宋 曉 煒

黨的十八大以來，在黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革總目標(biāo)的基礎(chǔ)之上，黨的十九屆四中全會進(jìn)一步深入推進(jìn)，提出完善與發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，賦予中國治理以新的時代內(nèi)涵，體現(xiàn)了黨對制度建設(shè)理論與實踐的升華[1]。中國共產(chǎn)黨始終堅持中國特色社會主義制度的與時俱進(jìn)，將其與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化緊密結(jié)合，有助于黨和人民進(jìn)一步堅定中國特色社會主義制度自信，彰顯中國特色社會主義制度的時代價值。

一、中國特色社會主義制度的理論視域

“經(jīng)國序民，正其制度”。治理國家，制度起著根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，深刻把握中國特色社會主義制度的理論視域，在守正與創(chuàng)新的歷史脈絡(luò)中把握其科學(xué)性的本質(zhì)特征，闡釋中國特色社會主義制度是一個科學(xué)的制度體系。

(一)科學(xué)理論基因：以馬克思主義為指導(dǎo)、特色與普遍相交融

中國特色社會主義制度是以馬克思主義為指導(dǎo)，將唯物史觀中關(guān)于社會制度與國家結(jié)構(gòu)的基本原理同中國具體實際相結(jié)合，厚植于中國特色社會主義偉大實踐之中，將共性與個性相結(jié)合而形成的科學(xué)制度體系。中國共產(chǎn)黨成立伊始，就將馬克思主義作為指導(dǎo)思想，在革命、建設(shè)、改革不同歷史階段高舉馬克思主義的偉大旗幟，將馬克思主義運用到中國國情之中，理論與實踐相輔相成，進(jìn)而不斷深化對馬克思主義“真經(jīng)”的研究，創(chuàng)造了一個又一個舉世矚目的理論成就，中國特色社會主義制度同樣也不例外。中國共產(chǎn)黨始終堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，革命時期共產(chǎn)黨人在農(nóng)村革命根據(jù)地建立紅色政權(quán)，隨著革命發(fā)展實現(xiàn)了從局部執(zhí)政到全國執(zhí)政的歷史轉(zhuǎn)變，在此過程中積累了豐富的制度建設(shè)經(jīng)驗。1940年毛澤東在《新民主主義論》中鮮明地高揚“共產(chǎn)主義的思想體系和社會制度”的旗幟，運用馬克思主義國家結(jié)構(gòu)與社會制度的學(xué)說，闡明了新民主主義社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等問題。1949年3月召開的黨的七屆二中全會以及毛澤東發(fā)表的《論人民民主專政》中，系統(tǒng)地闡述了新中國的國體、政體等相關(guān)問題。具有憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》以馬克思主義為指導(dǎo)對新中國的制度建設(shè)提出了全新的設(shè)想[2]。自此，新中國的制度實踐相繼展開，隨著社會主義建設(shè)的進(jìn)程愈加完善，逐步確立社會主義基本制度，這是以馬克思主義為指導(dǎo)的重大成果。自改革開放以來，中國迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，面臨著百年未有之大變局，更加需要借助馬克思主義這個“定盤星”“壓艙石”，厘清歷史脈絡(luò)，緊跟時代步伐，創(chuàng)新制度建設(shè)新成果。黨的十四大提出的“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”以及黨的十五大系統(tǒng)闡述的基本經(jīng)濟(jì)制度，都是對時代最好的回音，彰顯了中國特色社會主義制度的新特點。

無論是新中國成立初期對生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造、建立社會主義基本制度，還是改革開放以來建立、鞏固、完善、發(fā)展中國特色社會主義制度，都始終堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，根植于中國大地，符合中國國情。

