曹 泱

（岱山縣經(jīng)濟和信息化局，浙江 舟山 316200）

長三角經(jīng)濟圈是我國重要的石化生產(chǎn)和消費區(qū)域。浙江省是長三角經(jīng)濟圈的重要組成部分。在“十三五”期間隨著國家深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，啟動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推進“一帶一路”和制造強國戰(zhàn)略，省內(nèi)石化產(chǎn)業(yè)集群建設也已初具規(guī)模。規(guī)?；?、集群化程度日漸提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量、原料路線、工藝能耗、環(huán)保措施等各方面不斷優(yōu)化，目標成為世界級的綠色石化產(chǎn)業(yè)集群。但從總體上看，集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)水平參差不齊、技術創(chuàng)新能力弱的問題仍然存在，大而不強的“困局”明顯。由于近年來石化行業(yè)新一輪投資熱潮的出現(xiàn)，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩問題更加突出，再加上資源和環(huán)境等要素的約束壓力越來越大，以及一些發(fā)達國家實行的單邊主義和貿(mào)易保護主義對全球產(chǎn)業(yè)分工的破壞，也帶來了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和全球經(jīng)濟的“變局”。

展望“十四五”，石化產(chǎn)業(yè)亟需加快轉(zhuǎn)變增長方式，優(yōu)化和完善產(chǎn)業(yè)集群建設，推動行業(yè)安全、綠色、高效發(fā)展，向全球價值鏈的中高端進軍。因此，本文對浙江省石化產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀進行分析，結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在的問題，以舟山綠色石化基地的建設為例，對新時期浙江省石化產(chǎn)業(yè)集群的能力提升和發(fā)展提出選擇建議。

一、浙江省石化產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模顯著

浙江省石化產(chǎn)業(yè)自改革開放后開始茁壯成長，初期主要是自發(fā)聚集，經(jīng)政府引導進入高質(zhì)量發(fā)展階段。以煉油、乙烯及其他基礎化學原料生產(chǎn)為代表的石化上游產(chǎn)業(yè)，以化纖、合成材料、塑料、橡膠加工為代表的產(chǎn)業(yè)鏈中游，及下游消費品制造企業(yè)組成了一個較完整的石化產(chǎn)業(yè)體系。從地域上看，石化產(chǎn)業(yè)大多分布在環(huán)杭州灣地區(qū)，初步形成了甬、杭、嘉、舟、紹沿海石化產(chǎn)業(yè)帶的工業(yè)布局，囊括寧波、杭州、嘉興、紹興、衢州等石化工業(yè)重點地市，并接軌上海、江蘇石化產(chǎn)業(yè)集群。在該區(qū)域內(nèi)各市縣相互協(xié)作,企業(yè)將石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為載體集聚化發(fā)展，技術水平和專業(yè)化程度較高。其中，寧波是國家發(fā)改委在2014 年發(fā)布的《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》中明確提出的世界級石化基地之一，現(xiàn)已具備從原油加工到有機化學品再到合成材料的完整產(chǎn)業(yè)鏈。石化行業(yè)以中國石油化工股份有限公司鎮(zhèn)海煉化分公司、中海石油寧波大榭/舟山石化有限公司 等大企業(yè)為龍頭，在寧波石化經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、大榭開發(fā)區(qū)、北侖石化區(qū)塊等產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成集群。杭州主打合成材料生產(chǎn)和下游加工、制造。紹興、嘉興兩地主要是進口初級化工原料，生產(chǎn)有機化學品和合成纖維等材料，大量在各細分領域深耕的領軍企業(yè)依托杭州灣上虞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，以及中國化工新材料(嘉興)園區(qū)等相關產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行布局。衢州傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是氟化工，以巨化集團有限公司為龍頭的氟硅材料生產(chǎn)企業(yè)在新材料領域扮演著重要角色。

