng)?；赜^曾經(jīng)的歷史，在求真與求實(shí)的歷史研究理路中，我們有必要厘清這部分縣長(zhǎng)在中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期(后文簡(jiǎn)稱(chēng)抗戰(zhàn)時(shí)期)所做出的重要貢獻(xiàn)。

一、引論：國(guó)民黨關(guān)于縣長(zhǎng)的定位

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)之后，一些國(guó)統(tǒng)區(qū)人士就指出，抗戰(zhàn)時(shí)期的中國(guó)是一個(gè)大時(shí)代的中國(guó)。這個(gè)大時(shí)代既是一個(gè)“歷史急速發(fā)展”的時(shí)代，也是中華民族“要求從半殖民地的狀態(tài)中解放出來(lái)”的時(shí)代，同時(shí)也是“我們民族的光榮時(shí)代”[2]。而“‘大時(shí)代’的偉大歷史——民族革命戰(zhàn)爭(zhēng)及其勝利的全部歷史——是要集合千萬(wàn)萬(wàn)以至全民族的偉大力量才能寫(xiě)成的”[3]3，并需要“千百萬(wàn)新的堅(jiān)決抗戰(zhàn)到底的干部，去發(fā)動(dòng)，組織，團(tuán)結(jié)全民族到抗戰(zhàn)的各個(gè)戰(zhàn)線上來(lái)”[3]4。毫無(wú)疑問(wèn)，時(shí)人對(duì)“大時(shí)代”及干部問(wèn)題的定位與闡釋是切中肯綮的。國(guó)民黨對(duì)于戰(zhàn)時(shí)縣長(zhǎng)的定位，同樣有著明確的認(rèn)知。

國(guó)民黨的制度設(shè)計(jì)和黨政要人的言論闡述，都表明國(guó)民黨縣長(zhǎng)是有著重要地位的行政官員。蔣介石說(shuō)縣長(zhǎng)比省政府主席、國(guó)民政府主席“都重要得多”，故縣長(zhǎng)職務(wù)之重大不言可知，而其地位亦應(yīng)積極提高也[4]。國(guó)民政府的行政法規(guī)中規(guī)定：“縣政為政治之基本，故一省一國(guó)政治之修明，莫不以縣為起點(diǎn)，縱使命令、章則規(guī)定完備，而縣不能實(shí)施，仍難奏效，此縣政關(guān)系所以重大也。”“人民之生計(jì)、治安、知識(shí)、道德、健康等事，均視縣政之優(yōu)劣為進(jìn)退，故謀人民之幸福，當(dāng)首重縣政之實(shí)施?！薄翱h政關(guān)系既極重大，而縣長(zhǎng)為實(shí)施縣政之人，故縣政之優(yōu)劣，又全隨縣長(zhǎng)個(gè)人為轉(zhuǎn)移，一言一行，直接影響于人民，間接影響于黨國(guó)，其責(zé)任之大，已可概見(jiàn)?！薄翱h長(zhǎng)一人主持全縣政事，所有政務(wù)之設(shè)施、員役之督察、積弊之廓清，均叢集于一身，若非隨時(shí)隨地竭全副精神認(rèn)真辦理，匪特成效難期，亦且轉(zhuǎn)之以病民。故為縣長(zhǎng)者，宜如何兢兢黽勉、勤慎厥職，以期上報(bào)黨國(guó)，下慰民望?！薄凹胬硭痉ㄖh長(zhǎng)，集司法、行政于一身，即全縣人民生命財(cái)產(chǎn)，系于縣長(zhǎng)個(gè)人之手，縱使竭盡心力，猶虞隕越，若疏忽因循，玩愒荒惰，為害之巨，實(shí)不堪言?！盵5]為適應(yīng)抗戰(zhàn)形勢(shì)，國(guó)民黨又厘定了戰(zhàn)時(shí)縣政的地位：“欲求得最后勝利，必須發(fā)動(dòng)全民力量適應(yīng)天然地形，運(yùn)用廣大之民眾自衛(wèi)戰(zhàn)，方足制敵死命?！员仨殢目h政上做起?！盵6]《縣各級(jí)組織綱要》更是明確規(guī)定“縣為法人”[7]，進(jìn)一步指明了“縣為國(guó)家之基本組織”的戰(zhàn)時(shí)地位。

二、備戰(zhàn)御敵：積極投入抗日戰(zhàn)爭(zhēng)

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中國(guó)領(lǐng)土慘遭踐踏，中國(guó)民眾飽受蹂躪。日軍在不少地區(qū)實(shí)行滅絕人性的“三光”政策，大肆增設(shè)崗樓據(jù)點(diǎn)，修公路，挖封鎖溝，實(shí)行“強(qiáng)化治安”。在這種形勢(shì)下，一些國(guó)民黨縣長(zhǎng)積極備戰(zhàn)動(dòng)員，抗敵御侮，成為對(duì)敵斗爭(zhēng)的重要力量。

在盧溝橋事變發(fā)生之際，宛平縣縣長(zhǎng)王冷齋就在民族大義面前體現(xiàn)了應(yīng)有的風(fēng)范和情懷。當(dāng)時(shí)華北形勢(shì)緊張，王冷齋受命于危難之際，自費(fèi)邀請(qǐng)一位會(huì)說(shuō)日語(yǔ)之人當(dāng)外交秘書(shū)。事變前夕，日軍提出無(wú)理的“圈地”要求，王冷齋雖“身陷日陣，備受威脅”，但自揣“責(zé)任所在，生死早置之度外，當(dāng)即嚴(yán)詞拒絕”。日軍忽然又要他出城談判，王冷齋以守土有責(zé)，“未便擅離職守，卻之”。日軍隨即向宛平政府發(fā)出通牒，要求中國(guó)軍隊(duì)“撤退河?xùn)|”，“逾時(shí)即實(shí)行以大炮攻城”。王冷齋答以：“本人非軍事人員，對(duì)于撤兵一節(jié)，未便答復(fù)?！比哲姲l(fā)起攻擊后，自己的辦公地點(diǎn)是其攻擊目標(biāo)，王冷齋便“在附近另覓民房一所辦公”。后見(jiàn)“我軍戰(zhàn)況甚佳”，日軍要求王冷齋“派員協(xié)商停戰(zhàn)辦法”，王冷齋表示“北平方面已決定原則”“不便答復(fù)”[8]。不久，各處報(bào)告大批日軍已至，戰(zhàn)爭(zhēng)即將再起，王冷齋又組織居民疏散[9]。他的妻子也在日軍攻打宛平城期間“常購(gòu)藥品勞軍”，聽(tīng)說(shuō)日軍欲用毒氣攻城，又購(gòu)得防毒面具送往前線[10]。王冷齋在盧溝橋事變期間的所作所為，正是全面抗戰(zhàn)爆發(fā)之后，部分國(guó)民黨縣長(zhǎng)堅(jiān)持守土有責(zé)、寸土不讓、不為強(qiáng)敵所屈服的具體體現(xiàn)。