(二)文化底蘊支撐：發(fā)揮中華文化優(yōu)勢，筑牢制度體系根基

中國特色社會主義制度是植根于中國大地、具有深厚中華文化根基的科學(xué)的制度體系。從中國特色社會主義制度自覺走向制度自信、制度自強(qiáng)，需要切實將中華文化的感染力、吸引力與支撐力蘊含于中國特色社會主義制度體系建設(shè)中，實現(xiàn)軟約束與剛性約束相配合的體制機(jī)制?？v觀人類歷史發(fā)展進(jìn)程，大凡人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安、國際地位顯著的國家和民族，往往具有深厚的文化底蘊和高尚的民族品格。優(yōu)秀中華文化對國家的治理能力與綜合國力的提升具有顯著意義。中國特色社會主義制度是中國特色社會主義的重要組成部分，其賡續(xù)與拓新同樣是以中華文化的傳承發(fā)展為條件，以中華文化的繁榮興盛為支撐。中華文明綿延數(shù)千年，形成的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族寶貴的精神財富，對中國社會治理具有借鑒意義。傳統(tǒng)文化根植于中國人內(nèi)心深處，潛移默化、深遠(yuǎn)持久地影響著人們生活的方方面面。中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含著豐富的哲學(xué)智慧、人文精神、道德修養(yǎng)、精神品格等，繼承與弘揚傳統(tǒng)文化不僅提升個人品德修養(yǎng)、豐富精神世界，同時也為治國理政、完善與發(fā)展中國特色社會主義制度提供有益借鑒。例如，大道之行、天下為公的大同思想，六合同風(fēng)、四海一家的大一統(tǒng)思想，為政在人、民貴君輕的民本思想，德主刑輔、以德化人的德治主張，法不阿貴、繩不繞曲的正義追求，任人唯賢、選賢與能的用人標(biāo)準(zhǔn)，緣法而治的法治理念，敬德保民的治國之道等[3]，這些歷久彌新的傳統(tǒng)治理智慧為制度建設(shè)與國家治理提供了有益借鑒。20世紀(jì)初，馬克思主義傳入中國后，科學(xué)社會主義思想得到革命先輩和廣大人民群眾的擁護(hù)與支持，最終植根中國大地、開花結(jié)果，這樣的勝利成果絕不是偶然的，而是同中華民族幾千年的優(yōu)秀歷史文化和廣大人民群眾已內(nèi)化于心的價值觀念耦合融通的。

因勢而新，成德為行。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為中國特色社會主義制度完善發(fā)展提供了豐富的治理智慧，黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)、改革的偉大實踐中孕育的革命文化與社會主義先進(jìn)文化夯實了國家制度與治理體系的道德文化基礎(chǔ)，將廣大人民群眾緊密團(tuán)結(jié)在一起，擰成一股繩，彰顯人民群眾的群體力量，發(fā)揮中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。

(三)科學(xué)邏輯機(jī)理：探尋歷史線索，雙維度分析中國特色社會主義制度

究其內(nèi)部理論體系，中國特色社會主義制度是由一整套相互聯(lián)系的制度構(gòu)成的科學(xué)制度體系，內(nèi)部邏輯機(jī)理清晰。為了準(zhǔn)確把握中國特色社會主義制度體系的理論視域，既要宏觀地把握作為理論基因的馬克思主義指導(dǎo)思想與作為文化支撐的優(yōu)秀中華文化，同時也要細(xì)致地分析中國特色社會主義制度的內(nèi)在蘊含元素。在中國古代社會，隨著朝代興衰，逐步形成了一整套包括朝廷制度、郡縣制度、科舉制度、土地制度、賦稅制度、軍事制度、監(jiān)察制度等各方面制度在內(nèi)的國家制度體系，為周邊國家和其他民族所效仿和學(xué)習(xí)。近代以來，中國淪為半殖民地半封建社會，封建王朝土崩瓦解，統(tǒng)治中國幾千年的君主專制制度也陷入嚴(yán)重危機(jī)之中。面對近代中國的困境，無數(shù)仁人志士開始探求新的國家制度，學(xué)習(xí)西方，康有為、梁啟超發(fā)動“戊戌變法”，意圖實行君主立憲制；以孫中山為領(lǐng)導(dǎo)的革命黨推翻封建王朝，實行民主共和制。但種種嘗試，均以失敗而告終，西方的政治制度不適合中國的國情。中國共產(chǎn)黨成立之后，帶領(lǐng)人民開辟了一條嶄新的道路，尋求了有效的治理國家模式，實現(xiàn)了中國歷史上偉大的社會變革。

