盛友　徐銘浛

摘? ?要：在全民抗擊新冠肺炎疫情的重要時(shí)刻，農(nóng)發(fā)行陜西省分行把支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)作為當(dāng)前最重要的工作來(lái)抓，充分利用人民銀行再貸款政策，積極支持企業(yè)生產(chǎn)防控物資，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。本文總結(jié)了農(nóng)發(fā)行陜西省分行支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的主要措施，分析面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，提出在支持疫情防控常態(tài)化和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中要發(fā)揮政策性金融“當(dāng)先導(dǎo)、補(bǔ)短板、逆周期”作用的建議。

關(guān)鍵詞：政策性金融;疫情防控;復(fù)工復(fù)產(chǎn)

中圖分類號(hào)：F293? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-0017-2020（9）-0070-06

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，農(nóng)發(fā)行陜西省分行始終堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，圍繞中央“六穩(wěn)”“六?！币?，充分發(fā)揮政策性金融“當(dāng)先導(dǎo)、補(bǔ)短板、逆周期”的職能作用，進(jìn)一步加大信貸支持力度，2020年以來(lái)審批復(fù)工復(fù)產(chǎn)貸款296筆、金額195.97億元，累放貸款131.17億元，支持復(fù)工企業(yè)276家，支持復(fù)工、開工項(xiàng)目59個(gè)，助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，全力促進(jìn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工。

一、支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)啟示

作為農(nóng)業(yè)政策性銀行，農(nóng)發(fā)行陜西省分行在疫情期間充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)當(dāng)先導(dǎo)保民生，補(bǔ)短板保供應(yīng)，逆周期促發(fā)展，堅(jiān)持疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)兩手抓、兩手硬，切實(shí)保障民生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

（一）當(dāng)先導(dǎo)保民生，全力保障應(yīng)急抗疫

疫情發(fā)生以來(lái)，農(nóng)發(fā)行陜西省分行第一時(shí)間印發(fā)《關(guān)于啟動(dòng)信貸業(yè)務(wù)管理應(yīng)急通道積極做好疫情防控救災(zāi)應(yīng)急類貸款的緊急通知》，啟動(dòng)防疫保供“應(yīng)急通道”，全轄機(jī)構(gòu)應(yīng)急而動(dòng)、應(yīng)急而為，持續(xù)加強(qiáng)與各級(jí)黨政、有關(guān)部門和重點(diǎn)企業(yè)的溝通對(duì)接，全面摸查衛(wèi)生防疫、藥品制造及采購(gòu)、公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧油供應(yīng)等方面的融資需求，通過(guò)調(diào)整授權(quán)管理、加大減費(fèi)讓利力度等一系列優(yōu)惠服務(wù)政策，降低企業(yè)融資成本，提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。通過(guò)簡(jiǎn)化辦貸流程、省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、前中后臺(tái)通力合作提高辦貸效率，幫助防疫保障企業(yè)盡快復(fù)工生產(chǎn)、提升產(chǎn)能、加大供應(yīng)。上半年累計(jì)發(fā)放應(yīng)急抗疫貸款18.48億元，民生保供貸款40.42億元，貸款從受理調(diào)查到審批發(fā)放，資金支付平均時(shí)間在48小時(shí)內(nèi)，高效支持企業(yè)開展口罩、防護(hù)服、藥品等防疫防護(hù)物資的產(chǎn)供銷以及糧油、果蔬、肉蛋等生活物資的產(chǎn)加購(gòu)儲(chǔ)銷業(yè)務(wù)，全力保障全省人民“藥瓶子”“米袋子”“菜籃子”所需產(chǎn)品供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定。此外還組織全行職工捐款53.8萬(wàn)元支持抗擊疫情，通過(guò)充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用引導(dǎo)商業(yè)性金融介入，助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