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，日軍所到之處，生靈涂炭。一些國(guó)民黨縣長(zhǎng)積極備戰(zhàn)，組織民眾開(kāi)展抗日救亡運(yùn)動(dòng)。相關(guān)事例在一些地方文獻(xiàn)資料中隨處可見(jiàn)。例如國(guó)民黨洛南縣縣長(zhǎng)郝兆先，積極部署開(kāi)展洛南人民的抗日救亡運(yùn)動(dòng)，在洛南體育場(chǎng)召開(kāi)各界人士和學(xué)校師生1 000多人參加的大會(huì)，并率先為抗日前線將士發(fā)起捐獻(xiàn)活動(dòng)[11]。舒城縣縣長(zhǎng)陶若存，在日寇進(jìn)攻武漢時(shí)，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了一次縣政擴(kuò)大會(huì)議，同時(shí)邀請(qǐng)著名記者范長(zhǎng)江做了一次有關(guān)抗日問(wèn)題的講演，不少知識(shí)青年前去旁聽(tīng)，反映甚好。這一講演，可以說(shuō)是呼喚舒城人民起來(lái)抗戰(zhàn)的一個(gè)動(dòng)員報(bào)告[12]493-494。諸暨縣縣長(zhǎng)鄧讱上任后所做的第一件事，就是組建“諸暨縣各界抗日自衛(wèi)委員會(huì)”，根據(jù)《抗日建國(guó)綱領(lǐng)》《浙江省戰(zhàn)事政治綱領(lǐng)》的要求，舉辦“戰(zhàn)時(shí)政治工作訓(xùn)練班”。訓(xùn)練班招收進(jìn)步青年120人，盡管在訓(xùn)練過(guò)程中曾遭到CC特務(wù)的破壞和搗亂，但終歸排除了干擾，如期完成訓(xùn)練任務(wù)[13]207。山東平原縣縣長(zhǎng)馬益民甫一上任，便召開(kāi)群眾大會(huì)，號(hào)召人民抗日，聽(tīng)講群眾達(dá)3 000多人。馬縣長(zhǎng)在演講中情緒激昂地說(shuō)：“我馬益民來(lái)這里不是做官的，我要和群眾站在一條線上，同甘共苦。我也是老百姓，我要和大伙一起抗日，寧做中國(guó)鬼，不為日本奴!”這表明了馬益民堅(jiān)決抗日的雄心壯志和民族氣節(jié)。他還只身遍訪縣內(nèi)各雜團(tuán)，曉以大義，提倡聯(lián)合，力促團(tuán)結(jié)抗日[14]。

縣政活動(dòng)，抗日為先。在一些國(guó)民黨縣長(zhǎng)的戰(zhàn)備動(dòng)員中，充分體現(xiàn)著這樣的原則。諸暨縣縣長(zhǎng)鄧讱就指出：“在抗戰(zhàn)已進(jìn)入第三期的今天，在東戰(zhàn)場(chǎng)前線的諸暨，發(fā)動(dòng)民眾，組織民眾應(yīng)該是他的主要內(nèi)容?！标P(guān)于怎樣發(fā)動(dòng)群眾，他的見(jiàn)解是“發(fā)動(dòng)民眾是艱巨的工作，實(shí)際行動(dòng)不給予民眾以發(fā)言的權(quán)利，民眾是無(wú)法說(shuō)話的。不解除民眾重重的束縛，民眾是不能迅速地行動(dòng)起來(lái)的。不減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，不改善民眾的生活，對(duì)于我們的號(hào)召，民眾會(huì)感到?jīng)]有興趣。因此，組織農(nóng)會(huì)，編練土槍隊(duì)，推行‘二五減租’等工作，便成為動(dòng)員民眾的前提條件”。由于鄧讱領(lǐng)導(dǎo)的縣抗委真正團(tuán)結(jié)了各方的力量，全縣抗日救亡的形勢(shì)發(fā)展迅速[13]208。

在積極備戰(zhàn)動(dòng)員的同時(shí)，更有一些國(guó)民黨縣長(zhǎng)走上前線，奮勇抗敵，在抵御日軍入侵的戰(zhàn)斗中體現(xiàn)著他們的抗戰(zhàn)精神。1937年11月，太原失陷，日軍以重炮轟擊黃河西岸，陜西及整個(gè)大西北危在旦夕。國(guó)民黨陜西省政府主席孫蔚如親自物色一批堅(jiān)定抗日人士到陜東沿黃河各縣擔(dān)任縣長(zhǎng)，其時(shí)續(xù)儉擔(dān)任與山西僅一河之隔的平民縣縣長(zhǎng)[15]323-324。為做好抗擊日軍的準(zhǔn)備，續(xù)儉挑選了40余名身體健壯、水性好的青年，組成渡河殺敵游擊隊(duì)，展開(kāi)抗日斗爭(zhēng)。當(dāng)?shù)厝罕娨沧园l(fā)組織起數(shù)百人，請(qǐng)求參加[15]325-326。他們與敵遭遇，展開(kāi)大小戰(zhàn)斗數(shù)十起，先后歷時(shí)47天。尤其值得一提的是，游擊隊(duì)的醫(yī)藥費(fèi)、給養(yǎng)費(fèi)、偵探費(fèi)等，均由續(xù)儉臨時(shí)調(diào)墊，“無(wú)一用公費(fèi)開(kāi)支”。事后，國(guó)民黨行政院專(zhuān)門(mén)對(duì)這支渡河游擊隊(duì)的抗敵經(jīng)過(guò)，做了詳細(xì)調(diào)查和實(shí)地考察，最終編成《陜西平民縣義勇壯丁渡河游擊事略》一書(shū)，時(shí)任國(guó)民政府主席的林森以“忠勇可風(fēng)”四字題簽。中共陜甘寧邊區(qū)政府主席林伯渠，也對(duì)續(xù)儉率領(lǐng)的此次渡河作戰(zhàn)給予當(dāng)面嘉獎(jiǎng)[15]329。還有不少?lài)?guó)民黨縣長(zhǎng)，在烽火連綿的抗戰(zhàn)之際風(fēng)餐露宿、抗擊日軍。1942年浙贛會(huì)戰(zhàn)爆發(fā)后，蔡一鳴于危難之際出任武義縣縣長(zhǎng)。據(jù)當(dāng)時(shí)擔(dān)任縣政府指導(dǎo)員兼電管所主任的王晉侃同志回憶稱(chēng)，“在兩年零八個(gè)月中，數(shù)千日寇尾追，四出掃蕩，縣府一日三遷，寒林露宿，與敵周旋于千山萬(wàn)水之間，夏去秋來(lái)，日寇再次出動(dòng)，配合飛機(jī)大炮向我政府根據(jù)地進(jìn)犯，蔡一鳴臨危不懼，策疲乏之兵親赴前線督戰(zhàn)，踞險(xiǎn)迎擊”[16]359。

