文/羅衍慶（江蘇省淮安市公路事業(yè)發(fā)展中心）

一、引言

末端配送是把包裹直達客戶的一種物流活動，即包裹從物流末端配送網(wǎng)點送達消費者，以滿足物流環(huán)節(jié)的終端客戶為直接目的。隨著我國電子商務的迅猛發(fā)展，快遞包裹量急速增長，2019年快遞業(yè)務量達635.2億件，消費者對快捷、便利、高效的末端物流服務需求越來越高。部分電商企業(yè)、物流企業(yè)、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)意識到末端配送體系建設蘊含巨大市場機遇和商業(yè)價值，正在嘗試多種模式和解決方案。

二、國內(nèi)外城市末端配送發(fā)展現(xiàn)狀

配送模式是電子商務物流“最后一公里”配送的核心要素，不同國家和地區(qū)在實際運作中會依據(jù)文化背景和社會背景的差異性，采取和發(fā)展適合本國國情、高效的配送模式。

總體來看，國外城市主要有三種模式：一是共同配送模式，即由若干個配送企業(yè)聯(lián)合對某一地區(qū)用戶進行集中配送服務的物流形式，通過集中優(yōu)勢節(jié)約社會資源。二是與便利店合作模式，即企業(yè)在便利店設置儲物柜等，與便利店形成終端物流合作，如英國、日本等。三是自設終端物流中心模式，即企業(yè)自建終端物流中心，亞馬遜公司是典型代表。

近年來，我國高度重視城市末端配送發(fā)展。國家層面：商務部、財政部2012年選取9個城市開展現(xiàn)代物流技術應用與共同配送試點，2013年又增加15個城市共同配送試點；財政部、商務部、國家郵政局2014年10月底聯(lián)合下發(fā)《關于開展電子商務與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點有關問題的通知》，支持天津、石家莊、杭州、福州、貴陽5個城市推進電子商務與物流快遞協(xié)同發(fā)展工作，從總體規(guī)劃、基礎設施、人才培養(yǎng)、模式創(chuàng)新等角度綜合解決末端配送難題；2018年出臺并實施的《快遞暫行條例》提出了完善快遞末端網(wǎng)點布局，鼓勵多個經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)共享末端服務設施等內(nèi)容。

地方政府層面：根據(jù)實際情況推動末端配送發(fā)展，比如重慶以電商物流末端配送為突破口，政府牽頭推進“網(wǎng)購物流配送終端體系建設”；南昌等地鼓勵物流企業(yè)與社區(qū)服務機構、連鎖商業(yè)網(wǎng)點、大學校園開展合作解決末端物流配送難題。企業(yè)層面：越來越多的大型商貿(mào)、物流企業(yè)重視末端物流體系建設，例如京東、順豐、菜鳥等在社區(qū)建設服務站、安裝智能自提柜、使用無人機配送等方式構建末端物流配送體系；還有一些創(chuàng)業(yè)型公司開始組建獨立的末端物流服務終端與各個物流公司對接，嘗試第三方共同配送的方式。截至2019年，全國已建成快遞物流園區(qū)402個，分撥中心新建、改擴建進程加快，末端網(wǎng)絡不斷完善，城市快遞末端公共服務站達8.2萬個，投入運營智能快件箱40.6萬組，箱遞率超10%。

三、我國城市末端配送發(fā)展存在的問題

“最后一公里”占到整個物流配送成本的30%以上，是電子商務和快遞業(yè)直面消費者的關鍵環(huán)節(jié)。目前，國內(nèi)城市末端配送存在諸多問題。據(jù)統(tǒng)計，在受理快遞業(yè)務中，快件延誤、快遞服務、丟失短少、毀損占比超過三分之一，“最后一公里”問題主要集中于末端配送。

（一）末端配送網(wǎng)點缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、建設滯后

末端網(wǎng)點規(guī)劃建設跟不上快遞業(yè)的快速發(fā)展，特別是市民居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、寫字樓、校區(qū)等發(fā)展速度快，對“最后一公里”投遞服務能力提出了新要求。但大部分區(qū)域沒有規(guī)劃、建設用于包裹存放的專門設施，末端網(wǎng)點必須在周邊另謀出路或者是租賃門面，快遞企業(yè)不堪重負。

（二）末端網(wǎng)點重復建設，資源浪費

全國大約有1000多家快遞公司，部分大型快遞公司爭搶市場，各自為營、各自建立配送體系，導致末端網(wǎng)點建設重復分散、資源浪費，已建成的配送設施、網(wǎng)點利用效率不高。