（二）民營石化成為重要力量

浙江民間投資相對發(fā)達，這也是浙江省石化產(chǎn)業(yè)的特色之一。據(jù)相關統(tǒng)計，2018 年全省主營業(yè)務收人超50 億元的化工企業(yè)中民營企業(yè)的數(shù)量占到近8 成，全省有20 家化工企業(yè)入選中國民營企業(yè) 500 強，13家入選中國石化民營企業(yè)百強。[1]民營企業(yè)已發(fā)展成為浙江省石化產(chǎn)業(yè)的重要支撐力量，在促進民營經(jīng)濟增長的同時，也影響到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，間接帶動了整體經(jīng)濟的發(fā)展。“十三五”期間，浙江省民營企業(yè)繼續(xù)布局石化行業(yè)，以打造全產(chǎn)業(yè)鏈為目標，不斷擴大石化項目的資本投資規(guī)模。其中，由民營石化企業(yè)榮盛石化股份有限公司在舟山綠色石化基地投資建設的浙江化工石油有限公司4 000 萬噸/年煉化一體化項目成為了民營資本進入煉化行業(yè)的重大標志，該項目的一期工程在2020 年全面投產(chǎn)，進一步推動了石化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

（三）創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升

浙江省創(chuàng)新發(fā)展起步較早，為石化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活動提供了良好的基礎。近年來全省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體的建設不斷加快，石化產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)龍頭骨干企業(yè)的研發(fā)能力穩(wěn)步提升。一大批化工新材料和特種化學品等領域的項目相繼建設和投產(chǎn)，新產(chǎn)品產(chǎn)值率全國領先，極大地促進了省內(nèi)石化產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展。2017開始打造的數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，也已經(jīng)發(fā)展成為石化產(chǎn)業(yè)集群進行轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動的新手段。通過“機器換人”“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)等新興技術在石化產(chǎn)業(yè)中的引入，石化行業(yè)的工藝控制和裝備水平整體呈現(xiàn)高端化發(fā)展，安全和節(jié)能環(huán)保水平大幅提升。如中國石油化工股份有限公司鎮(zhèn)海煉化分公司積極實施智能優(yōu)化制造，推進三維數(shù)字化工廠平臺的建設，獲得了國家級兩化融合貫標示范企業(yè)稱號。[2]

二、浙江省石化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展面臨的問題

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展體量增大與資源環(huán)境約束之間的矛盾

生態(tài)文明建設是“十四五”時期制約我國工業(yè)現(xiàn)代化進程的難點之一。在浙江省石化產(chǎn)業(yè)集群的前期發(fā)展中，由于資源利用效率較低、節(jié)能排污水平不足等因素，造成當?shù)刭Y源環(huán)境承載力臨界超載。耕地資源、水資源利用率低而浪費大，大氣污染嚴重，對生態(tài)環(huán)境保護形成嚴峻挑戰(zhàn)。目前生態(tài)環(huán)境雖有好轉(zhuǎn)，但整體仍不容樂觀，部分地區(qū)土地資源壓力仍較大、效率不高，水環(huán)境、大氣環(huán)境問題突出，污染物排放強度居高不下。[3]而隨著石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大，對工業(yè)用地、用能和排放指標的需求將不斷增加，集群內(nèi)石化企業(yè)所面臨的資源和環(huán)境壓力相應增大，在未來發(fā)展空間上受限。

（二）產(chǎn)業(yè)升級內(nèi)生驅(qū)動與人口紅利消失之間的矛盾

人是企業(yè)發(fā)展的真正推動力量，也是激發(fā)產(chǎn)業(yè)升級內(nèi)生驅(qū)動力最關鍵的因素。隨著人口城市化進程的放緩，以及老齡化進入凸顯期，長三角地區(qū)的勞動力無限供給格局趨于終結(jié)。勞動力成本優(yōu)勢被不斷削弱，一些企業(yè)資本選擇“脫實入虛”，企業(yè)只轉(zhuǎn)型不升級，造成產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)驅(qū)力不足。此外，石化產(chǎn)業(yè)作為技術密集型產(chǎn)業(yè)，還面臨著產(chǎn)業(yè)升級而石化人才巨大缺口的矛盾，在人口紅利消失的時代背景下尤為突出，阻滯了產(chǎn)業(yè)集群的自我提升。盡管目前國內(nèi)理工科背景的工程技術人員基數(shù)龐大，但由于公眾對石化行業(yè)在健康、安全、環(huán)保等方面的誤解和批評，人們“談化色變”，化工企業(yè)一線技術人員招工難、留人難的問題顯著。

