林為歡

[提要] 在經(jīng)歷了第二次世界大戰(zhàn)的洗禮之后，日本的經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，人民生活陷入困境。然而，通過戰(zhàn)后短短20年時(shí)間的經(jīng)濟(jì)改革，日本迅速走上經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與騰飛之路，國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）更在1969年超越聯(lián)邦德國(guó)，一躍成為資本主義陣營(yíng)中排名僅次于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與崛起帶給我們?cè)S多值得深思的地方。本文就日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)騰飛的原因進(jìn)行探討，希望能對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一些有益的參考。

關(guān)鍵詞：日本戰(zhàn)后;經(jīng)濟(jì)騰飛;原因

中圖分類號(hào)：F1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年9月8日

一、日本戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)困境

1945年日本戰(zhàn)敗投降后，國(guó)內(nèi)百廢待興。根據(jù)推斷，僅在太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)期間，就有將近300萬的軍民死亡或失蹤，戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)占據(jù)國(guó)民生產(chǎn)總值的一半以上，高達(dá)1/4的國(guó)有資產(chǎn)遭到毀壞;國(guó)民凈資產(chǎn)大幅減少，幾乎退回到1935年的戰(zhàn)前水平。在工業(yè)方面，雖然鋼鐵工業(yè)、工程機(jī)械工業(yè)和部分化學(xué)工業(yè)仍能保存較高水平的生產(chǎn)能力，但與國(guó)民生活密切相關(guān)的絲綢工業(yè)、棉紡織工業(yè)和紡織機(jī)械工業(yè)等均受到嚴(yán)重破壞。加上1945年末由于低溫冷害頻發(fā)和勞動(dòng)力不足等原因造成糧食歉收、煤礦機(jī)械設(shè)備老舊及參與生產(chǎn)的中韓勞工被解放造成煤炭工業(yè)大幅減產(chǎn)等原因，都給日本的戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）日本經(jīng)濟(jì)騰飛的前因——日本戰(zhàn)后民主化改革。日本從1945年戰(zhàn)敗到1951年與參戰(zhàn)各國(guó)簽訂《舊金山對(duì)日和平條約》為止，處于美國(guó)主導(dǎo)的“聯(lián)合國(guó)軍最高司令官總司令部”（General Herd Quarters for SCAP，GHQ）的軍事占領(lǐng)之下，其政策受到美國(guó)的直接影響。在政治上，頒布了新的《日本國(guó)憲法》，規(guī)定了國(guó)民主權(quán)原則和戰(zhàn)爭(zhēng)放棄原則，在民法和教育層面也做出了符合時(shí)代進(jìn)步的改革;而在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方面，則在美國(guó)的指導(dǎo)下，實(shí)行解散財(cái)閥、農(nóng)地改革和勞動(dòng)改革三大政策。

戰(zhàn)前，由于日本國(guó)內(nèi)以三井、三菱、住友和安田為代表的財(cái)閥勢(shì)力過于龐大，不斷通過對(duì)上下游相關(guān)企業(yè)并購和持股等方式，形成半壟斷式的經(jīng)營(yíng)模式。同時(shí)，受到大地主大資產(chǎn)階級(jí)的盤剝和政府的高壓管控，日本城市工人的合法權(quán)益受到侵害，收入水平長(zhǎng)期處于較低水準(zhǔn)，造成中產(chǎn)階級(jí)的力量得不到壯大，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿κ艿綁褐频染置?。另外，早期的機(jī)器大工業(yè)生產(chǎn)所造成的國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩問題又只能通過向外出口才能得到緩解，打開國(guó)際市場(chǎng)變得尤為重要，因而助長(zhǎng)了日本國(guó)內(nèi)軍國(guó)主義勢(shì)力的不斷抬頭。戰(zhàn)后，解散財(cái)閥，重建日本的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，消除財(cái)閥勢(shì)力對(duì)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的損害，將日本對(duì)外侵略的經(jīng)濟(jì)萌芽徹底扼殺，是GHQ重建日本的首要工作之一。1945年11月開始，在GHQ的要求下，三井、三菱、住友和安田四大財(cái)閥的本社（公司總部）宣告解體，財(cái)閥喪失了對(duì)旗下中小企業(yè)的控制權(quán)，財(cái)閥家族成員的管理職務(wù)被解除，所持有的股份被沒收拍賣，部分兼任公職的財(cái)閥家族成員也被免職;其他中小財(cái)閥在隨后也被解散。為了進(jìn)一步從法律層面確立反私人壟斷反不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的原則，日本在1947年相繼公布《獨(dú)占禁止法》（禁止壟斷法）和《過度經(jīng)濟(jì)力集中排除法》，對(duì)指定大企業(yè)進(jìn)行分割。通過對(duì)財(cái)閥勢(shì)力的一系列整治處理，戰(zhàn)后日本企業(yè)之間“相互持股”的比例不斷上升，出現(xiàn)了股權(quán)的多元化和分散化、持股法人化和“所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離”等現(xiàn)象，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也回歸到正常的軌道上來，競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)得以恢復(fù)，宏觀調(diào)控下的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制恢復(fù)活力。