中國特色社會主義制度從內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析，可以從兩個維度展開。一方面，從縱向維度來講，近百年來，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地運用馬克思主義基本原理，為建設(shè)新型國家制度而接續(xù)奮斗，逐步建立并不斷鞏固了當(dāng)代中國的國體、政體、根本制度、基本制度和各方面的重要制度，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中國特色社會主義制度日趨成熟與定型；另一方面，從橫向維度來講，中國特色社會主義制度是關(guān)于改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政國防外交、治黨治國治軍的重大制度，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的偉大事業(yè)，統(tǒng)籌兼顧“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，每一個領(lǐng)域每一項工作都需要有相應(yīng)的制度加以支撐。中國特色社會主義制度體系是一個龐大的系統(tǒng)，需要堅持和完善包括黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在內(nèi)的13個方面的重大制度，每一項重大制度里又包含若干項具體制度(包括體制、機(jī)制等)，形成了黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外交、國防等重大制度體系，通過層層部署、有效落實，實現(xiàn)最大的治理效能，煥發(fā)中國特色社會主義的生機(jī)與活力。

二、中國特色社會主義制度的過程邏輯

一個時代有一個時代的任務(wù)，一個階段有一個階段的話語。站在中國特色社會主義新時代的歷史方位，回顧過去，中華民族實現(xiàn)了從新中國、新時期到新時代的歷史變遷，從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，這是中國人民切切實實感受到的深刻變化。在這一恢弘歷程中我們進(jìn)行了偉大實踐的奮爭和偉大理論的探索，不斷取得新成果，當(dāng)然其中也誕生了中國特色社會主義制度這一偉大成果。為了更好地理解中國特色社會主義制度，需要深入研究其發(fā)展過程。

(一)歷時縱向梳理：制度建立、改革與完善

中國特色社會主義制度發(fā)展至今，是一代接一代人用智慧與實踐播種得來的收獲。依據(jù)時間縱向比照，回顧制度建立、改革、完善的歷程，可以大體分為這樣幾個階段，簡要加以梳理。首先，從新中國成立到改革開放之前，社會主義制度初步形成。中國的制度具有符合中國國情的中國特色。新中國成立之后，實行社會主義改造，初步建立完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，取得一定成效，1954年召開了第一屆全國人民代表大會，建立了不同于西方和蘇聯(lián)的中國特色的根本政治制度，并領(lǐng)導(dǎo)人民討論了中華人民共和國的憲法和選舉法等問題。1956年，社會主義改造基本完成，社會主義制度在中國基本確定，這是新中國成立初期的成果。其次，從黨的十一屆三中全會到鄧小平發(fā)表南方談話，這一階段提出了社會主義制度改革的任務(wù)并全力推進(jìn)。以黨的十一屆三中全會為起點，改革的序幕拉開。農(nóng)村改革的實踐是從安徽省鳳陽縣小崗村開始的，從最初的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制再到各領(lǐng)域的全面推進(jìn)，拓展到經(jīng)濟(jì)體制、科技體制還有文化體制等，這是進(jìn)入新時期以來的初步制度改革成果。再次，從鄧小平發(fā)表南方談話到黨的十八大，中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型。從黨的十四大提出社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制開始各領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)體制改革不斷推進(jìn)。黨的十五大提出了“依法治國”的基本方略和建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)，推進(jìn)社會主義民主制度的改革。黨的十六大之后，在完善經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的同時，進(jìn)一步改革和完善了黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，改革與此相聯(lián)系的黨的決策機(jī)制、行政管理體制等。黨的十七大之后，加快推進(jìn)社會管理體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、教育體制、社會保障制度等相關(guān)領(lǐng)域的改革進(jìn)程。從黨的十四大到黨的十八大前夕，社會領(lǐng)域各個方面的制度、體制機(jī)制，有的逐漸成熟定型，有的仍在探索創(chuàng)新，總體來說取得明顯進(jìn)展。最后，黨的十八大以來，特別是黨的十八屆三中全會以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)擺在更加突出的位置，提出了全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這些年我國在解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面取得了重大改革成果，已經(jīng)啃下許多硬骨頭，但仍有許多難關(guān)需要攻克。黨的十九屆四中全會根據(jù)黨的十九大確定的任務(wù)，完整提出了中國特色社會主義制度發(fā)展的總體目標(biāo)，為今后推動制度建設(shè)指明了前進(jìn)的方向。

