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      從村民糾紛解決論鄉(xiāng)村治理能力的提升途徑

      2020-12-21 03:45:02潘淑貞
      關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村治理

      [摘要]地方政府對(duì)糾紛處理直接體現(xiàn)了其鄉(xiāng)村治理能力,而鄉(xiāng)村治理水平和能力又是彰顯國(guó)家綜合治理的水平和能力重要表現(xiàn)。通過(guò)對(duì)某縣發(fā)生的糾紛處理的兩個(gè)案例的進(jìn)行對(duì)比分析,從中可以看出近年來(lái)鄉(xiāng)村治理水平和能力有了很大的提升。同樣,通過(guò)案例我們還可以看到鄉(xiāng)村治理水平和能力目前還處于粗化狀態(tài),還需進(jìn)一步的提升,需要各部門(mén)的互相配合,尤其是村干部。村干部要及時(shí)關(guān)注和處理村民的糾紛產(chǎn)生的苗頭,需要進(jìn)一步加強(qiáng)村干部的“干部”意識(shí),從而有利于建設(shè)鄉(xiāng)村的和諧和文明。

      [關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村治理;村民糾紛;鄉(xiāng)村矛盾;糾紛解決途徑

      [中圖分類號(hào)]D442

      [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

      1糾紛的概念及其相關(guān)理論

      糾紛又稱沖突,它屬于一種正常的社會(huì)現(xiàn)象,不可避免。沖突的正功能可以促進(jìn)社會(huì)整合更加完善,負(fù)功則能使社會(huì)動(dòng)蕩倒退。村民的糾紛是屬于鄉(xiāng)村社會(huì)一種特有的社會(huì)現(xiàn)象,其關(guān)鍵性問(wèn)題在于對(duì)沖突的解決途徑有無(wú)進(jìn)行妥善處理,得到妥善處理的糾紛可以使鄉(xiāng)村得以和諧,反之則會(huì)使鄉(xiāng)村社會(huì)變得不穩(wěn)定。

      盡管沖突是正常的,但它的存對(duì)于糾紛的產(chǎn)生的主要原因在于有失公允,“但凡存在社會(huì)排擠、利益剝奪的地方,矛盾沖突是一種必然的趨勢(shì)”,地方政府應(yīng)該盡量做到公平公正,可以在一定程度上避免糾紛的產(chǎn)生。但是鄉(xiāng)村不同于城市,存在較強(qiáng)的鄉(xiāng)土人文特色,故而鄉(xiāng)村司法并不一定能解決糾紛問(wèn)題,反而還有可能會(huì)造成人際關(guān)系的進(jìn)一步破裂,認(rèn)為最佳的方式是通過(guò)傳襲已久的“情理”,“只有合乎情理,才能讓村民接受”。

      2不同場(chǎng)景的糾紛處理的途徑

      某縣在建國(guó)前各村都有大姓宗族,該宗族設(shè)有族長(zhǎng),并掌有祠堂、族田,負(fù)責(zé)村民糾紛的處理和協(xié)調(diào)。建國(guó)后,該地區(qū)的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)比較順利,當(dāng)?shù)刈谧褰Y(jié)構(gòu)被打散,族田分給村民,祠堂毀壞作為公用設(shè)施(如大會(huì)堂或文化禮堂),有的被夷為平地作為曬谷場(chǎng)使用。每個(gè)村各姓雜居,各村以生產(chǎn)小組為單位,幾個(gè)小組再組成一個(gè)生產(chǎn)大隊(duì),一個(gè)大村往往有七八個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)。故此可以判斷,該地區(qū)的鄉(xiāng)村宗族力量已經(jīng)被邊緣化。盡管宗族意識(shí)已不能完全在鄉(xiāng)村中占統(tǒng)治地位,但家族的殘余意識(shí)卻始終存在,如“家族”中的能人當(dāng)靠山,家族的影響力等。本文所探討的鄉(xiāng)村糾紛主要針對(duì)沒(méi)有宗族力量的鄉(xiāng)村,而這種鄉(xiāng)村的事務(wù)處理村民全都寄希望于村委及其地方基層政府上,其解決程序就是村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)政府。村委代表最基層的政府力量來(lái)行使相應(yīng)的職權(quán)處理村民間的糾紛,村委解決不了的問(wèn)題再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)出面,很少直接付之公堂。糾紛的處理直接體現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理水平和能力。

      2.1鄉(xiāng)村權(quán)威人物缺失下:雙方當(dāng)事人、村干部間的博弈

      由于村莊權(quán)威人物的缺失,糾紛處理直接人回歸到三方博弈,指糾紛的當(dāng)事人雙方及當(dāng)?shù)卮逦?,故而形成了雙方當(dāng)事人和村干部間的三方博弈和考量。