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，由于戰(zhàn)前以小農(nóng)制和地主制為特征的日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式存在已久，擁有大片農(nóng)田的地主將土地租借給佃農(nóng)，獲取高額地租，成為寄生地主，同時(shí)也造成了農(nóng)村階級(jí)矛盾尖銳，貧富差距過大等現(xiàn)象。戰(zhàn)后，在GHQ的指示下，農(nóng)地改革被提上日程。1947年頒布實(shí)行的《農(nóng)地調(diào)整法修訂》和《自耕農(nóng)創(chuàng)設(shè)特別措施法》規(guī)定，在規(guī)定日期前擁有完全所有權(quán)的不在村地主的全部土地和在村地主超過1町步（約9，917m2）的土地都將被政府收買并轉(zhuǎn)售給佃農(nóng)，由于付給地主的補(bǔ)償僅為政府發(fā)行的“交付公債”（國(guó)債的一種），隨著戰(zhàn)后日本物價(jià)飆漲，補(bǔ)償金額實(shí)際上已經(jīng)微乎其微。通過改革，讓近九成的農(nóng)民擁有了自己的土地，地主土地所有制自此基本退出歷史舞臺(tái)。

在解散財(cái)閥和農(nóng)地改革政策持續(xù)推行的同時(shí)，以《勞動(dòng)組合法》《勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整法》以及《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》為代表的勞動(dòng)三法相繼出臺(tái)，保障了工人的合法權(quán)利，提高了工人的社會(huì)地位。在此背景下，以企業(yè)為單位的工會(huì)組織不斷涌現(xiàn)，兩大全國(guó)性工會(huì)相繼成立。

日本的戰(zhàn)后民主化改革雖然存在缺陷和不足，特別是隨著冷戰(zhàn)格局的確立，美國(guó)對(duì)日政策發(fā)生轉(zhuǎn)變，部分政策并沒有徹底落實(shí)，就像野口悠紀(jì)雄在《戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)史》一書中所說的那樣，“被分割的企業(yè)，大多在占領(lǐng)結(jié)束后又迅速恢復(fù)了原樣”。但是，不可否認(rèn)的是，改革的成功讓日本暫時(shí)擺脫“軍國(guó)主義勢(shì)力抬頭”的困擾，壟斷行為被明令禁止，戰(zhàn)前貧富懸殊現(xiàn)象得到糾正，工人和農(nóng)民的待遇得到明顯改善，中產(chǎn)階級(jí)的數(shù)量增多，民眾消費(fèi)能力大幅提升，為20世紀(jì)60年代日本“大眾消費(fèi)型社會(huì)”的到來和經(jīng)濟(jì)騰飛創(chuàng)造了必不可少的社會(huì)條件。

（二）日本經(jīng)濟(jì)騰飛的外因——外部市場(chǎng)的復(fù)興與日本對(duì)外貿(mào)易政策的調(diào)整。1950年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，改變了自1949年來日本國(guó)內(nèi)因?qū)嵭芯o縮政策的“道奇路線”而造成國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)蕭條的局面，1950～1953年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間，以美國(guó)為首的“聯(lián)合國(guó)軍”將日本本土當(dāng)作提供軍需補(bǔ)給與后勤服務(wù)的基地。在3年半時(shí)間內(nèi)，以武器生產(chǎn)、汽車零部件制造、棉紡織業(yè)和煤炭業(yè)等工業(yè)產(chǎn)品為主的軍需訂單源源不斷，僅特需所帶來的合同金額就高達(dá)13億美元，“特需景氣”開始出現(xiàn)。在此背景下，日本的棉紡織工業(yè)、機(jī)械工業(yè)和工礦業(yè)生產(chǎn)能力得到迅速提升，外匯儲(chǔ)備迅速增加，失業(yè)問題得到緩解，戰(zhàn)后幸存下來的大批技術(shù)官僚和行業(yè)人才借機(jī)重回崗位，為日本的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)革新提供了穩(wěn)定的人才保障。1951年日本與多國(guó)簽訂《舊金山對(duì)日和平條約》，讓西方同盟國(guó)解除了對(duì)日本工業(yè)的發(fā)展限制，同年《日美安全保障條約》的簽訂確立了美日同盟關(guān)系。加上受1947年開始形成的美蘇冷戰(zhàn)格局影響，美國(guó)對(duì)日本的占領(lǐng)政策開始從“非軍事化與民主化”向協(xié)助日本“經(jīng)濟(jì)復(fù)興”轉(zhuǎn)變。日本開始在冷戰(zhàn)格局的影響下，作為西方資本主義陣營(yíng)的一員而受到西方世界的重視。

