謝鐘蕓

[提要] 新冠肺炎疫情在短期內對我國經(jīng)濟發(fā)展帶來沖擊，影響著社會經(jīng)濟秩序和居民日常生活。雖然目前國內疫情防控形勢好轉，全國經(jīng)濟恢復有序進行，但是從世界范圍來看，疫情仍然嚴峻，社會經(jīng)濟面臨很多不確定性和風險，因此深入研究疫情對經(jīng)濟發(fā)展的影響并探討應對措施具有重要的現(xiàn)實意義。本文主要從消費、財政稅收、產業(yè)發(fā)展等三個方面分析疫情對懷化市社會經(jīng)濟的影響，并在此基礎上提出應對建議，以期促進當?shù)亟?jīng)濟的平穩(wěn)運行和發(fā)展。

關鍵詞：懷化;新冠肺炎疫情;經(jīng)濟影響;對策建議

基金項目：2020年懷化市社科重點項目：“關于新冠肺炎疫情對懷化經(jīng)濟發(fā)展的影響與對策研究”（項目編號：HSP2020ZDC03）

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年10月27日

新冠肺炎疫情是一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對我國醫(yī)療衛(wèi)生體系提出重大挑戰(zhàn)，也對世界經(jīng)濟造成較大影響。受新型冠狀病毒疫情的影響，全國各地區(qū)大部分行業(yè)都呈現(xiàn)大幅下滑的態(tài)勢。懷化市自2020年1月下旬疫情爆發(fā)以來，經(jīng)濟形勢不容樂觀。此次疫情導致絕大多數(shù)企業(yè)面臨推遲復工復產、運營成本增加、訂單流失、用工緊張等諸多困難，給零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、旅游服務業(yè)等行業(yè)帶來巨大沖擊，對懷化市當前經(jīng)濟增長造成顯著的負面影響。

一、文獻綜述

有關新冠肺炎疫情對國內經(jīng)濟的影響，主要從短期和長期、供給與需求等方面進行，有研究指出：新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟金融的短期沖擊要大于非典時期，且大部分產業(yè)都會受到負面影響。陳詩一（2020）認為此次疫情會加大總需求和居民收入增速的下行壓力。此外，疫情不僅會降低勞動力資源配置效率，加劇勞動力供需結構矛盾，在缺乏有效的干預措施下，很可能加劇我國資本投資和經(jīng)濟總體增速的短期下滑趨勢。夏上等（2020）認為疫情對國內經(jīng)濟的短期影響較大，中小微企業(yè)遭受損失尤為嚴重，但從長期來看有向好的趨勢。還有部分學者通過模型構建，旨在研究新冠肺炎疫情對我國產業(yè)經(jīng)濟的具體影響程度和影響機制。朱啟榮（2020）等運用GTAP模型評估了新冠肺炎疫情對我國宏觀經(jīng)濟和產業(yè)的影響，得出以下結論：疫情對GDP、居民收入和消費支出、社會福利、資本凈收益率和外貿的負面影響較大，對我國總產出水平的負面影響也比較明顯;田盛丹建立可計算的一般均衡模型（CGE）對新冠肺炎疫情所產生的可能沖擊場景進行模擬，結果表明，在三種不同程度的沖擊情景之下，各經(jīng)濟主體和各行業(yè)部門都受到了嚴重的影響，疫情沖擊對于居民消費的負向影響最為嚴重。王瑞峰（2020）在柯布-道格拉斯生產函數(shù)基礎之上，構建了新冠肺炎疫情對中國經(jīng)濟增長的影響評估模型，得出重要結論：從長期來看，尤其是在經(jīng)濟方面對中國經(jīng)濟的整體影響和人民生活的影響都是微乎其微。此外，有少量文獻研究了疫情對我國居民消費行為的影響。傅志華（2020）從收入效應、財富效應和實際購買力效應等渠道對疫情之下居民消費行為的影響進行分析。李柳潁（2020）研究了此次新型冠狀病毒肺炎疫情對居民消費行為的影響及形成機制，他指出居民在疫情后選擇減少消費的主要原因在于預期收入減少、產生預防性儲蓄動機和理性消費傾向，疫情后在短期內采取刺激消費的措施可能會有一定效果，但中長期消費能否恢復具有不確定性。