（二）補(bǔ)短板保供應(yīng)，助推經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

作為農(nóng)業(yè)政策性銀行，農(nóng)發(fā)行陜西省分行統(tǒng)籌做好涉及陜西省決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、黃河流域生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域的政策性金融服務(wù)工作，提升金融服務(wù)質(zhì)效，積極補(bǔ)齊各項(xiàng)短板，筑牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展底板，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)健發(fā)展。一是補(bǔ)齊小康社會(huì)短板。今年以來(lái)，陜西省分行堅(jiān)持把服務(wù)脫貧攻堅(jiān)作為全行核心職能和主場(chǎng)主業(yè)，第一是將支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的根本之策，緊跟“3+X”特色產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，針對(duì)疫情期間貧困地區(qū)民工難以返崗的實(shí)際，通過(guò)“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+脫貧攻堅(jiān)”，打造集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范村等扶貧模式，投放產(chǎn)業(yè)扶貧貸款53.22億元，大力支持果業(yè)、畜牧業(yè)、特色種植業(yè)發(fā)展，幫助帶動(dòng)貧困人口就近就業(yè)、脫貧增收。積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧新途徑，累放貸款11.16億元，推動(dòng)萬(wàn)企幫萬(wàn)村精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)和東西部扶貧協(xié)作開展。第二是全力支持解決“三保障”和飲水安全專項(xiàng)營(yíng)銷對(duì)接，投放貸款9.99億元，支持貧困村住房、飲水安全提升，支持帶貧企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，支持縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)累計(jì)惠及建檔立卡貧困人口101萬(wàn)人次;第三是圍繞易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，全力支持安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)放貸款9.55億元，幫助貧困戶能搬得出、穩(wěn)得住、能增收、防返貧。上半年累放扶貧貸款47.34億元，累計(jì)支持服務(wù)全省貧困人口近450萬(wàn)人次。同時(shí)按照“四不摘”要求切實(shí)做好定點(diǎn)扶貧工作，在為貧困村送去各類防疫物資的同時(shí)通過(guò)消費(fèi)扶貧幫助購(gòu)買和銷售農(nóng)產(chǎn)品166.2萬(wàn)元，幫助貧困群眾脫貧致富。二是補(bǔ)齊生態(tài)建設(shè)短板。陜西省分行聚焦棚改、水利建設(shè)、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入推進(jìn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，積極創(chuàng)新貸款模式，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村中長(zhǎng)期項(xiàng)目貸款投放力度，累放基礎(chǔ)設(shè)施貸款38.58億元，有效支持了一大批重點(diǎn)民生項(xiàng)目，發(fā)揮“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的托舉支撐作用，為群眾創(chuàng)造健康安全的生活環(huán)境。三是補(bǔ)齊城鄉(xiāng)融合發(fā)展短板。疫情期間，陜西省分行把支持農(nóng)村流通體系建設(shè)作為服務(wù)民生的重要抓手之一，以服務(wù)“一帶一路”、西部大開發(fā)等戰(zhàn)略為指引，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞供應(yīng)鏈發(fā)展，積極支持糧食物流園區(qū)、糧食倉(cāng)儲(chǔ)和批發(fā)市場(chǎng)等重要物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)。上半年累計(jì)向省果業(yè)集團(tuán)、省物流集團(tuán)投放貸款6.52億元，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流體系、新型流通業(yè)態(tài)發(fā)展和物流節(jié)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)渠道，確保農(nóng)產(chǎn)品“賣得出”，減輕疫情對(duì)農(nóng)戶造成的經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，確保城市居民“買得進(jìn)”，為隔離人群提供便利，打通城鄉(xiāng)融合“最后一公里”。

（三）逆周期保發(fā)展，全力保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)