在一些國(guó)民黨縣長(zhǎng)英勇抗戰(zhàn)的眾多事例中，騰沖縣縣長(zhǎng)張問(wèn)德更為人們所熟知。騰沖地處山高谷深、江水湍急的橫斷山區(qū)。從1942年5月到1943年10月的一年半時(shí)間里，62歲的張問(wèn)德一直奔忙在抗敵最前線，他隨軍轉(zhuǎn)戰(zhàn)，手拄拐杖六次渡過(guò)怒江天險(xiǎn)，八次翻越高黎貢山。日軍掃蕩失敗后，對(duì)張問(wèn)德實(shí)施百般誘降，均遭拒絕。1943年8月，日軍對(duì)騰北抗日政權(quán)再次進(jìn)行誘降活動(dòng)。日軍“駐騰行政班本部長(zhǎng)”向張問(wèn)德發(fā)出誘降書(shū)，張問(wèn)德回信答曰：“余為中國(guó)之一公民，且為騰沖地方政府之一官吏，由于余之責(zé)任與良心，對(duì)于閣下所將提出之任何計(jì)劃，均無(wú)考慮之必要與可能。”同時(shí)指出，“余為使閣下解除騰沖人民生活痛苦之善意能以伸張，則余所能供獻(xiàn)于閣下者，僅有請(qǐng)閣下及其同僚全部返回東京”。如果“所有罪行依然繼續(xù)發(fā)生，余僅能竭其精力以盡其責(zé)任，則他日閣下對(duì)騰沖將不復(fù)有士循民良之感，由于道德及正義之壓力，使閣下及其同僚終有一日屈服于余及我騰沖人民之前”[17]。張問(wèn)德對(duì)日本人的答復(fù)，可謂一篇大義凜然、伸張中華民族抗戰(zhàn)正氣的討敵檄文。答文一出，《大公報(bào)》、重慶《中央日?qǐng)?bào)》、《掃蕩報(bào)》、《云南日?qǐng)?bào)》等爭(zhēng)相刊發(fā)，極大地鼓舞了全國(guó)軍民的抗戰(zhàn)士氣。國(guó)民政府也對(duì)張問(wèn)德的民族氣節(jié)與抗戰(zhàn)精神進(jìn)行了表彰[18]。

在對(duì)日作戰(zhàn)中，還有不少?lài)?guó)民黨縣長(zhǎng)為國(guó)捐軀。山東平原縣縣長(zhǎng)馬益民即如此。1938年7月，漢奸土匪頭子張子成派其部下馬福禮帶200余人的武裝，以接受縣長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)、前去會(huì)商改編為欺騙手段，趁馬益民及縣政府毫無(wú)準(zhǔn)備之機(jī)，突入張官店，將馬益民捕獲，押回縣城交給日軍。日軍對(duì)其軟硬兼施，嚴(yán)刑拷打，多次勸降、逼降無(wú)效，將其移送德州殺害，年僅31歲。馬益民遇害后，國(guó)民黨政府撥專(zhuān)款舉行了隆重的追悼會(huì)，中共派代表參加。當(dāng)?shù)厝罕姙槠湫弈箍瘫氖牵骸皢拘衙癖姛嵝木葒?guó)，救亡抗日?qǐng)D存歸西?！盵19]這樣的評(píng)價(jià)，既是對(duì)國(guó)民黨縣長(zhǎng)英勇抗戰(zhàn)的嘉獎(jiǎng)，也是戰(zhàn)時(shí)部分國(guó)民黨縣長(zhǎng)積極抗戰(zhàn)、奮勇殺敵的真實(shí)寫(xiě)照。

從對(duì)訪談的分析中筆者得出這樣的結(jié)論：在目前中國(guó)的英語(yǔ)教學(xué)環(huán)境下，教師、學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)者個(gè)人的素質(zhì)（包括性格、情商等）是三個(gè)階段都存在的影響學(xué)習(xí)者英語(yǔ)學(xué)習(xí)效果的重要因素，如果這三個(gè)要素都積極發(fā)揮作用，則學(xué)習(xí)效果會(huì)好。教師在學(xué)生入門(mén)階段的作用尤其重要，一名好的英語(yǔ)教師是學(xué)生順利入門(mén)的關(guān)鍵。學(xué)習(xí)者個(gè)人的素質(zhì)（包括性格、情商等）則在每個(gè)階段都起著重要的作用，一個(gè)好的英語(yǔ)學(xué)習(xí)者不僅要有勤奮、刻苦的精神，還要有高的情商，即清楚地知道自己各個(gè)階段應(yīng)該怎么做才能取得進(jìn)步。

三、建設(shè)后方：鞏固抗日戰(zhàn)爭(zhēng)基礎(chǔ)

中國(guó)的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，是一場(chǎng)持久戰(zhàn)爭(zhēng)。要想獲得最終勝利，建立穩(wěn)固的后方基礎(chǔ)是一項(xiàng)十分重要的工作。只有建立起穩(wěn)固的后方基礎(chǔ)，才能打破敵人“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”侵略計(jì)劃；只有建立穩(wěn)固的后方基礎(chǔ)，才能為戰(zhàn)爭(zhēng)所需兵源和糧食提供保障。在這一點(diǎn)上，部分國(guó)民黨縣長(zhǎng)所做的貢獻(xiàn)同樣可圈可點(diǎn)。

(一)改造政權(quán)，構(gòu)筑基層抗戰(zhàn)基礎(chǔ)

在戰(zhàn)火連綿的抗戰(zhàn)時(shí)期，一些國(guó)民黨縣長(zhǎng)在注重軍事斗爭(zhēng)的同時(shí)，也著力于基層政權(quán)改造，以構(gòu)筑基層抗戰(zhàn)基礎(chǔ)。河南西華縣縣長(zhǎng)楚博上任后，雷厲風(fēng)行、大刀闊斧地改造舊政權(quán)。他首先把抗日不積極的4個(gè)區(qū)長(zhǎng)撤職，任命積極抗戰(zhàn)的堅(jiān)定分子擔(dān)任區(qū)長(zhǎng)，并整頓全縣58個(gè)聯(lián)保的政權(quán)[20]177。楚博不僅以縣政府的名義向全縣發(fā)出擴(kuò)軍布告，還親自召開(kāi)了4個(gè)區(qū)長(zhǎng)和58個(gè)聯(lián)保主任的聯(lián)席會(huì)議，要求他們按照縣政府下達(dá)給各區(qū)的擴(kuò)軍任務(wù)，迅速開(kāi)展宣傳動(dòng)員和組織工作，保證按期完成擴(kuò)軍任務(wù)。經(jīng)過(guò)深入細(xì)致的思想動(dòng)員和一系列帶強(qiáng)制性的行政措施，各區(qū)的擴(kuò)軍任務(wù)順利完成，地主、士紳、富豪都按期如數(shù)繳納了槍支、彈藥和糧食。經(jīng)過(guò)集中整編，西華人民抗日軍隊(duì)迅速擴(kuò)大，定名為西華人民抗敵自衛(wèi)團(tuán)，下轄4個(gè)區(qū)團(tuán)，并建立了政治工作制度，配備了政工干部[20]179。騰沖縣縣長(zhǎng)張問(wèn)德為了穩(wěn)固后方基礎(chǔ)，在他就任之后采用民選辦法開(kāi)展戰(zhàn)時(shí)基層政權(quán)建設(shè)。他一方面開(kāi)辦行政人員訓(xùn)練班，將騰沖西北各鄉(xiāng)鎮(zhèn)壯丁集合起來(lái)集中訓(xùn)練，另一方面成立專(zhuān)門(mén)的物資調(diào)度委員會(huì)，搶運(yùn)淪陷區(qū)的物資以濟(jì)民困。將一些地痞流氓迅速逮捕歸案，罪大惡極者就地槍決示眾，以安定社會(huì)秩序。同時(shí)加大抗戰(zhàn)宣傳，恢復(fù)?？鄷r(shí)的《騰越日?qǐng)?bào)》，傳播抗戰(zhàn)消息[21]。初任舒城縣縣長(zhǎng)的陶若存，發(fā)現(xiàn)舒城一些基層干部仍舊有著做官混日子的心態(tài)，根本不關(guān)心抗戰(zhàn)，一旦日軍入侵，基層行政就會(huì)瓦解。為此，陶若存縣長(zhǎng)首先招考了100多名知識(shí)青年，舉辦了一個(gè)短期干部訓(xùn)練班，從講課到小組討論都親自參加。干訓(xùn)班學(xué)員結(jié)業(yè)后，陶若存撤掉了大批基層干部，然后派干部訓(xùn)練班學(xué)員去充任。同時(shí)積極邀約一些地方紳士參加政權(quán)，聘請(qǐng)一些紳士擔(dān)任縣防委員會(huì)委員。舒城縣防委員會(huì)的成立對(duì)于團(tuán)結(jié)地方紳士抗戰(zhàn)起到積極的作用[12]494-495。