通過對已有相關文獻的梳理可知，突發(fā)疫情對經(jīng)濟的影響研究較少，往往是從宏觀角度展開，研究對于全國經(jīng)濟運行態(tài)勢的整體影響，缺乏對于各省市等區(qū)域經(jīng)濟狀況的研究。而且，近年來對于懷化市經(jīng)濟發(fā)展相關研究也比較欠缺，與疫情相關的研究則更少，因此在新冠肺炎疫情的背景下，研究如何緩解疫情負面影響，進而促進懷化市經(jīng)濟發(fā)展是十分必要的。

二、新冠肺炎疫情對懷化市社會經(jīng)濟的影響

（一）消費方面。2020年1～8月社會消費品零售總額3，499，684萬元，比上年同期增長-5.4%。其中，批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)累計總額為340，870萬元、2，715，872萬元、135，776萬元、307，166萬元，比上年同期下降3.0%、5.4%、7.1%、7.7%。由此可見，疫情對住宿行業(yè)、餐飲行業(yè)消費總額影響較大。從圖1可看出，懷化市社會消費品零售總額同比增速有一個明顯的轉折點，2020年1～2月數(shù)據(jù)明顯降低，為-12.7%，此后增速雖然為負，但是已經(jīng)呈現(xiàn)出緩慢上升的趨勢。（圖1）

（二）財政稅收方面。截至2020年8月，地方一般公共預算收入612，946萬元，比上年同期增長-4.0%，地方稅收收入384，169萬元，比上年同期增長-6.2%，一般公共預算支出2，958，990萬元，比上年同期增長-9.7%。如圖2所示，疫情對懷化市財政收入影響較大，但相比消費總額而言，對財政收入方面的影響存在著滯后效應。這是因為為減緩疫情對經(jīng)濟社會的沖擊，財政部門先后出臺了一系列減稅降費政策，比如對受到較大影響的餐飲、旅游行業(yè)調整了所得稅，對個體工商戶階段性的減免增值稅。這些政策的實施，不可避免地降低了財政收入。（圖2）

（三）產業(yè)發(fā)展方面

1、運輸業(yè)。2020年1～8月懷化市客運周轉量為149，184（萬人公里），累計比上年同期增長-40.1%，2019年1～8月累計總量為249，223（萬人公里）。圖3為懷化市當月客運周轉量數(shù)據(jù)，受疫情影響2020年1～2月客運周轉量明顯下降，3月份數(shù)據(jù)為0，表明全市在疫情防控辦嚴格管理之下，幾乎無人員流動，4月份因為復產復工，客運周轉量逐漸上升，但仍然低于去年同期水平。（圖3）

2、外貿業(yè)。2020年1～8月懷化市外貿進出口總額13，579萬美元，累計比上年同期增長28.3%。其中，進口總額2，052萬美元，出口總額11，527萬美元，分別比上年同期增長-7.5%，37.8%。2019年同期累計外貿進出口總額10，582萬美元，比上年同期增長188.4%，進口總額累計比同期增長257.6%，出口總額累計比同期增長174.3%。如表1所示，在疫情影響之下，懷化市外貿總額同比增速明顯下降，其中對于進口的影響要大于出口。（表1）

3、工業(yè)。工業(yè)增加值（規(guī)模以上）受疫情影響較大，2020年1～2月累計比上年同期增長-2.3%，此后雖然隨著復工復產的政策出臺略有好轉，但情況仍然不樂觀，截至8月累計同比增長2.9%，遠低于疫情前的水平。（圖4）