今年以來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的新形勢(shì)，農(nóng)發(fā)行陜西省分行主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)化政策性銀行的逆周期調(diào)節(jié)作用，充分發(fā)揮信貸資源配置引導(dǎo)作用，用好專項(xiàng)再貸款和財(cái)政貼息政策，及時(shí)開通防疫信貸“應(yīng)急通道”和復(fù)工復(fù)產(chǎn)“綠色通道”，把服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目作為推進(jìn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)擴(kuò)能的主要著力點(diǎn)，通過(guò)全面開展“大走訪、大調(diào)研、大營(yíng)銷”融資對(duì)接活動(dòng)，主動(dòng)進(jìn)部門、進(jìn)企業(yè)，主動(dòng)向地方黨政及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改委等相關(guān)部門匯報(bào)溝通，及時(shí)建立項(xiàng)目庫(kù)，明確重點(diǎn)項(xiàng)目支持范圍，全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目復(fù)工建設(shè)。陜西省分行在支持衛(wèi)生防疫、醫(yī)藥產(chǎn)品制造采購(gòu)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，立足糧棉油傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，全面落實(shí)省委省政府重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，積極發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)”的主場(chǎng)主業(yè)主力優(yōu)勢(shì)，搶抓節(jié)令節(jié)點(diǎn)，及時(shí)召開專題會(huì)議，制定專項(xiàng)工作方案，圍繞農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)田水利、糧食收購(gòu)等關(guān)鍵領(lǐng)域，大力支持種子、化肥、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)，支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)灌溉條件，促進(jìn)春耕備耕的開展，支持糧食產(chǎn)購(gòu)銷深加工及生豬全產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)做好應(yīng)急信貸、創(chuàng)新融資模式、提高辦貸效率、優(yōu)化金融服務(wù)等舉措，上半年累放生豬全產(chǎn)業(yè)鏈貸款16.69億元，累放夏糧收購(gòu)貸款16.61億元，支持企業(yè)收購(gòu)小麥10.98億斤，切實(shí)保護(hù)了種糧農(nóng)民利益，實(shí)現(xiàn)重要農(nóng)副產(chǎn)品等民生保障物資持續(xù)增產(chǎn)、儲(chǔ)備充足、供應(yīng)順暢，全力促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。陜西省分行在大力支持陜西糧農(nóng)集團(tuán)、陜西果業(yè)集團(tuán)、西安愛(ài)菊集團(tuán)等糧油骨干企業(yè)發(fā)揮集團(tuán)客戶、“總部經(jīng)濟(jì)”帶動(dòng)作用的同時(shí)，堅(jiān)持抓大不放小，積極支持民營(yíng)小微企業(yè)發(fā)展，激活“小微經(jīng)濟(jì)細(xì)胞”。圍繞“3+X”特色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，投放貸款14.45億元，大力支持果業(yè)、畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)和茶葉、食用菌、中藥材、富硒農(nóng)產(chǎn)品等區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)、脫貧致富。上半年累放小微企業(yè)貸款2.88億元，支持81戶民營(yíng)小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

二、支持疫情防控常態(tài)化和復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

新冠肺炎疫情的全球大流行，對(duì)我國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了多方面挑戰(zhàn)和沖擊，農(nóng)發(fā)行陜西省分行支持疫情防控常態(tài)化和復(fù)工復(fù)產(chǎn)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，在支持糧食安全、脫貧攻堅(jiān)、“三農(nóng)”領(lǐng)域面臨壓力的同時(shí)，在政策性金融支持應(yīng)急物資保障、健全醫(yī)療體系、鄉(xiāng)村振興等方面也獲得更多政策支持和發(fā)力空間。

（一）疫情帶來(lái)的挑戰(zhàn)

1.疫情影響糧食安全。在我國(guó)政府的宏觀調(diào)控下，我國(guó)的糧食儲(chǔ)備調(diào)控體系以及應(yīng)急保障制度在防控期間發(fā)揮了重大作用，有效保障了市場(chǎng)需求。在農(nóng)發(fā)行及金融同業(yè)的信貸資金支持下，我國(guó)的稻谷和小麥兩大口糧能夠?qū)崿F(xiàn)完全自給，有能力應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因糧而生、伴糧成長(zhǎng)的農(nóng)發(fā)行陜西省分行更應(yīng)堅(jiān)守服務(wù)國(guó)家糧食安全的初心，充分發(fā)揮政策性金融職能，全面落實(shí)國(guó)家糧油收儲(chǔ)政策，全力支持省、市、縣三級(jí)糧油儲(chǔ)備，在遏制疫情的同時(shí)，最大限度減少疫情對(duì)糧食供應(yīng)鏈的沖擊。即使是疫情過(guò)后，也不能松懈，在任何時(shí)候都該做好面對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備，應(yīng)繼續(xù)大力支持糧食、肉蛋奶等食物物資的儲(chǔ)備供應(yīng)，維持居民健康營(yíng)養(yǎng)的正常需求，以備不時(shí)之需。

