李世蘭

[提要] 推動(dòng)形成全面開放新格局是新時(shí)期我國(guó)對(duì)外開放的科學(xué)實(shí)踐和升華，是新時(shí)代開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的必然選擇，是積極參與全球治理、構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)作為。在我國(guó)逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下，推動(dòng)形成全面開放新格局面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。本文探討如何培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，形成雙循環(huán)背景下全面開放新格局的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：雙循環(huán);全面開放;開放型經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年9月2日

黨的十九大報(bào)告提出，要推動(dòng)形成全面開放新格局，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大”、“中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，堅(jiān)持打開國(guó)門搞建設(shè)”、“發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)”。然而，當(dāng)前在全球貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義抬頭和疫情沖擊全球經(jīng)濟(jì)的大背景下，“全球化終結(jié)論”、“中國(guó)脫鉤論”、“外資撤資論”等各種言論喧囂塵上，我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)局勢(shì)日益嚴(yán)峻復(fù)雜。2020年兩會(huì)期間，習(xí)近平在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員并參加聯(lián)組會(huì)時(shí)提出“著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”。2020年7月30日，中共中央政治局召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作，提出“我們遇到的很多問題是中長(zhǎng)期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識(shí)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。如何認(rèn)識(shí)全面開放新格局面臨的新形勢(shì)，如何構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是一個(gè)值得深入探討的話題。

一、我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程與政策導(dǎo)向

（一）從外向型經(jīng)濟(jì)到開放型經(jīng)濟(jì)：中央層面的相關(guān)論述。1993年黨的十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中提出，“堅(jiān)定不移地實(shí)行對(duì)外開放政策，加快對(duì)外開放步伐，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，優(yōu)化資源配置。積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，發(fā)揮我國(guó)經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)互接互補(bǔ)?！边@是 “開放型經(jīng)濟(jì)”這一概念首次出現(xiàn)在中央文件中。隨后黨的十五大、十六大報(bào)告中提出要“完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。”十七大和十八大報(bào)告中更進(jìn)一步提出要“完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系”。2015年9月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》（簡(jiǎn)稱《意見》，下同），對(duì)新形勢(shì)下構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的基本原則、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)做出了全面系統(tǒng)部署。黨的十九大報(bào)告提出，“要推動(dòng)形成全面開放新格局”。由此可見，開放型經(jīng)濟(jì)的建設(shè)正從政策性調(diào)整向體制性改革演進(jìn)。在改革開放過程中，我國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)形態(tài)經(jīng)歷了從對(duì)外開放到開放型經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)再到開放型經(jīng)濟(jì)新體制的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段全面構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局是新時(shí)期我國(guó)對(duì)外開放的科學(xué)實(shí)踐和升華。

（二）我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)的政策導(dǎo)向。改革開放以來，我國(guó)堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大對(duì)外開放，從沿海到沿江、沿邊，從東部地區(qū)到中西部地區(qū)，從建設(shè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)特區(qū)到國(guó)家新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，從貿(mào)易到投資，從貨物貿(mào)易到服務(wù)貿(mào)易，從“引進(jìn)來”到“走出去”，逐漸形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局。從我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段來看，可以大致分為以下幾個(gè)階段：

第一階段是從沿海逐步推進(jìn)階段（1978～1994年）。這一階段的政策導(dǎo)向主要是進(jìn)口替代和鼓勵(lì)出口，充分利用國(guó)際市場(chǎng)資源，解決本國(guó)的“雙缺口”問題。對(duì)外開放理論中的新構(gòu)想—國(guó)際大循環(huán)理論，我國(guó)在國(guó)際分工充分利用人力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，在沿海地區(qū)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，開展來料加工和進(jìn)料加工，同時(shí)擴(kuò)大招商引資規(guī)模以及引進(jìn)出口導(dǎo)向型外商投資企業(yè)，以此解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“儲(chǔ)蓄缺口”以及“外匯缺口”雙缺口問題。