20世紀(jì)50年代，隨著國(guó)際環(huán)境的變化，以美國(guó)為首的西方資本主義陣營(yíng)開始迎來經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)的“黃金期”?！安祭最D森林體系”所確立的金匯兌本位制和固定匯率制度促進(jìn)了西方國(guó)家間的外匯自由化和資本自由化發(fā)展。關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）成立后，積極推進(jìn)取消成員國(guó)之間的數(shù)量限制、降低成員國(guó)之間的關(guān)稅率等工作，促進(jìn)了貿(mào)易自由化的進(jìn)一步發(fā)展。在國(guó)際能源方面，到1973年第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)為止，海灣國(guó)家大量油田的開采使得以石油為主的國(guó)際能源價(jià)格一直處于穩(wěn)定低位水平。在此背景下，英（西）德美等國(guó)家紛紛實(shí)施積極的財(cái)政政策以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這同時(shí)也刺激了社會(huì)的投資增長(zhǎng)和生產(chǎn)擴(kuò)大。從20世紀(jì)50年代初至70年代初這20年間，美國(guó)、英國(guó)和聯(lián)邦德國(guó)等西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）增長(zhǎng)率分別達(dá)到了42.1%、32.3%和75.3%，經(jīng)濟(jì)復(fù)興勢(shì)頭迅猛的同時(shí)，各國(guó)對(duì)于進(jìn)口原料和產(chǎn)品的需求也越來越大，形成了一個(gè)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)。

可以說，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)以及隨后西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)興讓日本擁有了一個(gè)良好的外部市場(chǎng)，日本本土資源匱乏，能源資源和原料長(zhǎng)期依賴進(jìn)口，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴程度高。戰(zhàn)后，日本政府開拓以西方國(guó)家為主的國(guó)際市場(chǎng)。從積極配合“聯(lián)合國(guó)軍”生產(chǎn)軍需物資，到鼓勵(lì)企業(yè)加大投資力度研發(fā)新產(chǎn)品新技術(shù)，鼓勵(lì)出口高附加值產(chǎn)品，體現(xiàn)了日本政府審時(shí)度勢(shì)，能靈活應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的變化，及時(shí)調(diào)整金融政策與財(cái)政政策。1951年2月，成立日本出口銀行，同年4月，成立日本開發(fā)銀行，利用國(guó)家資金持續(xù)加大對(duì)企業(yè)的融資優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼;從1949年開始，為了保護(hù)核心產(chǎn)業(yè)，日本政府曾一度頒布法令實(shí)行進(jìn)口限制和外資限制，但隨著日本產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的提高，日本也加快了向開放型經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的步伐。1955年9月，日本加入了關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT），促進(jìn)了貿(mào)易自由化進(jìn)程;在1960年發(fā)布《日本貿(mào)易和外匯自由化計(jì)劃大綱》，通過逐步解除進(jìn)口限制，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易與國(guó)際合作;1964年加入經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD），逐漸放松外匯管理和外資限制。在內(nèi)外因素的影響下，日本的出口額占國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）的比重由1955年的8.5%增加到1970年的13.1%，出口額占世界貿(mào)易額的比重也由1960年的3.6%升至1970年的6.9%。20世紀(jì)60年代中后期開始，以汽車、機(jī)械、電子和化學(xué)工業(yè)為主的高附加值工業(yè)產(chǎn)品出口長(zhǎng)期處于出超的有利地位，日本連年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差，政府機(jī)構(gòu)持有的外匯儲(chǔ)備持續(xù)增加，政府的宏觀調(diào)控能力得到增強(qiáng)，成為日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)騰飛中不可忽視的重要原因。