2.疫情影響“三農(nóng)”發(fā)展。疫情大面積爆發(fā)時(shí)臨近春耕，一些疫情嚴(yán)重地區(qū)的交通運(yùn)輸、人員流動(dòng)較長(zhǎng)時(shí)間受限，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)生了一定影響。國(guó)家和政府及時(shí)采取措施恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序，確保農(nóng)產(chǎn)品正常供應(yīng)，農(nóng)發(fā)行陜西省分行嚴(yán)格執(zhí)行“綠色通道”制度、通過(guò)信貸支持保障居民的“米袋子”“油瓶子”“菜籃子”，金融支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)，一定程度上穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和春耕春播，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)總體充足。

（二）疫情帶來(lái)的機(jī)遇

1.政策職能優(yōu)勢(shì)。隨著疫情防控形勢(shì)穩(wěn)步向好發(fā)展，我國(guó)的政策目標(biāo)轉(zhuǎn)為兼顧疫情防控常態(tài)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從這一層面來(lái)看，通過(guò)充分發(fā)揮政策性金融的逆周期調(diào)節(jié)職能來(lái)防控疫情、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展則更為必要，農(nóng)發(fā)行陜西省分行在兼顧疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策導(dǎo)向，強(qiáng)化政策性銀行的逆周期作用對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)方面大有可為。疫情過(guò)后，前期被抑制的投資和消費(fèi)需求將會(huì)得到充分釋放，在各類調(diào)控政策的刺激下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)出現(xiàn)快速反彈回升，信貸需求一般也會(huì)反彈增長(zhǎng)，農(nóng)發(fā)行陜西省分行也會(huì)因此產(chǎn)生新的信貸需求增長(zhǎng)點(diǎn)，有較大的發(fā)力空間。

2.業(yè)務(wù)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上提出：“這次抗擊新冠肺炎疫情，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考?！逼渲?，主要考驗(yàn)的是國(guó)家應(yīng)急管理體系和公共服務(wù)體系的完備性，疫情中暴露出的短板和不足也集中在此。具體表現(xiàn)為：一是疫情突發(fā)初期因準(zhǔn)備不及而造成醫(yī)護(hù)用品等應(yīng)急物資緊缺，迫切需要提升醫(yī)護(hù)用品、民生物資等應(yīng)急物資儲(chǔ)備和生產(chǎn)的能力;二是公共醫(yī)療服務(wù)還不能滿足防疫需求，特別是農(nóng)村醫(yī)療體系短板凸顯，遠(yuǎn)不能適應(yīng)全面建成小康社會(huì)的需要，急需健全公共醫(yī)療服務(wù)體系、完善重大疫情防控救治體系。一方面健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系涉及到集中生產(chǎn)、管理調(diào)度、供應(yīng)配送等多環(huán)節(jié)，而農(nóng)發(fā)行陜西省分行多年來(lái)深耕糧食購(gòu)銷儲(chǔ)信貸業(yè)務(wù)，在進(jìn)一步加大對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的支持力度方面具有一定的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。另一方面，健全公共醫(yī)療服務(wù)體系的重要舉措之一是加大醫(yī)療設(shè)施建設(shè)力度尤其是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，而農(nóng)發(fā)行陜西省分行以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，且依托縣級(jí)支行優(yōu)勢(shì)更便于開展相關(guān)業(yè)務(wù)，在支持基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有較大的發(fā)力空間。

3.信息科技優(yōu)勢(shì)。受疫情影響人員隔離、出行不便，客戶對(duì)手機(jī)和電腦的依賴程度明顯增加，如何通過(guò)線上吸引和留住客戶，如何通過(guò)線上大數(shù)據(jù)進(jìn)行授信審批和貸后管理，如何為客戶創(chuàng)造更好的金融產(chǎn)品體驗(yàn)等一系列問(wèn)題凸顯，銀保監(jiān)會(huì)兩次發(fā)文指出，“要鼓勵(lì)積極運(yùn)用技術(shù)手段，在全國(guó)范圍特別是疫情較嚴(yán)重的地區(qū)，加強(qiáng)線上業(yè)務(wù)服務(wù)，提升服務(wù)便捷性和可得性”“要加強(qiáng)全國(guó)范圍特別是疫情嚴(yán)重地區(qū)的線上服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)和居民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)App等線上方式辦理金融業(yè)務(wù)”。這對(duì)農(nóng)發(fā)行陜西省分行創(chuàng)新線上業(yè)務(wù)管理模式提出了新要求。同時(shí)，疫情期間線上交易大幅增加催生電子商務(wù)繁榮，為農(nóng)發(fā)行陜西省分行支持鄉(xiāng)村振興也提供了新思路。