第二階段是縱深發(fā)展階段（1994～2001年）。這一階段的主要政策導(dǎo)向以出口導(dǎo)向?yàn)橹?，重點(diǎn)在于引進(jìn)外資，利用外資帶動(dòng)出口。一方面我國(guó)給予外資超國(guó)民待遇，大量吸引外資以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)引導(dǎo)外資生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行出口;另一方面積極承接第三次國(guó)際產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)分工理論大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，積極參與國(guó)際分工和經(jīng)濟(jì)全球化。

第三階段是全方位、多層次、寬領(lǐng)域發(fā)展階段（2001～2008年）。隨著中國(guó)加入WTO，根據(jù)中國(guó)入世承諾，我國(guó)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、金融等各領(lǐng)域開始全面自由化，我國(guó)進(jìn)一步開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，進(jìn)一步調(diào)整法律法規(guī)全面與國(guó)際規(guī)則接軌，尤其是以2008年全球金融危機(jī)為重要標(biāo)志，中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。

第四階段是構(gòu)建以內(nèi)循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)階段（2020年至今）。這一階段面臨的國(guó)際環(huán)境發(fā)生了新的變化，國(guó)際貿(mào)易投資秩序和國(guó)際分工生產(chǎn)體系面臨著重構(gòu)，對(duì)外開放的方式和目的都發(fā)生了新的變化，開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

二、推動(dòng)形成全面開放新格局的重點(diǎn)舉措與面臨的新形勢(shì)

（一）理解全面開放新格局的幾個(gè)維度。黨的十九大報(bào)告中從統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的高度規(guī)劃了新時(shí)代對(duì)外開放的路線圖，推出了一系列新任務(wù)、新舉措，具體內(nèi)容包括：扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、加快貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)、改善外商投資環(huán)境、優(yōu)化區(qū)域開放布局、創(chuàng)新對(duì)外投資合作方式和促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化等。

那么，如何理解全面開放新格局呢？第一，從重點(diǎn)上看，全面開放新格局體現(xiàn)為以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，尤其要加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，促進(jìn)“一帶一路”合作的質(zhì)量和效益。第二，從布局上看，全面開放新格局體現(xiàn)堅(jiān)持沿海和內(nèi)陸開放相結(jié)合、發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家相結(jié)合，優(yōu)化對(duì)外開放布局。第三，從方向上看，全面開放新格局體現(xiàn)為更高水平的雙向開放，“引進(jìn)來”和“走出去”并重，尤其側(cè)重“走出去”的方式，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。第四，從產(chǎn)業(yè)上看，全面開放新格局體現(xiàn)為制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相結(jié)合，尤其要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第五，從制度上看，全面開放新格局體現(xiàn)為先行先試與全面推開相結(jié)合，尤其提出要探索自由貿(mào)易港建設(shè)，自由貿(mào)易港將是中國(guó)對(duì)外開放新格局的一個(gè)新的制度高點(diǎn)。

（二）全面開放新格局面臨的新形勢(shì)。推動(dòng)形成全面開放新格局是基于我國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化的新判斷和新要求。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。

從國(guó)際環(huán)境看，國(guó)際發(fā)展環(huán)境和地緣政治態(tài)勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素增多，國(guó)內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字，成為擺在全人類面前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。世界處于百年未有之大變局，大國(guó)博弈加劇，全球貿(mào)易投資規(guī)則格局和秩序面臨重構(gòu)，尤其是疫情沖擊下發(fā)達(dá)國(guó)家開始轉(zhuǎn)向“內(nèi)循環(huán)為主，外循環(huán)為輔”的經(jīng)濟(jì)循環(huán)模式。在新型全球化與逆全球化并存的新形勢(shì)下，中國(guó)角色必須發(fā)生轉(zhuǎn)變。中國(guó)主動(dòng)提出“推動(dòng)形成全面開放新格局”，充分體現(xiàn)了歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要引領(lǐng)作用，為全球化進(jìn)程注入新的動(dòng)力。