(二)制度優(yōu)勢拓展：從發(fā)展生產(chǎn)力到國家治理能力

“凡將立國，制度不可不察也”。中國特色社會主義制度是黨和人民歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革的長期實踐探索形成的科學(xué)制度體系。19世紀(jì)，在馬克思、恩格斯創(chuàng)立科學(xué)社會主義思想邏輯體系過程中，提出了“兩個必然”的結(jié)論，社會主義制度優(yōu)于資本主義制度，并且深刻揭露了資本主義制度演繹出的內(nèi)在矛盾，堅信社會主義社會必然代替資本主義社會。列寧將馬克思、恩格斯的科學(xué)構(gòu)想由抽象變?yōu)榫唧w、由藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實，實現(xiàn)了理論現(xiàn)實化與理想制度化，建立了世界上第一個社會主義國家，確立了社會主義制度。歷史視角轉(zhuǎn)到中國大地，中國共產(chǎn)黨同樣破解了20世紀(jì)初期以來社會主義發(fā)展史上的一個“歷史難題”，即在經(jīng)濟(jì)文化相對比較落后的國家如何能夠在現(xiàn)有的條件下建設(shè)、鞏固和發(fā)展社會主義的問題。改革開放以來，黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、解放和發(fā)展生產(chǎn)力上來，社會主義制度的價值意蘊也側(cè)重到有利于促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的優(yōu)勢中。處于改革開放新時期，囿于生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)實狀況，從經(jīng)濟(jì)的邏輯視角突出制度的優(yōu)越性無疑是關(guān)注的重點。

改革開放以來，中國從開啟新時期到跨入新世紀(jì)、從站上新起點到進(jìn)入新時代，意味著中華民族向前邁進(jìn)了一大步。在制度發(fā)展過程中，將中國特色社會主義制度與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化緊密聯(lián)系，是重大的理論創(chuàng)新成果。國家治理是一個系統(tǒng)性概念，涵蓋了眾多領(lǐng)域。歷史邏輯演進(jìn)的軌跡顯示，中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢從解放與發(fā)展生產(chǎn)力拓展到國家治理能力層面，是思想認(rèn)識上的一大跨越，彰顯新時代制度建設(shè)的顯著優(yōu)勢。

(三)治理實踐展開：從歷史實踐到新時代經(jīng)驗

國家制度管不管用、有沒有效，實踐是最好的試金石。制度的建立、發(fā)展與完善過程經(jīng)受了實踐的檢驗和時間的考驗。制度屬于意識形態(tài)層面，真正落實于實踐才能取得良好成效。解讀中國特色社會主義制度的邏輯密碼、展示中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，可供探尋的一條重要線索便是實踐邏輯是否具有合理性。新中國成立70年展現(xiàn)了社會主義制度的心路歷程與成就創(chuàng)造。近代以來，半殖民地半封建社會的國家性質(zhì)嚴(yán)重破壞了中國的社會制度結(jié)構(gòu)體系，黨和人民歷經(jīng)二十多年的奮斗歷程使中國人民站起來了，迎來了新民主主義革命勝利的曙光。1949年，中華人民共和國的成立開辟了歷史新紀(jì)元，對中國人民意義非凡。1956年底，我國順利完成了社會主義改造，社會主義經(jīng)濟(jì)成分已占絕對優(yōu)勢，社會主義公有制已成為我國社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，社會主義制度在中國的確立，為建國初期中國工業(yè)化建設(shè)與發(fā)展提供了重要制度基礎(chǔ)，社會主義建設(shè)中也收獲了豐富的實踐果實，建立起獨立的完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，民生建設(shè)取得重大成績，中國的國際地位和國際影響力顯著提升。1978年底黨的十一屆三中全會的召開是中國歷史的偉大轉(zhuǎn)折，揭開了改革開放的偉大序幕，同時開啟了探索中國特色社會主義道路的偉大實踐，歷經(jīng)四十多年的辛苦耕耘，黨和國家在推進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的同時積極推進(jìn)制度建設(shè)，加強(qiáng)與完善國家治理，取得顯著成效。