（三）末端配送設施不完善

當前末端配送主要設施是智能快遞柜，實現(xiàn)了24小時自助取件服務，減少了人員配備，降低快遞網(wǎng)點的配送壓力，解決了配送員和客戶之間因時間不一致造成的無法完成包裹配送的問題。智能快件箱雖具有便利、智能化優(yōu)勢，但一次性成本高，目前投放企業(yè)處于虧本狀態(tài)，管理不到位。對于大件和一些特殊包裹，如生鮮蔬果、冷凍食品等對溫度有要求的產(chǎn)品，現(xiàn)有快遞柜無法存取。

（四）末端快遞服務質(zhì)量不高

雖然大多數(shù)用戶網(wǎng)購地址為家庭住址，但快遞公司幾乎從不主動送貨上門，自提已經(jīng)成為一種普遍方式?？爝f員把包裹放入驛站或者豐巢后，發(fā)信息通知用戶即視為完成配送，導致后期出現(xiàn)較多問題糾紛。同時，寫字樓、學校、社區(qū)等部分區(qū)域存在門難進、車難?，F(xiàn)象，嚴重影響配送時效。

（五）從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低

快遞配送人員入職門檻過低，專業(yè)人才缺乏，也沒有接受過專業(yè)培訓。同時，由于快遞配送人員低工資、高強度、被投訴率高，導致人員流動性強，近一半物流配送站點工作人員工作年限在1年以下，這些人員工作責任心、服務質(zhì)量不高。據(jù)統(tǒng)計，在貨品受損、快遞員服務態(tài)度差、送貨不及時中，快遞員服務態(tài)度差占到40%以上。

四、加快城市快遞末端配送體系建設的對策

目前，城市快遞末端配送發(fā)展呈現(xiàn)智慧化、便捷化、廣泛化、協(xié)作化和規(guī)范化發(fā)展的趨勢。2018年國務院辦公廳印發(fā)《關于推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》，提出推廣智能投遞設施、鼓勵快遞末端集約化服務等。建議采取以下對策和建議，推進城市快遞末端配送體系高質(zhì)量發(fā)展。

（一）強化末端配送體系規(guī)劃布局

一是加快發(fā)展規(guī)劃編制。根據(jù)國家郵政局《關于提升快遞末端投遞服務水平的指導意見》，各級政府將快遞服務網(wǎng)絡建設納入城市發(fā)展規(guī)劃，編制末端配送體系發(fā)展規(guī)劃，科學合理布局相應末端配送點建設，實現(xiàn)多業(yè)態(tài)、多渠道、立體化、融合式協(xié)同發(fā)展的城市末端網(wǎng)絡體系，建設集約共享的末端公共服務場所，形成宅遞、箱遞和站遞三種方式均衡發(fā)展的末端配送格局。二是加強規(guī)劃實施組織領導。由各級政府主導，商務、郵政部門牽頭，交通、發(fā)改、工信等部門共同參與，建立分工協(xié)作機制，明確實施計劃，抓好規(guī)劃目標、任務有序落實。三是建立規(guī)劃實施機制。正確處理好政府與市場的關系，努力建立分類指導的實施機制。加強規(guī)劃實施的跟蹤，及時把握末端配送發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時調(diào)整規(guī)劃和相關政策，進一步增強規(guī)劃的指導性。四是加大項目實施力度。以規(guī)劃帶動項目建設，以項目促進規(guī)劃落實，加強重點項目前期工作和項目儲備，形成謀劃一批、啟動一批、竣工一批、儲備一批的年度項目滾動機制。

（二）加大末端配送發(fā)展扶持力度

一是強化資金引導。在認真落實國家加快電商發(fā)展和快遞末端建設相關政策的基礎上，設立專項資金，并充分運用商務發(fā)展引導資金、服務業(yè)發(fā)展引導資金等，重點引導和扶持末端配送發(fā)展。二是強化政策引導。支持末端共同配送點建設、先進技術和現(xiàn)代裝備應用、末端配送物流服務標準研制和示范推廣等項目建設等。除給予政策鼓勵，在稅費等方面給予退返支持；鼓勵配送企業(yè)使用標準廂式貨車，實行統(tǒng)一標識、統(tǒng)一外觀，開辟綠色通道，享受交通優(yōu)先，在規(guī)定時段給予市區(qū)通行權。三是強化示范引導。選取資源相對集聚、建設基礎較為完善的社區(qū)，建設末端配送示范工程。重點選擇末端共同配送點、專業(yè)第三方服務平臺以及社區(qū)商業(yè)與末端配送融合項目，給予資金扶持和宣傳引導，樹立良好形象。通過示范創(chuàng)建，不斷總結試點經(jīng)驗并逐步推廣，帶動末端物流配送整體水平的提升。