(二)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障戰(zhàn)時(shí)供給

發(fā)展經(jīng)濟(jì)既是民眾生活的基本需要，也是抗戰(zhàn)供給的重要保障。在戰(zhàn)時(shí)國(guó)民黨縣長(zhǎng)中，同樣不乏這樣的人物。漳縣縣長(zhǎng)黃忠輔，在戰(zhàn)時(shí)很注重農(nóng)業(yè)發(fā)展。每次春耕秋播開(kāi)始時(shí)，他都要做一番思想準(zhǔn)備，脫去長(zhǎng)衫禮帽，摘掉眼鏡，卷起褲腳，帶頭為農(nóng)民犁地種田。他還非常重視全縣的水利問(wèn)題。每年在灌溉期間，他都要抽出一定的時(shí)間，查看和督促百姓的農(nóng)田灌溉，有時(shí)在晚上他還讓政府官員提上馬燈，領(lǐng)他去附近一些地方查看灌溉情況，以保證百姓農(nóng)田灌溉不出問(wèn)題。對(duì)一些灌溉有問(wèn)題的渠道，責(zé)成所轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公所派人維修。有些地方還重新開(kāi)渠引水進(jìn)行灌溉。他號(hào)召全縣人民大力植樹(shù)，并要求政府職員、班役、警察和學(xué)校師生全部參加。除了親赴各地進(jìn)行植樹(shù)檢查，他還責(zé)成全縣所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)、聯(lián)保主任督促檢查，對(duì)未完成任務(wù)、數(shù)量不夠、質(zhì)量不高、達(dá)不到要求的進(jìn)行訓(xùn)誡或返工。對(duì)所植樹(shù)木，讓各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公所、該地保甲長(zhǎng)委派或指定專(zhuān)人管護(hù)[22]230-231。

日軍占領(lǐng)緬甸全境之后，滇西不少地區(qū)相繼淪陷。漾濞縣作為滇西抗戰(zhàn)的前哨和中轉(zhuǎn)站之一，在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)給方面起著重要作用。曹子英出任漾濞縣縣長(zhǎng)后，團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)紳，組織民眾，大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。在此期間，漾濞縣的核桃園及核桃產(chǎn)業(yè)得到了相當(dāng)發(fā)展，傳統(tǒng)的蠶桑業(yè)也逐漸興盛起來(lái)。與此同時(shí)，民營(yíng)百貨、飲食等商業(yè)貿(mào)易也不斷增長(zhǎng)，形成了初具規(guī)模的坐商和行商，城鄉(xiāng)小商小販達(dá)百余戶。及至1943年，漾濞境內(nèi)的集市已形成9個(gè)市場(chǎng)，并建立了一些會(huì)館、旅社和馬店，使得漾濞集市形成了一定的規(guī)模。為了促進(jìn)商業(yè)的發(fā)展，曹子英還鼓勵(lì)外地商人到漾濞開(kāi)展商品貿(mào)易活動(dòng)。漾濞發(fā)展汽車(chē)運(yùn)輸行業(yè)，為抗戰(zhàn)運(yùn)送物資，曹子英還召集馬幫馱運(yùn)抗日物資。面對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)交通的破壞，他積極組織力量護(hù)路護(hù)橋。抗戰(zhàn)時(shí)期的滇緬公路，是一條重要的戰(zhàn)略通道，特別是跨順濞河新建的下沉式鋼桁架橋通車(chē)，成為抗戰(zhàn)時(shí)期滇緬公路上少有的能夠通車(chē)的橋梁。在抗戰(zhàn)后期，中國(guó)遠(yuǎn)征軍留駐漾濞時(shí)，準(zhǔn)備選派若干加強(qiáng)團(tuán)在此進(jìn)行渡江模擬訓(xùn)練。在此期間曹子英縣長(zhǎng)積極為他們提供糧草、勞役及其他物資供應(yīng)，保證了渡江模擬訓(xùn)練的順利開(kāi)展。在保障抗戰(zhàn)軍糧問(wèn)題上，曹子英縣長(zhǎng)同樣沒(méi)有絲毫懈怠。1944年漾濞縣“奉命借碾軍糧稻谷6 000公石，應(yīng)交米2 000大包(每包100公斤)”。實(shí)際上6 000公石稻谷僅碾獲米1 814大包，其不敷之?dāng)?shù)，“經(jīng)召開(kāi)縣政會(huì)議決定，由全縣人民平均負(fù)擔(dān)”，以保障抗戰(zhàn)的順利開(kāi)展[23]。漾濞人民為抗戰(zhàn)所做的貢獻(xiàn)由此可見(jiàn)一斑。

(三)舉辦教育，支持文化抗日

戰(zhàn)時(shí)不少地方的學(xué)校，是由國(guó)民黨縣長(zhǎng)創(chuàng)辦成立的。如保靖縣立中學(xué)，即是由縣長(zhǎng)田植創(chuàng)辦的。1942年以前，保靖縣沒(méi)有中學(xué)，高小畢業(yè)生升中學(xué)都要去永順、沅陵等外地就讀。田植上任后決定建立保靖縣中。他廣泛征求當(dāng)?shù)孛癖娨庖?jiàn)，發(fā)動(dòng)各鄉(xiāng)各保捐獻(xiàn)。資金不足，他親自上門(mén)動(dòng)員，向當(dāng)?shù)氐囊髮?shí)富戶募捐。在奠基儀式上，田植提出：“政府工作人員和遷陵鎮(zhèn)中心國(guó)民小學(xué)的教職員，每周星期天上午都要參加四小時(shí)以上的義務(wù)勞動(dòng)?！碑?dāng)天，他和妻子就參加了搬磚運(yùn)石和平整地基。在后來(lái)的義務(wù)勞動(dòng)中，他與普通人一樣，都要完成一定數(shù)量的定額任務(wù)。縣長(zhǎng)及其家屬搬磚運(yùn)石參加建校，給群眾以很大的鼓舞，各鄉(xiāng)各保不僅按數(shù)及時(shí)運(yùn)木材等物，一些農(nóng)民還自動(dòng)組成施工隊(duì)前來(lái)義務(wù)勞動(dòng)，加快了工程進(jìn)度。1943年初校舍全部竣工，下半年就正式招生開(kāi)學(xué)了[24]274。武義縣縣長(zhǎng)蔡一鳴在戰(zhàn)時(shí)創(chuàng)辦武義縣簡(jiǎn)易師范，親自擔(dān)任校長(zhǎng)，為地方培育了一大批中小學(xué)師資和抗日干部[16]359。