三、措施和建議

（一）發(fā)揮“當(dāng)先導(dǎo)”職能推動(dòng)政策落地實(shí)施

執(zhí)行國(guó)家意志、服務(wù)三農(nóng)需求、遵循銀行規(guī)律“三位一體”是農(nóng)發(fā)行的辦行理念，陜西省分行將充分發(fā)揮“當(dāng)先導(dǎo)”職能，牢牢把握政策性銀行辦行方向，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，帶頭執(zhí)行國(guó)家政策，推動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施。

一是做理論知識(shí)的學(xué)習(xí)者。農(nóng)發(fā)行陜西省分行將高度重視理論學(xué)習(xí)，將其作為轉(zhuǎn)思想、改作風(fēng)、抓黨建、凝共識(shí)、聚力量的突破口，以理論學(xué)習(xí)促黨建與業(yè)務(wù)深度融合。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，通過(guò)實(shí)施首議題學(xué)習(xí)制度，黨委帶頭學(xué)習(xí)、帶頭研討，推進(jìn)學(xué)習(xí)規(guī)范化、制度化、日常化，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書記重要講話、黨中央國(guó)務(wù)院近期召開的與經(jīng)濟(jì)金融尤其是農(nóng)業(yè)政策性金融相關(guān)的重要會(huì)議精神、黨中央重要文件等列入黨委會(huì)第一個(gè)議題傳達(dá)學(xué)習(xí)，以政治理論自信不斷提升執(zhí)行力，把理論學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)疫情防控常態(tài)化和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的業(yè)務(wù)成效。

二是做國(guó)家政策的執(zhí)行者。農(nóng)發(fā)行陜西省分行將緊密圍繞疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出臺(tái)的一系列政策部署和金融領(lǐng)域出臺(tái)的人民銀行專項(xiàng)再貸款、小微企業(yè)專項(xiàng)信貸額度、財(cái)政貼息、延期還本付息等政策，加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，吃透政策精神，把握政策要求，確保政策執(zhí)行過(guò)程中不走樣、不跑偏、不打折。充分發(fā)揮政策性金融職能帶頭執(zhí)行政策，帶頭開展金融支持，堅(jiān)持特事特辦、急事急辦，充分利用“兩大通道”提高辦貸效率，充分發(fā)揮信貸優(yōu)勢(shì)，支持疫情防控常態(tài)化和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

三是做國(guó)家戰(zhàn)略的推動(dòng)者。農(nóng)發(fā)行陜西省分行將主動(dòng)融入國(guó)家區(qū)域性戰(zhàn)略，堅(jiān)持把服務(wù)一帶一路、新一輪西部大開發(fā)、西安國(guó)家中心城市建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、國(guó)家融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略作為重大任務(wù)，依托戰(zhàn)略實(shí)施不斷加大對(duì)國(guó)家重點(diǎn)支持領(lǐng)域的信貸投放力度，助推國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施。

（二）發(fā)揮“補(bǔ)短板”職能全力服務(wù)鄉(xiāng)村振興

“補(bǔ)短板”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要一環(huán)，農(nóng)發(fā)行陜西省分行將充分利用當(dāng)前發(fā)展機(jī)遇和政策優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮政策性金融職能補(bǔ)齊發(fā)展短板，助力鄉(xiāng)村振興。

一是補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的短板。農(nóng)發(fā)行陜西省分行圍繞全面解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，進(jìn)一步聚焦易地扶貧搬遷后續(xù)扶持的產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等，確保搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。大力支持教育扶貧、健康扶貧、貧困村提升工作、飲水安全等，解決好部分群眾上學(xué)難、看不起病等急迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。尤其是從此次疫情中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大力支持醫(yī)療類和公共衛(wèi)生服務(wù)類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極配合政府開展公共醫(yī)療服務(wù)體系規(guī)劃和建設(shè)，抓住疫后補(bǔ)齊基層醫(yī)療防疫設(shè)施短板的契機(jī)，加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，支持應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、重大安全生產(chǎn)事件、重大公共衛(wèi)生事件、重大地質(zhì)災(zāi)害等薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，提前做好應(yīng)急防控預(yù)案，事件發(fā)生后及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急貸款通道，推動(dòng)完善農(nóng)村醫(yī)療體系和重大疫情防控救治體系。同時(shí)健全幫扶機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管“四個(gè)不摘”要求，堅(jiān)持政策、責(zé)任、力度、隊(duì)伍“四不變”，繼續(xù)堅(jiān)持“四融一體”，積極開展定點(diǎn)扶貧專項(xiàng)行動(dòng)，不折不扣抓好定點(diǎn)扶貧工作，為全面建成小康社會(huì)跑好“最后一公里”。