4、金融業(yè)。疫情對懷化市金融業(yè)并未產生負面影響，甚至在一定程度上促進了銀行等金融機構的業(yè)務，各項存貸款余額有所增加。2020年8月懷化市各項存款余額22，812，629萬元，貸款14，591，897萬元，比上年同期增長8.2%、18.7%。股票交易成交額、保險業(yè)務收入、支出分別為1，840，550萬元、54，293萬元、19，777萬元，比上年同期增長39.4%、13.3%、12.8%。

三、應對新冠肺炎疫情影響的對策建議

新冠肺炎疫情不可避免地會對懷化市經(jīng)濟社會造成較大沖擊，但經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，疫情的沖擊是短期的、總體上是可控的。

（一）加大政府調控力度，以精準恢復經(jīng)濟活動。政府應進一步鞏固擴大疫情防控和經(jīng)濟恢復成果，加強調控力度和精準決策能力，在確保疫情可控前提下精準恢復經(jīng)濟活動。政府應盡快落實相關疫情防控及推進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的各項政策措施：繼續(xù)實施更加精準的減稅降費政策，向中低收入和暫時困難居民發(fā)放消費券;實施積極就業(yè)政策，加大促進援企穩(wěn)崗力度，落實支持企業(yè)復工復產的政策措施，幫助各類企業(yè)特別是中小微企業(yè)減少各方面的成本;進一步改善和保障民生，提高共享單車等新能源交通工具的使用率;提高政務服務水平，推進復工復產工作，提升現(xiàn)代型統(tǒng)計管理水平，從而加快恢復生產生活秩序，重振市場信心。

（二）不斷刺激全市消費需求。為進一步刺激市場消費需求，應全面恢復零售、餐飲等商業(yè)活動。首先，支持有條件的商場、酒店住宿等服務行業(yè)迅速開門營業(yè)，逐步恢復KTV、網(wǎng)吧、影院、活動中心等公共娛樂場所，以適當?shù)拇黉N手段吸引更多的消費者。其次，必須適應消費方式變化，發(fā)展“非接觸型”服務消費：優(yōu)化懷化市互聯(lián)網(wǎng)消費環(huán)境，利用大數(shù)據(jù)提升產品偏好、物流配送等消費體驗;推廣至極團、鶴洲優(yōu)選等社區(qū)團購消費模式，加強品質把控和售后服務;培育發(fā)展新型文化娛樂消費模式，推動懷化市在線文娛、視頻內容等消費發(fā)展，進一步釋放消費潛力。

（三）建立疫情防控常態(tài)化機制。雖然目前國內疫情防控形勢好轉，全國經(jīng)濟恢復有序進行，但是從世界范圍來看，疫情仍然嚴峻，社會經(jīng)濟面臨很多不確定性和風險，因此要提高社會各方面的風險防范意識，不斷完善風險防范體系建設，提高應急處理能力。同時，需要健全公共衛(wèi)生服務體系，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結構，加強公共衛(wèi)生隊伍建設，完善突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范、應急救治管理辦法和救治機制;完善和加強政府的風險預警機制，提高風險研判能力，提出風險防控的科學依據(jù)。

四、總結

新冠肺炎疫情在短期內對我國經(jīng)濟發(fā)展帶來了沖擊，影響著社會的經(jīng)濟秩序和居民的日常生活。但這并不意味著疫情對社會發(fā)展的影響都是消極的、負面的，它可能會促進金融業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展，并帶來新的發(fā)展機遇。當前，懷化市疫情防控戰(zhàn)取得了重大成果，為經(jīng)濟恢復和增長創(chuàng)造了良好的條件，但是在消費、財政稅收、工業(yè)、運輸業(yè)等方面，疫情的負面影響仍然存在，政府和各產業(yè)部門應積極應對，加大各項政策的實施力度，從而緩解疫情對社會經(jīng)濟造成的影響，進一步保障和改善民生、重振市場信心。

主要參考文獻：

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