（三）產(chǎn)業(yè)對可持續(xù)發(fā)展的需求與創(chuàng)新水平不足之間的矛盾

一是企業(yè)對實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的認識程度不足，對創(chuàng)新活動的投入力度不夠。在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展前期，部分企業(yè)通過技術模仿和資本投入實現(xiàn)了市場競爭力的提升，也由此產(chǎn)生了在技術創(chuàng)新活動中“搭便車”的惰性心態(tài)，創(chuàng)新活動僅停留在模仿的初級階段。二是集群內(nèi)高能級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺和引領性行業(yè)研究機構(gòu)不足，在重要裝備、控制軟件和特種材料、專用化學品等領域的關鍵技術受制于人，對發(fā)達國家領導廠商利用先發(fā)優(yōu)勢在全球價值鏈上技術封鎖和市場隔絕難以突破。[4]三是創(chuàng)新活動的主體存在功利化的短視思維。企業(yè)與科研機構(gòu)、高校的合作科研缺乏連續(xù)、長期的技術研發(fā)和基礎研究，成果轉(zhuǎn)化的效能不足，不利于創(chuàng)新活動與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的集成，導致企業(yè)的創(chuàng)新積極性受打擊。[4]四是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升之間缺乏深度融合與綜合集成，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和工業(yè)智能化主要集中在銷售、倉儲、物流等單一環(huán)節(jié)，缺少行之有效的一整套行業(yè)解決方案。

（四）內(nèi)源式民營經(jīng)濟與全球化石化產(chǎn)業(yè)的矛盾

浙江省石化產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)民營企業(yè)的比重大，民營企業(yè)發(fā)展主要依靠本地的資源和要素動員推動，其內(nèi)源式的特點與當前石化產(chǎn)業(yè)的全球化、開放型發(fā)展模式不匹配。一方面，由于市場的內(nèi)源性及慣性依賴，浙江省民營石化企業(yè)的產(chǎn)品往往定位于基礎化學原料和通用材料生產(chǎn)等行業(yè)門檻較低的低附加值項目?，F(xiàn)有優(yōu)勢主要集中在煉油、初級化工原料生產(chǎn)及通用合成纖維等產(chǎn)品，高技術含量的石化新材料和高端專用化學品比重偏低。發(fā)達國家在全球價值鏈中仍然占據(jù)主導地位。且由于低附加值項目門檻低，集群內(nèi)企業(yè)在戰(zhàn)略定位和發(fā)展謀劃上不免產(chǎn)生一定的相似性，同質(zhì)化現(xiàn)象明顯。另一方面，投入要素的內(nèi)源性決定了民營石化企業(yè)大多為家長制或泛家族化管理，需要高度保密的技術、財務等要害部門往往掌握在“自己人”手里。這種管理方式與石化產(chǎn)業(yè)在投資融資和技術開發(fā)方面越來越全球化的趨勢相互矛盾，也限制了企業(yè)的發(fā)展空間。