一些國(guó)民黨縣長(zhǎng)大力支持學(xué)生抗日救亡活動(dòng)。信陽(yáng)是日軍在豫南的進(jìn)攻重點(diǎn)?？h長(zhǎng)李德純上任后，動(dòng)員人民群眾積極投入抗日救亡運(yùn)動(dòng)中。他首先支持了信陽(yáng)師范的抗日救亡活動(dòng)，請(qǐng)?jiān)撔Ｅ沙鰧W(xué)生對(duì)工人進(jìn)行戰(zhàn)時(shí)訓(xùn)練，“灌輸民族意識(shí)及一切必要的知識(shí)和技能”。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的訓(xùn)練，工人們抗戰(zhàn)情緒高漲，表示“不避一切艱險(xiǎn)，替我們國(guó)家出力”。在車(chē)站上干活的裝卸工人商定：凡是中國(guó)軍隊(duì)在信陽(yáng)車(chē)站上下的貨物，工錢(qián)只收半數(shù)，以示“盡忠國(guó)家”。在這期間，信陽(yáng)師范還成立了有90多名師生參加的“信陽(yáng)師范戰(zhàn)時(shí)服務(wù)團(tuán)”。李德純積極支持服務(wù)團(tuán)的活動(dòng)，并親自帶領(lǐng)該團(tuán)在境內(nèi)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了廣泛的抗日宣傳動(dòng)員。不僅如此，李德純還積極支持文化抗日活動(dòng)。1938年4月以后，北方不少省份相繼淪陷。此時(shí)，一些抗日救亡團(tuán)體，如河南戰(zhàn)時(shí)教育工作促進(jìn)團(tuán)、開(kāi)封郵政青年工作團(tuán)、抗敵青年軍團(tuán)信陽(yáng)實(shí)習(xí)隊(duì)、北平學(xué)生移動(dòng)劇團(tuán)等先后到達(dá)信陽(yáng)。對(duì)這些抗日救亡團(tuán)體的到來(lái)，李德純給予了熱情的歡迎和接待，積極為他們解決食宿和活動(dòng)場(chǎng)地。6月，開(kāi)封孩子劇團(tuán)到達(dá)信陽(yáng)，李德純對(duì)這些參加抗日救亡的孩子極為關(guān)心，并把他們安排在縣政府里辦公和排練節(jié)目[25]233。

(四)禁毒剿匪，穩(wěn)定縣域社會(huì)秩序

煙毒匪患是民國(guó)時(shí)期的一個(gè)社會(huì)毒瘤。在國(guó)民政府的法律規(guī)章中，對(duì)毒品問(wèn)題處理極嚴(yán)，舉凡“販賣(mài)、運(yùn)輸、制造毒品或鴉片者”，處唯一死刑[26]。盡管在國(guó)民黨縣長(zhǎng)中不乏以此漁利者，但是仍有不少縣長(zhǎng)積極開(kāi)展禁毒剿匪斗爭(zhēng)。保靖是湘西煙毒泛濫縣之一，田植就任縣長(zhǎng)之后，首先將接受吸毒者賄賂的公務(wù)人員開(kāi)除公職。接著在縣城殺了兩個(gè)開(kāi)煙館的。他還帶著警察到一些基層鏟煙。有個(gè)又種鴉片煙又當(dāng)土匪的亡命之徒，田植命令警察將他抓住就地槍決。田植禁煙大開(kāi)殺戒，不少販運(yùn)鴉片煙和開(kāi)煙館的都收斂了很多，保靖境內(nèi)鴉片煙的種植大大減少。其時(shí)有民眾議論田植的父親也抽鴉片煙，田植隨即勸其父親進(jìn)了戒煙所，后來(lái)干脆把父親送回老家[24]275。汶川地處僻壤，民族雜居，1944年前后十六區(qū)各縣遍種鴉片煙，煙幫運(yùn)煙，煙匪搶人，煙哥吸毒遍地都是?？h長(zhǎng)祝世德上任后積極開(kāi)展禁煙、剿匪。他經(jīng)常布衣草鞋下鄉(xiāng)視察“禁政”，到各鄉(xiāng)檢查煙毒種、運(yùn)、售、吸情況。汶川縣政府的警察中隊(duì)繳獲的大煙，交回縣政府，由縣長(zhǎng)親自驗(yàn)收，祝世德如數(shù)上繳。他曾向家屬說(shuō)：“我有這樣一大碗煙就發(fā)財(cái)了，可是毒害了國(guó)家民族?！蓖瑫r(shí)，將一個(gè)外號(hào)“小霸王”、殺人越貨的土匪抓回后，處以槍決[27]。黃忠輔出任漳縣縣長(zhǎng)后，有人反映集鎮(zhèn)賭博盛行，鹽務(wù)局的一些警察、政府職員、班役、鹽商、地痞流氓，串通一氣，相互勾結(jié)，有的私設(shè)賭館，有的游街串賭，無(wú)人問(wèn)津。為了剎住賭風(fēng)，打擊邪惡勢(shì)力，黃忠輔以縣長(zhǎng)和軍法官的名義，先后兩次發(fā)出《通告》，在全縣各大集鎮(zhèn)張貼，并明確指出：“自《通告》發(fā)出之日起，如再發(fā)現(xiàn)有招場(chǎng)聚賭、因賭鬧事者，嚴(yán)懲不貸?！彼沙霾糠志烨巴鞯匕抵胁樵L，如實(shí)上報(bào)。漳縣賭博成風(fēng)的現(xiàn)象大為收斂，社會(huì)秩序基本穩(wěn)定[22]228。

一些國(guó)民黨縣長(zhǎng)注意延攬民間自動(dòng)組織起來(lái)的武裝力量，為抗戰(zhàn)服務(wù)。例如信陽(yáng)縣西部有一支紅槍會(huì)武裝，首領(lǐng)是一個(gè)佃農(nóng)，由于廣交朋友、愛(ài)打抱不平，受到農(nóng)民的尊重和愛(ài)護(hù)。縣長(zhǎng)李德純認(rèn)為此人是個(gè)人才，就下鄉(xiāng)登門(mén)拜訪，動(dòng)員其參加抗日武裝。在李德純的動(dòng)員下，他雖不愿接受任何頭銜，但表示堅(jiān)決抗日到底。他說(shuō)：“和日本鬼子拼，打到?jīng)]有人打的時(shí)候，我—個(gè)人還要干!”[25]234