從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，我國(guó)對(duì)外開放的基本條件發(fā)生新變化，工業(yè)化發(fā)展水平和世界產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生新的變化，我國(guó)對(duì)外開放的條件和方式也要發(fā)生變化。黨的十九大報(bào)告指出：我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。在中國(guó)從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式倒逼調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式進(jìn)一步深化，經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的體制性因素尤為突出。在這樣的背景下，中國(guó)在“十三五”時(shí)期亟須以新一輪開放型經(jīng)濟(jì)新體制來適應(yīng)新常態(tài)，以全新的開放和一體化來拓展新經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。習(xí)近平提出要推動(dòng)形成全面開放新格局，實(shí)際上就是順應(yīng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)，提出了對(duì)外開放的更高要求。

三、雙循環(huán)背景下推動(dòng)形成全面開放新格局路徑探討

（一）以“一帶一路”為重點(diǎn)，構(gòu)建“以我為主”的國(guó)際生產(chǎn)和分工體系?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放的重大戰(zhàn)略舉措，也是今后一段時(shí)期對(duì)外開放的工作重點(diǎn)。在各方共同努力下，“一帶一路”建設(shè)逐漸從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，遵循共商共建共享原則，積極促進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作，努力實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國(guó)際合作新平臺(tái)，增添共同發(fā)展新動(dòng)力?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)對(duì)外開放的新理念、新模式、新框架、新任務(wù)的集中體現(xiàn)，內(nèi)容豐富，內(nèi)涵深刻。國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)背景下，“一帶一路”建設(shè)將面臨新的任務(wù)和重要合作機(jī)遇，一方面要繼續(xù)深化國(guó)際產(chǎn)能合作，成為平衡全球價(jià)值鏈的重要支撐;另一方面要在此基礎(chǔ)上促進(jìn)本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和品牌走出去，通過與沿線國(guó)家合作，提升本國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，構(gòu)建“以我為主”的國(guó)際生產(chǎn)和分工體系。

（二）以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群為載體，建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系。一是集中優(yōu)勢(shì)資源，以京津冀城市群、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橐劳?，提升高端要素的集聚能力，不斷提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。二是加強(qiáng)和周邊地區(qū)如東北亞、東南亞、東盟等的合作，構(gòu)建安全高效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系。三是加快建設(shè)以5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、教育醫(yī)療等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為吸引全球產(chǎn)業(yè)鏈提供一流的營(yíng)商硬環(huán)境。

（三）加快核心產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，補(bǔ)齊國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈體系高端環(huán)節(jié)短板。一是針對(duì)我國(guó)核心技術(shù)面臨的“卡脖子”問題，加快國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈高端的科技攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)，加強(qiáng)核心產(chǎn)業(yè)技術(shù)的基礎(chǔ)性研究，加大我國(guó)核心產(chǎn)業(yè)研發(fā)自主創(chuàng)新力度，彌補(bǔ)我國(guó)在生產(chǎn)和供應(yīng)鏈高端環(huán)節(jié)薄弱的短板。二是加大對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的扶持力度，加快形成關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域的集群優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新能力，提高應(yīng)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)受制于人的能力。

（四）以自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港等開放平臺(tái)為突破口，完善對(duì)外開放制度建設(shè)。一是對(duì)外加快自由貿(mào)易協(xié)定談判，重點(diǎn)關(guān)注RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）、CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）等超級(jí)自貿(mào)區(qū)的簽署和發(fā)展動(dòng)向，加快與日本、韓國(guó)、英國(guó)及歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的投資貿(mào)易協(xié)定談判，提高中國(guó)在經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。二是對(duì)內(nèi)以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港等開放平臺(tái)為突破口，以制度創(chuàng)新促進(jìn)貿(mào)易、投資、金融自由化和便利化，深化政府管理方式改革，重點(diǎn)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)規(guī)則對(duì)接等方面先行先試，構(gòu)建與國(guó)際接軌的體制機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。三是對(duì)標(biāo)最高最好最優(yōu)，建立健全法律法規(guī)體系，構(gòu)建最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，增強(qiáng)高端要素集聚能力。

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