（三）日本經(jīng)濟(jì)騰飛的主因——“大眾消費(fèi)型社會(huì)”的到來。1945年戰(zhàn)敗后，日本便迎來了大規(guī)模的“嬰兒潮”，1947～1949年間日本總和生育率高達(dá)4.54，每年出生人數(shù)達(dá)到270萬左右，并在1975年之前一直維持在2.0以上，維持了人口的正常更替水平。由于戰(zhàn)敗，1945年之后大批滯留海外的軍人及家屬陸續(xù)回國(guó)，到1950年，日本國(guó)內(nèi)的人口激增至8，320萬人，但其中老年人口占總?cè)丝诘谋壤?，年齡結(jié)構(gòu)比較合理。在早期，人口激增雖然會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來一定負(fù)擔(dān)，但當(dāng)新增人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)力時(shí)，又能帶來“人口紅利”，繼而拉動(dòng)投資、生產(chǎn)和消費(fèi)。

單論人口快速增長(zhǎng)是否是日本經(jīng)濟(jì)騰飛的主因，如果參照同時(shí)期各國(guó)的出生率來看，顯然是不足以成立的，它必須與人均消費(fèi)水平相聯(lián)系。日本的經(jīng)濟(jì)騰飛跟日本在戰(zhàn)后形成的“大眾消費(fèi)型社會(huì)”有著更加密切的關(guān)系。從1955年到1970年，日本國(guó)民的人均消費(fèi)水平不斷提高，人均消費(fèi)支出從11.8萬日元增至35萬日元;消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，耐用消費(fèi)品和文化、保健、教育等各種服務(wù)的支出占國(guó)民消費(fèi)支出的比重持續(xù)增加。人口快速增長(zhǎng)的同時(shí)，人均消費(fèi)支出持續(xù)增加，這激發(fā)了內(nèi)需市場(chǎng)的活力，進(jìn)一步帶動(dòng)了設(shè)備投資和生產(chǎn)擴(kuò)大，而生產(chǎn)擴(kuò)大反過來又提高了就業(yè)率和國(guó)民收入，形成了消費(fèi)-投資-生產(chǎn)-消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，“大眾消費(fèi)型社會(huì)”得以長(zhǎng)久持續(xù)。

不可否認(rèn)，日本“大眾消費(fèi)社會(huì)”的形成與戰(zhàn)后民主化改革息息相關(guān)，民主化改革提高了工人、普通白領(lǐng)和農(nóng)民的勞動(dòng)所得分配率。同時(shí)，“企業(yè)工會(huì)制”、“終身雇傭制”和“年終序列制”的實(shí)行抑制了勞工運(yùn)動(dòng)的發(fā)生，緩和了社會(huì)矛盾，提高了勞工的勞動(dòng)積極性和企業(yè)歸屬感，勞工普遍擁有長(zhǎng)久穩(wěn)定的收入，從而激發(fā)了他們的消費(fèi)和投資欲望，促進(jìn)了民間經(jīng)濟(jì)發(fā)展。日本因此不必重走戰(zhàn)前由于貧富懸殊而無法擴(kuò)大內(nèi)需、必須走對(duì)外侵略來占領(lǐng)海外市場(chǎng)的老路，通過擴(kuò)大民間投資需求和消費(fèi)需求實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

（四）日本經(jīng)濟(jì)騰飛的主因——產(chǎn)業(yè)政策視野下的技術(shù)革新。如何提高日本產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，這是日本戰(zhàn)后生存與發(fā)展面臨的重要課題之一。由于戰(zhàn)后東亞各國(guó)工業(yè)體系的陸續(xù)建立，以棉紡織業(yè)和合成纖維紡織工業(yè)為主的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，日本不可能再像戰(zhàn)前那樣通過出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛。因此，日本在戰(zhàn)后積極推行“產(chǎn)業(yè)合理化”政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰纖維和煤炭等夕陽產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用國(guó)家財(cái)政資金扶持鋼鐵工業(yè)。在20世紀(jì)50年代后期，日本政府頒布《機(jī)械工業(yè)振興臨時(shí)措置法》和《電子工業(yè)振興臨時(shí)措置法》等一系列產(chǎn)業(yè)政策法，積極發(fā)展機(jī)械工業(yè)、石化工業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，把積極更新機(jī)械設(shè)備、引進(jìn)海外新技術(shù)和強(qiáng)化工業(yè)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力作為落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策的主要內(nèi)容。戰(zhàn)后，依靠民間高達(dá)15%～20%的儲(chǔ)蓄率，金融機(jī)構(gòu)吸收了大量的個(gè)人儲(chǔ)蓄存款，為政府落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策提供了充足資金。政府利用資金，通過實(shí)施稅收減免和提供低息貸款等方式進(jìn)行重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的設(shè)備投資。在此背景下，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)革新，如鋼鐵工業(yè)開始對(duì)落后的滾軋?jiān)O(shè)備進(jìn)行技術(shù)更新、引進(jìn)美國(guó)生產(chǎn)的能夠用厚鋼板制造帶狀薄鋼板的連續(xù)軋鋼機(jī)、修建新型熔煉爐實(shí)現(xiàn)鋼材生產(chǎn)的連續(xù)化等措施，降低了日本鋼鐵工業(yè)的生產(chǎn)成本，提高了生產(chǎn)能力，滿足了日本工業(yè)發(fā)展對(duì)于鋼鐵的需求。汽車產(chǎn)業(yè)則是在豐田、本田和日產(chǎn)等日本車企的努力下，積極與西方車企合作，引入先進(jìn)的汽車生產(chǎn)技術(shù)，同時(shí)加強(qiáng)自主研發(fā)能力，積極推動(dòng)自動(dòng)化技術(shù)在汽車制造中的應(yīng)用。經(jīng)過不斷努力，從20世紀(jì)60年代后期開始汽車成為日本的主要出口產(chǎn)業(yè)之一，在世界汽車市場(chǎng)占有重要的地位。電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則從實(shí)現(xiàn)晶體管國(guó)產(chǎn)化出發(fā)，通過發(fā)展電視機(jī)、錄像機(jī)和錄音機(jī)等消費(fèi)類產(chǎn)品工業(yè)，推動(dòng)了電子產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程，改變了戰(zhàn)后日本民眾的消費(fèi)方式。不可否認(rèn)，正是日本政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策加快了日本國(guó)內(nèi)的固定資本形成，引領(lǐng)了技術(shù)革新，促進(jìn)了重化工業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼而降低了失業(yè)率，提高了國(guó)民收入，帶動(dòng)了社會(huì)消費(fèi)和出口增長(zhǎng)，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，最終成就了日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)騰飛。