抗戰(zhàn)時(shí)期后方的建設(shè)與穩(wěn)固，對(duì)于堅(jiān)持抗戰(zhàn)以至最后的勝利有著決定性的意義。盡管在國(guó)民黨縣長(zhǎng)中，有不少人玩忽職守、疏于應(yīng)對(duì)，但是仍然有相當(dāng)一部分縣長(zhǎng)苦撐待變、艱難應(yīng)對(duì)。他們通過(guò)政權(quán)改造構(gòu)筑抗戰(zhàn)基礎(chǔ)，通過(guò)發(fā)展商業(yè)經(jīng)濟(jì)提高民眾生活、保障戰(zhàn)時(shí)供給，通過(guò)禁毒剿匪穩(wěn)定社會(huì)秩序。所有的這些措施和努力，對(duì)于中國(guó)人民的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)無(wú)疑起到了重要作用。質(zhì)而言之，部分國(guó)民黨縣長(zhǎng)在鞏固、建設(shè)和發(fā)展后方上，的確發(fā)揮了重要作用。一些國(guó)民黨縣長(zhǎng)在調(diào)離之際，也出現(xiàn)不少縣域民眾著力挽留的情景?！靶⒉啪腿胃改腹?，銀囊空蕭兩袖寒；送去一朝清知縣，何日盼得君又還”[22]233，就是璋縣縣長(zhǎng)黃忠輔調(diào)離之際，縣域民眾的送行詩(shī)。

四、攜手合作：共筑抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線

抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線是抗戰(zhàn)救國(guó)的關(guān)鍵，它關(guān)乎中國(guó)抗戰(zhàn)的前途和命運(yùn)。相關(guān)資料同樣表明，不少?lài)?guó)民黨縣長(zhǎng)以民族大義為重，與中共游擊隊(duì)通力合作，同樣為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

國(guó)難當(dāng)頭、攜手合作，這是不少?lài)?guó)民黨縣長(zhǎng)的共識(shí)。陶若存擔(dān)任舒城縣縣長(zhǎng)之時(shí)就指出：“如何在舒城與共產(chǎn)黨搞好關(guān)系，是當(dāng)時(shí)一個(gè)較為重要的問(wèn)題。否則高談抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，就是一句空話?！盵12]496他當(dāng)時(shí)對(duì)共產(chǎn)黨的態(tài)度是“擁護(hù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，真誠(chéng)合作抗日，不制造磨(摩)擦，不妨礙共產(chǎn)黨活動(dòng)”[12]497。正是堅(jiān)持這樣的抗戰(zhàn)理念，陶若存與新四軍共同合作，在縣城以東伏擊敵人頗有收獲[12]498。

“七七”事變后，“信陽(yáng)當(dāng)局在國(guó)民黨‘消極抗日、積極反共’反動(dòng)思想支配下”，不但不積極引導(dǎo)人民群眾抗戰(zhàn)，反而壓制群眾的抗日熱情，散布“誰(shuí)來(lái)都一樣活”的漢奸理論，并禁止進(jìn)步書(shū)刊的發(fā)行，使信陽(yáng)抗日救亡活動(dòng)呈現(xiàn)出消沉的局面。李德純到任后，決心改變這種情況。他一方面進(jìn)行廣泛的抗日宣傳動(dòng)員，一方面注意抗日武裝的組織工作。李德純發(fā)動(dòng)民眾積極抗日的做法，不僅掀起了信陽(yáng)民眾積極抗戰(zhàn)的高潮，同時(shí)也引起中共河南省委的高度贊賞。省委專(zhuān)門(mén)委派秘書(shū)長(zhǎng)危拱之與李德純就信陽(yáng)抗戰(zhàn)問(wèn)題交換了意見(jiàn)。危拱之要求李德純大膽任用進(jìn)步青年，充分發(fā)揮來(lái)信陽(yáng)的抗日救亡團(tuán)體的作用。對(duì)危拱之提出的這些主張，李德純都予以接受采納，他還表示愿意接納中共干部到常備隊(duì)中開(kāi)展抗日工作。正是由于他“在信陽(yáng)發(fā)動(dòng)民眾進(jìn)行抗日救亡工作的顯著成績(jī)”，中共河南省委認(rèn)為“河南各縣縣長(zhǎng)中”，“最年輕有為的是李德純”[25]233-234。

河南西華縣縣長(zhǎng)楚博，在抗戰(zhàn)時(shí)期積極推進(jìn)抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線，與中共豫東特委通力合作，為西華抗戰(zhàn)工作提供了很大便利。1938年5月，日軍占領(lǐng)徐州后沿隴海路西犯，豫東特委、西華縣委遵照中央和省委的指示，以原來(lái)4個(gè)區(qū)的武裝為基礎(chǔ)，動(dòng)員黨員、干部和訓(xùn)練班里培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)員參加，開(kāi)始組建西華部隊(duì)?？h長(zhǎng)楚博全力配合，并布告全縣：18歲至30歲的參軍，限6月10日前到各區(qū)署集結(jié)編隊(duì)[20]178-179。在共產(chǎn)黨組織與國(guó)民黨縣政府的有力配合下，西華縣少先隊(duì)、兒童團(tuán)、婦女隊(duì)和抗日救國(guó)會(huì)等群眾組織紛紛成立，西華縣抗戰(zhàn)局面打開(kāi)了，隨后便掀起了轟轟烈烈的抗日救亡高潮。1938年7月初，肖望東率70多人的抗日先遣大隊(duì)來(lái)到西華休整，楚博送給每人一塊銀圓，同時(shí)抬出20多條新鋼槍送給先遣大隊(duì)。此后中共河南省委指示西華派一些武裝支隊(duì)到敵人后方打游擊，楚博與中共將領(lǐng)第一批渡河?xùn)|進(jìn)，沿途打擊日偽頑匪，宣傳抗日救亡，“進(jìn)抵睢杞太地區(qū)后”消滅偽軍、土匪等300余人[20]180。

部分國(guó)民黨縣長(zhǎng)一方面與中共軍隊(duì)并肩作戰(zhàn)抗擊日軍，另一方面也通過(guò)與頑固派巧妙周旋，甚至不惜同一些破壞團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的勢(shì)力作斗爭(zhēng)，以維護(hù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本方針。如擔(dān)任大于縣縣長(zhǎng)的彭育英，面臨民族危機(jī)日益嚴(yán)峻的局面，摒棄前嫌，與中共積極合作，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的抗日游擊隊(duì)，不再稱(chēng)以“奸黨”“共匪”，而是改稱(chēng)“友黨”“愛(ài)國(guó)志士”[28]73。在抗日救亡高潮的影響下，國(guó)民黨贛州當(dāng)局迫于全國(guó)人民積極抗戰(zhàn)的輿論壓力，讓彭育英縣長(zhǎng)寫(xiě)信，表示愿意與山上紅軍游擊隊(duì)洽談。后經(jīng)談判達(dá)成協(xié)議，中共游擊隊(duì)隨即改為江西抗日義勇軍，與贛州當(dāng)局合作抗日。按照國(guó)民黨的要求，給中共軍隊(duì)發(fā)放被服、軍餉，需要造花名冊(cè)并交政府“點(diǎn)編”。為提防國(guó)民黨搞陰謀，中共要求只報(bào)人數(shù)不交名冊(cè)，彭育英應(yīng)允了，并偽稱(chēng)“點(diǎn)編了，有一千名”。他首先從縣財(cái)政借撥6 000元給游擊隊(duì)，以濟(jì)急需。游擊隊(duì)下山集中整編時(shí)，發(fā)現(xiàn)一些游擊區(qū)的地方頑劣瘋狂迫害游擊隊(duì)家屬，彭即親自書(shū)函，由游擊隊(duì)派代表持交當(dāng)?shù)剀娬C(jī)關(guān)，予以嚴(yán)查，打擊了頑固派的反動(dòng)氣焰。贛州當(dāng)局部發(fā)給抗日義勇軍的被服和軍裝不僅破舊，甚至還沾有血污，彭育英親自下贛州，找專(zhuān)員兼保安司令力爭(zhēng)，結(jié)果獲得一半新一半舊的衣被。彭對(duì)那些舊軍裝，還催人洗補(bǔ)好交給義勇軍辦事處。游擊隊(duì)下山改編為義勇軍后，有一部分老弱病殘復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)，需要政府開(kāi)給“通行證”，但又擔(dān)心“國(guó)民黨日后反(翻)臉，憑證捕殺”。彭育英就讓其管印文書(shū)將幾百?gòu)埧瞻缀{蓋好縣府大印，交游擊隊(duì)自用。對(duì)此事，楊尚奎曾說(shuō)：“后來(lái)國(guó)民黨掀起一次又一次的反共高潮時(shí)，那些未用完蓋有縣府大印的空白函箋，為贛南特委許多同志擺脫國(guó)民黨頑固派的兜捕，起了很好的保護(hù)作用。”[28]75