（三）加快末端配送基礎設施建設

一是將快遞物流接收點、智能快件箱等建設納入新建社區(qū)商品房、商圈寫字樓的設計中，包含在開發(fā)商建設項目中，成為小區(qū)公共服務配套設施的一部分，與商品房同步開發(fā)建設。二是對現(xiàn)有小區(qū)的報刊箱等設施按照智能快遞柜標準進行改造。隨著網(wǎng)絡發(fā)展，原來各小區(qū)建設的報刊信箱等設施已經(jīng)失去原有價值，報刊郵件投送量幾乎為零。對該類失去功能的老舊資源進行合理規(guī)劃改造，費用納入物業(yè)公共維修資金中，后期使用維護費用納入小區(qū)物業(yè)費用中。三是對各接收點、智能快遞柜適當增加冷鏈物流存儲設施。對于部分需要冷藏保存的包裹，如等待時間較長，可放入冷藏柜或智能冷藏箱中，可適當收取一定費用。

（四）整合快遞公司末端配送資源

一是繼續(xù)加強大型快遞公司合作共贏。規(guī)模公司都有成熟的末端配送體系，但在同一區(qū)域難免出現(xiàn)競爭現(xiàn)象，引導大公司之間加強合作共贏、求同存異，實現(xiàn)統(tǒng)籌調(diào)度、高效投送。如部分規(guī)模快遞公司選擇在菜鳥驛站進駐，初步實現(xiàn)了集約化，但業(yè)內(nèi)龍頭順豐、京東等仍自行投遞，究其原因可能因為存放包裹收取費用較高等?？梢龑щp方進一步加強合作，末端包裹全部進駐至驛站等社區(qū)集散點，進一步提高配送效率。二是加強智能快件設施的使用與整合。對于末端投送，應以驛站為主，充分使用和調(diào)度各類智能快件設施，實現(xiàn)用戶自主提取，降低成本。豐巢作為較大的快遞末端配送企業(yè)，在收費前使用率較高，但在公布超時收費后使用率直線下滑，大量包裹轉到周邊驛站，導致智能化快遞柜閑置，要加強快遞公司間末端配送資源的整合，加強調(diào)度與管理，實現(xiàn)智能化設施與驛站配送的無縫銜接。三是拓展驛站快遞物流服務方面功能，以單純包裹存儲提取為載體，拓展快遞周邊相關配套服務等，深度開發(fā)快遞包裹自帶流量價值，最大限度發(fā)揮快遞相關產(chǎn)業(yè)的功能與效益。

（五）推進末端配送體系配套建設

一是研究制定市級《城市配送服務規(guī)范》等服務標準，提升末端服務規(guī)范化管理，加大考核和評級力度，引導末端配送高質(zhì)量發(fā)展。二是加快培育龍頭企業(yè)。借鑒先進經(jīng)驗和做法，大力招引國內(nèi)外知名企業(yè)，創(chuàng)新合作，靠大聯(lián)強。加快培育本土物流企業(yè)，支持、鼓勵末端配送企業(yè)創(chuàng)新模式、延伸服務領域，推進物流配送、商業(yè)、金融和其他服務的融合發(fā)展。三是提高從業(yè)人員素質(zhì)。拓展招聘渠道，加強員工培訓，強化服務考評，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。四是推廣末端配送定制化服務。通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價方式，支持、鼓勵快遞公司為用戶提供差異化、定制化服務，由用戶自行選擇宅遞、箱遞、站遞等配送方式。五是重視行業(yè)協(xié)會作用。支持區(qū)域快遞協(xié)會發(fā)展，將協(xié)會建成維護行業(yè)利益、反映企業(yè)訴求、提供中介服務、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營的行業(yè)組織，促進公平競爭，保障行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

相關鏈接

城市配送體系：是指物流或快遞企業(yè)為了擴大市場占有率，在一些配送需求大的城市或地區(qū)（通常是北上廣等網(wǎng)購發(fā)達地區(qū)）通過自設末端配送網(wǎng)點或與有配送需求區(qū)域內(nèi)的企事業(yè)單位合作建設網(wǎng)點，覆蓋這些城市或區(qū)域內(nèi)的所有網(wǎng)點共同構成的一種拓撲型的配送系統(tǒng)。