陳舒 李賀南 宋微

[提要] 近年來(lái)，吉林省為加快東北老工業(yè)基地全面振興發(fā)展，始終把科技創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的第一引擎，著力打造東北創(chuàng)新高地、科技高地。本文基于吉林省科技創(chuàng)新績(jī)效總體評(píng)價(jià)體系，從創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新績(jī)效和創(chuàng)新環(huán)境四個(gè)方面統(tǒng)計(jì)、整理和分析相關(guān)數(shù)據(jù)，總結(jié)創(chuàng)新績(jī)效水平，并就科技創(chuàng)新短板提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新;科技創(chuàng)新評(píng)價(jià);創(chuàng)新績(jī)效;區(qū)域創(chuàng)新

基金項(xiàng)目：吉林省科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目：“吉林省科技創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告（2017）”研究成果（編號(hào)：20190601009FG）;通訊作者：李賀南

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年8月19日

近年來(lái)，為堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新強(qiáng)省建設(shè)，吉林省在科技創(chuàng)新方面做出了很多努力。為了客觀、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)吉林省科技創(chuàng)新績(jī)效的總體水平，根據(jù)國(guó)家相關(guān)評(píng)價(jià)體系，結(jié)合吉林實(shí)際創(chuàng)新情況，構(gòu)建出吉林省科技創(chuàng)新績(jī)效總體評(píng)價(jià)體系，進(jìn)而從創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新績(jī)效和創(chuàng)新環(huán)境四個(gè)方面綜合評(píng)價(jià)吉林及各地市創(chuàng)新績(jī)效水平。

一、吉林省科技創(chuàng)新績(jī)效總體評(píng)價(jià)體系

吉林省科技創(chuàng)新績(jī)效總體評(píng)價(jià)體系，借鑒科技部在《建設(shè)創(chuàng)新型省份工作指引》中建立的創(chuàng)新型省份指標(biāo)體系和國(guó)家科技部2016年發(fā)布的《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)建設(shè)創(chuàng)新型城市工作指引的通知》（國(guó)科發(fā)創(chuàng)[2016]370號(hào)）中“建設(shè)創(chuàng)新型城市指標(biāo)體系”相關(guān)指標(biāo)，并去除主觀評(píng)價(jià)類指標(biāo)。同時(shí)，結(jié)合吉林省自身發(fā)展特點(diǎn)和數(shù)據(jù)的可得性、代表性和有效性綜合選取，構(gòu)建吉林省區(qū)域創(chuàng)新績(jī)效指標(biāo)體系，如表1所示。該指標(biāo)體系選擇了創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新績(jī)效和創(chuàng)新環(huán)境4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，在這4個(gè)一級(jí)指標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步分解出15個(gè)二級(jí)指標(biāo)。這些指標(biāo)能夠比較全面客觀地反映出一個(gè)地區(qū)的科技總量與科技實(shí)力，同時(shí)也能反映該地區(qū)科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的推動(dòng)能力。之后采用層次分析法和德?tīng)柗品?，最后確定選擇的15個(gè)二級(jí)指標(biāo)及其權(quán)重。（表1）

二、吉林省科技創(chuàng)新績(jī)效總體評(píng)價(jià)

（一）吉林省科技創(chuàng)新能力概述。2019年，吉林省啟動(dòng)實(shí)施的十大科技工程，緊緊圍繞“三個(gè)五”發(fā)展戰(zhàn)略、中東西“三大板塊”建設(shè)，聚焦“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，一年來(lái)，科技工作頂層設(shè)計(jì)得到切實(shí)加強(qiáng)，科技體制改革不斷深化，科技創(chuàng)新質(zhì)量和效益不斷提升，科技成果轉(zhuǎn)化效率及產(chǎn)業(yè)化能力進(jìn)一步增強(qiáng)，全省科技工作取得積極進(jìn)展。從區(qū)域創(chuàng)新能力方面，根據(jù)《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告（2019）》中的數(shù)據(jù)，2019年吉林省創(chuàng)新能力排名全國(guó)第27位，較2018年下降3位;從創(chuàng)新因素方面，知識(shí)創(chuàng)造全國(guó)排名第19位，與2018年相比上升4位;企業(yè)創(chuàng)新全國(guó)排名第26位，與2018年相比上升1位;知識(shí)獲取、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績(jī)效分別下降2位、5位、3位。但是，在總體科技創(chuàng)新方面，根據(jù)《中國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告（2019）》，吉林省科技活動(dòng)產(chǎn)出指數(shù)居全國(guó)第12位，上升3位;綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)居全國(guó)第16位，上升1位。所以，未來(lái)在知識(shí)獲取、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績(jī)效方面將是吉林省創(chuàng)新工作的重點(diǎn)。