值得一提的是，還有一些國(guó)民黨縣長(zhǎng)針對(duì)頑固派的挑釁，不惜與之展開(kāi)針?shù)h相對(duì)的斗爭(zhēng)。1939年秋，閻錫山為發(fā)動(dòng)“十二月事變”，先后調(diào)動(dòng)數(shù)萬(wàn)重兵，云集陽(yáng)城縣境，對(duì)共產(chǎn)黨及犧盟會(huì)頻繁制造摩擦。陽(yáng)城縣縣長(zhǎng)陳發(fā)貴挺身而出，與閻錫山九十三軍軍長(zhǎng)劉戡講理，劉戡當(dāng)即表示將約束該軍不再干預(yù)地方工作。十四軍八十三師政訓(xùn)處主任李英樵在縣政府召開(kāi)的動(dòng)委會(huì)上提出駐軍參加縣動(dòng)委會(huì)的人數(shù)，要以部隊(duì)人數(shù)多少來(lái)決定，八路軍駐陽(yáng)城不足千人只能出一名代表，國(guó)民黨駐軍則要以團(tuán)為單位出代表，企圖以此來(lái)改組控制動(dòng)委會(huì)。陳發(fā)貴隨即摔掉手中茶杯，譴責(zé)了李英樵。隨后雙方的摩擦愈演愈烈，國(guó)民黨八十三師進(jìn)駐縣城內(nèi)外，在交通要道、村莊設(shè)卡、布哨，背著縣政府私發(fā)布告，成立城防司令部，不時(shí)在南河實(shí)彈射擊，以此來(lái)威脅縣府，妄圖脅迫陳發(fā)貴訂立改組動(dòng)委會(huì)的“城下之盟”。陳發(fā)貴不予承諾，并指出私設(shè)城防純屬非法之舉。八十三師又對(duì)縣府步步緊逼，實(shí)施軍事包圍，陳發(fā)貴以縣府合法名義，陳述該軍不顧抗日大局，肆意摩擦，破壞統(tǒng)一戰(zhàn)線，做出種種親者痛、仇者快的罪惡行為。大造輿論，進(jìn)行反摩擦斗爭(zhēng)[29]。

1938年8月，諸暨縣縣長(zhǎng)鄧讱決定出版宣傳抗日救亡的期刊《抗戰(zhàn)知識(shí)》，民政科長(zhǎng)石礎(chǔ)寫(xiě)了題為《論民眾組織的兩種方式》的文章。不料這篇 2 500 字的短文竟引起了軒然大波。首先是牌頭區(qū)的14名正副鄉(xiāng)長(zhǎng)發(fā)難，他們斷章取義、混淆視聽(tīng)，聯(lián)名在《諸暨國(guó)民新聞》上刊登向縣政府提出辭職的聲明。理由是“縣政府主管民政的一科科長(zhǎng)石礎(chǔ)，誣蔑政府委派的鄉(xiāng)鎮(zhèn)保長(zhǎng)為流民地痞，豪紳地主”。這一風(fēng)波不僅來(lái)勢(shì)兇猛，且呈繼續(xù)發(fā)展趨勢(shì)。在這緊要關(guān)頭，鄧讱果斷地采取了以下措施：第一，由石礎(chǔ)出面，在《諸暨國(guó)民新聞》上發(fā)表緊急聲明，闡明事實(shí)真相。第二，通知各區(qū)區(qū)長(zhǎng)，急速轉(zhuǎn)告要求辭職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)保長(zhǎng)：“國(guó)難當(dāng)頭，對(duì)要求辭職者一律挽留。如有堅(jiān)決要求辭職者，可在三天內(nèi)按正式手續(xù)報(bào)由區(qū)署轉(zhuǎn)呈縣政府審批，逾期不提出申請(qǐng)者以擅離職守論，予以免職。由區(qū)署遴選替代，并籌備由民眾選舉新鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)接替。”這兩項(xiàng)辦法迅速奏效，不僅使真相大白，“造謠挑動(dòng)生事者無(wú)可施其伎”，而且使被迫參加辭職者能體面下臺(tái)，“少數(shù)骨干分子也在惶恐的情況下表示不再辭職了”[13]209。

部分國(guó)民黨縣長(zhǎng)堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，在國(guó)共攜手合作抗戰(zhàn)、團(tuán)結(jié)御侮的道路上，要么與八路軍、新四軍并肩作戰(zhàn)，要么提供力所能及的援助，在共赴國(guó)難的抗戰(zhàn)時(shí)期的確做出了他們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。甚或有如國(guó)民黨縣長(zhǎng)楚博其人，曾被刊登在新四軍游擊隊(duì)所創(chuàng)辦的《拂曉報(bào)》上予以介紹。曾任中共鄂豫邊區(qū)委員會(huì)副書(shū)記的陳少敏，在1942年寫(xiě)的《艱苦奮斗的三年》一文中就指出：應(yīng)城鮑縣長(zhǎng)、信陽(yáng)李縣長(zhǎng)及以后應(yīng)城的孫縣長(zhǎng)，“這三位廉潔有為的清官，肯大膽留在敵后堅(jiān)持抗戰(zhàn)”[30]255。這些史跡，當(dāng)是部分國(guó)民黨縣長(zhǎng)與中共攜手合作、共筑抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的真實(shí)寫(xiě)照。

五、歷史回觀：國(guó)民黨縣長(zhǎng)的抗戰(zhàn)人生

縣長(zhǎng)作為國(guó)民黨在抗戰(zhàn)這一大時(shí)代背景下的地方官員，無(wú)論是權(quán)限職責(zé)還是歷史定位，都有著鮮明的時(shí)代特征，承載著國(guó)民黨的殷殷期許。一些國(guó)民黨縣長(zhǎng)也的確為中國(guó)人民的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)做出了積極貢獻(xiàn)，但是國(guó)民黨官隨人轉(zhuǎn)的復(fù)雜環(huán)境，不可避免地會(huì)波及國(guó)民黨縣長(zhǎng)，由此也導(dǎo)致他們的政治人生經(jīng)常是跌宕沉浮、起伏不定，甚或有些縣長(zhǎng)會(huì)在復(fù)雜政治環(huán)境下最終罷官丟命、結(jié)局凄涼。