三、舟山綠色石化基地的概況和SWOT 態(tài)勢分析

（一）舟山綠色石化基地的基本情況

為加快浙江省石化產(chǎn)業(yè)集群的完善和提升，舟山綠色石化基地的建設在2016 年被納入《浙江省石油和化學工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。根據(jù)總體規(guī)劃，舟山綠色石化基地的定位是：包括舟山大、小魚山島和其周邊區(qū)域，總面積41 平方公里。浙石化煉化一體化項目分期建設，一期在2020 年初已經(jīng)順利投產(chǎn)；二期也已經(jīng)全面開始建設，建成后將形成年煉油4 000 萬噸、年產(chǎn)乙烯280 萬噸的世界級煉化一體化基地。[5]“十四五”時期，舟山綠色石化基地將成為浙江省石化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的一個新增長極。作為寧波-舟山石化區(qū)和寧波舟山港港航物流一體化的重要組成部分, 舟山綠色石化基地能夠進一步增強產(chǎn)業(yè)區(qū)域開放效應，促進產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)各地區(qū)的協(xié)同合作，推動跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)資源、要素和創(chuàng)新成果互供，實現(xiàn)區(qū)域間差異化協(xié)同發(fā)展。同時，舟山綠色石化基地在產(chǎn)業(yè)集群能力提升的過程中發(fā)揮典型示范引領作用，設計規(guī)劃和生產(chǎn)技術工藝對標國際先進水平，通過新興工藝技術、管理理念的綜合應用，建成“國際一流 、綠色生態(tài)”的煉化生產(chǎn)基地，優(yōu)化集群內(nèi)石化企業(yè)的轉(zhuǎn)型路徑。

（二）優(yōu)勢（Strengths）分析

1.得天獨厚的空間區(qū)位

舟山群島是我國東部黃金海岸線和長江水道的交匯點，以及國家“一帶一路”倡議的橋頭堡，背靠長三角廣闊的經(jīng)濟腹地，往南可以到達新加坡、馬來西亞等東南亞國家，往東直面東北亞的日本、韓國市場。

2.發(fā)展迅速的港航物流產(chǎn)業(yè)

寧波-舟山港一體化發(fā)展以來，綜合競爭力不斷增強，在2019 年已成為全球年貨物吞吐量唯一超11億噸的超級港口。舟山當?shù)氐母酆轿锪鳟a(chǎn)業(yè)建設也不斷加快，除集裝箱、普通散貨運輸外，在化工品、重大件等特種貨物的運輸方面具備了較強運輸能力。

3.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的后發(fā)優(yōu)勢

在舟山綠色石化基地的規(guī)劃中采用了更具擴展性和前瞻性的規(guī)劃進行超前布局，各套石化裝置之間形成上下游關系，又共享基礎設施和公用工程，同時在設計中也為每套裝置的后期改造擴展留下可能性，由此發(fā)揮出極大的一體化優(yōu)勢。

（三）劣勢（Weaknesses）分析

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完整, 區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動力不足

舟山綠色石化基地與其他國內(nèi)外石化基地相比，最大的差距是在下游。舟山群島長期以來被定位于東海的海防重鎮(zhèn)，側(cè)重國防軍事功能，經(jīng)濟建設和社會事業(yè)發(fā)展滯后，在浙江大灣區(qū)中屬于發(fā)展稍遲的地區(qū)。相對杭州、寧波、嘉興、紹興來說，該地區(qū)的石化產(chǎn)業(yè)生態(tài)先天不足，屬于石化產(chǎn)業(yè)的后發(fā)地區(qū)。

2.專業(yè)人才匱乏，缺少工程師紅利

一方面舟山當?shù)厝丝诨鶖?shù)較小，增速慢，且同樣受老齡化問題困擾。另一方面受限于自身城市發(fā)展程度，舟山對人才的吸引力有限。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，人才更傾向于往杭州、寧波等經(jīng)濟、教育和城市發(fā)展更好的地區(qū)集聚，無法滿足石化產(chǎn)業(yè)對專業(yè)人才的需求。

3.城市交通受限制，經(jīng)濟活動孤立

舟山仍然是浙江省內(nèi)唯一不通鐵路的城市，地理位置偏居一隅。從舟山綠色石化基地所在的魚山島通過渡輪及甬舟高速到寧波南站要將近3h，對外交通不便。由于地處島嶼、人口分散，城市內(nèi)部從綠色石化基地到定海、普陀等地的交通成本同樣高昂。因此，空間區(qū)位優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，經(jīng)濟活動處于孤立的狀態(tài)。

4.發(fā)展利好被提前透支，后勁不足

自國家級新區(qū)和自貿(mào)區(qū)設立以來，對區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)收入方面的升值空間被提前傳導至房價和商務成本，但短期內(nèi)石化產(chǎn)業(yè)的新增長極還沒有成長起來，既不利于吸引人才和產(chǎn)業(yè)遷移，也不利于本土產(chǎn)業(yè)的培育。