（二）吉林省科技創(chuàng)新績(jī)效總體評(píng)價(jià)。根據(jù)吉林省統(tǒng)計(jì)局和科技廳發(fā)布的《吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒2019》《吉林省科技統(tǒng)計(jì)年鑒2019》等相關(guān)數(shù)據(jù)，通過(guò)統(tǒng)計(jì)、加工和分析，按照上述創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)模型，根據(jù)《吉林省科學(xué)技術(shù)發(fā)展報(bào)告2017》創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，形成2017年、2018年科技創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)綜合得分及位次和2018年吉林省各市州創(chuàng)新績(jī)效的詳細(xì)得分，詳見(jiàn)表2、表3。（表2、表3）

根據(jù)表3所示，省會(huì)城市長(zhǎng)春，連續(xù)兩年科技創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)綜合得分均為第一，而且在創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新績(jī)效和創(chuàng)新環(huán)境三個(gè)方面也排在各地市第一名。需要特別注意的是，吉林市和通化市在一級(jí)指標(biāo)創(chuàng)新投入上的得分要高于長(zhǎng)春市，這對(duì)于非省會(huì)城市來(lái)說(shuō)非常難得。通過(guò)考查吉林省各市（州）區(qū)域創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，吉林市和通化市該項(xiàng)得分較高的主要原因是該市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于吉林省其他城市。2018年，吉林市加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，立足吉林市冰雪資源優(yōu)勢(shì)，搶抓2022年北京冬奧會(huì)機(jī)遇，著力推進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2018年雪季，吉林市規(guī)模雪場(chǎng)接待滑雪者人次、旅游收入分別增長(zhǎng)44%和34%，冰雪產(chǎn)業(yè)對(duì)外影響力明顯提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)得到國(guó)內(nèi)外高度認(rèn)可。2018年通化市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成效明顯，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得新成果。甘精胰島素正在申請(qǐng)生產(chǎn)批號(hào)，單克隆抗體即將進(jìn)入三期臨床，重組人白蛋白獲得國(guó)家臨床批件，東寶成功引進(jìn)法國(guó)阿多西亞公司的第4代胰島素;集安石墨科技產(chǎn)業(yè)園竣工投產(chǎn)，中科院富勒烯實(shí)驗(yàn)基地和國(guó)家重大科研裝備項(xiàng)目轉(zhuǎn)化基地落戶醫(yī)藥高新區(qū);益豐寶秸稈綜合利用等環(huán)保項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，建新科技大型鎳鐵生產(chǎn)設(shè)備出口印度尼西亞。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，兩市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展，促使其創(chuàng)新投入力度加大，該項(xiàng)得分的數(shù)值較為客觀地反映了吉林市和通化市科技投入實(shí)際水平的對(duì)比。

三、吉林省科技創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策建議

（一）優(yōu)化創(chuàng)新政策。圍繞吉林省創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力提升等問(wèn)題，首先要優(yōu)化吉林省創(chuàng)新政策，打出創(chuàng)新政策“組合拳”。推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)、金融政策、人才培養(yǎng)等方面協(xié)同發(fā)展，健全科技創(chuàng)新管理服務(wù)和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、校企聯(lián)盟協(xié)同等機(jī)制，支持人才扎根吉林。推動(dòng)《吉林省委省政府關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)老工業(yè)基地全面振興的若干意見(jiàn)》落地并向縱深發(fā)展，建立起全省科技創(chuàng)新政策體系框架，營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。

（二）區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2019年，吉林省主動(dòng)將區(qū)域創(chuàng)新與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略相融合，確定了深化科技體制改革、提升自主創(chuàng)新能力等議題。未來(lái)將圍繞吉林省支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，對(duì)接國(guó)家2030重大項(xiàng)目，謀劃一批對(duì)吉林發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義的重大項(xiàng)目，攻克一批提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)，引領(lǐng)支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)。

（三）創(chuàng)新引領(lǐng)示范。2020年，吉林省政府向科技部報(bào)送了關(guān)于長(zhǎng)春國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)總體方案，未來(lái)吉林省也將積極推動(dòng)長(zhǎng)春自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，通過(guò)自創(chuàng)區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)示范作用，打造科技創(chuàng)新生態(tài)鏈，建成以科技創(chuàng)新為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，更好地帶動(dòng)、輻射吉林省各地市創(chuàng)新體系的建立。

四、總結(jié)

當(dāng)今時(shí)代，科技創(chuàng)新是發(fā)展未來(lái)的重要抓手，是謀劃未來(lái)的重要工具，而創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系則是必不可少的環(huán)節(jié)。本文基于吉林省科技創(chuàng)新績(jī)效總體評(píng)價(jià)體系，通過(guò)對(duì)吉林省權(quán)威數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、整理和分析，總結(jié)出吉林省及9地市創(chuàng)新績(jī)效總體水平，并對(duì)吉林省出現(xiàn)的科技創(chuàng)新短板提出相應(yīng)的對(duì)策建議，奮力開(kāi)創(chuàng)吉林省全面振興新局面。

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