      案例:R村,村里有許多姓氏雜居,村里從來(lái)沒(méi)有開(kāi)過(guò)任何宗族會(huì)議,應(yīng)該說(shuō)該村不存在宗族力量,村委會(huì)屬于當(dāng)?shù)氐幕鶎訖?quán)威機(jī)構(gòu),村民的糾紛多借助于村委會(huì)的力量進(jìn)行解決。在上世紀(jì)90年代,該村曾由于土地糾紛而引起的血案。事情起因是:AB都是同姓,兩家因田地問(wèn)題引起糾紛,其中A家兄弟較多,相對(duì)比較強(qiáng)勢(shì);而B(niǎo)呢只有兄弟一人。兩人因耕地問(wèn)題大打出手,把B打成重傷。B求助村委解決,村委出面,讓A賠了部分,但土地問(wèn)題最終沒(méi)有解決。B因此事身體受傷無(wú)法干活,向村委多次求助要求再次補(bǔ)償而未果,而后任村委認(rèn)為,此事是前任的事情,他們沒(méi)必要出面去解決B而得罪A,故而此事一拖再拖。A家在這十年中生活富裕,兒子娶妻生子。而他自己一邊是身體不好,經(jīng)濟(jì)困難,隨著年齡的增長(zhǎng),B心里越來(lái)越不滿。十年后的某日,A家找不到自己的孫子,之后派出所打電話告知出事了。原來(lái),B把A孫子騙到桔子地里把小孫子殺了,然后自己就去派出所自首。在派出所里,B交待事情的來(lái)龍去脈。最后,B也因故意殺人被判為死刑。該事發(fā)生后,在周邊村民內(nèi)引起了很大的反響和討論,認(rèn)為B責(zé)任完全歸因于時(shí)任村干部的推諉,他們負(fù)有不可推卸責(zé)任。

      該案例跟張扣扣案很相似,原因在于10多年前的糾紛處理不公,而當(dāng)事人隨著年齡增長(zhǎng)和體質(zhì)變差,對(duì)自己未來(lái)缺少安全感,而村干部對(duì)此事也沒(méi)有作出明確的處理和人文關(guān)懷,只是一直采取拖延和回避。盡管正如其他學(xué)者所言,村干部是鄉(xiāng)村治理中的主體,他們?cè)卩l(xiāng)村中扮演著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中的村莊代言人,國(guó)家權(quán)力、社區(qū)守護(hù)人三角色為一體,他們掌握著村莊的正式權(quán)力資源,體現(xiàn)國(guó)家意志,貫徹和實(shí)施黨的各項(xiàng)路線、方針、政策,他們既可以利用手中的權(quán)力和身份為村民謀福利,也可以是社會(huì)矛盾的導(dǎo)火索。“作為當(dāng)家人,村干部站在村民利益的立場(chǎng)說(shuō)話辦事想問(wèn)題。作為代理人,村干部需要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村里的任務(wù)?!钡?,賀雪峰教授指出村干部還有另外一種身份,即自謀利益者。村干部首先是作為一個(gè)普通人,他們也有自己的個(gè)人利益,只有保證了其作為普通人的正常生活需要,他們上述的雙重身份才能凸顯出來(lái)。

      那么為何村干部不愿意參與事件的處理呢?我們從村干部的個(gè)人角度的主體來(lái)看,A是相對(duì)強(qiáng)戶,如果對(duì)A處理,可能會(huì)得罪A從而會(huì)影響其本身的連任及聲譽(yù);而B(niǎo)則只是單身漢屬于弱勢(shì)群體,如果兩相權(quán)衡,他們寧可得罪B,故而對(duì)他來(lái)說(shuō)其最佳選擇便是不予以處理。對(duì)于B來(lái)說(shuō),他最佳的選擇便是求助于村委,但村委的推脫使他看不到前途和希望,心理上陷入絕望境地。對(duì)當(dāng)時(shí)的A來(lái)說(shuō),他已經(jīng)獲取相應(yīng)的收益,對(duì)于過(guò)去的行動(dòng)給對(duì)方造成的后果他認(rèn)為他已經(jīng)進(jìn)行賠償,至于對(duì)B所造成的后果不是他所考慮的,故而未予理會(huì)。而B(niǎo)孤擲一注的行動(dòng),AB雙方都付出了最大的代價(jià)。而這其中,事故責(zé)任的一方村委卻沒(méi)有任何責(zé)任。也就是說(shuō),村干部以逃避的方式作為對(duì)策取得了其個(gè)人的最大收益,但從其代表政府權(quán)威的角度來(lái)看卻是最大的損失,既弱化了權(quán)威又給當(dāng)?shù)卦斐闪藝?yán)重的社會(huì)隱患,為今后鄉(xiāng)村的不和諧埋下了隱憂。在走訪中,據(jù)當(dāng)?shù)卮甯刹糠从吃摯迕茴l發(fā),令人頭疼。