二是補(bǔ)齊生態(tài)短板。農(nóng)發(fā)行陜西省分行將聚焦“生態(tài)美”，圍繞“綠色”經(jīng)濟(jì)，踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，全力服務(wù)生態(tài)環(huán)境“高顏值”。一是著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。繼續(xù)圍繞陜西農(nóng)村人居環(huán)境三年行動(dòng)方案，加大對(duì)農(nóng)村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理、黑臭水體整治、“美麗家園”建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，幫助提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，也為群眾提供健康舒適的生活環(huán)境。二是支持黃河流域生態(tài)保護(hù)。搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一有利于陜西可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞省政府推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展2020年工作要求，積極開展項(xiàng)目對(duì)接營(yíng)銷，創(chuàng)新服務(wù)手段和模式，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，量身定制一攬子金融服務(wù)產(chǎn)品，加大信貸支持力度，助推沿河地區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是助力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。積極對(duì)接全省重點(diǎn)流域污染防治和飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土壤污染治理修復(fù)、垃圾分類處置和實(shí)施“三北”防護(hù)林、退耕還林、天然林保護(hù)修復(fù)工程等項(xiàng)目，發(fā)展綠色金融，推動(dòng)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、扶貧融合發(fā)展。

三是補(bǔ)齊城鄉(xiāng)融合發(fā)展短板。農(nóng)發(fā)行陜西省分行應(yīng)切實(shí)發(fā)揮政策性銀行補(bǔ)短板作用，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以疫情防治為切入點(diǎn)，積極支持棚戶區(qū)改造、農(nóng)村交通建設(shè)、水、電、網(wǎng)等城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力支持建設(shè)縣級(jí)農(nóng)村電商服務(wù)、物流中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站，同時(shí)緊抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶物流貿(mào)易機(jī)遇鼓勵(lì)企業(yè)走出去，架起連通貧困地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的橋梁，暢通農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)渠道，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對(duì)接，打通城鄉(xiāng)融合發(fā)展“最后一公里”。同時(shí)結(jié)合5G互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新趨勢(shì)，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域補(bǔ)短板。一方面全面提升線上服務(wù)能力。聚焦互聯(lián)網(wǎng)信貸、互聯(lián)網(wǎng)支付等新業(yè)務(wù)的開拓，依托加速升級(jí)新核心系統(tǒng)、網(wǎng)銀、手機(jī)銀行等優(yōu)化渠道服務(wù)，盡快完善電子對(duì)賬、網(wǎng)上支付跨行清算等功能，創(chuàng)新用戶遠(yuǎn)程服務(wù)，增強(qiáng)零接觸支付、智能客服應(yīng)用，提升線上服務(wù)質(zhì)效。利用大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，縮短審批流程，加快推廣信息化辦公手段，通過(guò)手機(jī)APP、微信小程序、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議軟件等移動(dòng)辦公平臺(tái)，逐步替代以線下辦公為主的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)管理模式，做到突發(fā)危機(jī)性事件時(shí)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)不受影響，向數(shù)字化辦公轉(zhuǎn)型。另一方面重點(diǎn)關(guān)注疫情中蓬勃發(fā)展的新興市場(chǎng)，探索遠(yuǎn)程醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)體系、農(nóng)村電商等新的信貸熱點(diǎn)在鄉(xiāng)村振興中的應(yīng)用模式，加快金融產(chǎn)品和模式創(chuàng)新。

（三）發(fā)揮“逆周期”調(diào)節(jié)作用助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，“宏觀政策重在逆周期調(diào)節(jié)”。農(nóng)發(fā)行陜西省分行將繼續(xù)充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)這一特定屬性，主動(dòng)跟進(jìn)國(guó)家調(diào)控方向，充分發(fā)揮政策杠桿作用，大力支持農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，支持弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