不少?lài)?guó)民黨縣長(zhǎng)盡管在民族危亡的關(guān)鍵時(shí)刻，為中國(guó)人民的抗戰(zhàn)奔走操勞，但是他們的處境卻有點(diǎn)像黃仁宇先生所描繪的“潛水艇夾肉面包”[31]，處于上級(jí)官僚體系和地方土豪劣紳的夾層中。在行政工作中，他們經(jīng)常會(huì)面臨上級(jí)官僚的強(qiáng)權(quán)之壓；在地方社會(huì)，他們不僅要應(yīng)付各類(lèi)土匪漢奸的行為，而且還要周旋應(yīng)付土劣豪強(qiáng)。這樣的尷尬處境往往使他們上窮下拙、左右為難，如果對(duì)上稍有不當(dāng)應(yīng)付，即有可能被撤職查辦；對(duì)下工作若有不慎，也會(huì)使他們疲于應(yīng)付。這種復(fù)雜的政治生態(tài)環(huán)境，使得多數(shù)縣長(zhǎng)上任伊始，就不得不拜訪地方豪強(qiáng)以聯(lián)絡(luò)“感情”，希望以后在開(kāi)展工作時(shí)能夠得到他們的支持。“縣長(zhǎng)如不和豪劣勾結(jié)一氣，必站不住，若和豪劣一同剝削，那錢(qián)得了，官聲也好?！盵32]那些為抗戰(zhàn)奔忙的國(guó)民黨縣長(zhǎng)，因涉及土豪劣紳的地方利益，動(dòng)輒遭到排擠、受到打擊。

大余縣縣長(zhǎng)彭育英積極抗日，卻遭到一些地主惡霸的排擠、打擊，被控“勾結(jié)共黨，蹂躪地方，搞赤化”。鑒于處境日益惡化，彭育英感到留在贛南必然兇多吉少，最后不得不脫離政界從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)[28]76-77。諸暨縣縣長(zhǎng)鄧讱領(lǐng)導(dǎo)的抗日活動(dòng)曾受到國(guó)民黨浙江省主席黃紹竑的稱(chēng)贊[13]208，但是依然擺脫不了地方豪強(qiáng)的威脅排擠，他們宣稱(chēng)“諸暨赤化”“鄧讱縱容共產(chǎn)黨”“政工隊(duì)就是廿八佬”等，向黃紹竑施加壓力，最后黃紹竑不得不在倉(cāng)促中將鄧讱調(diào)離[13]209。曾被臧克家所稱(chēng)贊的巢縣縣長(zhǎng)馬忍言，也因“靠近共產(chǎn)黨”被委以閑職，甚至一度被變相軟禁[33]。臧克家所談及的另一位縣長(zhǎng)趙永智，正施展抗日壯志之際，卻“被其下屬中一伙反動(dòng)分子陰謀殺害了”[1]34。至于那些積極擁護(hù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、在抗戰(zhàn)中積極作為、在政治上靠近中共的一些縣長(zhǎng)，在當(dāng)時(shí)的背景下要么遭受打擊乃至殺害，要么是對(duì)國(guó)民黨徹底失望，最終轉(zhuǎn)向共產(chǎn)黨接受中共的領(lǐng)導(dǎo)并進(jìn)而成為共產(chǎn)黨員。曾任西華縣縣長(zhǎng)的楚博，因與新四軍積極合作開(kāi)展抗日活動(dòng)，被國(guó)民黨當(dāng)局撤掉了縣長(zhǎng)和西華人民抗日自衛(wèi)軍司令員的職務(wù)，最終被國(guó)民黨憲兵逮捕入獄、秘密殺害[20]182。信陽(yáng)縣縣長(zhǎng)李德純因處境艱難，最終成為一名共產(chǎn)黨員[30]267。出生在地主窩——米脂縣楊家溝——的馬豫章，原本擔(dān)任國(guó)民黨延安縣縣長(zhǎng)，但是卻被毛澤東稱(chēng)為“我們的馬縣長(zhǎng)”“白皮裹紅瓤的抗日縣長(zhǎng)”，在中共進(jìn)駐延安的過(guò)程中做出了積極貢獻(xiàn)，最終也成為一名中共黨員[34]。

平心而論，一些國(guó)民黨縣長(zhǎng)在其任職期間確實(shí)頗著聲名，更有人有著“草鞋縣長(zhǎng)”的雅號(hào)，受到縣域民眾的敬重稱(chēng)贊。青田縣縣長(zhǎng)以定邦，上任時(shí)穿著一雙草鞋，帶了一只皮箱，卸任時(shí)也是穿著一雙草鞋，帶走一只皮箱[35]。漳縣縣長(zhǎng)黃忠輔帶頭為農(nóng)民犁地種田，至今還被人津津樂(lè)道：“一個(gè)堂堂國(guó)民黨縣長(zhǎng)，大學(xué)畢業(yè)生，在當(dāng)時(shí)能有那樣的風(fēng)格和姿態(tài)，不要說(shuō)在過(guò)去，就是現(xiàn)在也是難能可貴的?！盵22]230也有一些農(nóng)村老人看到有的地方渠道不通，農(nóng)田枯死，農(nóng)民灌不上水而無(wú)人過(guò)問(wèn)的情景時(shí)，就聯(lián)想起黃忠輔當(dāng)年親自挽起褲腿查看渠道和幫助鄉(xiāng)民灌水的事[22]231。

在已有的眾多研究著述中，國(guó)民黨縣長(zhǎng)往往是和貪贓枉法、墮落無(wú)為聯(lián)系起來(lái)的。冷眼靜觀，個(gè)中情由自當(dāng)是歷史事實(shí)，然則在歷史事實(shí)與真相之間，卻包含諸多體現(xiàn)歷史真相的史實(shí)情由。反觀民國(guó)民的縣長(zhǎng)定位——“縣政府之獨(dú)任長(zhǎng)官，亦即縣行政之主宰，其職責(zé)之所在，實(shí)為一切地方行政奠基之礎(chǔ)”[36]，在國(guó)民黨的制度文本和言論著述中，這樣的表述不勝枚舉。事實(shí)卻讓國(guó)民黨縣長(zhǎng)頗多尷尬。盡管有不少?lài)?guó)民黨縣長(zhǎng)為抗戰(zhàn)操勞，但是往往需要謹(jǐn)小慎微、多方周旋，稍一不慎輕則被調(diào)離，重則被罷免甚至付出沉重的生命代價(jià)。如果說(shuō)一些國(guó)民黨縣長(zhǎng)在抗擊日軍的過(guò)程中為國(guó)捐軀，還能成為彰顯他們抗戰(zhàn)精神的一面旗幟，那么因不公正的對(duì)待最終罷官丟命，由此體現(xiàn)的抗戰(zhàn)人生不免讓人唏噓不已。為政之道，首在得人。此中情由依然值得今人仔細(xì)思索。