      很顯然,該案例中的村干部未能找到其本身的干部角色,他把自己個(gè)人利益及其得失放在首位,未能及時(shí)跳出狹隘的個(gè)人主義而從村莊及其村民的利益出發(fā),從而引發(fā)了血案。從國(guó)家權(quán)威及其社會(huì)成本的最佳化角度看,應(yīng)加強(qiáng)村干部對(duì)矛盾和糾紛的解決和協(xié)調(diào)能力。村干部是鄉(xiāng)村的第一知情人,也是矛盾發(fā)生第一解決人,應(yīng)該從矛盾的最初進(jìn)行解決,減少矛盾的進(jìn)一步惡化。故而,應(yīng)加強(qiáng)其對(duì)社會(huì)矛盾的排查制度,對(duì)于農(nóng)民的矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早處理,隨時(shí)出現(xiàn)、及時(shí)申請(qǐng)、即時(shí)解決,引導(dǎo)群眾理性、合法維權(quán),防止矛盾激化。

      2.2司法程序下:糾紛當(dāng)事人雙方、司法等三方博弈

      案例:2012年村民F君委托本村泥水匠S幫他修建新房,地基和頂樓由F本人自己修建,后面的房子由S承包修建。房子建好后入住新房,但F拒付工資,理由是房子結(jié)構(gòu)不方正。四年后的年關(guān),S妻子及其母親到F家討要,發(fā)生口角爭(zhēng)吵并肢體沖突。該事發(fā)生后,由鎮(zhèn)派出所出面解決,但只處理了扭打事情,對(duì)于房子質(zhì)量問(wèn)題未作處理。此次風(fēng)波過(guò)后一年,F(xiàn)請(qǐng)省里質(zhì)量檢驗(yàn)部門(mén)對(duì)房子進(jìn)行質(zhì)檢,并為此付了鑒定費(fèi)6萬(wàn)元,鑒定結(jié)果認(rèn)為不全符合當(dāng)前建房要求。地方法院通知S家去處理房子事宜,S以為事情已經(jīng)了結(jié),并未理會(huì)。盡管S未到庭,一月后基層法院還是一紙審判書(shū)下來(lái),要求S賠償六萬(wàn)三千元損失費(fèi)。S對(duì)此表示很不服氣,進(jìn)行上訴。為了上訴,S從律師所請(qǐng)了律師,在庭上,S提供了相應(yīng)的人證和物證,以表示當(dāng)時(shí)房子建設(shè)沒(méi)問(wèn)題。一個(gè)月后,中級(jí)法院結(jié)果是維持原判。S不服,要求再上訴。此事村里反響很大,對(duì)于認(rèn)為農(nóng)村質(zhì)量的建房無(wú)法用市里的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢驗(yàn),且F家已經(jīng)入住就表示對(duì)質(zhì)量的認(rèn)可,如果只要起訴就勝訴,那世上還有公理可言,表示不平。親友勸其放棄,后經(jīng)村干部出面協(xié)調(diào),勸其兩家暫停。如果繼續(xù)耗下去,對(duì)兩家來(lái)說(shuō)都是損失。經(jīng)過(guò)兩次訴訟的F也筋疲力盡。在村干部的協(xié)調(diào)下,F(xiàn)家同意接受對(duì)方賠償3萬(wàn)。兩家簽字當(dāng)面付清。

