陳哲 陳紹鷹
摘 要:農(nóng)村空心化問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)是國(guó)內(nèi)學(xué)界研究熱點(diǎn)。文章通過(guò)梳理2014—2018年有關(guān)文獻(xiàn),從理論研究、實(shí)證研究、對(duì)策研究3方面進(jìn)行歸納總結(jié),發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有研究對(duì)農(nóng)村人力資源回流因素探討有所不足,以期為后續(xù)空心化的研究提供新的切入點(diǎn)與思路。
關(guān)鍵詞:新三農(nóng);空心化治理;研究綜述
中圖分類號(hào):[S-9] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.19754/j.nyyjs.20201130052
隨著城市化與工業(yè)化的推進(jìn),大量人口從農(nóng)村流向城市,農(nóng)村空心化問(wèn)題由此產(chǎn)生。有學(xué)者將農(nóng)村空心化視作“新三農(nóng)問(wèn)題”之一[1]。
1 農(nóng)村空心化的理論研究
有關(guān)農(nóng)村空心化問(wèn)題的理論研究總體可歸納為概念界定、表現(xiàn)特征、形成機(jī)制以及影響等方面。
1.1 農(nóng)村空心化的概念
學(xué)界對(duì)農(nóng)村空心化概念未有共識(shí),從地理屬性上看,農(nóng)村空心化是指農(nóng)村住房建設(shè)中建新不拆舊,村莊內(nèi)部出現(xiàn)大量舊房廢棄,宅基地閑置等“外擴(kuò)內(nèi)空”空間布局的不良演化[2,3]。而從社會(huì)視角分析,空心化問(wèn)題則出現(xiàn)領(lǐng)域發(fā)散。
農(nóng)村人口空心化即從人口角度來(lái)探討農(nóng)村空心化,是指農(nóng)村區(qū)域勞動(dòng)人口過(guò)分外流,人口結(jié)構(gòu)逐漸呈現(xiàn)“沙漏式”的變化過(guò)程[4,5]。
部分學(xué)者指出,農(nóng)村空心化是一種社會(huì)現(xiàn)象[6,7]。是在城鄉(xiāng)二元格局中,各種因素相互交織[8]的背景下大量農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工[9-11],造成一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的統(tǒng)稱[12-14]。有學(xué)者則認(rèn)為,農(nóng)村空心化是以人力資源為主的城鄉(xiāng)人口流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素重組,引發(fā)鄉(xiāng)村地域功能弱化的不良演化過(guò)程[15,16]。
1.2 農(nóng)村空心化的表現(xiàn)特征
關(guān)于農(nóng)村空心化的表現(xiàn)特征,主要體現(xiàn)在2方面:人口空心化[5,8],土地空心化[15,16]。除此以外,農(nóng)村軟環(huán)境的空心化[18]也是特征之一。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)空心化[10,15]。由于青年人口外出務(wù)工,留守人員以弱勢(shì)群體為主[5],勞動(dòng)力不足問(wèn)題凸顯,導(dǎo)致大片耕地撂荒,利用率低[18],制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)空心化[5,16]。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢,缺乏維護(hù);農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作因人力短缺難以開展[13,20]。
農(nóng)村文化空心化[15,18]。農(nóng)村留守人員以幼兒與老年人為主,農(nóng)村文化建設(shè)缺乏傳承。
農(nóng)村治理空心化[10]。外出務(wù)工的村民對(duì)村莊事務(wù)缺乏關(guān)心與參與,嚴(yán)重影響基層民主協(xié)商。
此外,有學(xué)者把金融組織空心化[8]、產(chǎn)業(yè)空心化[13]、資源空心化[22]等也作為農(nóng)村空心化的表現(xiàn)特征。以上3個(gè)特征都是在城市化、工業(yè)化背景下,農(nóng)村資源過(guò)度流向城市,最終導(dǎo)致農(nóng)村整體衰弱。
1.3 農(nóng)村空心化的形成
農(nóng)村空心化的形成機(jī)理至今未有定論,學(xué)者闡述角度各有不同。這些研究主要集中在3個(gè)方面:空心化形成機(jī)制,或稱動(dòng)力來(lái)源;空心化形成的影響因素;空心化階段劃分及特征分析。
關(guān)于農(nóng)村空心化的形成機(jī)制,有學(xué)者將其歸因于“富潤(rùn)屋”思想[2]。其實(shí)質(zhì)是新舊體制轉(zhuǎn)換中,由于制度不健全所引發(fā)矛盾的集中體現(xiàn)[22]。也有學(xué)者歸結(jié)為農(nóng)村空心化的外援動(dòng)力以及內(nèi)核驅(qū)動(dòng)力[23]。另外,有學(xué)者指出城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異引發(fā)農(nóng)村人力資本短缺與流失,加劇了農(nóng)村貧困,最終演化為農(nóng)村空心化[4,14,24,25]。