（四）機遇（Opportunities）分析

1.國家加大政策支持，頂層推動力度顯著

2017 年4 月1 日全域在舟山的中國(浙江)自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌成立，給舟山綠色石化基地發(fā)展帶來巨大的政策支持。2019 年浙江自貿(mào)區(qū)原油進口非國營資質(zhì)政策正式落地，為綠色石化基地的生產(chǎn)提供堅實的原料保障。2020 年3 月26 日，國務院發(fā)布《國務院關于支持中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展若干措施的批復》，給予浙江自貿(mào)區(qū)在石化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展上更大的自主權，為綠色石化基地的發(fā)展打造了良好的外部條件。

2.環(huán)杭州灣地區(qū)石化產(chǎn)業(yè)外溢的規(guī)模和層次不斷提升

隨著經(jīng)濟一體化進程的加快，環(huán)杭州灣地區(qū)一些土地、環(huán)境資源已經(jīng)非常緊張的石化企業(yè)，突破行政邊界尋求發(fā)展空間的動力和壓力越來越大。石化產(chǎn)業(yè)外溢加速構(gòu)建了更加均衡更有輻射力的產(chǎn)業(yè)集群，有利于形成在更廣范圍內(nèi)功能互補、梯度發(fā)展、協(xié)調(diào)共進的產(chǎn)業(yè)布局體系。

3.“甬舟一體化”加快發(fā)展

寧波、舟山兩地在2019 年8 月16 日簽署《高水平高質(zhì)量推進甬舟一體化發(fā)展合作框架協(xié)議》，在寧波-舟山港一體化成功范例的基礎上將進一步構(gòu)建區(qū)域融合發(fā)展新格局。寧波的石化產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)具備相當規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基礎，并提出了“打造萬億級世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)集群”的目標。甬舟一體化能夠加速兩地綠色石化產(chǎn)業(yè)鏈的對接。

（五）挑戰(zhàn)（Threats）分析

1.行業(yè)競爭的白熱化

根據(jù)中國石油化工集團有限公司發(fā)布的《2020 中國能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》，2020 年我國基礎石化原料新增產(chǎn)能占全球的70%左右。[6]隨著連云港石化產(chǎn)業(yè)基地、山東裕龍島煉化一體化項目等多個千萬噸級煉化一體化項目的建設，未來幾年石化行業(yè)產(chǎn)能的逐步釋放，石化行業(yè)競爭進入白熱化階段，產(chǎn)品利潤將被削弱，企業(yè)新建石化項目的投資意愿隨之降低。

2.國際環(huán)境的不確定性

當前，國際經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)“逆全球化”抬頭的新趨勢, 以美國為代表的發(fā)達國家采取了更多貿(mào)易保護主義措施，中美貿(mào)易摩擦的長期化、復雜化不可避免，在政治上表現(xiàn)為與中國的對抗戰(zhàn)略，地緣政治的沖突風險凸顯，進一步增加了全球經(jīng)濟和石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定性與不確定性。

3.資源、安全和環(huán)保壓力

海島可開發(fā)利用土地資源少，土地后備資源不足，會對石化產(chǎn)業(yè)的后期發(fā)展產(chǎn)生較大的限制作用。同時，在能源轉(zhuǎn)型、社會生態(tài)化建設的大背景下，石化產(chǎn)業(yè)的建設、發(fā)展以及海島的特殊環(huán)境也給安全、環(huán)保和節(jié)能工作帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

四、浙江省石化產(chǎn)業(yè)集群能力提升和舟山綠色石化基地發(fā)展策略選擇

（一）依托大灣區(qū)尋求“內(nèi)拓”，打造世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)集群

灣區(qū)經(jīng)濟擁有引領創(chuàng)新、集聚輻射的功能，是重要的沿海經(jīng)濟形態(tài)，已成為國際工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟建設的一大亮點。浙江省在2018 年發(fā)布的大灣區(qū)建設行動計劃，提出以環(huán)杭州灣經(jīng)濟區(qū)為核心，以寧波舟山港為樞紐，打造世界級現(xiàn)代化大灣區(qū)。[7]浙江大灣區(qū)的一體化建設，是石化產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級的歷史機遇。在資源環(huán)境約束力不斷增大的背景下，石化產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展需要充分發(fā)揮大灣區(qū)的資源稟賦優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，提高土地利用效率，實現(xiàn)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展。