二、戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)騰飛的啟示

（一）減少社會(huì)貧富差距，激活民間消費(fèi)和投資。社會(huì)貧富差距過大，不僅會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾，造成犯罪率升高，而且不利于擴(kuò)大內(nèi)需，經(jīng)濟(jì)無法持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。因此，政府部門要采取有效措施，因地制宜精準(zhǔn)扶貧，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，改善基層勞工生活;嚴(yán)厲打擊企業(yè)壟斷漲價(jià)等各種壟斷行為，維護(hù)社會(huì)公平;減少長(zhǎng)期存在的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利惠及廣大基層百姓。

（二）出臺(tái)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)的升級(jí)和疫情爆發(fā)之后外貿(mào)市場(chǎng)的萎縮，傳統(tǒng)外向型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)面臨的外部環(huán)境不斷惡化，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。核心技術(shù)的自主研發(fā)能力對(duì)于國(guó)家發(fā)展至關(guān)重要，是未來國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，且將長(zhǎng)期服務(wù)于中國(guó)“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略。因此，在對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造的同時(shí)，加大力度發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將是一條未來必須要走的路。針對(duì)核心技術(shù)的研發(fā)“投入大、周期長(zhǎng)、代價(jià)高”等特點(diǎn)，政府部門應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，以政府投資帶動(dòng)社會(huì)資本投資的方式重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料和新興信息技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

（三）積極開展外交活動(dòng)，擴(kuò)大海外新興市場(chǎng)。在全球經(jīng)濟(jì)一體化不可逆轉(zhuǎn)的大背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)想進(jìn)一步發(fā)展，不僅要努力維持與西方各國(guó)的良好關(guān)系，還必須加強(qiáng)與廣大亞非拉國(guó)家的合作交流，建立深層次的貿(mào)易伙伴關(guān)系。中國(guó)要推廣“中國(guó)道路”，積極利用自身資金、技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)援助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大國(guó)際影響力，在國(guó)際社會(huì)樹立良好的國(guó)際形象，為開辟海外新興市場(chǎng)進(jìn)行全面布局。

（四）適當(dāng)放寬生育限制，加大生育補(bǔ)貼力度。人口的適度增長(zhǎng)對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需和補(bǔ)充社會(huì)勞動(dòng)力有著重要貢獻(xiàn)?；仡欀腥諆蓢?guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的歷程，維持了穩(wěn)定的人口增長(zhǎng)速度是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的一個(gè)重要原因。目前，雖然“開放二孩”政策已經(jīng)實(shí)施，但近年來年輕人晚婚晚育趨勢(shì)明顯，每年新生兒出生人口呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。為了降低因“少子化”給未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面影響，國(guó)家應(yīng)當(dāng)適時(shí)放寬生育限制，對(duì)于符合條件的夫婦，允許“開放三孩”甚至“開放四孩”以增加社會(huì)人口，同時(shí)加大對(duì)貧困地區(qū)、中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的生育補(bǔ)貼，以改善地區(qū)人民生活。

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