關(guān)于影響農(nóng)村空心化的形成因素分析,大體分為經(jīng)濟(jì)因素與制度因素。由于城鎮(zhèn)化與工業(yè)化加速進(jìn)行,農(nóng)業(yè)收益比重下降[26],農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢[13],城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)收入的比較利益差距擴(kuò)大[3,18,23],驅(qū)使農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制[9,10,15]長(zhǎng)期影響我國(guó),隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增加,剩余勞動(dòng)力開始出現(xiàn),城鄉(xiāng)二元戶籍制度限制開始松動(dòng),也為人口轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件[7,12]。另外,有學(xué)者指出務(wù)工收入增加后農(nóng)民群體觀念轉(zhuǎn)變,也是促使空心化形成的關(guān)鍵因素[19,20]。
在空心化演變過(guò)程的分析方面。有學(xué)者基于城鄉(xiāng)推力與拉力的轉(zhuǎn)化作出4個(gè)階段劃分[27]。認(rèn)為在最初的2個(gè)階段,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)離心力大于向心力,空心村開始成長(zhǎng);而后2個(gè)階段,城市人口飽和,逆城市化趨勢(shì)出現(xiàn),城鄉(xiāng)一體化逐步發(fā)展使農(nóng)村區(qū)域復(fù)興。有學(xué)者則提出不同看法[17]。改革開放初期,村鎮(zhèn)區(qū)域的集體產(chǎn)業(yè)多因土地承包而解體,私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村地區(qū)缺乏發(fā)展空間。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力出現(xiàn)后,村鎮(zhèn)企業(yè)吸納能力卻有限,大部分勞動(dòng)力外流。在這其中,部分村鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善破產(chǎn)倒閉,鄉(xiāng)村地區(qū)招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)困難,空心化問(wèn)題進(jìn)一步惡化。
1.4 農(nóng)村空心化的影響
關(guān)于空心化的負(fù)面效應(yīng),有學(xué)者指出,建設(shè)主體弱化[24,28],農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模萎縮,種植結(jié)構(gòu)發(fā)生變化[25],留守群體生存壓力增大[17];農(nóng)村人力資本存量不足,質(zhì)量下降[25];同時(shí),人口空心化導(dǎo)致家庭結(jié)構(gòu)離散,年輕一代的家庭教育被迫中斷[28],農(nóng)村組織弱化,阻礙基層自治[9,25,26]。有學(xué)者則認(rèn)為,空心化造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向單一,既拖慢農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,糧食安全出現(xiàn)隱患[8,15],致使農(nóng)村社會(huì)保障供給能力降低[6]。
農(nóng)村空心化也有正面作用。有學(xué)者認(rèn)為,空心化拓寬了農(nóng)民增收的渠道,加速實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)[7],人口流動(dòng)使農(nóng)村人口資源占有量相對(duì)增加,有利于農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營(yíng)[10]。
2 農(nóng)村空心化的實(shí)證研究
效果評(píng)價(jià)是空心化實(shí)證研究的重點(diǎn)。在對(duì)空心村整治意愿的研究發(fā)現(xiàn),空心村整治后收入增加量成了影響村民對(duì)整治行為期望的主要因素[30]。而不同的職業(yè)的村民對(duì)給整治關(guān)注重點(diǎn)存在差異,隨著年齡的增加,農(nóng)村居民對(duì)于空心村綜合整治的要求逐步降低[31]。
3 農(nóng)村空心化的對(duì)策研究
