推動形成雙循環(huán)發(fā)展新格局

王宇

最近黨中央、國務(wù)院提出了形成雙循環(huán)發(fā)展新格局的戰(zhàn)略構(gòu)想，對于應(yīng)對世界百年未有之大變局，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，具有重大而深遠的意義。改革開放之初，我國借鑒亞洲“四小龍”經(jīng)濟起飛經(jīng)驗，建立了出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略。對外貿(mào)易和吸引利用外資的快速發(fā)展，使我國成為全球?qū)ν庵苯油顿Y的重要目的地。但由于經(jīng)濟增長主要依靠投資和出口帶動，在一定程度上造成國際收支失衡、收入分配差距擴大等問題。發(fā)生在1997年的亞洲金融危機警示我們，過度依靠出口和投資帶動的經(jīng)濟增長很難抵御外部沖擊，過度依靠要素粗放投入帶動的經(jīng)濟增長不可持續(xù)。為此，1998年黨的十五屆二中全會指出，應(yīng)對亞洲金融危機最根本的是要做好我們國內(nèi)的經(jīng)濟工作，要努力擴大內(nèi)需，發(fā)揮國內(nèi)市場的巨大潛力。2002年黨的十六大強調(diào)，擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展長期的、基本的立足點。2006年中央經(jīng)濟工作會議指出，我國國際收支平衡的主要矛盾已經(jīng)由過去的外匯短缺轉(zhuǎn)為貿(mào)易順差過大和外匯儲備增長過快。保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展要正確處理好投資和消費的關(guān)系、內(nèi)需和外需的關(guān)系，最根本的是擴大國內(nèi)消費需求。隨著“調(diào)投資、促消費、減順差”政策措施的相繼落實，我國國際收支逐步走向再平衡，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。

2008年全球金融危機爆發(fā)，國際市場劇烈動蕩，世界經(jīng)濟嚴重衰退，外需明顯減少，人們再一次認識到了擴大內(nèi)需的重要性。2010年黨的十七屆五中全會提出，要將擴大內(nèi)需放在首要位置上。2012年黨的十八大提出，加快建立擴大消費需求長效機制，擴大國內(nèi)市場規(guī)模。根據(jù)政策指引，經(jīng)過多年努力，我國經(jīng)濟增長方式已經(jīng)基本實現(xiàn)了主要由投資和出口帶動，轉(zhuǎn)向由消費、投資和出口協(xié)同帶動。2017年黨的十九大提出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

2018年國際形勢快速變化，中美貿(mào)易摩擦增加了新的不確定性，我國經(jīng)濟面對挑戰(zhàn)。2018年中央經(jīng)濟工作會議提出，要暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，提高金融體系服務(wù)實體經(jīng)濟能力，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)。按照中央部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，穩(wěn)妥應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦，保持國內(nèi)經(jīng)濟較快發(fā)展和國際收支基本平衡。

2020年以來，受新冠肺炎疫情沖擊，全球經(jīng)濟陷入衰退，國際貿(mào)易和國際投資萎縮、國際金融市場劇烈動蕩。同時，全球化受挫、一些國家保護主義和單邊主義盛行、地緣政治風(fēng)險上升，中國必須在一個更加不確定的世界中謀求發(fā)展。實際上，我們已經(jīng)到了這樣一個歷史關(guān)口，只有加快國內(nèi)經(jīng)濟改革，打通國內(nèi)大循環(huán)，才能充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。為此，2020年5月中央政治局常委會首次提出，要充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。此后，習(xí)近平主席在參加全國兩會分組討論時進一步指出，要逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。2020年7月21日習(xí)近平主席在企業(yè)家座談會上強調(diào)，以國內(nèi)大循環(huán)為主體絕不是關(guān)起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好連通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。2020年7月30日中央政治局會議再次提出，當(dāng)前經(jīng)濟形勢仍然復(fù)雜嚴峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認識，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

立足當(dāng)下，我國擁有形成雙循環(huán)發(fā)展新格局的有利條件。一是我國經(jīng)濟正處在從高速度增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的歷史時期，制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新空間巨大。二是我國擁有超大規(guī)模的內(nèi)需市場優(yōu)勢，有14億多人口，具有拓展消費市場、擴大消費能力的極大潛力。三是我國發(fā)展正處于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展中期，加快推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的投資需求潛力巨大。四是解決好現(xiàn)階段人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾，既能夠釋放人們的生產(chǎn)熱情，也能夠激發(fā)人們的創(chuàng)造能力。

面向未來，我們有信心通過深化改革、擴大開放，形成雙循環(huán)發(fā)展新格局。一是堅持改革的市場化導(dǎo)向，打破國內(nèi)市場各種顯性與隱性的要素流通障礙，促進生產(chǎn)要素在國內(nèi)市場自由流動、優(yōu)化配置。二是大力發(fā)展民營經(jīng)濟，加快國有企業(yè)改革，保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。三是提升人力資本，完善收入分配制度，擴大中等收入群體規(guī)模，形成擴大內(nèi)需的強大支撐。四是實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，全面對接國際高標準市場規(guī)則體系，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放。