黨的十八大以來，黨中央高度重視中國特色社會主義制度，注重發(fā)揮制度優(yōu)勢，著力筑牢國家進(jìn)步、社會穩(wěn)定的制度根基，為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化作出了新時代的卓越貢獻(xiàn)。黨的十八屆三中全會提出全面深化改革，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八屆四中全會提出全面依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。黨的十九屆三中全會提出進(jìn)行黨和國家機(jī)構(gòu)改革。黨的十九屆四中全會將中國特色社會主義制度與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化緊密聯(lián)系，新時代偉大實踐創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗體現(xiàn)了制度建設(shè)與國家治理新的發(fā)展思路。改革開放四十多年偉大的探索助力“中國之治”的顯著成績，成功促成了黨的權(quán)威性、政治廉潔度、軍隊實戰(zhàn)力、人民共享感等顯著提振。實踐成果與制度建設(shè)相輔相成，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的兩大奇跡。

三、中國特色社會主義制度的經(jīng)驗啟示

中國特色社會主義制度在完善發(fā)展中總結(jié)經(jīng)驗，積淀了豐碩的成果，為今后發(fā)展提供了有益啟示。

(一)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢

著眼全局，中國特色社會主義制度是一個嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，其中，起統(tǒng)領(lǐng)地位的是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。辦好中國的事情，關(guān)鍵在中國共產(chǎn)黨。中國共產(chǎn)黨自成立以來，不斷探索制度的建設(shè)與發(fā)展，在此過程中積累了深厚的歷史經(jīng)驗。“中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義制度改革的探索者”[4]。一方面，中國共產(chǎn)黨在新中國成立初期確立了社會主義制度，符合制度文明發(fā)展大勢，確立了人類歷史上先進(jìn)的社會制度，贏得比較優(yōu)勢，開創(chuàng)了新中國以來社會發(fā)展的新局面。另一方面，進(jìn)入新時期，共產(chǎn)黨人高瞻遠(yuǎn)矚了解世界與中國的發(fā)展趨勢，確立了符合中國國情的中國特色社會主義制度，以此進(jìn)一步延伸，不斷創(chuàng)造制度的新形式，由此形成豐富的制度體系，理論創(chuàng)新以此推動實踐進(jìn)步。中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)制度建設(shè)的前進(jìn)方向，確保其正確導(dǎo)向，堅持社會主義方向不動搖。黨的十一屆三中全會以來，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人及時地認(rèn)識到計劃與市場的關(guān)系，將中國的體制機(jī)制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造性地建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，確立了制度創(chuàng)新的里程碑。同時，中國共產(chǎn)黨切實有效加強(qiáng)制度執(zhí)行能力。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅決貫徹制度嚴(yán)厲執(zhí)行的原則，堅持制度面前人人平等，不僅在經(jīng)濟(jì)、政治和文化領(lǐng)域有效貫徹，在黨的建設(shè)方面更是如此。共產(chǎn)黨人善于運用底線思維，扎穩(wěn)制度的牢籠，發(fā)揮制度建設(shè)的硬約束力，從制度建立、完善到執(zhí)行，切實將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。除此之外，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度中黨內(nèi)監(jiān)督也極其重要，加強(qiáng)制度建設(shè)的同時注重思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，凈化政治生態(tài)，形成中國特色社會主義制度的強(qiáng)有力保障。中國共產(chǎn)黨有效地將“經(jīng)略大國的韜略、制度自信的定力、實事求是的精神、大局優(yōu)先的自覺、歷史縱向的比照、共同富裕的原則、通觀全球的視野辯證統(tǒng)一起來”[5]，運用于中國特色社會主義制度建設(shè)之中。中國共產(chǎn)黨已發(fā)展成為一個成熟的大黨，具有先進(jìn)性、純潔性等優(yōu)秀品質(zhì)，充分具備把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，成為一個先進(jìn)的馬克思主義執(zhí)政黨。因此，在堅持中國特色社會主義制度與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中要加強(qiáng)與完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨的核心地位，提升黨的引領(lǐng)地位，真正發(fā)揮黨的最大優(yōu)勢。