農(nóng)村空心化治理的對(duì)策主要有4個(gè)方面。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快政府財(cái)政投入,引入多元主體與技術(shù)手段參與空心化治理[2,9];提升城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力,創(chuàng)新城鄉(xiāng)土地制度與管理方式[5,16];同時(shí),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè),構(gòu)筑城鄉(xiāng)平等的公共服務(wù)體系[6,7,10]。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐[13,17]。注重培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)資源要素最優(yōu)配置[31],扶持農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,創(chuàng)造就業(yè)崗位,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力空間、產(chǎn)業(yè)與人的配套就地轉(zhuǎn)移[14]。加強(qiáng)農(nóng)村人力資源建設(shè)。構(gòu)建職業(yè)教育聯(lián)合體,培育技術(shù)人才與生產(chǎn)人才[19,25];轉(zhuǎn)變扶貧思路,挖掘地方特色人才,培育脫貧領(lǐng)頭羊[29]。強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)。加強(qiáng)村“兩委”建設(shè)[12,24],同時(shí)通過(guò)傳統(tǒng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)與社會(huì)資本培育[26],推進(jìn)協(xié)同治理。
4 研究評(píng)述
從研究?jī)?nèi)容看,農(nóng)村空心化問(wèn)題的理論研究主要集中在空心化概念界定、表現(xiàn)特征、形成過(guò)程以及影響等方面,農(nóng)村空心化的理論研究已經(jīng)形成了較為完整的體系。而在實(shí)證研究方面,學(xué)者的關(guān)注重點(diǎn)則在于空心化測(cè)度以及治理效果評(píng)價(jià)。其中,空心化治理對(duì)策是學(xué)界關(guān)注的核心。但現(xiàn)有研究仍存在不足之處。
目前研究多數(shù)聚焦于人口流出原因,而對(duì)人口回流的討論較少。有學(xué)者指出,隨著城市人口膨脹,城市化問(wèn)題開始凸顯,農(nóng)村地區(qū)的向心力逐漸強(qiáng)于離心力。農(nóng)村人口回流動(dòng)力不足。而人力資源恰好是解決空心化問(wèn)題,維系農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
參考文獻(xiàn)
[1]劉奉越.鄉(xiāng)村振興下職業(yè)教育與農(nóng)村“空心化”治理的耦合[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào),2018(07):40-46.
[2]林善浪,紀(jì)曉鵬,姜沖.農(nóng)村人口空心化對(duì)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的影響[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2018,39(04):75-84.
[3]陳坤秋,王良健,李寧慧.中國(guó)縣域農(nóng)村人口空心化——內(nèi)涵、格局與機(jī)理[J].人口與經(jīng)濟(jì),2018(01):28-37.
[4]張明斗,曲峻熙.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村空心化治理[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2017(12):87-93.
[5]項(xiàng)繼權(quán),周長(zhǎng)友.“新三農(nóng)”問(wèn)題的演變與政策選擇[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2017(10):13-25.
[6]馮健,葉竹.空心村整治中的多元有機(jī)規(guī)劃思路——河南鄧州的實(shí)踐探索[J].城市發(fā)展研究,2017,24(09):88-97.
[7]謝皖東,田雙清,陳宇陽(yáng),陳文寬.基于農(nóng)戶滿意度的城鎮(zhèn)近郊區(qū)空心村綜合整治績(jī)效評(píng)價(jià)——以成都市17個(gè)典型村莊419戶農(nóng)戶問(wèn)卷調(diào)查為例[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃,2017,38(06):211-218.
[8]陳濤,陳池波.人口外流背景下縣域城鎮(zhèn)化與農(nóng)村人口空心化耦合評(píng)價(jià)研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2017,38(04):58-66,111.
[9]譚雪蘭,于思遠(yuǎn),歐陽(yáng)巧玲,毛克彪,賀艷華,周國(guó)華.快速城市化區(qū)域農(nóng)村空心化測(cè)度與影響因素研究——以長(zhǎng)株潭地區(qū)為例[J].地理研究,2017,36(04):684-694.