      該案例中的事件雖然只是普通的住房建筑工程事宜,但因兩家都是本村人,本希望同村間互相照顧,結(jié)果事與愿違,走司法程序又弄得兩敗俱傷。最初的F只是想到借對(duì)質(zhì)量的不滿希望對(duì)方能減少工程費(fèi),只是S未能理解對(duì)方的心思,而一味以完成工程而要求對(duì)方付全款。盡管法律是公正的,但是對(duì)于兩家來(lái)說(shuō),無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)還是心理上,都是輸家。法律有一套嚴(yán)格的司法程序,需要時(shí)間,而這些程序和細(xì)節(jié)對(duì)于普通村民來(lái)說(shuō)都是很陌生的,這是一個(gè)非常耗時(shí)耗精力的事情。司法程序不能滿足兩家的心愿,哪怕S愿意賠6萬(wàn),對(duì)于F來(lái)說(shuō)他還是虧的,他為此官司付出將近15萬(wàn);而對(duì)于S來(lái)說(shuō),他覺(jué)得更虧,他只是一個(gè)承建者,但為此卻付出了6萬(wàn)元和半年的時(shí)間,這半年內(nèi)他無(wú)法正常工作,承受了莫名的壓力。正如S家的律師所說(shuō),這本是一個(gè)小事,地方法院應(yīng)該采取協(xié)調(diào)方式,告知雙方所存在的問(wèn)題和將所承擔(dān)的結(jié)果告知雙方,讓他們?nèi)ミx擇,完全可以避免事件的擴(kuò)大。但地方法院沒(méi)有采取人文關(guān)懷,而采用冷冰冰的程序去處理事情,故而把事情一再擴(kuò)大,對(duì)當(dāng)事雙方都造成了損失,同時(shí)也給當(dāng)?shù)卦斐闪瞬涣嫉纳鐣?huì)影響,即只要有錢(qián)就可以請(qǐng)律師打官司,這一認(rèn)識(shí)有損于司法的公正性和權(quán)威性,而最終還是通過(guò)村干部的協(xié)調(diào)把兩家的事情處理好。

      在當(dāng)前“依法治國(guó)”的背景下,按照法律程序維護(hù)自己的權(quán)益是應(yīng)受到提倡,但如何正確保護(hù)自己的合法權(quán)益的道路還很漫長(zhǎng),而且當(dāng)今司法建設(shè)還任重道遠(yuǎn)。對(duì)于普遍村民來(lái)說(shuō),他們不懂司法的具體操作流程和程序,也不明白其中的意思,對(duì)法律理論更難以理解,他們只是希望通過(guò)法律能夠快刀斬亂麻,能簡(jiǎn)捷快速地維護(hù)他們的權(quán)益,但復(fù)雜的程序及其漫長(zhǎng)的訴訟讓他們付出了巨大的費(fèi)用,這樣反而影響了法律在村民中的公正性。

      面對(duì)糾紛,當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)應(yīng)該聯(lián)合村委會(huì)及時(shí)建立調(diào)解機(jī)制。如當(dāng)F把此事上交訴訟時(shí),法院就應(yīng)及時(shí)處理此事,在村干部的陪同下進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)停、解說(shuō),而不是當(dāng)另一方當(dāng)事人不在就直接給判案下結(jié)論強(qiáng)制要求對(duì)方執(zhí)行。從上述來(lái)看,該地區(qū)對(duì)村民糾紛的協(xié)調(diào)機(jī)制還有待提高。盡管對(duì)民眾來(lái)說(shuō),通過(guò)法律維權(quán)的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng),但是調(diào)解解決糾紛是老百姓最愿意選擇的方式,它能最大限度地維系糾紛當(dāng)事人雙方的原有社會(huì)關(guān)系和有效地保護(hù)個(gè)人隱私,產(chǎn)生的社會(huì)成本較打官司來(lái)說(shuō)較低的。法律上的支持并不能徹底解決生活中的尷尬,鄉(xiāng)土社會(huì)生活格局的維護(hù)與穩(wěn)固有其自身的法則。村干部在其中所起到的作用不可忽視。

      3結(jié)論

      隨著經(jīng)濟(jì)和文化水平的提高,該地鄉(xiāng)村治理水平和能力有了明顯的提高。但是從更深層次來(lái)看,地方治理的水平還需進(jìn)一步的細(xì)化和提高,如應(yīng)及時(shí)關(guān)注村民的需要,主動(dòng)出擊,及時(shí)出面協(xié)調(diào)村里發(fā)生的糾紛,而不是等著村民來(lái)要求。隨著法治建設(shè)進(jìn)程的加快,村民的法治意識(shí)和維權(quán)意識(shí)也在增強(qiáng)。但是法律程序比較復(fù)雜,法律成本也相對(duì)較大,且并不能從根本上解決村民所存在的問(wèn)題。如何能快速有效解決鄉(xiāng)村矛盾,還得要把鄉(xiāng)村治理主權(quán)回歸到鄉(xiāng)村,在權(quán)力回歸時(shí)又如何掌握鄉(xiāng)村對(duì)權(quán)力的正確行使,這也是需要關(guān)注的問(wèn)題。

      [參考文獻(xiàn)]

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      [收稿日期]2020-07-30

      [基金項(xiàng)目]浙江金華社科聯(lián)重點(diǎn)課題,當(dāng)代鄉(xiāng)村治理框架下的村民糾紛及解決途徑研究(金ZD2019081)。

      [作者簡(jiǎn)介]潘淑貞(1974-),女,浙江金華人,講師,博士,研究方向:鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村社會(huì)等。

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