舟山綠色石化基地的定位是寧波石化集群的拓展區(qū)，同時也是承接大灣區(qū)內(nèi)石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。除了釋放后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與本地要素稟賦的匹配之外，還要在更高層次上探索大灣區(qū)內(nèi)不同地區(qū)間跨園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，比如在動力、通信、交通、物流、環(huán)保等傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟基礎設施之外的數(shù)字智能經(jīng)濟基礎設施領域進行合作拓展，從而提升大灣區(qū)石化產(chǎn)業(yè)集群的運行質(zhì)量和效率效益。

（二）石化產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟、“一帶一路”深度融合，積極“外延”

海洋經(jīng)濟與石化行業(yè)緊密相連，其發(fā)展為石化產(chǎn)品開辟了在高端海洋制造業(yè)、海洋化工等方面更廣泛領域的應用，同時也以海上絲路經(jīng)濟帶建設為載體加速石化產(chǎn)業(yè)的海外布局。浙江是國家建設首批海洋經(jīng)濟示范區(qū)之一，“十三五”期間全省海洋生產(chǎn)總值從2016 年的6 747 億元增長到2018 年的7 965 億元，年均增長8.5%，海洋產(chǎn)業(yè)日趨成熟。[8]海洋經(jīng)濟發(fā)展在“一帶一路”倡議的拉動下持續(xù)推進。在“十四五”時期，深化海洋經(jīng)濟、“一帶一路”倡議與石化產(chǎn)業(yè)集群深度融合的重點是積極“外延”，將石化產(chǎn)業(yè)鏈已形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟技術、資本與海洋實體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相匹配，將陸域經(jīng)濟的發(fā)展優(yōu)勢向海洋輻射，與“一帶一路”主要國家合作構(gòu)建石化產(chǎn)業(yè)的利益共同體，實現(xiàn)資源的國際有效配置。

舟山綠色石化基地的建設是石化產(chǎn)業(yè)與海洋經(jīng)濟融合的嘗試，關鍵是如何完善陸海統(tǒng)籌機制。一是繼續(xù)做優(yōu)做精煉化項目，整合當?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建海洋產(chǎn)業(yè)體系；二是結(jié)合寧波舟山港主通道、寧波-舟山鐵路建設，連通舟山地區(qū)海洋經(jīng)濟與省內(nèi)陸域經(jīng)濟；三是發(fā)揮舟山群島新區(qū)、江海聯(lián)運服務中心、國際航運自由港、海洋經(jīng)濟國際合作等的帶動作用，成為石化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”的樞紐，最終形成石化產(chǎn)業(yè)“由內(nèi)陸走向海洋、由海洋走向世界”的新格局。

（三）完成石化產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化，打造全球價值鏈優(yōu)勢

隨著集群的建設不斷壯大，勢必會面對發(fā)達國家領導廠商在全球價值鏈上的限制，利益沖突不可避免。應對的手段主要是通過整合優(yōu)化集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，完成產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化，增強產(chǎn)業(yè)控制力，實現(xiàn)集群在全球價值鏈上的升級。浙江所在的長三角地區(qū)已擁有完善的石化產(chǎn)業(yè)鏈配套和快速的供應鏈相應能力，而隨著工業(yè)創(chuàng)新能力的提升，產(chǎn)業(yè)配套能力勢必將進一步增強，這也是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的重要支撐。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是為了打造石化產(chǎn)業(yè)的全球價值鏈優(yōu)勢。其基本路徑是發(fā)揮集群優(yōu)勢，做精產(chǎn)業(yè)鏈上游，實現(xiàn)煉油、乙烯等原料的規(guī)?；图夯l(fā)展。同時，根據(jù)石化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在關聯(lián)性，在中下游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高端化延伸，發(fā)展高附加值化工產(chǎn)品，并最終供給先進制造企業(yè)，建立完整的區(qū)域產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡，實現(xiàn)集群整體實力的升級。