一是切實(shí)服務(wù)好糧食安全。在疫情防控常態(tài)化的背景下，陜西省分行將繼續(xù)堅(jiān)定不移地支持糧油收儲(chǔ)、落實(shí)好糧食宏觀調(diào)控政策，大力支持中央、地方儲(chǔ)備糧油增儲(chǔ)、輪換，尤其是做好夏糧收購(gòu)的信貸支持，加大服務(wù)地方儲(chǔ)備力度，保證糧食收購(gòu)信貸資金合理需求，重點(diǎn)支持糧油等重要農(nóng)產(chǎn)品和食品市場(chǎng)供給和調(diào)控，保障重要生活物資市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，積極滿足國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資、國(guó)家儲(chǔ)備肉等各類儲(chǔ)備物資需要。服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)糧油國(guó)際購(gòu)銷貿(mào)易業(yè)務(wù)的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)走出去，不斷提升糧食品質(zhì)和儲(chǔ)備供應(yīng)能力，全力服務(wù)保障國(guó)家糧食安全。同時(shí)圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，持續(xù)加大信貸投入力度，大力支持各類耕地質(zhì)量保護(hù)和提質(zhì)工程，支持生產(chǎn)、流通和精深加工等糧油全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，持續(xù)做好以飼料生產(chǎn)、生豬養(yǎng)殖、屠宰加工、冷鏈物流為主的生豬全產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域的金融服務(wù)，確保民生物資供應(yīng)充足，市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。

二是發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)發(fā)行陜西省分行將充分發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，結(jié)合各地資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)打造成富民產(chǎn)業(yè)，多渠道促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。圍繞服務(wù)“藏糧于地”戰(zhàn)略，積極對(duì)接落實(shí)陜西糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等部署，加強(qiáng)與各級(jí)政府對(duì)接，統(tǒng)籌推進(jìn)整體支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及農(nóng)村土地整治類項(xiàng)目，著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)根基。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”，積極支持農(nóng)村土地制度改革、土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步推動(dòng)盤活土地資源，積極支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效。支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，探索壯大集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)戶增收的有效途徑。圍繞“3+X”特色產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)政策，結(jié)合實(shí)際因地制宜，聚焦以蘋果、獼猴桃為代表的果業(yè)、以羊乳產(chǎn)業(yè)為代表的畜牧業(yè)、以棚室栽培為代表的設(shè)施農(nóng)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，立足關(guān)中陜南陜北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，積極支持蘋果、奶山羊奶牛、肉牛肉羊、茶葉、紅棗、核桃、食用菌、魔芋、中藥材、花椒等特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；l(fā)展，大力支持發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，為受疫情影響的農(nóng)戶提供就業(yè)崗位，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧，“造血”富民。圍繞全省加快縣域工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，加大信貸支持力度，助力地方政府推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。緊抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶物流貿(mào)易機(jī)遇，加快推進(jìn)國(guó)家物流樞紐中心、楊凌上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地等綜合性園區(qū)建設(shè)及園區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展。