(二)一切從實際出發(fā)，統(tǒng)籌制度建設(shè)的頂層設(shè)計與分層對接

鞋子合不合腳，只有穿的人才知道。實踐證明，中國特色社會主義制度適合中國國情。完善與發(fā)展中國特色社會主義制度，必須考慮中國的歷史文化傳統(tǒng)，從中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取滋養(yǎng)，充分借鑒中國古代和近代的發(fā)展情況，從中國悠久的歷史經(jīng)驗中汲取營養(yǎng)；必須考慮中國的歷史發(fā)展階段，考慮中國的國情，我國處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，但自改革開放以來中國進(jìn)入一個新時期、快速轉(zhuǎn)型時期，歷經(jīng)四十多年的時間，很多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。進(jìn)一步完善中國特色社會主義制度，必須一切從中國實際出發(fā)，從本國國情出發(fā)，堅持實事求是的原則。

完善與發(fā)展中國特色社會主義制度是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在改革的過程中更多面對的是深層次體制機(jī)制的問題，存在難啃的“硬骨頭”，局部的改革與調(diào)整成效甚微，必須進(jìn)行全面的系統(tǒng)的改革創(chuàng)新，因而對改革頂層設(shè)計要求更高。只有加強(qiáng)頂層設(shè)計，才能從整體上把握制度建設(shè)的全過程，完善與發(fā)展制度的內(nèi)容結(jié)構(gòu)，使得具體的體制機(jī)制與各項政策措施相互配合，有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮整體效應(yīng)。統(tǒng)籌頂層設(shè)計，“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的制度體系”[6]。加強(qiáng)分層對接，從中國特色社會主義制度的科學(xué)邏輯機(jī)理出發(fā)，“通過根本制度、基本制度、重要制度的相互銜接與各領(lǐng)域具體制度的配套，使制度的頂層設(shè)計精準(zhǔn)落地，發(fā)揮制度效能”[7]。通過部署落實充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，使各領(lǐng)域各方面層層對接、環(huán)環(huán)相扣，發(fā)揮制度體系的整體效能，確保改革措施在制度建設(shè)層面形成總體效應(yīng)，取得顯著成果。

(三)“以我為主，為我所用”，大膽吸收借鑒國外制度文明建設(shè)經(jīng)驗

近代以來，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，伴隨而來的文明多樣性特征也在全球日益彰顯?！案髅榔涿溃廊酥?，美美與共，天下大同”，這是古人教給我們的哲理。世界上存在多種不同的制度文明，每一種文明是獨特的，相互之間交流借鑒共同構(gòu)成制度文明的多樣性。完善與發(fā)展中國特色社會主義制度，在立足中國實際的基礎(chǔ)之上，大膽吸收借鑒國外制度文明的建設(shè)經(jīng)驗，融入本土，與中國國情結(jié)合，利于中國特色社會主義制度的發(fā)展。實踐證明，中國特色社會主義制度具有獨特的顯著優(yōu)勢，根基于中國的力量是其他任何社會制度都無法比擬的，中國特色社會主義制度是符合中國國情的、能夠助力廣大人民群眾實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證。海納百川，有容乃大。發(fā)展中國的特色社會主義制度，立足本民族基礎(chǔ)之上，學(xué)習(xí)借鑒其他國家先進(jìn)的制度建設(shè)經(jīng)驗，完善發(fā)展本民族特色，這種做法是可取的。新中國成立初期，我們大膽借鑒蘇聯(lián)社會主義建設(shè)的經(jīng)驗，工業(yè)化建設(shè)由此起步，取得了社會主義建設(shè)的初步成果；改革開放以來，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人高瞻遠(yuǎn)矚，立足于社會主義基本制度，創(chuàng)造出了中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，激發(fā)了市場活力和人民群眾的積極性。應(yīng)當(dāng)注意的是，在吸收借鑒外國優(yōu)秀經(jīng)驗的過程中，切忌照抄照搬，不能數(shù)典忘祖，堅持“以我為主，為我所用”，外國經(jīng)驗本土化，探索完善適合中國國情的制度體系，才能彰顯制度優(yōu)勢[8]。

堅持和完善中國特色社會主義制度，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保證。任何制度都不是一蹴而就的，從無到有、從初步建立到逐步完善、從豐富發(fā)展到成熟定型，制度總是在調(diào)試、修補、矯正中完善，中國特色社會主義制度建設(shè)呈現(xiàn)出歷時性的特征。堅持與完善中國特色社會主義制度既是一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，也是一個重大現(xiàn)實課題，我們要堅定制度自信，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供制度保證。