舟山綠色石化基地的下游產(chǎn)業(yè)基礎較弱。為此更需要加強下游渠道控制，在著力打造煉化一體化基地的基礎上，通過強大的市場勢力驅(qū)動中下游產(chǎn)業(yè)集群建設。一方面，依托地區(qū)現(xiàn)實比較優(yōu)勢和地區(qū)潛在競爭優(yōu)勢，充分利用跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展成果，著力于提升跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工下的產(chǎn)業(yè)鏈水平，形成區(qū)域內(nèi)外互聯(lián)互通、相互促進的石化產(chǎn)業(yè)鏈新格局。使舟山綠色石化基地與寧波、嘉興等環(huán)杭州灣地區(qū)的大型石化園區(qū)形成既有分工又有競爭的良性合作關系。另一方面，大煉化企業(yè)把單純向市場賣產(chǎn)品向延伸產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變，通過構(gòu)建下游市場勢力，在精細化工、聚烯烴新材料加工等特色產(chǎn)業(yè)領域進行布局，使自身品牌價值得以提高，并且主動引導中下游配套企業(yè)加快實現(xiàn)產(chǎn)品升級和工藝流程升級，達到產(chǎn)業(yè)鏈的效益最大化。

（四）增強創(chuàng)新經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集群的互動，通過技術創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)競爭力

石化產(chǎn)業(yè)集群的能力提升，不僅需要資源與產(chǎn)出的支撐，更需要科技創(chuàng)新的驅(qū)動。在面臨發(fā)達國家領導廠商堵截的不利現(xiàn)實下，技術創(chuàng)新也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本出路。浙江省創(chuàng)新發(fā)展部署較早，2006 年的全省自主創(chuàng)新工作會議明確提出了到2020 年建設成為創(chuàng)新型省份的戰(zhàn)略目標。在《浙江省培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行動計劃（2017-2020 年）》中也提到，要培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地，建設特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。[9]浙江省現(xiàn)有石化產(chǎn)業(yè)集群及其消費市場的超大規(guī)模性為技術創(chuàng)新活動提供了良好的載體，杭州、寧波等地的研發(fā)創(chuàng)新平臺建設也已經(jīng)初具規(guī)模，制造、消費環(huán)節(jié)與研發(fā)設計環(huán)節(jié)在地域上的接近性能夠形成良好的創(chuàng)新生態(tài)。“十四五”期間，浙江省石化產(chǎn)業(yè)集群的能力提升要充分依靠技術創(chuàng)新的帶動，在堅持工業(yè)為創(chuàng)新載體的基礎上，加強技術創(chuàng)新活動的生態(tài)建設，拓寬創(chuàng)新主體的來源渠道，進一步釋放創(chuàng)新活力。

舟山綠色石化基地能夠調(diào)動的創(chuàng)新資源主要來自寧波、杭州等周邊創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)較發(fā)達的地區(qū)。因此，一方面是加強“造血”功能，優(yōu)化技術創(chuàng)新的工業(yè)載體。依托石化基地煉化一體化項目，多渠道引進國外先進技術，通過企業(yè)建立的自主研發(fā)創(chuàng)新平臺，與國內(nèi)外大學、其他相關企業(yè)、研究院所合作共建，在以市場為導向的基礎上開展技術創(chuàng)新，實現(xiàn)關鍵技術、重大設備和新型材料的突破。另一方面是搭設“輸血”途徑，完善創(chuàng)新主體的多渠道建設。打通跟寧波、杭州、上海等地區(qū)科技創(chuàng)新平臺的連接點，吸引這些地區(qū)的創(chuàng)新資源。在綠色石化集群內(nèi)引入研發(fā)檢測、金融保險、技術咨詢等生產(chǎn)性服務業(yè)領域和新型業(yè)態(tài)，提升公共平臺服務能力，推動創(chuàng)新活動的高端要素集聚，建設具有競爭力的新興創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