三是創(chuàng)新模式支微支小。小微企業(yè)是具有創(chuàng)新活力的社會(huì)經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新、繁榮市場(chǎng)和滿足人民需求等方面，發(fā)揮著極為重要的作用，但存在“弱小散”“融資難”“融資貴”等問(wèn)題。作為唯一的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持政策導(dǎo)向，堅(jiān)持“保本微利”經(jīng)營(yíng)理念，將“服務(wù)民營(yíng)小微企業(yè)提升工程”的政治責(zé)任和助力發(fā)展的社會(huì)責(zé)任放在首位，在推動(dòng)利率優(yōu)惠、期限延長(zhǎng)、費(fèi)用減免等基礎(chǔ)上最大限度讓利于企、讓利于民，著力解決“融資難”“融資貴”問(wèn)題，創(chuàng)新合作模式，全力支持民營(yíng)、小微企業(yè)發(fā)展。圍繞糧食做小微，立足支持糧食民營(yíng)小微這一職責(zé)所在和業(yè)務(wù)專長(zhǎng)，結(jié)合陜西糧食主產(chǎn)銷區(qū)這一地理優(yōu)勢(shì)，將服務(wù)民營(yíng)小微企業(yè)與支持糧食市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合，加大對(duì)民營(yíng)糧食加工和購(gòu)銷企業(yè)的支持;圍繞供應(yīng)鏈做小微，依托集團(tuán)客戶探索供應(yīng)鏈融資服務(wù)，防控單個(gè)小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn);圍繞風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)做小微，加大和中介擔(dān)保公司合作力度，通過(guò)銀政擔(dān)等形式拓寬擔(dān)保途徑，破解各類經(jīng)營(yíng)主體擔(dān)保難題，打通支農(nóng)支小“最后一公里”;圍繞優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)客戶做小微，做好銀企對(duì)接、實(shí)地走訪等工作，深入了解小微企業(yè)融資需求的偏好和特點(diǎn)，依托各地優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)經(jīng)營(yíng)質(zhì)態(tài)好、主業(yè)突出的優(yōu)質(zhì)客戶的支持力度，用好用足各類增信措施，在守住合規(guī)底線的基礎(chǔ)上，讓政策性金融“活水”更多更好地澆灌實(shí)體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化扶持帶動(dòng)作用，帶動(dòng)農(nóng)民增收和就業(yè)，助力疫情防控常態(tài)化和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，助力決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，決勝全面小康。

參考文獻(xiàn)

[1]陳希鳳，江雯雯.金融支持“六穩(wěn)”、“六?！敝ζ髽I(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)[J].青海金融，2020，（07）：4-7.

[2]劉凡.金融支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)[J].福建金融，2020，（03）：2+81.

[3]劉源隆.以保促穩(wěn)，六保底線怎么守[J].小康，2020，（06）：26-28.

[4]于筍，田超.農(nóng)發(fā)行遼寧省分行精準(zhǔn)發(fā)力服務(wù)“六穩(wěn)”、“六?！盵J].遼寧經(jīng)濟(jì)，2020，（08）：6-7.

[5]螢靜.服務(wù)疫情防控精準(zhǔn)有力 支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)奮發(fā)有為[J].中國(guó)金融家，2020，（03）：25-26.

[6]何德旭.金融支持疫情防控應(yīng)急體系建設(shè)[J]. 中國(guó)金融，2020，（4）： 23-25.

[7]張炎斌，黃明清.國(guó)內(nèi)外金融支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策比較研究[J].北方金融，2020，（7）：95-98.

[8]張瑞懷.金融支持疫情防控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考[J].中國(guó)金融，2020，（7）： 25-27.

[9]錢東平.強(qiáng)化金融支持 護(hù)航中小企業(yè)[J].群眾，2020，（9）： 28-29.

[10]孫國(guó)峰.金融如何支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)[J].國(guó)科技財(cái)富，2020，（3）： 53-58.

Analysis of Agricultural Policy Finance How to Play the Role of "being a leader， making up for shortcomings， and counter-cyclical" in Supporting Epidemic Prevention and Control and Resumption of Work and Production

SHENG You1， XU Minghan2

（1Shaanxi Branch of Agricultural Development Bank of China， Xi'an Shaanxi 710075;

2China Agricultural Development Bank Wugong County Branch， Xianyang Shaanxi 712000）

Abstract：In the important moment that fights against COVID-19 outbreak， Agricultural Development Bank of China Shaanxi branch has made support for epidemic prevention and control together with resumption of work and production the most important task at present.， made full use of the policy of the people's Bank of China to renew loans， actively supported enterprises in the production of epidemic prevention and control materials， coordinated the prevention and control of the epidemic together with the resumption of work and production， which fully demonstrates the national sentiment and responsibility of policy Banks. At the same time， We have summarized rich experience in this big test， analyzed challenges and opportunities， also put forward suggestions on how the bank could play the role of policy-based finance in supporting the normalization of epidemic prevention and control together with the resumption of work and production.

Keywords：Policy Finance;Epidemic Prevention and Control;Resumption of Work and Production

責(zé)任編輯、校對(duì)：高錦

收稿日期：2020-08

作者簡(jiǎn)介：盛? ?友（1973.9-），男，陜西榆林人，現(xiàn)供職于中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行陜西省分行。

徐銘浛（1994.8-），女，陜西商洛人，現(xiàn)供職于中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行武功縣支行。