[10]周應(yīng)恒,劉余.中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展大趨勢(shì)與新三農(nóng)發(fā)展路徑[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討,2017(04):32-37.
[11]萬(wàn)秀麗.精準(zhǔn)扶貧視野下“空心化”農(nóng)村治理探析[J].甘肅社會(huì)科學(xué),2017(02):118-122.
[12]薛維然,徐積鵬,張春玲.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國(guó)農(nóng)村空心化問(wèn)題研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2017(03):52-53.
[13]楊云善.河南就近城鎮(zhèn)化中的小城鎮(zhèn)“空心化”風(fēng)險(xiǎn)及其化解[J].中州學(xué)刊,2017(01):76-80.
[14]陳濤,陳池波.中國(guó)農(nóng)村人口空心化測(cè)量指標(biāo)改進(jìn)研究[J].中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2017,17(01):149-155.
[15]胡智超,彭建,杜悅悅,宋治清,劉彥隨,王仰麟.基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的空心村綜合整治研究[J].地理學(xué)報(bào),2016,71(12):2119-2128.
[16]馮健,趙楠.空心村背景下鄉(xiāng)村公共空間發(fā)展特征與重構(gòu)策略——以鄧州市桑莊鎮(zhèn)為例[J].人文地理,2016,31(06):19-28.
[17]向倩雯.農(nóng)村空心化背景下的農(nóng)業(yè)雇工現(xiàn)狀與特征簡(jiǎn)析[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃,2016,37(11):158-162.
[18]王文彬.農(nóng)村人口空心化背景下三農(nóng)新困境與對(duì)策研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2016(11):64-66.
[19]楊春娟.村莊空心化背景下鄉(xiāng)村治理困境及破解對(duì)策——以河北為分析個(gè)案[J].河北學(xué)刊,2016,36(06):204-208.
[20]趙明月,王仰麟,胡智超,宋治清.面向空心村綜合整治的農(nóng)村土地資源配置探析[J].地理科學(xué)進(jìn)展,2016,35(10):1237-1248.
[21]孫曉鵬,劉皆誼.生態(tài)文明視域下農(nóng)村空心化現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2016(10):34-36.
[22]劉銳.空心村治理的困境與出路[J].中州學(xué)刊,2016(10):78-84.
[23]劉遠(yuǎn)風(fēng).農(nóng)村空心化背景下的社會(huì)保障制度建設(shè)[J].江西社會(huì)科學(xué),2016,36(08):211-215.
[24]劉彥隨,嚴(yán)鑌,王艷飛.新時(shí)期中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的主要問(wèn)題與轉(zhuǎn)型對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)地理,2016,36(07):1-8.
[25]李定國(guó).關(guān)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中湖北省農(nóng)村“空心村”治理研究[J].湖北社會(huì)科學(xué),2016(07):67-72.
[26]鄭萬(wàn)軍.農(nóng)村人口空心化下民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧:項(xiàng)目扶貧VS主體培育[J].青海社會(huì)科學(xué),2016(03):128-131,137.
[27]劉永飛,徐孝昶.產(chǎn)城互融視閾下的農(nóng)村“空心化”治理[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究,2016(05):108-112.
[28]蘇芳,尚海洋.農(nóng)村空心化引發(fā)的新問(wèn)題與調(diào)控策略[J].甘肅社會(huì)科學(xué),2016(03):158-162.
[29]張?zhí)穑跹鲼?,劉焱序,趙明月.多重演化動(dòng)力機(jī)制下的空心村整治經(jīng)濟(jì)保障體系探究[J].資源科學(xué),2016,38(05):799-813.
[30]夏正智.空心村現(xiàn)象的成因及治理對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2016(05):9-11.
[31]劉蕾.人口空心化、居民參與意愿與農(nóng)村公共品供給——來(lái)自山東省758位農(nóng)村居民的調(diào)查[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2016,37(02):67-72,111-112.
(責(zé)任編輯 李媛媛)
收稿日期:2020-10-31
作者簡(jiǎn)介:陳哲(1988-),男,碩士,助教。研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì);通訊作者陳紹鷹(1982-),男,本科,助教。研究方向:數(shù)據(jù)庫(kù)與數(shù)據(jù)分析。