（五）推動數(shù)字經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集群的合作，通過產(chǎn)業(yè)數(shù)字化實現(xiàn)換道超車

目前，新興數(shù)字技術作為通用目的技術的特征和影響越發(fā)明顯，德國的《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》、日本的《第五期科學技術基本計劃》、美國的《振興美國先進制造業(yè)2.0 版》、《未來工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等一系列戰(zhàn)略規(guī)劃在此背景下相繼出臺。隨著浙江省“十百千萬”智能化改造工程的實施，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐不斷加快，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展指數(shù)居全國第一。浙江省數(shù)字經(jīng)濟的高速發(fā)展是石化產(chǎn)業(yè)集群“換道超車”的機遇，也是石化產(chǎn)業(yè)集群適應新工業(yè)革命發(fā)展、應對傳統(tǒng)要素成本上漲和國際貿(mào)易環(huán)境惡化的轉(zhuǎn)型提升方向。而浙江石化產(chǎn)業(yè)集群具有的規(guī)模大、企業(yè)數(shù)量多、應用場景豐富等特點也為數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)從消費市場向產(chǎn)業(yè)領域邁進提供了巨大的市場空間。

舟山綠色石化基地所在的舟山群島由于數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎較弱、龍頭企業(yè)少、高層次人才缺乏等問題較為突出，對產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展形成了一定制約，對數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展需求因此也更為迫切。一是以舟山綠色石化基地作為項目支撐，積極引進第三方服務商，支持企業(yè)參與石化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化領域的技術攻關，圍繞綠色石化領域推進數(shù)字技術的融合性創(chuàng)新。二是以產(chǎn)業(yè)園區(qū)的數(shù)字化生態(tài)建構(gòu)為重點，搭建綠色石化和智能制造有機結(jié)合的智慧園區(qū)平臺，推動石化產(chǎn)業(yè)上下游的數(shù)字化生態(tài)建設。三是以5G 技術應用推廣為契機，釋放信息技術的后發(fā)優(yōu)勢。積極部署數(shù)字化賦能為核心的新型基礎設施，補齊產(chǎn)業(yè)數(shù)字化短板。

（六）綠色發(fā)展，文化引領，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群和城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展

城市群和產(chǎn)業(yè)集群在一定區(qū)域內(nèi)相互關聯(lián)，城市群能夠為石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供勞動力、資本、土地等生產(chǎn)要素，以及創(chuàng)新資源與安全環(huán)保等服務，建設石化產(chǎn)業(yè)集群也能促進城市吸納更多勞動力，提升城市的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，推動城市功能升級，兩者存在耦合效應。我國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平在“十三五”時期有了質(zhì)的飛躍，人們對美好生活的訴求日益強烈，政府對生態(tài)環(huán)境治理也越來越重視。 “宜居城市”“生態(tài)城市”“文化城市”等開始成為眾多城市的新定位、新目標。但是，石化產(chǎn)業(yè)始終是一個有污染且危險性很高的行業(yè)，石化產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展存在著對周邊城市人居環(huán)境安全造成威脅的潛在隱患，直接影響著城市的生態(tài)文明建設。而在人口紅利逐漸走低的背景下，城市的生態(tài)文明建設水平已成為吸引優(yōu)質(zhì)勞動力的重要因素。[10]“十四五”是生態(tài)文明建設的攻堅期，“綠色石化”的理念在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中將越來越突出。

舟山綠色石化基地和周邊城市群的合作共建還處于起步階段，資源保障、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護與生態(tài)文明建設一體化是下階段產(chǎn)業(yè)集群和城市協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。一是建立健全安全管理制度，提升企業(yè)的本質(zhì)安全水平，推動配套安全和應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加強環(huán)境保護規(guī)劃和跟蹤評價，提高上下游產(chǎn)業(yè)循環(huán)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的綠色創(chuàng)新模式。三是推動石化企業(yè)和公眾之間的信息溝通，高度重視公共關系，爭取公眾對石化產(chǎn)業(yè)的理解。四是創(chuàng)新石化企業(yè)和城市的共建機制，培育和提升城市的內(nèi)在素質(zhì)和能力。